廣東省省級財政專項資金管理辦法解讀

1、廣東省省級財政專項資金管理辦法廣東省省級財政專項資金管理辦法解讀解讀省科技廳監(jiān)督審計處省科技廳監(jiān)督審計處2014年年6月月目錄目錄一一文件出臺背景文件出臺背景二二文件重點解決的問題文件重點解決的問題三三文件主要內(nèi)容文件主要內(nèi)容四四落實文件的建議落實文件的建議一、文件出臺背景l(fā)當(dāng)前省財政專項資金數(shù)額大、分布范圍廣。以2012年為例，省級財政專項資金總額達(dá)450億元，涵蓋了所有省級各部門。但是財政資金在設(shè)置分配、申報審批、監(jiān)管力度方面存在制度性漏洞，造成一定負(fù)面社會影響。l省主要領(lǐng)導(dǎo)要求加強(qiáng)財政專項資金管理，制定改進(jìn)措施，抓緊全面清理，出臺規(guī)范監(jiān)管具體方案。二、文件重點解決的問題1. 三個明確三個

2、明確 一是明確權(quán)限。一是明確權(quán)限。明確專項資金設(shè)立、明細(xì)分配計劃、省領(lǐng)導(dǎo)分管的工作專項資金和省級預(yù)備費按不同額度的審批權(quán)限； 二是明確職責(zé)。二是明確職責(zé)。明確資金管理財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察和業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)分工； 三是明確流程。三是明確流程。明確專項資金設(shè)立、調(diào)整、申報、審批、分配、使用等各個環(huán)節(jié)流程。二、文件重點解決的問題2. 三個機(jī)制三個機(jī)制 一是績效考核機(jī)制。一是績效考核機(jī)制。涵蓋專項資金設(shè)立、實施、完成等各個階段，將績效評價結(jié)果作為專項資金延續(xù)、調(diào)整、撤銷的依據(jù)； 二是定期清理機(jī)制。二是定期清理機(jī)制。根據(jù)專項資金的執(zhí)行率、使用效益及現(xiàn)實情況需要對專項資金定期清理； 三是責(zé)任追究機(jī)制。三

3、是責(zé)任追究機(jī)制。對專項資金主管部門經(jīng)辦人、領(lǐng)導(dǎo)、評審專家、中介機(jī)構(gòu)等存在違法違紀(jì)行為的需承擔(dān)連帶責(zé)任等。二、文件重點解決的問題3. 三個載體三個載體 一是資金目錄。一是資金目錄。在專項資金設(shè)立環(huán)節(jié)建立專項資金目錄，通過目錄對納入辦法管理的專項資金予以明確； 二是資金項目庫。二是資金項目庫。在專項資金預(yù)算編制和分配環(huán)節(jié)建立專項資金項目庫，細(xì)化項目計劃，實施滾動預(yù)算管理 ； 三是統(tǒng)一平臺。三是統(tǒng)一平臺。建立專項資金信息公開統(tǒng)一平臺，通過統(tǒng)一平臺實施對專項資金的管理。 二、文件重點解決的問題4. 八個公開八個公開 對專項資金管理辦法、申報指南、申報情況、分配方式和分配程序、分配結(jié)果、績效評價、監(jiān)督檢

4、查和審計結(jié)果以及接受和處理投訴情況等八個方面的信息向社會全面公開。三、文件主要內(nèi)容l辦法共分九章四十七條，內(nèi)容包括專項資金的涵義、設(shè)立、項目庫管理、項目申報、項目審批、資金撥付及管理、信息公開、監(jiān)督檢查和績效評價等方面。三、文件主要內(nèi)容（一）總則：提出專項資金管理的原則和建立專項資金目錄，并明確各部門職責(zé)等。 1.省財政部門負(fù)責(zé)專項資金管理的牽頭組織和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)制定專項資金管理制度、審核專項資金設(shè)立調(diào)整、組織專項資金預(yù)算編制及執(zhí)行、審核省業(yè)務(wù)主管部門編制的專項資金安排計劃的合規(guī)性、辦理專項資金撥付、組織實施專項資金財政監(jiān)督檢查和總體績效評價等。三、文件主要內(nèi)容（一）總則：提出專項資金管理的

