三峽工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的編制

1、三峽工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的編制    1、三峽工程驗(yàn)收不執(zhí)行行業(yè)驗(yàn)收規(guī)程三峽工程分三期施工，第一期工程以實(shí)現(xiàn)長江大江截流為標(biāo)志，于1997年驗(yàn)收完成，隨后開始二期工程建設(shè)，以首批機(jī)組發(fā)電和雙線五級船閘通航為標(biāo)志，可望2003年按期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。從2002年起到2003年工程驗(yàn)收工作十分繁重，各參建單位要完成合同項(xiàng)目驗(yàn)收，還要參加國家驗(yàn)收委員會主持的階段性驗(yàn)收。2002年階段性驗(yàn)收由國家驗(yàn)收委員會委托中國三峽總公司主持驗(yàn)收的有4項(xiàng)：上游圍堰拆除和下游圍堰拆除、雙線五級船閘圍堰拆除、導(dǎo)流明渠截流。2003年由國務(wù)院代表國家主持初期蓄水（高程135m）驗(yàn)收和首批機(jī)組發(fā)電驗(yàn)

2、收。由于三峽工程的特殊性，驗(yàn)收工作沒有執(zhí)行現(xiàn)行行業(yè)驗(yàn)收規(guī)程，而是重新編制了符合三峽工程情況的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，如國務(wù)院三峽建設(shè)委員會組織編寫的三峽水利樞紐工程驗(yàn)收工作大綱和中國三峽總公司組織編寫的三峽水利樞紐合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收規(guī)程以及工程驗(yàn)收資料整編基本要求（一、二）等整套標(biāo)準(zhǔn)用來規(guī)范三峽二期驗(yàn)收工作，上述前兩個文件稱之為“三峽工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”。2、為什么要制定“三峽工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”由于我們國家在水利和電力方面的管理體制，現(xiàn)在規(guī)范水電工程驗(yàn)收工作有兩本規(guī)范，一個是水利部所管工程要執(zhí)行水利行業(yè)的水利水電建設(shè)驗(yàn)收規(guī)程（1999），以下簡稱“水利規(guī)程”，另一個是電力部門所管工程要執(zhí)行電力行業(yè)的水電站基本建設(shè)工程驗(yàn)

3、收規(guī)程（2000），以下簡稱“電力規(guī)程”。這兩個規(guī)程都已正式發(fā)布執(zhí)行，作為水利樞紐的三峽工程完全可以選擇一本合適的行業(yè)驗(yàn)收規(guī)程來執(zhí)行，可是三峽工程沒有這樣做，而是參照兩種規(guī)程重新編寫制定“三峽工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”，分析原因主要有如下幾個方面：2.1行業(yè)驗(yàn)收規(guī)程不能滿足三峽工程驗(yàn)收要求兩個行業(yè)的水電驗(yàn)收規(guī)程中的驗(yàn)收范圍、驗(yàn)收應(yīng)具備的條件、驗(yàn)收的主要工作精神基本一致，但在具體條款上兩者有較大的差別。2.2不適合三峽工程的合同項(xiàng)目管理三峽工程實(shí)行合同項(xiàng)目管理制度，驗(yàn)收項(xiàng)目是按合同項(xiàng)目下的5級模式劃分：擴(kuò)大單位工程、單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程和單元工程。而要按照行業(yè)驗(yàn)收規(guī)程的3級模式（單位工程、分部工程和

4、單元工程）根本滿足不了需要。三峽工程工期17年，分三期施工，每期由多個合同項(xiàng)目工程組成（二期工程就有60多個合同項(xiàng)目工程），每個合同項(xiàng)目工程的設(shè)定，主要是根據(jù)施工工期和工程量大小來劃分標(biāo)段。而與行業(yè)驗(yàn)收規(guī)程中按建筑物和工程量兩個特點(diǎn)來劃分有很大區(qū)別，如按行業(yè)規(guī)程：水電工程擋水壩和電站廠房是兩個相對獨(dú)立的功能建筑物，可以劃分為兩個單位工程；兩個分部工程或單元工程之間工程量相差不要過大，保證合理評定質(zhì)量等級。而三峽工程合同項(xiàng)目工程之間差別很大，既有千萬元合同，也有十幾億元的工程，所以各合同項(xiàng)目工程的單位工程分部工程和分項(xiàng)工程在工程量方面沒有可比性。其次三峽工程一個獨(dú)立建筑物，由多個合同組成，如廠壩

