供氣事故應急預案

1、供氣事故應急預案        .總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2.應急指揮體系及職責2.1 應急組織機構2.2 應急組織機構職責2.3 專家組2.4 現(xiàn)場應急指揮部2.5 省供氣事故應急指揮部組織機構圖3.預防預警機制3.1監(jiān)測系統(tǒng)3.2日常監(jiān)管3.3預防預警行動.應急響應4.1應急響應分級4.2應急響應行動4.3信息報送和處理4.4應急處置4.5 應急人員及群眾安全4.6信息發(fā)布4.7應急結束5.善后工作5.1善后處置5.2社會救助5.3總結分析6.應急保障6.1通信保障6.2醫(yī)療

2、衛(wèi)生保障6.3隊伍保障6.4技術保障6.5物資保障7.監(jiān)督管理7.1宣傳與培訓7.2預案演練7.3獎勵與責任7.4監(jiān)督檢查8.附則8.1名詞術語解釋8.2預案管理與更新8.3預案解釋部門8.4預案實施時間 1. 總則1.1 編制目的建立健全城市供氣事故應急處置運行機制，及時、有序、高效、妥善地處置城市供氣事故，最大程度地減少城市供氣事故造成的危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、城市燃氣管理辦法、城市燃氣安全管理規(guī)定、湖南省燃氣管理條例、湖南省突發(fā)公共事件總體應急預案等法律法規(guī)和有關規(guī)定。1.3 適用范圍

3、本預案適用于本省行政區(qū)域城市供氣事故的防范和應急處置。1.4 工作原則（1）堅持以人為本。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為應急管理工作的出發(fā)點和落腳點，切實加強應急救援人員的安全防護，最大程度地減少城市供氣事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。（2）堅持預防為主。加強城市供氣事故安全防范意識教育，做好城市供氣事故預測預警工作，盡量避免城市供氣事故的發(fā)生。（3）堅持依法辦事。政府及其部門應依法實施應急預案和應急處置行為，對因應對處置城市供氣事故給公民、組織造成的損失依法予以補償。（4）實行分級管理。按照分級響應、屬地為主、條塊結合、以塊為主的原則，實行在各級城市供氣事故應急指揮機構統(tǒng)一指揮下的各部門（單位

4、）聯(lián)動應急工作機制。（5）力求反應快速。健全及時、完整、高效的監(jiān)測預報體系，建立快速應急反應機制，迅速控制和處置城市供氣事故，盡快恢復城市正常供氣。（6）加強資源整合。充分利用和整合現(xiàn)有資源，加強部門協(xié)調配合，建立健全與其他應急隊伍的聯(lián)動機制。2. 應急指揮體系及職責省、市州、縣市區(qū)人民政府設立城市供氣事故應急指揮機構，負責本行政區(qū)域城市供氣事故的應急處置工作。2.1 應急組織機構省人民政府設立湖南省城市供氣事故應急指揮部（以下簡稱省供氣事故應急指揮部），由省人民政府分管副省長任指揮長，省人民政府分管副秘書長、省建設廳廳長、省安監(jiān)局局長任副指揮長，省經(jīng)委、省公安廳（含省消防總隊）、省民政廳、省

5、財政廳、省勞動保障廳、省衛(wèi)生廳、省質監(jiān)局、省總工會、省通信管理局、湖南保監(jiān)局、省政府新聞辦負責人為指揮部成員。省供氣事故應急指揮部辦公室設在省建設廳，由省建設廳分管副廳長兼任辦公室主任。2.2 應急組織機構職責組織、指導、協(xié)調全省城市供氣事故應急處置工作；負責城市供氣事故信息接受、核實、處理、傳遞、通報、報告，并會同省政府新聞辦做好城市供氣事故信息發(fā)布工作；研究決定實施預警、啟動本預案和應急處置方案等重大問題；組織城市供氣事故    應急技術研究和應急知識宣傳教育等工作，部署和總結年度城市供氣事故應急處置工作；完成省人民政府交辦的其他工作。貫徹落實省供氣

