開展“農(nóng)民素質(zhì)教育行動”的探索和思考剖析

1、開展“農(nóng)民素質(zhì)教育行動”的探索和思考村莊改造是新農(nóng)村建設(shè)的重大基礎(chǔ)工程，浦東新區(qū)將在三年內(nèi)投入 76億資 金對 230個(gè)行政村實(shí)施自然村落改造。這項(xiàng)民心工程實(shí)施后農(nóng)村的環(huán)境面貌將發(fā) 生巨大變化，但是如何在村莊改造后，建立“農(nóng)民家園農(nóng)民管”的長效管理機(jī) 制，是一項(xiàng)更為艱巨任務(wù)，成為社會各界所關(guān)注的焦點(diǎn)問題。浦東新區(qū)農(nóng)校針對這一社會所關(guān)心的問題， 2010年村莊改造地區(qū)選擇了 21 個(gè)行政村，開展“村莊改造農(nóng)民素質(zhì)教育行動”試點(diǎn)工作，實(shí)施村莊改造和農(nóng) 民素質(zhì)增教育同步進(jìn)行，探索開展農(nóng)民素質(zhì)教育的方法創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，極大 地提高了農(nóng)民主動參與村莊改造的熱情，推動了“農(nóng)民家園農(nóng)民愛、農(nóng)民家園 農(nóng)民管”

2、自主管理機(jī)制的建設(shè)。為今后在村莊改造地區(qū)，全面實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)教 育行動提供了有效的途徑和方法。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)，是我 國全面實(shí)現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)，村莊改造是新農(nóng)村建設(shè)的重大基礎(chǔ)工程，是 改善農(nóng)村居民居住環(huán)境的一項(xiàng)民心工程，更是縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元結(jié) 構(gòu)的實(shí)事工程。在村莊改造的同時(shí)，結(jié)合開展農(nóng)民素質(zhì)教育，有利于提高農(nóng)村 的人文環(huán)境，建立“農(nóng)民家園農(nóng)民管”的長效管理機(jī)制；有利于促進(jìn)新農(nóng)村建 設(shè)各項(xiàng)工作的全面落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村文明建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。為了達(dá)到上述目標(biāo)， 浦東新區(qū)農(nóng)校在區(qū)農(nóng)委的支持下，積極開展村莊改造農(nóng)民素質(zhì)教育行動，在新 區(qū)村莊改造地區(qū)選擇 2

3、1個(gè)典型村進(jìn)行了探索實(shí)踐。一、實(shí)施村莊改造農(nóng)民素質(zhì)教育行動的意義和背景2006年6月，中央作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決定。 將培養(yǎng)一代 “有文化、 懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，作為建設(shè)新農(nóng)村的根本任務(wù)。同年國務(wù)院頒發(fā) 了（ 2006）7號文件提出（ 2006-2010-2020 ）農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動任務(wù)和措施。2007年 2008年浦東新區(qū)農(nóng)委為貫徹國發(fā)（ 2006）7號文件和市委、市政府 關(guān)于推進(jìn)社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見，先后在合慶 3個(gè)村，進(jìn)行村莊 改造試點(diǎn)。結(jié)果表明，村莊改造使村容外貌由原來的臟亂差，變?yōu)闈嶟R美。但 好景不長，浦東復(fù)旦社會發(fā)展研究會， 2008年10月29日，對浦

4、東新區(qū)新農(nóng) 村首批村莊改造村，階段績效報(bào)告中，對村民調(diào)查顯示：“有 35%人認(rèn)為村 莊改造村民環(huán)境維護(hù)意識，沒有明顯增強(qiáng)，有 45%人認(rèn)為村民不良生活習(xí)慣根深 蒂固”。這兩個(gè)數(shù)據(jù)折射的信息是：村莊改造環(huán)境，只是治標(biāo)，而要使改造好 的環(huán)境得到長期維護(hù)，必須通過治本，達(dá)到農(nóng)民自律，主動參與。而要治本， 途徑在于加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)，于是浦東農(nóng)校根據(jù)農(nóng)委要求在 12個(gè)村開展農(nóng)民素質(zhì)教育試點(diǎn)。2009年南匯并入浦東新區(qū)后，浦東新區(qū)為加快村莊改造進(jìn)度，每年投入 18 億資金用于村莊改造。為明確村莊改造方向，制訂了村莊改造的導(dǎo)則是：建設(shè) 一個(gè)“經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、人居環(huán)境良好、人文素質(zhì)提高、民主管理

