供氣事故應(yīng)急預(yù)案

1、供氣事故應(yīng)急預(yù)案        .總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)2.3 專家組2.4 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部2.5 省供氣事故應(yīng)急指揮部組織機構(gòu)圖3.預(yù)防預(yù)警機制3.1監(jiān)測系統(tǒng)3.2日常監(jiān)管3.3預(yù)防預(yù)警行動.應(yīng)急響應(yīng)4.1應(yīng)急響應(yīng)分級4.2應(yīng)急響應(yīng)行動4.3信息報送和處理4.4應(yīng)急處置4.5 應(yīng)急人員及群眾安全4.6信息發(fā)布4.7應(yīng)急結(jié)束5.善后工作5.1善后處置5.2社會救助5.3總結(jié)分析6.應(yīng)急保障6.1通信保障6.2醫(yī)療

2、衛(wèi)生保障6.3隊伍保障6.4技術(shù)保障6.5物資保障7.監(jiān)督管理7.1宣傳與培訓(xùn)7.2預(yù)案演練7.3獎勵與責(zé)任7.4監(jiān)督檢查8.附則8.1名詞術(shù)語解釋8.2預(yù)案管理與更新8.3預(yù)案解釋部門8.4預(yù)案實施時間 1. 總則1.1 編制目的建立健全城市供氣事故應(yīng)急處置運行機制，及時、有序、高效、妥善地處置城市供氣事故，最大程度地減少城市供氣事故造成的危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、城市燃?xì)夤芾磙k法、城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定、湖南省燃?xì)夤芾項l例、湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。1.3 適用范圍

3、本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域城市供氣事故的防范和應(yīng)急處置。1.4 工作原則（1）堅持以人為本。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點和落腳點，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，最大程度地減少城市供氣事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。（2）堅持預(yù)防為主。加強城市供氣事故安全防范意識教育，做好城市供氣事故預(yù)測預(yù)警工作，盡量避免城市供氣事故的發(fā)生。（3）堅持依法辦事。政府及其部門應(yīng)依法實施應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置行為，對因應(yīng)對處置城市供氣事故給公民、組織造成的損失依法予以補償。（4）實行分級管理。按照分級響應(yīng)、屬地為主、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，實行在各級城市供氣事故應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮下的各部門（單位

4、）聯(lián)動應(yīng)急工作機制。（5）力求反應(yīng)快速。健全及時、完整、高效的監(jiān)測預(yù)報體系，建立快速應(yīng)急反應(yīng)機制，迅速控制和處置城市供氣事故，盡快恢復(fù)城市正常供氣。（6）加強資源整合。充分利用和整合現(xiàn)有資源，加強部門協(xié)調(diào)配合，建立健全與其他應(yīng)急隊伍的聯(lián)動機制。2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)省、市州、縣市區(qū)人民政府設(shè)立城市供氣事故應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市供氣事故的應(yīng)急處置工作。2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)省人民政府設(shè)立湖南省城市供氣事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱省供氣事故應(yīng)急指揮部），由省人民政府分管副省長任指揮長，省人民政府分管副秘書長、省建設(shè)廳廳長、省安監(jiān)局局長任副指揮長，省經(jīng)委、省公安廳（含省消防總隊）、省民政廳、省

5、財政廳、省勞動保障廳、省衛(wèi)生廳、省質(zhì)監(jiān)局、省總工會、省通信管理局、湖南保監(jiān)局、省政府新聞辦負(fù)責(zé)人為指揮部成員。省供氣事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省建設(shè)廳，由省建設(shè)廳分管副廳長兼任辦公室主任。2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省城市供氣事故應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)城市供氣事故信息接受、核實、處理、傳遞、通報、報告，并會同省政府新聞辦做好城市供氣事故信息發(fā)布工作；研究決定實施預(yù)警、啟動本預(yù)案和應(yīng)急處置方案等重大問題；組織城市供氣事故    應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)急知識宣傳教育等工作，部署和總結(jié)年度城市供氣事故應(yīng)急處置工作；完成省人民政府交辦的其他工作。貫徹落實省供氣

6、事故應(yīng)急指揮部的各項決定，組織編制、實施省城市供氣事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急工作計劃；指導(dǎo)事發(fā)地相關(guān)職能部門開展城市供氣設(shè)施應(yīng)急檢修、搶險、修復(fù)和恢復(fù)重建等工作；組織專家組、應(yīng)急救援隊伍赴事發(fā)地協(xié)助開展城市供氣事故應(yīng)急救援工作。省建設(shè)廳  承擔(dān)省供氣事故應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作；組織起草、修改省城市供氣事故應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督實施；監(jiān)測、接收城市供氣事故報警、預(yù)測信息，做好城市供氣事故發(fā)展動態(tài)后續(xù)報告；協(xié)調(diào)全省城市供氣事故應(yīng)急救援行動；組織開展城市供氣事故調(diào)查工作。省安監(jiān)局  協(xié)調(diào)城市供氣事故應(yīng)急救援工作，參與城市供氣事故調(diào)查處置。省經(jīng)委  負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城市供氣事故應(yīng)急燃?xì)庠?、?/p>

