五華區(qū)生產安全事故應急預案

1、五華區(qū)生產安全事故應急預案為做好我區(qū)生產安全事故的預防和應急處置，及時、有序、高效地組織開展事故搶險、救災工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失，維護正常的社會秩序和工作秩序，根據中華人民共和國安全生產法、國家安全生產事故災難應急預案、國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定（國務院第302號令）、國務院關于進一步加強安全生產工作的決定、昆明市關于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定（市政府第28號令）等法律法規(guī)，結合我區(qū)實際，制定本應急預案（以下簡稱預案）。一、目的建立健全生產安全事故預防和應急處置工作機制，進一步明確政府各部門的救援責任，提高政府對生產安全應急處置能力，及時、有序、高效地開展生產安

2、全事故救援工作，最大限度降低生產安全事故造成的危害和損失，確保人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。 二、適用范圍本預案適用于我區(qū)行政轄區(qū)范圍內（除危險化學品事故）生產經營單位發(fā)生的各類生產安全事故。也適用危險化學品事故應急預案。三、指導思想、工作原則和工作要求（一）指導思想以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面實施中華人民共和國安全生產法，以保障國家和人民群眾生命財產安全為出發(fā)點，統(tǒng)一指揮、科學決策、各司其職、果斷實施、消除險情、全力維護社會穩(wěn)定。（二）工作原則以人為本，預防為主；統(tǒng)一領導，分級負責；屬地管理，條塊結合；依靠科學，協(xié)同應對；快速反映，靠前

3、處置；平戰(zhàn)結合，軍民結合。1、統(tǒng)一領導、集中指揮、分工負責、相互配合、協(xié)調行動、快速聯動、科學決策、果斷處置；2、以事故發(fā)生單位和所在地街道辦事處為主組織自救；3、事故發(fā)生單位承擔應急設備、設施、救援物資、專家咨詢等施救費用；4、任何單位和個人都必須支持、配合事故緊急救援所需調用的物資、設備、場地等，并提供事故救援所需一切便利條件；5、凡參加應急救援受傷、致殘或犧牲的人員，其工傷、醫(yī)療撫恤待遇按國家、省、市有關規(guī)定執(zhí)行；6、凡在應急救援工作中，因失職、瀆職、玩忽職守導致事故救援工作延誤，造成嚴重后果的，以及在救援行動中臨陣脫逃或拒不執(zhí)行救援命令的，由搶險指揮部或事故調查領導小組提請區(qū)有關部門進

4、行查處，并提請區(qū)政府給予行政處分。觸犯法律的，由司法機關依法追究刑事責任。（三）工作要求1、提高認識，加強領導，落實責任。各有關部門及單位應根據本方案要求，結合本部門、本單位實際制定相應的重特大事故應急預案和救援行動方案。確保信息暢通，行動迅速，措施得力；2、建立全天候值班制度。各專業(yè)搶險救援隊伍及有關單位均應建立值班制度，專門設立值班電話。遇有重特大（突發(fā)性）事故發(fā)生，立即按照聯系網絡逐級報告，及時處置。各救援隊伍要做到機構、人員、裝備、經費四落實，保證隨時出動；3、抓好救援隊伍訓練和群防群治教育，提高快速反應和救援能力。各單位、各部門應根據擔負的任務，安排專項資金，制訂訓練計劃和組織訓練、

5、演練，其中包括專業(yè)知識培訓和技能訓練，不斷提高救援能力，同時，加強對群眾的安全教育；4、控制現場，搞好交通疏導和治安管理。公安五華分局及駐區(qū)交警大隊要對事故高發(fā)區(qū)、重點區(qū)域及單位保證警力覆蓋，實施重點監(jiān)控，加強對易堵路段的秩序管理和交通疏導，確保事故發(fā)生后迅速反應，維護現場治安和道路通暢。區(qū)110指揮中心接到事故報警后，公安部門應立即出警，根據現場實際情況調集部署警力。對事故現場進行區(qū)域性封閉，維護現場秩序。搞好現場及外圍路線的車輛、人員疏導，指揮疏導救災搶險、運送物資及傷員車輛出入；5、及時開展緊急醫(yī)療救護，降低事故傷害程度。衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療部門負責統(tǒng)一調度救護工作?，F場搶救按照先綜合后專