5、增強(qiáng)”的新農(nóng) 村。為實(shí)施村莊改造標(biāo)本兼治，提出了村莊改造、環(huán)境建設(shè)與人文素質(zhì)一起抓 的要求。2010年，浦東新區(qū)農(nóng)校在區(qū)農(nóng)委的支持下，在 68個(gè)村莊改造村中，選擇了21個(gè)村，作為村莊改造農(nóng)民素質(zhì)教育行動的先行單位。二、開展村莊改造農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動的措施與方法1. 提高認(rèn)知，形成合力開展農(nóng)民素質(zhì)教育，首先是要提高各村主要領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)民素質(zhì)教育認(rèn)識，增 強(qiáng)村莊改造，教育先行理念，建立村莊改造宣傳教育組。村開展農(nóng)民素質(zhì)教育行動，組織主體是村委，關(guān)鍵人是村兩委的一、二把 手。為此，浦東農(nóng)校通過集中動員，個(gè)別訪談，相互溝通的辦法，使開展農(nóng)民 教育試點(diǎn)村主要領(lǐng)導(dǎo)明確了實(shí)施農(nóng)民教育行動與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，村莊改造

6、保 持人居環(huán)境良好，達(dá)到人文素質(zhì)提高；與推進(jìn)本村文明創(chuàng)建；與構(gòu)建村區(qū)和諧 環(huán)境等之間的緊密關(guān)系。從而形成了村領(lǐng)導(dǎo)主動抓教育落實(shí)，“村兩委領(lǐng)導(dǎo)有 力，村條線配合得力，村民骨干成為動力”的工作格局。2、利用資源，搭建平臺。農(nóng)民素質(zhì)教育試點(diǎn)村充分利用現(xiàn)有黑板報(bào)、宣傳畫廊，搭建了宣傳平臺。 利用村民學(xué)校、遠(yuǎn)程教育設(shè)施，搭建了教育平臺。利用村公共事務(wù)服務(wù)窗口， 搭建了知識平臺。利用村活動室，搭建了溝通平臺。利用村民文化活動，搭建 了村民娛樂、健身活動平臺。平臺搭建不僅充分利用資源；且為構(gòu)建浦東新區(qū) 學(xué)習(xí)型社區(qū)，創(chuàng)造了“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)”的條件。3、把握規(guī)律創(chuàng)新模式農(nóng)民素質(zhì)教育是農(nóng)民教育的重要

7、組成部分，具有非正規(guī)性的特點(diǎn)和規(guī)律。 它不受時(shí)間、地點(diǎn)、形式、內(nèi)容、人數(shù)的制約，只要有利于啟迪農(nóng)民、教育農(nóng) 民、提高農(nóng)民， 都是很好的教育。 據(jù)此，浦東農(nóng)校在向行動村推出農(nóng)民教育 九二十七法” 外，又創(chuàng)新了參插教育、 結(jié)對教育、對口教育等 10種模式（見表 1）供行動村選擇。模式名稱運(yùn)行主體操作方法1、參插教育村社會公共事務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)冋時(shí)，參插教育或發(fā)放宣傳資料2、結(jié)對教育房東家庭與租房戶農(nóng)民工家庭在雙方簽訂租房協(xié)議內(nèi)容中，倡導(dǎo)相互教育、 相互管理3、對口教育村條線干部結(jié)合條線工作要求開展教育4、間接教育村條線干部和村民組長將宣傳教育資料發(fā)放到農(nóng)民家庭5、活動教育村農(nóng)民業(yè)余文體活動團(tuán)隊(duì)骨干在