6、事故應急指揮部的各項決定，組織編制、實施省城市供氣事故應急預案和應急工作計劃；指導事發(fā)地相關職能部門開展城市供氣設施應急檢修、搶險、修復和恢復重建等工作；組織專家組、應急救援隊伍赴事發(fā)地協(xié)助開展城市供氣事故應急救援工作。省建設廳  承擔省供氣事故應急指揮部辦公室的日常工作；組織起草、修改省城市供氣事故應急預案并監(jiān)督實施；監(jiān)測、接收城市供氣事故報警、預測信息，做好城市供氣事故發(fā)展動態(tài)后續(xù)報告；協(xié)調全省城市供氣事故應急救援行動；組織開展城市供氣事故調查工作。省安監(jiān)局  協(xié)調城市供氣事故應急救援工作，參與城市供氣事故調查處置。省經(jīng)委  負責協(xié)調城市供氣事故應急燃氣源、電

7、力供應等有關工作。省公安廳（含省消防總隊）  做好城市供氣事故現(xiàn)場保護、交通疏導和人員疏散工作，阻止無關人員進入城市供氣事故現(xiàn)場；對有關肇事人員和依法應承擔法律責任的燃氣企業(yè)主要負責人采取監(jiān)控措施，防止逃匿。省民政廳  啟動社會救援機制，為城市供氣事故受害人提供社會救助。省財政廳  負責保障城市供氣事故應急處置資金，并監(jiān)督使用。省勞動保障廳  依法做好城市供氣事故因公傷亡人員的有關善后工作。省衛(wèi)生廳  迅速組織和指揮醫(yī)療救援隊伍開展城市供氣事故傷員搶救工作，及時向省供氣事故應急指揮部報告情況；緊急調派醫(yī)務人員、醫(yī)藥物資、醫(yī)療設備，協(xié)調使用急救場

8、所。省質監(jiān)局  協(xié)調城市供氣事故應急救援工作，參與對特種設備及壓力容器引發(fā)的城市供氣事故調查處置。省總工會  指導、協(xié)調做好城市供氣事故傷亡人員家屬安撫工作。省通信管理局  保障城市供氣事故應急處置通信暢通。湖南保監(jiān)局  負責組織、指導、協(xié)調保險機構開展城市供氣事故保險理賠工作。省政府新聞辦  做好城市供氣事故信息發(fā)布工作。2.3 專家組省、市州、縣市區(qū)城市供氣事故應急指揮部建立專家組，負責對城市供氣事故應急處置工作提出建議，并提供咨詢和進行技術指導。2.4 現(xiàn)場應急指揮部城市供氣事故發(fā)生后，根據(jù)現(xiàn)場緊急救援工作需要，設立現(xiàn)場應急指揮部，具體負

9、責現(xiàn)場應急處置工作并及時向省供氣事故應急指揮部報告情況，請示重大問題的處理指令。參與城市供氣事故現(xiàn)場處置的單位和個人應服從現(xiàn)場應急指揮部的統(tǒng)一調度，各應急救援隊伍到達現(xiàn)場后向現(xiàn)場應急指揮部報到，由現(xiàn)場應急指揮部分配任務。2.5 省供氣事故應急指揮部組織機構圖(略) 3.預防預警機制3.1 監(jiān)測系統(tǒng)建立健全全省統(tǒng)一的城市供氣事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系，加強城市供氣安全信息管理，構建各部門（單位）間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。省建設廳負責制定統(tǒng)一的城市供氣安全狀況調查監(jiān)測計劃并組織實施，定期發(fā)布城市供氣安全監(jiān)測信息和城市供氣安全綜合信息。省城市供氣安全監(jiān)測機構負責收集匯總、及時傳遞

10、、分析整理城市供氣安全信息，市州、縣市區(qū)建設行政主管部門負責城市供氣安全事故的日常監(jiān)測工作。各級建設行政主管部門負責加強對城市供氣事故監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質量。3.2 日常監(jiān)管省建設廳、省安監(jiān)局、省環(huán)保局、省城市供氣安全監(jiān)測機構等部門（單位）應按照各自職責，加強對重點工程、重點環(huán)節(jié)、重要部位的日常監(jiān)管。建立健全城市供氣安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，必要時組織有關部門（單位）、專家進行會商和評估，對可能發(fā)生城市供氣事故的，立即采取有效措施防止城市供氣事故發(fā)生和事態(tài)擴大，并向省供氣事故應急指揮部和省人民政府報告。3.3 預防預警行動各級人民政府及其有關部門應根據(jù)城市供氣事故預警信息，采取