6、科醫(yī)院，先三級后二級以下醫(yī)院的原則，確保即時、準確、有效地實施現場救援、院前轉運及院中診治，使人員傷亡減少到最小程度，負責組織各級醫(yī)院及專家按照區(qū)域責任制參與救助；6、認真落實傷亡事故報告責任制。堅決杜絕遲報、漏報、瞞報現象，對違反事故報告制度的，按照國家、省、市有關規(guī)定追究責任，給予處罰，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。四、生產安全事故分級（一）特別重大生產安全事故級有下列情形之一的為特別重大生產安全事故1、我區(qū)行政區(qū)域內發(fā)生生產安全事故災難重傷和死亡人數在10人以上；2、我區(qū)行政區(qū)域內發(fā)生生產安全事故災難導致10人以上生命直接受到嚴重威脅（其中有人死亡）；3、我區(qū)行政區(qū)域內發(fā)生的生產

7、安全事故災難造成直接經濟損失超過300萬元；4、我區(qū)行政區(qū)域內發(fā)生生產安全事故災難將導致疏散、轉移人員達0.5萬人以上。（二）重大生產安全事故級有下列情形之一的為重大生產安全事故1、3-9人死亡的生產安全事故；2、我區(qū)行政區(qū)域內發(fā)生生產安全事故災難導致3人以上生命直接受到嚴重威脅（其中有人死亡）；3、生產安全危害嚴重，影響范圍較大，涉及五華區(qū)周邊區(qū)、縣的區(qū)域；4、昆明市人民政府認定的重大生產安全事故。（三）較大生產安全事故級事態(tài)較為復雜，已經或可能造成較大人員傷亡、財產損失等，由市政府調動我區(qū)及相關縣區(qū)和多個市級部門的資源進行處置的突發(fā)生產安全事故災難。（四）一般生產安全事故級事態(tài)比較簡單，已

8、經或可能造成一部分人員傷亡、財產損失等，由我區(qū)負責處置的生產安全事故災難。 五、組織指揮機構和職責 （一）事故應急救援工作在區(qū)政府統(tǒng)一領導下，各有關職能部門分工合作，各司其職，密切配合，迅速、高效、有序展開應急救援工作；（二）生產安全事故發(fā)生后，五華區(qū)人民政府是事故應急處置的最高行政領導機構，并成立事故應急總指揮部，總指揮由區(qū)長擔任，副總指揮由分管安全生產的副區(qū)長擔任,如有特殊情況區(qū)長不能到位時，由分管副區(qū)長代任，或由區(qū)長指定相關副區(qū)長代任總指揮。指揮部由以下單位組成：總指揮：區(qū)政府區(qū)長（區(qū)政府分管副區(qū)長）副總指揮：區(qū)政府辦公室、區(qū)安監(jiān)局、公安五華分局、區(qū)武裝部負責人成員：由區(qū)政府辦公室、區(qū)委

9、宣傳部、區(qū)安監(jiān)局、公安五華分局（含五華公安消防大隊、駐區(qū)各交警大隊）、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)教育局、區(qū)建設局、區(qū)交通局、區(qū)民政局、區(qū)經貿局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)總工會、國土資源五華分局、市質監(jiān)五華分局、區(qū)城市管理局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局和十一家鄉(xiāng)政府、街道辦事處，以及駐區(qū)解放軍部隊、武警部隊等負責人組成。 （三）應急總指揮部的職責1、領導、組織、協(xié)調事故應急救援工作；2、負責我區(qū)生產安全事故的防范和處置指揮工作；3、負責發(fā)布事故的重要信息；4、審議批準應急指揮部的工作報告。 5、在本行政區(qū)域內決定緊急調用各類物資、設備、人員和占用場地，并于事故救援后及時歸還或給予補償； 6、根據事故災害情況，