8、組織文體活動時(shí)滲透教育6、遠(yuǎn)程教育村遠(yuǎn)程教育兼官者組織農(nóng)民教育收看教育資料7、情境教育村兩委人員和村工作人員組織實(shí)地參觀，達(dá)到環(huán)境熏陶人；開展干群談 心，達(dá)到感情激勵(lì)人8案例教育村兩委人員向村民介紹先進(jìn)村民事跡9、競賽教育村條線干部針對下發(fā)的宣傳資料組織知識競賽10、展示教育兼管村宣傳畫廊人員將村干部與農(nóng)民冋學(xué)習(xí)、冋交流、冋娛樂、冋勞動的事跡，發(fā)照片形式進(jìn)行展示4、適應(yīng)發(fā)展，拓寬學(xué)路農(nóng)民素質(zhì)，是農(nóng)民文化素質(zhì)、道德素質(zhì)、職業(yè)技能素質(zhì)、健康心理素質(zhì)、參與公共事物能力素質(zhì)的總稱。結(jié)合如何農(nóng)民現(xiàn)有素質(zhì)實(shí)際，根據(jù)農(nóng)民自身教 育基礎(chǔ)及社會發(fā)展和農(nóng)民自身發(fā)展的需求，拓展農(nóng)民素質(zhì)教育學(xué)路，浦東農(nóng)校 將農(nóng)民素質(zhì)

9、教育分成基礎(chǔ)性引導(dǎo)教育，實(shí)用性技能教育和提升性文化學(xué)歷教育、 職業(yè)技能等級教育及農(nóng)業(yè)系列專業(yè)職稱評定后的繼續(xù)教育。為便于行動村操作, 又明確了農(nóng)民素質(zhì)教育現(xiàn)階段重心是圍繞提升農(nóng)民道德、技能、健康心理、參與公共事務(wù)能力等 4個(gè)素質(zhì)廣泛開展引導(dǎo)性教育，讓農(nóng)民了解必要的科學(xué)知識， 掌握基本科學(xué)方法，并能將所學(xué)知識與方法運(yùn)用于日常的生活、工作、生產(chǎn)之 中。5、解決師資，就地取材 根據(jù)農(nóng)民素質(zhì)教育性質(zhì)、分類、層次，涉及基礎(chǔ)型引導(dǎo)性教育的開展，充 分利用了試點(diǎn)村的四支隊(duì)伍。一是條線隊(duì)伍，在開展條線工作的同時(shí)，組織條 線教育。如：分管村莊改造的條線干部就負(fù)責(zé)上村莊改造方面的課。二是農(nóng)民 中的能工巧匠，發(fā)揮自

10、己的專長，為農(nóng)民上課。如：有經(jīng)驗(yàn)的種桃老農(nóng)上種桃 課，能歌善舞的文娛骨干教農(nóng)民唱歌跳舞。三是支村的大學(xué)生，憑自己電腦操 作的經(jīng)驗(yàn)，教農(nóng)民學(xué)會上網(wǎng)。四是各村中的專業(yè)人員。如：電工、就業(yè)援助員， 根據(jù)自己所管工作、所會專長，為農(nóng)民上課講相應(yīng)的知識。 21個(gè)行動村的實(shí)踐 證明，利用本村人力資源開展農(nóng)民素質(zhì)教育有五個(gè)好處：一能省錢，不用發(fā)兼 課金。二能體現(xiàn)農(nóng)村特色，上課靈活，不強(qiáng)求正規(guī)。三能融洽師生感情，教學(xué) 互動，提問隨便。四能促進(jìn)條線工作與條線教育開展。五能培訓(xùn)一批本村的群 眾老師。三、開展村莊改造農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動的成果 浦東新區(qū)率先開展村莊改造農(nóng)民素質(zhì)教育行動不僅受到了試點(diǎn)村的歡迎， 且收到了三