5、工程是三個合同組成，其中涉及兩個承包單位和兩家監(jiān)理單位。由于承包和監(jiān)理單位不一樣，劃分分部工程和單元工程都有所不同，驗(yàn)收中的質(zhì)量評定和驗(yàn)收表格也將有區(qū)別。三峽工程的合同項(xiàng)目是以工期為主要標(biāo)志的，承包者只對工期內(nèi)的各項(xiàng)驗(yàn)收負(fù)責(zé)，對超出工期的驗(yàn)收，如階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收，業(yè)主單位要另行支付驗(yàn)收費(fèi)用。這都是行業(yè)驗(yàn)收規(guī)程沒有遇到的問題。2.3管理體制方面的問題三峽工程從設(shè)計到現(xiàn)場施工，集中了全國優(yōu)秀的設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，這些單位既有水利行業(yè)也有電力行業(yè)，還有其它部門，典型的是中國三峽總公司歸國務(wù)院三峽建設(shè)委員會管理，長江委設(shè)計院屬于水利部，各承建單位屬于經(jīng)貿(mào)委范圍的電力行業(yè)，監(jiān)理單位除長江委監(jiān)理外，其

6、他單位又是水利部和經(jīng)貿(mào)委共管。這些多行業(yè)現(xiàn)象雖然不是制定“三峽工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”的主要原因，但也是曾考慮過的因素之一。2.4無法解決超出行業(yè)驗(yàn)收的問題三峽工程是全世界矚目的工程，三峽工程質(zhì)量好壞、百萬移民是否成功都帶有政治意義，另外還涉及到輸變電工程驗(yàn)收、長江黃金水道的船閘通航驗(yàn)收，已經(jīng)超出水利和電力行業(yè)驗(yàn)收規(guī)程的范圍。2.5無法解決驗(yàn)收工作中的質(zhì)量評定問題在驗(yàn)收工作重要的質(zhì)量評定問題上面，三峽工程有其特殊性，行業(yè)規(guī)程無法解決，如兩個行業(yè)驗(yàn)收規(guī)程都要求有質(zhì)量監(jiān)督站對驗(yàn)收工程給出質(zhì)量評定意見，三峽工程沒有質(zhì)量監(jiān)督站，而有國務(wù)院三峽建設(shè)委員會委派的質(zhì)量專家組。要正確解決誰來評定工程質(zhì)量，怎樣給質(zhì)量專家

7、組合理定位和誰來主持三峽工程驗(yàn)收等一系列問題，就必須制定有別于行業(yè)驗(yàn)收規(guī)程的三峽工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。3、三峽工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)三峽工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)主要由合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收規(guī)程和樞紐工程驗(yàn)收工作大綱兩本組成。三峽工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了三峽工程的特點(diǎn)，也是兩種不同驗(yàn)收性質(zhì)所決定的。合同項(xiàng)目工程是由業(yè)主單位中國三峽總公司負(fù)責(zé)，由施工承包單位向中國三峽總公司移交驗(yàn)收。樞紐工程（包括階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收）是由業(yè)主單位中國三峽總公司向國家移交驗(yàn)收，由代表國家的國務(wù)院負(fù)責(zé)。三峽工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)有很強(qiáng)的針對性，較之行業(yè)驗(yàn)收規(guī)程實(shí)用性和可操作性更加突出。3.1樞紐工程驗(yàn)收工作大綱三峽建設(shè)委員會委托中國三峽總公司組織編寫，經(jīng)過7次修改

8、，2001年11月定稿，同時批準(zhǔn)了移民工程驗(yàn)收工作大綱和輸變電工程驗(yàn)收工作大綱。樞紐工程驗(yàn)收工作大綱明確了適用范圍，強(qiáng)調(diào)本工作大綱是長江三峽二期工程樞紐工程驗(yàn)收工作的規(guī)范性文件，具有鮮明的可操作性并對三峽工程特殊的問題也進(jìn)行了規(guī)定：（1） 給予合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收規(guī)程合法性工作大綱指出，鑒于三峽工程采用合同項(xiàng)目管理制度，合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收按照合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收規(guī)程進(jìn)行。合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收是相應(yīng)各階段（項(xiàng)目）申請驗(yàn)收的基礎(chǔ)。（2）驗(yàn)收與已驗(yàn)工程的關(guān)系工作大綱明確規(guī)定，大江截流前的國家驗(yàn)收和本階段驗(yàn)收過程中已完成驗(yàn)收的項(xiàng)目或前段時間其驗(yàn)收結(jié)論在其后進(jìn)行的驗(yàn)收中視為有效，一般不再重復(fù)進(jìn)行驗(yàn)收。（3）樞紐工程安

9、全鑒定工作大綱明確了具體的安全鑒定范圍、承擔(dān)單位、安全鑒定的具體要求。（4）樞紐工程質(zhì)量鑒定工作大綱明確了國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會三峽樞紐工程質(zhì)量檢查專家組的報告是質(zhì)量鑒定的依據(jù)之一。3.2三峽水利樞紐合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收規(guī)程該規(guī)程是在1996年中國三峽總公司工程建設(shè)部發(fā)布的合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收暫行規(guī)定（以下簡稱暫行規(guī)定）基礎(chǔ)上編制完成的。編制工作從1999年開始由工程建設(shè)部組織業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工四方專家參加的編寫班子進(jìn)行，曾五易其稿，多次收集參建四方意見，組織召開兩次較大規(guī)模的討論、審查會，經(jīng)過三峽工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)委員會審查通過準(zhǔn)予頒布執(zhí)行。暫行規(guī)定是中國三峽總公司工程建設(shè)部根據(jù)當(dāng)時的水電工程驗(yàn)