7、力供應(yīng)等有關(guān)工作。省公安廳（含省消防總隊）  做好城市供氣事故現(xiàn)場保護、交通疏導(dǎo)和人員疏散工作，阻止無關(guān)人員進入城市供氣事故現(xiàn)場；對有關(guān)肇事人員和依法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的燃?xì)馄髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人采取監(jiān)控措施，防止逃匿。省民政廳  啟動社會救援機制，為城市供氣事故受害人提供社會救助。省財政廳  負(fù)責(zé)保障城市供氣事故應(yīng)急處置資金，并監(jiān)督使用。省勞動保障廳  依法做好城市供氣事故因公傷亡人員的有關(guān)善后工作。省衛(wèi)生廳  迅速組織和指揮醫(yī)療救援隊伍開展城市供氣事故傷員搶救工作，及時向省供氣事故應(yīng)急指揮部報告情況；緊急調(diào)派醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備，協(xié)調(diào)使用急救場

8、所。省質(zhì)監(jiān)局  協(xié)調(diào)城市供氣事故應(yīng)急救援工作，參與對特種設(shè)備及壓力容器引發(fā)的城市供氣事故調(diào)查處置。省總工會  指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好城市供氣事故傷亡人員家屬安撫工作。省通信管理局  保障城市供氣事故應(yīng)急處置通信暢通。湖南保監(jiān)局  負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)保險機構(gòu)開展城市供氣事故保險理賠工作。省政府新聞辦  做好城市供氣事故信息發(fā)布工作。2.3 專家組省、市州、縣市區(qū)城市供氣事故應(yīng)急指揮部建立專家組，負(fù)責(zé)對城市供氣事故應(yīng)急處置工作提出建議，并提供咨詢和進行技術(shù)指導(dǎo)。2.4 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部城市供氣事故發(fā)生后，根據(jù)現(xiàn)場緊急救援工作需要，設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，具體負(fù)

9、責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作并及時向省供氣事故應(yīng)急指揮部報告情況，請示重大問題的處理指令。參與城市供氣事故現(xiàn)場處置的單位和個人應(yīng)服從現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一調(diào)度，各應(yīng)急救援隊伍到達(dá)現(xiàn)場后向現(xiàn)場應(yīng)急指揮部報到，由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部分配任務(wù)。2.5 省供氣事故應(yīng)急指揮部組織機構(gòu)圖(略) 3.預(yù)防預(yù)警機制3.1 監(jiān)測系統(tǒng)建立健全全省統(tǒng)一的城市供氣事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，加強城市供氣安全信息管理，構(gòu)建各部門（單位）間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的城市供氣安全狀況調(diào)查監(jiān)測計劃并組織實施，定期發(fā)布城市供氣安全監(jiān)測信息和城市供氣安全綜合信息。省城市供氣安全監(jiān)測機構(gòu)負(fù)責(zé)收集匯總、及時傳遞

10、、分析整理城市供氣安全信息，市州、縣市區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)城市供氣安全事故的日常監(jiān)測工作。各級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)加強對城市供氣事故監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。3.2 日常監(jiān)管省建設(shè)廳、省安監(jiān)局、省環(huán)保局、省城市供氣安全監(jiān)測機構(gòu)等部門（單位）應(yīng)按照各自職責(zé)，加強對重點工程、重點環(huán)節(jié)、重要部位的日常監(jiān)管。建立健全城市供氣安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，必要時組織有關(guān)部門（單位）、專家進行會商和評估，對可能發(fā)生城市供氣事故的，立即采取有效措施防止城市供氣事故發(fā)生和事態(tài)擴大，并向省供氣事故應(yīng)急指揮部和省人民政府報告。3.3 預(yù)防預(yù)警行動各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)城市供氣事故預(yù)警信息，采取