11、個(gè)方面的成效。（一）是提高了農(nóng)民認(rèn)識，探索農(nóng)民家園農(nóng)民管。1、通過加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，推動村莊改造項(xiàng)目長效管理。許多村在農(nóng)民教 育的基礎(chǔ)上建立專兼結(jié)合的管理隊(duì)伍。建立各類項(xiàng)目專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)行項(xiàng)目對口 管理。同時(shí)建立由在職黨員干部組成和退休老年志愿者組成的二類業(yè)余管理隊(duì)， 負(fù)責(zé)本村域公共場所的環(huán)境管理。專兼管理結(jié)合，既能體現(xiàn)黨員干部、村民的 自我參與，又能降低項(xiàng)目管理成本。2、加強(qiáng)村域文化教育資源管理，在于整合利用資源，增強(qiáng)村級農(nóng)民教育活 力，使教育成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)農(nóng)民思想素質(zhì)提高，文明行為養(yǎng)成的精神動力，從 而增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識，自覺保護(hù)改造環(huán)境。3、加強(qiáng)村民家庭的自我管理，在于營造人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)

12、、處處能學(xué)的 氛圍。使農(nóng)民在自學(xué)中得到熏陶，逐步形成農(nóng)民家園農(nóng)民愛，農(nóng)民家園農(nóng)民管 的共建共管新格局。村莊改造長效管理的探索，使試點(diǎn)村找到了維護(hù)改造環(huán)境，降低管理成本 的途徑。躍豐村按照項(xiàng)目組關(guān)于三個(gè)加強(qiáng)導(dǎo)向，在村莊改造期間，就成立了專 兼結(jié)合管理隊(duì)伍，落實(shí)了教育資源管理的四有措施，制訂了農(nóng)民家園農(nóng)民管的 實(shí)施細(xì)則。21個(gè)試點(diǎn)村在實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)教育過程中，通過發(fā)揮村民小組載體作用，克 服了實(shí)施教育行動組織難。通過抓農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)教育這根主線，促進(jìn)了實(shí)施行 動、平安辦博、村莊改造、文明創(chuàng)建互動，克服了組織行動結(jié)合難。通過分別 宣傳、分別組織的途徑，克服了實(shí)施行動需求難。據(jù)統(tǒng)計(jì)在本次行動中，17個(gè)村組

13、織引導(dǎo)培訓(xùn)共 25398人次，提升性教育共 20179人次，輻射性教育共 6664人 次。（二）是推動農(nóng)民教育的創(chuàng)新和發(fā)展。1、拓展了農(nóng)民教育視野： 21個(gè)村普遍理解了農(nóng)民教育的規(guī)律是不受時(shí)間、地點(diǎn)、形式、內(nèi)容、人數(shù)的制約，凡對農(nóng)民有啟迪、有教育、有收獲、有 提高的各類引導(dǎo)，都是很好的農(nóng)民教育。農(nóng)民教育的要求是圍繞浦東新區(qū)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市目標(biāo)，努力營造人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)的氛圍。農(nóng)民 教育的管理體系是村委為主導(dǎo)、條線配合、村民組長介入、村民代表參與。農(nóng)民教育的組織形式是會議宣傳、舉辦講座、收看影視、組織活動、發(fā)放 資料、家庭學(xué)習(xí)咨詢服務(wù)、座談討論、思想交流、現(xiàn)場指導(dǎo)、寓教于樂、實(shí)地 參觀