10、收規(guī)程，結(jié)合三峽工程情況編制的三峽工程合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，從1996年至今在工程驗(yàn)收中發(fā)揮了極積作用。隨著三峽工程的進(jìn)展以及國家對工程驗(yàn)收的新要求等原因，需要在暫行規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)行內(nèi)容上的調(diào)整，所以合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收規(guī)程應(yīng)運(yùn)而生。合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收規(guī)程由中國三峽總公司發(fā)布，明確了合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收是三峽工程驗(yàn)收工作的基礎(chǔ)。為體現(xiàn)三峽工程在驗(yàn)收工作中的整體性，僅將樞紐工程的驗(yàn)收稱為竣工驗(yàn)收，合同項(xiàng)目是樞紐工程的組成部分，不同的工程竣工驗(yàn)收，分別稱為交工驗(yàn)收和完工驗(yàn)收。合同項(xiàng)目工程是施工單位完工后向業(yè)主單位交付工程成果，而代表業(yè)主單位的是中國三峽總公司工程建設(shè)部。整個三峽工程大小合同項(xiàng)目有幾千個，與主體

11、工程有關(guān)的也有幾百個，由業(yè)主工程項(xiàng)目部承擔(dān)的合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收工作量極大，為合理減輕業(yè)主工程項(xiàng)目部的壓力，在各類驗(yàn)收工作主持上進(jìn)行了改革，單位工程和工程中間驗(yàn)收都可以委托監(jiān)理單位主持，業(yè)主工程項(xiàng)目部只負(fù)責(zé)合同項(xiàng)目的完工驗(yàn)收。工程建設(shè)部只是對單位工程和合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收給予批準(zhǔn)。合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收規(guī)程對監(jiān)理單位的工作內(nèi)容給予了明確規(guī)定。首先，工程驗(yàn)收之前工程項(xiàng)目的劃分，要求監(jiān)理組織有關(guān)單位進(jìn)行劃分，在實(shí)際工程驗(yàn)收中要負(fù)責(zé)各單元工程的質(zhì)量評定、分部（分項(xiàng)）工程和業(yè)主委托的單位工程以及工程中間驗(yàn)收的鑒定工作。而整個驗(yàn)收工作從始至終的驗(yàn)收資料審定都由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)。合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收規(guī)程中對竣工驗(yàn)收資料給予了足

12、夠的重視。每一項(xiàng)工程驗(yàn)收從開始到結(jié)束，都有專門條款檢查驗(yàn)收資料編制情況。從規(guī)程的角度支持施工承包單位的竣工資料編制工作，支持監(jiān)理單位對竣工驗(yàn)收資料的審查工作。現(xiàn)行的水利、電力行業(yè)驗(yàn)收規(guī)程是從普遍性來指導(dǎo)工程驗(yàn)收工作，對驗(yàn)收工作中的細(xì)節(jié)問題規(guī)定說明不夠，有些規(guī)定并不符合三峽工程實(shí)際。合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收規(guī)程作為三峽工程的可操作性規(guī)程盡量彌補(bǔ)了這方面的不足。（1）工程驗(yàn)收與工程決算合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收包括兩方面內(nèi)容，一是工程驗(yàn)收實(shí)際是工程設(shè)計達(dá)標(biāo)的檢查，二是工程經(jīng)濟(jì)方面的決算。做為三峽工程工期長、多頭隊(duì)伍施工、合同眾多等原因，除明確合同項(xiàng)目工程不管大小合同項(xiàng)目均要求工程設(shè)計達(dá)標(biāo)和決算完成才能算完工驗(yàn)收。而

13、在相同合同項(xiàng)目內(nèi)的工程驗(yàn)收如：分部（分項(xiàng)）、單位工程、工程中間驗(yàn)收只要工程設(shè)計達(dá)標(biāo)完成（也稱為工程驗(yàn)收），即可以進(jìn)行下一步的施工。（2）永久工程和臨時工程歸檔資料一般工程中的永久工程和臨時工程的歸檔資料很好區(qū)別，然而作為三峽工程就有一定困難，如臨時船閘既是臨時工程又是永久工程中的一個壩段，導(dǎo)流工程雖然是臨時工程但它改變了長江的主河道所以施工記錄就不能按臨時歸檔資料對待等等。另外永久工程和臨時工程歸檔資料到底有何區(qū)別？合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收規(guī)程中都給予了明確的解釋。作為資料只有長期、短期沒有永久和臨時之分。而臨時工程的歸檔資料是長期還是短期要由業(yè)主與有關(guān)部門研究決定，象臨時船閘肯定是長期資料同主體永久工程一樣對待，導(dǎo)流工程因有歷史意義也屬于長期保存資料。永久工