10、對有危及周邊單位和人員的險情發(fā)生時，組織人員和物資疏散工作； 7、配合上級部門進行事故調查處理工作； 8、做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；9、適時發(fā)布公告，將事故的原因、責任及處理意見公布于眾。特大事故的通訊報道，由區(qū)委宣傳部負責。通訊報道稿件須經有關指揮長及區(qū)委宣傳部審定后方可向公眾發(fā)布；10、定期組織預案的演練，根據情況的變化，及時對預案進行調整、修訂和補充。六、組織現場工作小組生產安全事故現場指揮部根據現場實際情況，下設若干現場工作小組?，F場工作小組組成及主要任務如下：（1）綜合協(xié)調組，由區(qū)政府辦公室牽頭，主要職責：對現場情況進行統(tǒng)計、匯總、傳遞和上報，協(xié)助現場指揮部指揮長現

11、場協(xié)調。（2）搶險救援組，由公安五華消防大隊牽頭，公安、武警、民兵、工程、專業(yè)救災隊伍等涉及生產安全事故的單位組成，主要職責：營救、搜救、疏散人員；封閉、消除危害源；排除次生、衍生和耦合事故隱患等。（3）醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組，由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，環(huán)保、氣象等部門組成，主要職責：救治、護理、轉送傷員；監(jiān)測、控制疫??；收容、清消污染物等。（4）人員疏散和安置組，由事故發(fā)生地鄉(xiāng)人民政府或街道辦事處牽頭，民政、公安、房管及事故單位等部門組成，主要職責：（強制）疏散、安置、安撫現場群眾；保障被疏散和安置群眾的基本生活條件等。（5）治安警戒組，由公安五華分局牽頭，武警、民兵等單位組成，主要職責：對現場及周邊的

12、重點目標進行警戒，維護秩序。（6）應急通信組，由區(qū)信息辦牽頭，通信企業(yè)等部門和單位組成，主要職責：保障處置工作的通訊暢通。（7）交通保障組，由公安五華分局牽頭，區(qū)交通局、區(qū)城市管理局等部門組成，主要職責：交通管制、路橋維修，開設“綠色通道”，保障運輸暢通。（8）應急物資和經費保障組，由區(qū)民政局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)交通局、區(qū)經貿局、區(qū)發(fā)改局等部門組成，主要職責：組織、調集、運輸、征用應急物資、設備、食品、藥品、房屋、場地等；保障和落實應急經費。（9）生活保障組，由事故發(fā)生地鄉(xiāng)人民政府或街道辦事處牽頭，主要職責：為應急人員提供食、宿等生活保障等。（10）新聞報道組，由區(qū)委宣傳部牽頭，主要職責：引導媒

13、體宣傳和發(fā)布事故情況、處置進展、預警公告、自救防護等信息。（11）專家技術組，由區(qū)安監(jiān)局牽頭，區(qū)安全生產專家組組成，主要職責：根據科學依據，做好技術指導，為應急提供科學、準確的理論依據。（12）社會動員組，由事故發(fā)生地鄉(xiāng)人民政府或街道辦事處牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯等單位組成，主要職責：動員、組織社會各界群眾參與輔助性工作，穩(wěn)定民心。（13）調查與評估組，由區(qū)安監(jiān)局牽頭，公安五華分局、區(qū)檢察院、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)總工會等部門組成，主要職責：確定生產安全事故的性質、原因和責任；評估損失；提出處理意見。（14）善后工作組，由事故發(fā)生地鄉(xiāng)人民政府或街道辦事處牽頭，區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)總工

14、會、事故單位、保險公司等單位和社會公益組織組成，主要職責：清理、監(jiān)測現場；調撥、發(fā)放應急款物；處理遇難者遺體；理賠、救助捐贈等。七、信息報送（1）生產安全事故的信息報送以政務值班系統(tǒng)為主渠道。區(qū)人民政府和區(qū)安全生產監(jiān)管責任的部門，是受理報告和向上級報告的責任主體。（2）當地機關、企事業(yè)單位、社會團體和公眾應當迅速向區(qū)政府或有關部門報告生產安全事故發(fā)生征兆、可能導致其發(fā)生的各種隱患和現場情況；并有權對相關部門、個人的工作過失和不當處置行為進行舉報。（3）監(jiān)（預）測和信息報送要點基本情況和可能涉及的因素，如事故類型、時間、地點、氣候條件、周邊建筑、交通和人口密度情況，可能引發(fā)的次生、衍生事故等。危