11、嚴(yán)格的防范控制措施，防止城市供氣事故的發(fā)生、發(fā)展。.應(yīng)急響應(yīng)4.1應(yīng)急響應(yīng)分級城市供氣事故按其可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，分為一般(級)、較大(級)、重大(級)、特別重大(級)四級。.2 應(yīng)急響應(yīng)行動（1）一般城市供氣事故發(fā)生后，縣市區(qū)城市供氣事故應(yīng)急指揮部決定啟動城市供氣事故應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門（單位）開展應(yīng)急救援工作。（2）縣市區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)立即組織調(diào)查、確認(rèn)和評估，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展，按規(guī)定向上級報告城市供氣事故情況，提出啟動城市供氣事故應(yīng)急預(yù)案建議，向相關(guān)部門（單位）報告、通報有關(guān)城市供氣事故情況。（3）市州建設(shè)行政主管部門應(yīng)對城市供氣事故應(yīng)急處置工作予以指導(dǎo)、監(jiān)督和支持

12、。（1）較大城市供氣事故發(fā)生后，市州城市供氣事故應(yīng)急指揮部決定啟動城市供氣事故應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)和指揮城市供氣事故應(yīng)急處置工作。 （2）市州建設(shè)行政主管部門立即進行調(diào)查確認(rèn)和分析評估，并根據(jù)評估確認(rèn)結(jié)果，按規(guī)定向上級報告城市供氣事故情況，及時向有關(guān)部門（單位）、毗鄰或者可能受影響的市州相關(guān)部門（單位）通報有關(guān)情況；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門（單位）開展應(yīng)急救援工作，落實各項應(yīng)急措施。（3）省建設(shè)廳加強對市州建設(shè)行政主管部門應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，協(xié)助解決應(yīng)急處置工作中存在的困難和問題。根據(jù)需要會同省有關(guān)部門（單位）赴事發(fā)地指導(dǎo)、督促城市供氣事故應(yīng)急處置工作。（1）重大城市供氣事故發(fā)生后，省供氣事故應(yīng)急指

13、揮部    決定啟動城市供氣事故應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)和指揮城市供氣事故應(yīng)急處置工作，并及時向建設(shè)部和省人民政府報告有關(guān)情況。（2）事發(fā)地市州人民政府了解城市供氣事故情況和所造成的災(zāi)害程度，及時報告省人民政府和省供氣事故應(yīng)急指揮部，抄送省相關(guān)部門（單位），并立即開展城市供氣事故先期處置和應(yīng)急救援工作。（3）省供氣事故應(yīng)急指揮部立即派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。（4）當(dāng)城市供氣事故發(fā)生在本省邊際，影響到相鄰省市區(qū)時，省供氣事故應(yīng)急指揮部及時向毗鄰或可能受影響的其他省市區(qū)通報有關(guān)情況，并加強有關(guān)協(xié)調(diào)工作。（1）特別重大城市供氣事故發(fā)生后，省

14、供氣事故應(yīng)急指揮部決定啟動城市供氣事故應(yīng)急預(yù)案。省人民政府和事發(fā)地人民政府按照應(yīng)急預(yù)案組織救援，并及時向國務(wù)院及建設(shè)部報告應(yīng)急救援工作情況。（2）省供氣事故應(yīng)急指揮部在建設(shè)部和省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,積極開展應(yīng)急救援工作；貫徹落實國務(wù)院、建設(shè)部和省人民政府各項工作部署，及時向國務(wù)院、建設(shè)部和省人民政府報告城市供氣事故應(yīng)急救援工作進展情況；緊密配合國務(wù)院、建設(shè)部和省人民政府開展應(yīng)急救援各項工作。4.3 信息報送和處理省建設(shè)廳會同省有關(guān)部門（單位）建立健全城市供氣事故報告系統(tǒng)，包括：城市供氣事故的專項信息系統(tǒng)，信息報告和通報系統(tǒng)，以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報送系統(tǒng)等。市州、縣市區(qū)建設(shè)

15、行政主管部門按照城市供氣事故報告的有關(guān)規(guī)定，主動監(jiān)測，及時報告。供氣事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接報后，立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾⒔ㄔO(shè)行政主管部門及有關(guān)部門（單位）報告，也可直接向省建設(shè)廳及省有關(guān)部門（單位）報告。初次報告：應(yīng)盡可能報告城市供氣事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、原因初步判斷、發(fā)生后采取的措施及城市供氣事故控制情況等，如有可能應(yīng)報告城市供氣事故的簡要經(jīng)過。階段報告：既要報告城市供氣事故發(fā)生的新情況，又要對初次報告的情況進行補充和修正，包括城市供氣事故發(fā)展與變化、處置進程、發(fā)生原因等情況。總結(jié)報告：包括城市供氣事故鑒定結(jié)論、城市供氣事

