與資產(chǎn)管理相結(jié)合的高校預(yù)算管理模式初探

1、與資產(chǎn)管理相結(jié)合的高校預(yù)算管理模式初探    摘要：長(zhǎng)期以來(lái)高校的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，造成一方面高校預(yù)算的編制和考評(píng)缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，另一方面高校資產(chǎn)使用效益不高，高校資產(chǎn)優(yōu)化配置功能缺失。為更好的發(fā)揮高校預(yù)算管理的功能，本文提出高校應(yīng)該建立與資產(chǎn)管理相結(jié)合的預(yù)算管理模式，并設(shè)計(jì)了框架性的方案，希望為高校的預(yù)算管理改革提供一定的借鑒。關(guān)鍵詞：高校  資產(chǎn)管理  預(yù)算管理 0 引言 預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的核心，但是長(zhǎng)期以來(lái)高校普遍存在 “重錢(qián)輕物”思想，預(yù)算管理沒(méi)有做到與資產(chǎn)管理有效結(jié)合，使得資產(chǎn)優(yōu)化配置功能缺失，資產(chǎn)使用效益

2、不高，這種現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了高校預(yù)算管理的改革深化，影響節(jié)約型高校建設(shè)的步伐。而2006年7月1日起施行的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法，明確提出“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一”，這一辦法以制度的形式規(guī)定高校的預(yù)算管理必須與資產(chǎn)管理相結(jié)合，所以改革高校現(xiàn)有的預(yù)算管理模式迫在眉睫。1 當(dāng)前高校預(yù)算管理模式存在的問(wèn)題1.1 預(yù)算編制注重增量，輕視存量。我國(guó)高校預(yù)算管理方式仍然是以投入控制為主，屬于單純的收支管理。在編制預(yù)算中對(duì)高校資產(chǎn)變動(dòng)而產(chǎn)生的各項(xiàng)收入管理不到位，隱瞞或混淆國(guó)有資

3、產(chǎn)收入的情況較為普遍，資產(chǎn)收益披露缺乏透明度。同時(shí)在預(yù)算編制中普遍存在爭(zhēng)預(yù)算，爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，輕資產(chǎn)管理，不注重發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，缺乏資源共享的機(jī)制，造成各部門(mén)資產(chǎn)差異被進(jìn)一步拉大，各部門(mén)之間“貧富不均”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。1.2 預(yù)算分配缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。現(xiàn)在許多高校預(yù)算分配過(guò)程與其說(shuō)是一個(gè)技術(shù)過(guò)程，倒不如說(shuō)是一個(gè)討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。由于高校長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，固定資產(chǎn)日常維護(hù)、消耗費(fèi)用的安排與單位占有資產(chǎn)實(shí)物量相脫節(jié)，公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠科學(xué)，學(xué)校資金分配提供合理依據(jù)，預(yù)算編制單位面對(duì)一個(gè)個(gè)被描述得極為重要的項(xiàng)目無(wú)法取舍，使得預(yù)算分配的結(jié)果演變?yōu)楦黝A(yù)算部門(mén)為實(shí)現(xiàn)自身的利益相互博弈，最終達(dá)到一種妥協(xié)的

4、結(jié)果。1.3 預(yù)算資金的使用效率缺乏有效評(píng)價(jià)體系。由于高校屬于非盈利單位，承載著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等多種功能，許多活動(dòng)的效益都需要一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期才能顯現(xiàn)，所以對(duì)其績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)非常困難，造成當(dāng)前許多高校在整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程中缺乏有效的預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的約束力度不夠，隨意性較大。 2 高校預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的重要性2.1 理順學(xué)校收入分配關(guān)系。預(yù)算管理的的基本職能就是進(jìn)行有效的資源配置。高校資產(chǎn)以維持高校運(yùn)作為基本目的，但是在實(shí)際使用過(guò)程中，由于其運(yùn)作形式多樣化，也會(huì)產(chǎn)生收益。如資產(chǎn)處置收入，對(duì)外投資收益，資產(chǎn)的出租，出借收益等。這些收益都是依托高校資產(chǎn)而產(chǎn)生的，所以

5、只有在將資產(chǎn)存量作為核定各部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)上，將各部門(mén)的資產(chǎn)收入同時(shí)納入預(yù)算收入管理范圍，通過(guò)預(yù)算加強(qiáng)高校資產(chǎn)的收益管理，才能健全預(yù)算分配制度，進(jìn)一步理順預(yù)算單位收入和分配的關(guān)系，改變預(yù)算部門(mén)之間“貧富”分配不公的現(xiàn)象。2.2 健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制。預(yù)算資金安排的規(guī)范性和科學(xué)性，直接決定了資產(chǎn)配置的公平性和合理性，預(yù)算管理是規(guī)范加強(qiáng)資產(chǎn)管理，通過(guò)增量來(lái)調(diào)控存量的有效手段，只有通過(guò)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合起來(lái)，才能抓好資產(chǎn)管理工作，正真健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制。2.3 降低教育運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型校園。預(yù)算管理的另一個(gè)重要職能在于成本控制。高校資產(chǎn)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和價(jià)值補(bǔ)償靠預(yù)算來(lái)安排，但是由于高校屬非營(yíng)利性組