15、害程度和可能達到的級別，如可能造成的人員傷亡、財產損失和社會不良影響，對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成的危害等。已采取的措施、下步應對措施和相關請求等。（4）信息報送程序和時限要求發(fā)生或將發(fā)生一般（級）級別以下或未能確定級別的生產安全事故：區(qū)政府在接報后312小時內報市政府和市安全生產監(jiān)督管理局；向可能涉及的其它相關縣（市）區(qū)政府通告。發(fā)生或將發(fā)生一般（級）級別以上（含一般級別）的生產安全事故：區(qū)政府在接報后2小時內報市政府和市安全生產監(jiān)督管理局；向可能涉及的其它相關縣（市）區(qū)政府通告。對已確定級別較高的生產安全事故，可采取先報基本情況、后報其它情況的方式，以縮短報送時間，爭取處置時間。八、新聞報道（

16、1）發(fā)生一般（級）或較大（級）級別的生產安全事故后，必要時，根據現場指揮部新聞報道工作機構提供的情況，在區(qū)政府有關部門指導下，向媒體和社會公眾通報生產安全事故的基本情況、應急措施、存在困難和下階段工作部署。重大（級）或特別重大（級）級別的生產安全事故的新聞發(fā)布，由上級應急領導機構決策和安排新聞發(fā)布。（2）生產安全事故的新聞發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、舉行新聞發(fā)布會、組織報道、接受記者專訪等，并與政府新聞發(fā)言人制度有機結合。（3）生產安全事故的宣傳報道嚴格按照上級有關文件規(guī)定執(zhí)行，做到準確把握、正面引導、講究方式、及時主動、注重效果、遵守紀律、嚴格把關。九、預案的啟動（1）區(qū)應急指揮部辦公室（區(qū)安

17、全生產監(jiān)督管理部門）應當及時對各部門報告的信息進行分析，并及時通報給區(qū)應急指揮部各成員單位。必要時報請區(qū)應急指揮部批準，立即組織召開全區(qū)應急指揮部成員會議，組織聽取有關專家意見，討論決定是否啟動昆明市五華區(qū)特大安全事故應急預案。（2）對符合本預案規(guī)定情況的，區(qū)應急指揮部應當立即啟動本應急預案。（3）其他性質嚴重、產生重大影響的生產安全事故。（4）政府各級部門負責責任范圍內生產安全事故的防范和處置工作，各級有關部門根據預案和各自的職責任務承擔責任和義務。十、生產安全事故的響應（一）一般生產安全事故的應急響應區(qū)人民政府負責組織有關部門開展一般生產安全事故應急救援工作。報送信息或請示發(fā)布藍色預警信息

18、。主要應急措施如下：（1）由區(qū)應急領導機構統(tǒng)一領導應急工作；設立現場指揮部指揮應急；區(qū)安全生產監(jiān)督管理部門接到事故報告后，應當立即組織對生產安全事故進行調查、確認和評估，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展；按規(guī)定向同級人民政府報告，提出是否啟動應急救援預案；同時及時向市應急指揮部報告，向有關部門報告、通報。（2）區(qū)應急領導機構可根據現場情況，請求支持。支援力量主要有：昆明市緊急救援隊部分力量、市級專業(yè)救災隊伍、專家咨詢隊伍和后備隊伍。（3）根據區(qū)人民政府的工作需要，市應急指揮部對事故應急處理工作給予指導、監(jiān)督和有關方面的支持。（二）響應的終止較大生產安全事故隱患或相關危險因素消除后，生產安全事故應急救援工作終結，應急救援隊伍撤離現場。現場指揮部辦公室組織有關專家進行論證分析，經現場檢測評價確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報區(qū)應急指揮部批準、宣布