16、故應(yīng)急處置工作總結(jié)、城市供氣事故原因和影響因素分析、今后對城市供氣事故的防范和處置建議。4.4 應(yīng)急處置城市供氣事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府應(yīng)快速反應(yīng)，組織本行政區(qū)域?qū)I(yè)救援隊伍和有關(guān)力量進行先期處置，迅速控制危險源和現(xiàn)場，疏散現(xiàn)場人員，并組織群眾自救互救，加強對城市供氣事故的監(jiān)視、控制，立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾⒊鞘泄馐鹿蕬?yīng)急指揮部及其有關(guān)部門（單位）報告并隨時報告事態(tài)發(fā)展，保護好現(xiàn)場。應(yīng)急預(yù)案啟動后，城市供氣事故應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)立即組織、調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量，根據(jù)實際情況采取措施開展應(yīng)急處置：組織營救和救治受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；迅速消除城市供氣事故的危害和危

17、險源，劃定危害區(qū)域，加強巡邏、維持社會治安；針對城市供氣事故可能造成的損害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致?lián)p害擴大的活動；對現(xiàn)場加強監(jiān)測，防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生；搶修被損壞的基礎(chǔ)設(shè)施，提供生活必需品和臨時避難場所等。4.5應(yīng)急人員及群眾安全參加城市供氣事故應(yīng)急救援人員應(yīng)配備各種安全防護用品和必要的安全設(shè)施、設(shè)備，處置城市供氣事故現(xiàn)場應(yīng)在專業(yè)人員指導(dǎo)下進行。根據(jù)城市供氣事故發(fā)生情況和應(yīng)急救援需要，城市供氣事故應(yīng)急指揮部確定城市供氣事故周圍居民和群眾的疏散范圍，并及時組織人員疏散。4.6 信息發(fā)布城市供氣事故信息發(fā)布遵循實事求是、及時準(zhǔn)確的原則。省建設(shè)廳會同省政府新聞辦按照湖南

18、省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)規(guī)定，做好城市供氣事故信息發(fā)布工作。4.7 應(yīng)急結(jié)束當(dāng)城市供氣事故危險因素消除，應(yīng)急處置和救援工作完成后，省供氣事故應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進行分析論證，確認(rèn)無次生、衍生、耦發(fā)災(zāi)害發(fā)生時，提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的建議，報省供氣事故應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。5.善后工作5.1 善后處置各級人民政府負(fù)責(zé)組織城市供氣事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理，工程恢復(fù)重建等事項。盡快消除事故影響，妥善安置受害人員，盡快恢復(fù)城市正常供氣，確保社會穩(wěn)定。5.2 社會救助造成城市供氣事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人員給予

19、賠償。保險機構(gòu)應(yīng)及時開展城市供氣事故應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。5.3 總結(jié)分析城市供氣事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市州、縣市區(qū)城市供氣事故應(yīng)急指揮部應(yīng)總結(jié)分析應(yīng)急處置工作經(jīng)驗教訓(xùn)，改進工作，提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力，完成應(yīng)急處置工作總結(jié)報告，報送省供氣事故應(yīng)急指揮部辦公室和省建設(shè)廳。省供氣事故應(yīng)急指揮部辦公室和省建設(shè)廳根據(jù)市州、縣市區(qū)城市供氣事故應(yīng)急指揮部提交的應(yīng)急處置工作總結(jié)報告，組織研究改進應(yīng)急處置工作的措施，報送省供氣事故應(yīng)急指揮部和省人民政府，并抄送省有關(guān)部門（單位）。6.應(yīng)急保障6.1 通信保障各級城市供氣事故應(yīng)急指揮機構(gòu)和建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立包括相關(guān)部門（單位）和專家

20、組的通信錄，并定期更新。省通信管理局應(yīng)保障城市供氣事故應(yīng)急處置工作通信暢通。6.2 醫(yī)療衛(wèi)生保障城市供氣事故造成人員傷害的，衛(wèi)生部門應(yīng)組織醫(yī)療衛(wèi)生人員立即趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。6.3 隊伍保障省供氣事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門（單位）的專業(yè)人員、專家參加城市供氣事故處置。6.4 技術(shù)保障城市供氣事故技術(shù)鑒定工作應(yīng)由有資質(zhì)的安監(jiān)檢測機構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生城市供氣事故時，安監(jiān)檢測機構(gòu)受有關(guān)城市供氣事故應(yīng)急指揮部或建設(shè)行政主管部門委托，立即按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實施檢測，為城市供氣事故定性提供科學(xué)依據(jù)。6.5 物資保障各級人民政府應(yīng)保障城市供氣事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和藥品、醫(yī)療器械等應(yīng)急物資儲備，提供城市供氣事故應(yīng)急救援資金。7.監(jiān)督管理7.1 宣傳與培訓(xùn)各級人民政府及建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對燃?xì)獾幕境ＷR