如何做好安全監(jiān)察工作

1、 如何做好安全監(jiān)察工作 社會高速進展多年來積累沉淀的大量問題，短期內不行能全部解決，因此，例如發(fā)生“三鹿”食品平安事故、山西尾礦潰壩事故的高危態(tài)勢，仍將持續(xù)相當長的一段時間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個微縮的社會群體，有學校醫(yī)院有企事業(yè)單位等各行各類的社會必備要素，出于本職工作角度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平安監(jiān)管為動身點，談談我對現今平安管理體制的想法。         1、現今平安管理的兩個層面三個掌握        平安管理有兩個層面三個掌握。兩個層面，即宏觀層面和微觀層面；三個掌握

2、，即管理掌握、行為掌握和技術掌握。        管理掌握和行為掌握屬于宏觀層面的掌握，它們因應的是廣義危急源的定義，也就是說，它們是通過管理掌握和行為掌握間接地掌握危急。        技術掌握屬于微觀層面的掌握，它因應的是詳細危急源定義，也就是說，它通過技術掌握直接地掌握危急。        （一）目前常見的平安管理方式     &#

3、160;  1.1 三方式        目前國內常見的平安管理方式大致有三種，即：宣教員方式、協調員方式和監(jiān)督員方式（簡稱三方式）。宣教員方式主要是通過宣揚職業(yè)平安的法規(guī)和相關要求、訓練職工接受平安行為方式，來提高生產運行人員的平安意識；協調員方式主要是通過建立上下級或部門間的溝通渠道、協調相關方的平安利害關系，來降低生產運行人員的職業(yè)風險；監(jiān)督員方式主要是通過平安檢查，發(fā)覺和制止生產中的違規(guī)行為。        1.2三方式有以下六個共同特點

4、：        （1）平安管理人員不參加對危急的掌握，只以生產運行人員為對象，進行宣教、協調和監(jiān)督等形式的管理；        （2）生產運行人員擔當全部責任，包括擔當生產的責任和掌握危急的責任，以及既要承受危急又要擔當發(fā)生事故的責任；        （3）三方式的管理體制都是為務虛的管理內容而設置，它赤手空拳，其權限不足以操控對詳細的危急項目實施實質性掌握的各種運行機制，所以，三方式

5、無論如何都算不上完整的平安管理系統。        （4）三方式有明顯的管理傾向性和偏激性，它感愛好的是被管理者的性情因素（指操的力量、技術、責任心等人的因素），而對情境因素（指領導的意圖、環(huán)境、設備、材料等系統因素）卻很少顧及；        （5）三方式的管理方式是上下脫節(jié)的，上面的管理者，管而無責，下面的被管者，被管則有責；        （6）三方式管理是粗放、被動、零散、偶發(fā)、

6、隨便和盲目的，關于它的運行效率和管理效果，從來無人過問，也無法考核。        三方式或許適用于對相對平安的生產或作業(yè)的幫助性的平安管理，但假如將它用于相對危急的生產（作業(yè)）或工程系統的平安管理，則難以獲得實質性、確定性和牢靠性的管理效果。        2、談談對構建平安生產管理新體制的幾點想法        （一）打破“僵化行政”，開創(chuàng)地方政府安監(jiān)工作新局面  

7、;      平安管理體制是靜態(tài)管理資源，它對事故沒有監(jiān)督管理和掌握的實質性、有效性作用；平安管理機制是管理資源、技術資源和詳細危急源的“三源”共同結構體，它體現了平安掌握手段的結構與詳細的危急結構的匹配，它是監(jiān)督管理和掌握事故的唯一實質性有效性的運作機制；平安管理模式僅強調平安管理系統的外部形式特征而不涉及平安管理系統的內部機制，它對事故也沒有實質性和有效性監(jiān)督管理和掌握的作用。        目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的平安監(jiān)督管理部門的工作尚停留在體制層面，以至不能夠對所轄的各行

8、各業(yè)（尤其是危急性較高的行業(yè)）的平安生產實施實質性、有效性的監(jiān)督管理工作。        事實上，平安管理機制的重要作用早已體現，制造和引進了很多行之有效的平安管理機制，例如“三同時”、“注冊平安工程師”、“危急化學品管理”、“平安評價”和“應急預案”等，個個都是掌握事故的實質性、有效性的監(jiān)督管理掌握機制，但這些好的管理機制在注入地方一級政府安監(jiān)管理部門以后，就即刻僵化了、凝固了，即刻由可奔跑的活馬變成了死馬，由可運行的動態(tài)的管理機制凝固成了靜態(tài)的管理體制。例如，平安工程師和危急品管理被稱為德國地方政府平安管理部門的四大管理

9、支柱中的兩個支柱，是德國非常勝利的兩個運行機制，參加運行的有地方政府內的專業(yè)門類齊全的平安專家、行業(yè)協會、平安工程師協會和企業(yè)，這兩個機制都是政府、社會和企業(yè)三者“彼此互動、相對封閉和協同匹配”的運行機制，機制運用得如魚得水，因此成為了德國平安管理的支柱力氣。        而這兩個機制到了中國就變了樣。政府、社會和企業(yè)三者不是共同地用活這些機制，而是把機制這條活魚截成了三塊魚肉，各取一塊。政府取的一塊叫做“行政權”，但欠缺門類齊全的專家，監(jiān)督管理不能深化到重點企業(yè)的專項的平安掌握運行機制，也就是只停留在行政手續(xù)類型的監(jiān)督管

10、理上，而卻不能開展實質性的監(jiān)督管理工作；社會取的一塊叫做“培訓和危急品評價營收”，但培訓內容學問面窄，針對性差，尤其欠缺適應企業(yè)需要的平安管理學問，有相當多的評價結果只在格式上做八股文章，實在提不出行之有效的掌握管理措施；企業(yè)取的一塊叫做“沒有樂觀性”，由于大部分持證人員所學學問和力量不勝任企業(yè)的需要，或不能給企業(yè)平安管理帶來明顯的效果，企業(yè)沒有聘用的樂觀性，相當多的評價結果沒有有用價值，對企業(yè)而言是花錢買“政通”。就這樣，一條活魚變成了三塊魚肉，原來是好的管理機制，頃刻間只剩下了利益割據。因此，要實現對事故的實質性、有效性的掌握，關鍵問題是：必需使國家推行的一系列的專項平安管理機制運行起來，

11、否則，在“僵化行政”的桎梏下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安監(jiān)工作永久也不會進步。        以我見，各級地方政府的平安監(jiān)督管理部門都應不失時機地健全專家隊伍，針對重點危急企業(yè)的重大危急開展實質性、有效性的監(jiān)督管理工作；建議國家安檢總局借鑒注冊監(jiān)理工程師在我國勝利運行的模式，培育高起點、高智能的注冊平安工程師隊伍，按行業(yè)建立注冊平安工程師協會（可將平安工程師管理、平安評價管理和行業(yè)危急專項管理等納入其中），推行政府、社會和企業(yè)三者“彼此互動、相對封閉和協同匹配”的高效能的平安生產運行機制，其特點是高度專業(yè)性、高度專項性、高度針對性，有利于打破“僵化行政”。        （二）探究建立政府、行會和企業(yè)互動平安管理運行機制        政府、行會和企業(yè)三者互動平安管理運行機制是指一個大管理系統的運行機制。          政府是指地方政府平安生產監(jiān)督管理部門。