6、織，沒(méi)有利潤(rùn)追求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的直接約束，所以缺乏成本控制的動(dòng)力，只有通過(guò)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，才能從源頭上減少資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象，促進(jìn)預(yù)算部門(mén)充分挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)使用潛力，提高資產(chǎn)使用效率，從而降低教育運(yùn)行成本。2.4 有效評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行效果。高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系一直是理論界長(zhǎng)期探討的一個(gè)問(wèn)題，但是在預(yù)算管理沒(méi)有達(dá)到一定水平時(shí)，追求過(guò)度的細(xì)化，要求考核面面俱到，不僅會(huì)導(dǎo)致事倍功半的結(jié)果，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面影響。而以資產(chǎn)使用情況作為預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，將預(yù)算形成的資產(chǎn)使用情況與預(yù)算結(jié)合起來(lái)，則是現(xiàn)階段較為可行的預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)方式。3 與資產(chǎn)管理相結(jié)合的高校預(yù)算管理模式設(shè)計(jì)3.1 總體目標(biāo)：將

7、資產(chǎn)的形成、調(diào)劑、使用、處理等增減變動(dòng)管理與預(yù)算編制、執(zhí)行和決算過(guò)程統(tǒng)一起來(lái)，形成科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制體系，節(jié)約高校運(yùn)行成本，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效率，真正達(dá)到資源的優(yōu)化配置。3.2 基本思路3.3 方案內(nèi)容非經(jīng)營(yíng)性單位如教學(xué)部門(mén)，科研部門(mén)，教輔部門(mén)，管理部門(mén)，非經(jīng)營(yíng)性的附屬單位等，主要承擔(dān)了高校的教學(xué)，科研等非盈利職能，對(duì)此類單位制定部門(mén)預(yù)算時(shí)要財(cái)務(wù)學(xué)校預(yù)算撥款為主，資產(chǎn)有償使用為輔，關(guān)鍵從預(yù)算源頭上控制資產(chǎn)的重復(fù)投入，防止資產(chǎn)閑置，提高資產(chǎn)共享率。3.4 實(shí)施步驟 要采取循序漸進(jìn)，分步實(shí)施的原則進(jìn)行，并且在推行過(guò)程中不斷總結(jié)完善。理清資產(chǎn)管理部門(mén)職權(quán)，根據(jù)資產(chǎn)的類別進(jìn)行歸口管理，避免多頭管理，

8、重復(fù)管理或者出現(xiàn)管理空白。從經(jīng)營(yíng)性性單位試點(diǎn)，逐步向各院系，其他單位鋪開(kāi)。首先將土地房產(chǎn)納入預(yù)算管理范圍，再將儀器設(shè)備、車輛、圖書(shū)、辦公設(shè)備等其他資產(chǎn)逐步納入預(yù)算管理范圍。同步建立預(yù)算管理信息系統(tǒng)，同時(shí)向各預(yù)算部門(mén)開(kāi)放基本數(shù)據(jù)庫(kù)，由各預(yù)算部門(mén)進(jìn)行相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)。4 結(jié)束語(yǔ)上述方案只是為高校將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合起來(lái)提供了一個(gè)基本思路，在正式實(shí)施中還涉及到許多具體的工作，如：如何進(jìn)行職能部門(mén)的整合，科學(xué)的制定各部門(mén)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，在執(zhí)行中相配備的各項(xiàng)規(guī)章管理制度，都是我們?cè)趯?shí)際實(shí)施過(guò)程中要詳細(xì)考慮的問(wèn)題。同時(shí)改革預(yù)算管理模式涉及面廣，需要學(xué)校各個(gè)部門(mén)共同參與，只有不斷提升二級(jí)單位預(yù)算意識(shí)與能力，才能夯實(shí)預(yù)算基礎(chǔ)。參考文獻(xiàn)：1事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法.（2006年5月30日財(cái)政部令第36號(hào)）.2財(cái)政部預(yù)算司.中央部門(mén)預(yù)算編制指南M.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社.2006.3盛其杰，王京芳.IT環(huán)境下高校實(shí)施全面預(yù)算管理和控制的探討J.事業(yè)財(cái)會(huì).2006.（2）：70-71.4陸媛.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的理論研究及績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)立J.技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究.2006（1）：60-61.    你可能感興趣的畢業(yè)論文    · 淺談中小型企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)