11、嚴格的防范控制措施，防止城市供氣事故的發(fā)生、發(fā)展。.應急響應4.1應急響應分級城市供氣事故按其可控性、嚴重程度和影響范圍，分為一般(級)、較大(級)、重大(級)、特別重大(級)四級。.2 應急響應行動（1）一般城市供氣事故發(fā)生后，縣市區(qū)城市供氣事故應急指揮部決定啟動城市供氣事故應急預案，組織有關部門（單位）開展應急救援工作。（2）縣市區(qū)建設行政主管部門應立即組織調查、確認和評估，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展，按規(guī)定向上級報告城市供氣事故情況，提出啟動城市供氣事故應急預案建議，向相關部門（單位）報告、通報有關城市供氣事故情況。（3）市州建設行政主管部門應對城市供氣事故應急處置工作予以指導、監(jiān)督和支持

12、。（1）較大城市供氣事故發(fā)生后，市州城市供氣事故應急指揮部決定啟動城市供氣事故應急預案，領導和指揮城市供氣事故應急處置工作。 （2）市州建設行政主管部門立即進行調查確認和分析評估，并根據(jù)評估確認結果，按規(guī)定向上級報告城市供氣事故情況，及時向有關部門（單位）、毗鄰或者可能受影響的市州相關部門（單位）通報有關情況；指導、協(xié)調相關部門（單位）開展應急救援工作，落實各項應急措施。（3）省建設廳加強對市州建設行政主管部門應急救援工作的指導、監(jiān)督，協(xié)助解決應急處置工作中存在的困難和問題。根據(jù)需要會同省有關部門（單位）赴事發(fā)地指導、督促城市供氣事故應急處置工作。（1）重大城市供氣事故發(fā)生后，省供氣事故應急指

13、揮部    決定啟動城市供氣事故應急預案，領導和指揮城市供氣事故應急處置工作，并及時向建設部和省人民政府報告有關情況。（2）事發(fā)地市州人民政府了解城市供氣事故情況和所造成的災害程度，及時報告省人民政府和省供氣事故應急指揮部，抄送省相關部門（單位），并立即開展城市供氣事故先期處置和應急救援工作。（3）省供氣事故應急指揮部立即派出有關人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導和協(xié)調應急救援工作。（4）當城市供氣事故發(fā)生在本省邊際，影響到相鄰省市區(qū)時，省供氣事故應急指揮部及時向毗鄰或可能受影響的其他省市區(qū)通報有關情況，并加強有關協(xié)調工作。（1）特別重大城市供氣事故發(fā)生后，省

14、供氣事故應急指揮部決定啟動城市供氣事故應急預案。省人民政府和事發(fā)地人民政府按照應急預案組織救援，并及時向國務院及建設部報告應急救援工作情況。（2）省供氣事故應急指揮部在建設部和省人民政府的統(tǒng)一領導和指揮下,積極開展應急救援工作；貫徹落實國務院、建設部和省人民政府各項工作部署，及時向國務院、建設部和省人民政府報告城市供氣事故應急救援工作進展情況；緊密配合國務院、建設部和省人民政府開展應急救援各項工作。4.3 信息報送和處理省建設廳會同省有關部門（單位）建立健全城市供氣事故報告系統(tǒng)，包括：城市供氣事故的專項信息系統(tǒng)，信息報告和通報系統(tǒng)，以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報送系統(tǒng)等。市州、縣市區(qū)建設

15、行政主管部門按照城市供氣事故報告的有關規(guī)定，主動監(jiān)測，及時報告。供氣事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關人員應立即報告單位負責人，單位負責人接報后，立即向當?shù)厝嗣裾?、建設行政主管部門及有關部門（單位）報告，也可直接向省建設廳及省有關部門（單位）報告。初次報告：應盡可能報告城市供氣事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、原因初步判斷、發(fā)生后采取的措施及城市供氣事故控制情況等，如有可能應報告城市供氣事故的簡要經(jīng)過。階段報告：既要報告城市供氣事故發(fā)生的新情況，又要對初次報告的情況進行補充和修正，包括城市供氣事故發(fā)展與變化、處置進程、發(fā)生原因等情況?？偨Y報告：包括城市供氣事故鑒定結論、城市供氣事