14、等。2、拓展了農(nóng)民教育組織：在 21個(gè)試點(diǎn)村中，有 18個(gè)村組織農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)教 育覆蓋到三個(gè)層面。一、是村條線組織。如：萬興村在 510月，村 10個(gè)條線，圍繞世博、村 莊改造、文明創(chuàng)建、治安管理、農(nóng)藥使用、健康保健、青少年禁毒、計(jì)劃生育、 綜合治理等主題，先后舉辦講座 37期，有 2600多人次參與。海橋村 10個(gè)條線有 9 條線舉辦了 17期講座，內(nèi)容涉及黨風(fēng)廉政、農(nóng)業(yè)科技、村莊改造、安全生產(chǎn)、 文明禮儀、食品安全和世博安保等。參與教育的人次達(dá)到 524。二、是村民組長組織。如：趙橋村 8個(gè)村民小組，發(fā)動了 189戶家庭， 377個(gè) 農(nóng)民分別學(xué)習(xí)了“低碳生活小竅門”，橋北村 28個(gè)村民小組

15、先后發(fā)動家庭開展 了“五五普法”、交通安全、平安辦博教育。三、是村民家庭自我組織：立新村 25村民小組，平均每組發(fā)動 45戶家庭 落實(shí)了項(xiàng)目組推出的“十百千農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)三參與教育”的活動，使125戶家庭利用家中書報(bào)、電視機(jī)、電腦和立新村報(bào)開展了自我教育。21個(gè)試點(diǎn)村在實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)教育過程中，通過發(fā)揮村民小組載體作用，克 服了實(shí)施教育行動組織難。通過抓農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)教育這根主線，促進(jìn)了實(shí)施行 動、平安辦博、村莊改造、文明創(chuàng)建互動，克服了組織行動結(jié)合難。通過分別宣傳、分別組織的途徑，克服了實(shí)施行動需求難。據(jù)統(tǒng)計(jì)在本次行動中，17個(gè)村組織引導(dǎo)培訓(xùn)共 25398人次提升性教育共 20179人次，輻射性教

16、育共 6664人次 三、是建立了農(nóng)民教育有效機(jī)制。如何根據(jù)村自治性質(zhì)，實(shí)施對農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)教育的有效管理，試點(diǎn)中沔青、 躍豐、倉房、旗桿、牌樓、趙橋、橋北、海橋、光明、紅星等 10個(gè)村，通過探 索實(shí)踐，分別建立了村委主導(dǎo)條線配合村民小組介入農(nóng)民活動團(tuán) 隊(duì)參與的農(nóng)民教育長效管理機(jī)制。村委主導(dǎo)，做到農(nóng)民教育有班子人員分管。 有每年教育活動安排，有教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、有研究教育的專題例會。條線配合， 做到條線工作開展，與組織教育、管理教育結(jié)合。村民小組介入，做到發(fā)揮村 民組長能對所屬家庭及時(shí)傳遞科技信息，教育信息，及時(shí)發(fā)放宣傳教育資料。 活動團(tuán)隊(duì)參與，則做到寓教于樂的活動經(jīng)常開展。四、關(guān)于全面開展村莊改造農(nóng)

17、民素質(zhì)教育行動的建議2009年南匯并入浦東新區(qū)后，按照規(guī)劃，浦東新區(qū)將在 5年內(nèi)完成基本農(nóng)田 保護(hù)區(qū)域內(nèi)的 17個(gè)鎮(zhèn)、 230個(gè)行政村、惠及 20.31萬戶農(nóng)戶的村莊改造任務(wù)，計(jì) 劃總投資 76億元。政府用這么大的投資，為農(nóng)民兄弟做“大好事”，但是村民 的如何自我管理，自我約束，自我提高，保持村莊 “水長清、路長潔、景長綠、 莊長美”是當(dāng)前社會所關(guān)心的問題。為此在村莊改造中全面實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)教育行動，具有重要的意義。現(xiàn)特提 出如下建議：1、加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育的組織領(lǐng)導(dǎo) 建議浦東新區(qū)成立“浦東新區(qū)村莊改造農(nóng)民素質(zhì)教育”指導(dǎo)辦公室，負(fù)責(zé)全區(qū)村莊改造村實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)教育工作。2、制訂農(nóng)民素質(zhì)教育政策性文件為保障浦東新區(qū)廣泛持久開展農(nóng)民素質(zhì)教育，建議新區(qū)有關(guān)職能部門