16、故應急處置工作總結、城市供氣事故原因和影響因素分析、今后對城市供氣事故的防范和處置建議。4.4 應急處置城市供氣事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府應快速反應，組織本行政區(qū)域專業(yè)救援隊伍和有關力量進行先期處置，迅速控制危險源和現(xiàn)場，疏散現(xiàn)場人員，并組織群眾自救互救，加強對城市供氣事故的監(jiān)視、控制，立即向當?shù)厝嗣裾?、城市供氣事故應急指揮部及其有關部門（單位）報告并隨時報告事態(tài)發(fā)展，保護好現(xiàn)場。應急預案啟動后，城市供氣事故應急指揮部、現(xiàn)場應急指揮部應立即組織、調動應急救援隊伍和社會力量，根據(jù)實際情況采取措施開展應急處置：組織營救和救治受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；迅速消除城市供氣事故的危害和危

17、險源，劃定危害區(qū)域，加強巡邏、維持社會治安；針對城市供氣事故可能造成的損害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致?lián)p害擴大的活動；對現(xiàn)場加強監(jiān)測，防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生；搶修被損壞的基礎設施，提供生活必需品和臨時避難場所等。4.5應急人員及群眾安全參加城市供氣事故應急救援人員應配備各種安全防護用品和必要的安全設施、設備，處置城市供氣事故現(xiàn)場應在專業(yè)人員指導下進行。根據(jù)城市供氣事故發(fā)生情況和應急救援需要，城市供氣事故應急指揮部確定城市供氣事故周圍居民和群眾的疏散范圍，并及時組織人員疏散。4.6 信息發(fā)布城市供氣事故信息發(fā)布遵循實事求是、及時準確的原則。省建設廳會同省政府新聞辦按照湖南

18、省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案和有關規(guī)定，做好城市供氣事故信息發(fā)布工作。4.7 應急結束當城市供氣事故危險因素消除，應急處置和救援工作完成后，省供氣事故應急指揮部辦公室組織有關專家進行分析論證，確認無次生、衍生、耦發(fā)災害發(fā)生時，提出應急響應結束的建議，報省供氣事故應急指揮部批準宣布應急響應結束。5.善后工作5.1 善后處置各級人民政府負責組織城市供氣事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理，工程恢復重建等事項。盡快消除事故影響，妥善安置受害人員，盡快恢復城市正常供氣，確保社會穩(wěn)定。5.2 社會救助造成城市供氣事故的責任單位和責任人應按照有關規(guī)定對受害人員給予

19、賠償。保險機構應及時開展城市供氣事故應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。5.3 總結分析城市供氣事故應急處置工作結束后，市州、縣市區(qū)城市供氣事故應急指揮部應總結分析應急處置工作經(jīng)驗教訓，改進工作，提高預警和應急處置能力，完成應急處置工作總結報告，報送省供氣事故應急指揮部辦公室和省建設廳。省供氣事故應急指揮部辦公室和省建設廳根據(jù)市州、縣市區(qū)城市供氣事故應急指揮部提交的應急處置工作總結報告，組織研究改進應急處置工作的措施，報送省供氣事故應急指揮部和省人民政府，并抄送省有關部門（單位）。6.應急保障6.1 通信保障各級城市供氣事故應急指揮機構和建設行政主管部門應建立包括相關部門（單位）和專家

20、組的通信錄，并定期更新。省通信管理局應保障城市供氣事故應急處置工作通信暢通。6.2 醫(yī)療衛(wèi)生保障城市供氣事故造成人員傷害的，衛(wèi)生部門應組織醫(yī)療衛(wèi)生人員立即趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。6.3 隊伍保障省供氣事故應急指揮部辦公室負責組織相關部門（單位）的專業(yè)人員、專家參加城市供氣事故處置。6.4 技術保障城市供氣事故技術鑒定工作應由有資質的安監(jiān)檢測機構承擔。當發(fā)生城市供氣事故時，安監(jiān)檢測機構受有關城市供氣事故應急指揮部或建設行政主管部門委托，立即按有關標準要求實施檢測，為城市供氣事故定性提供科學依據(jù)。6.5 物資保障各級人民政府應保障城市供氣事故應急處置所需設施、設備和藥品、醫(yī)療器械等應急物資儲備，提供城市供氣事故應急救援資金。7.監(jiān)督管理7.1 宣傳與培訓各級人民政府及建設行政主管部門應加強對燃氣的基本常識