5、原則和建立專項資金目錄，并明確各部門職責(zé)等。 2.省業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本部門負(fù)責(zé)管理的專項資金的具體管理工作，負(fù)責(zé)專項資金設(shè)立調(diào)整申請、專項資金預(yù)算申報、編制專項資金分析使用計劃，按“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則負(fù)責(zé)專項資金使用安全、專項資金績效評價、專項資金信息公開等。三、文件主要內(nèi)容（一）總則：提出專項資金管理的原則和建立專項資金目錄，并明確各部門職責(zé)等。 3.省審計部門負(fù)責(zé)對專項資金管理和使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。 4.省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指導(dǎo)省業(yè)務(wù)主管部門開展廉政風(fēng)險防控工作，負(fù)責(zé)對專項資金管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，受理檢舉及舉報，對違規(guī)違紀(jì)單位及個人依法依規(guī)查處。三、文件主要內(nèi)容（二）專項資金設(shè)立：明確設(shè)

6、立專項資金的基本要求、設(shè)立程序、審批權(quán)限和定期清理要求。 1.專項資金的設(shè)立，由省業(yè)務(wù)主管部門提出申請，并填報省級財政專項資金設(shè)立申報表制訂專項資金績效目標(biāo)、編寫可行性研究報告，一并報送省財政部門審核。 2.經(jīng)審核符合設(shè)立條件的，由省財政部門報省政府審批。 3.明確主管部門。每項專項資金明確一個歸口主管部門，不得多頭管理。 三、文件主要內(nèi)容（二）專項資金設(shè)立：明確設(shè)立專項資金的基本要求、設(shè)立程序、審批權(quán)限和定期清理要求。 4.明確設(shè)立期限。設(shè)立期限原則上不超過5年。 5.專項資金設(shè)立后第一次接受項目申請前出臺具體使用管理辦法，明確專項資金的績效目標(biāo)、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、分配

7、方式、審批程序和監(jiān)督評價、責(zé)任追究等。三、文件主要內(nèi)容（三）專項資金項目庫管理：明確項目庫管理的范圍、入庫審核程序、編制滾動預(yù)算要求等?，F(xiàn)在項目庫管理辦法正在制訂中，我廳今年的基礎(chǔ)研究專項（省自然科學(xué)基金項目）將納入項目庫管理試點。 三、文件主要內(nèi)容（四）專項資金申報：申請使用專項資金的具體要求、建立專項資金管理統(tǒng)一平臺、主管部門的審核要求等。 1.一個項目原則上只能申請一項專項資金。申請單位不得以同一項目重復(fù)申報或多頭申報專項資金。 2.省業(yè)務(wù)主管部門會同省財政部門在管理平臺發(fā)布專項資金管理辦法和申報指南，明確資金扶持范圍、扶持對象、申報條件、申報程序等。 3.省業(yè)務(wù)主管部門會同省財政部門通

8、過管理平臺受理申請單位資金使用申請，對申請項目進(jìn)行前置審核；對未通過前置審核、不予受理的項目，說明原因并予退回。三、文件主要內(nèi)容（五）專項資金審批：建立審批內(nèi)部制衡制度和橫向并聯(lián)制度。 1.專項資金信息發(fā)布、受理審核、立項管理和監(jiān)督應(yīng)由不相容的工作崗位人員負(fù)責(zé)，要在管理平臺發(fā)布申報指南，并由業(yè)務(wù)部門審核、財務(wù)部門復(fù)核、監(jiān)察部門全程監(jiān)督。 2.專項資金審批實行年度安排總體計劃及具體實施項目復(fù)式審批制度。 3.財政預(yù)算依照法定程序?qū)徟?。年度專項資金具體安排額度確定后，省財政部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)下達(dá)執(zhí)行通知，省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在省財政部門通知后15個工作日內(nèi)對其負(fù)責(zé)管理的專項資金提出年度安排總體計劃

9、（含所有專項資金安排額度、分配辦法、支持方向和范圍等），由分管省領(lǐng)導(dǎo)審核后，報分管財政的常務(wù)副省長審批，報省長審定。三、文件主要內(nèi)容（五）專項資金審批：建立審批內(nèi)部制衡制度和橫向并聯(lián)制度。 4.省業(yè)務(wù)主管部門安排專項資金總額在3000萬元以上（含3000萬元，同一專項、分次下達(dá)的額度累積計算，下同）以及同一用款項目在500萬元以上（含500萬元）的分配計劃，主要采取招投標(biāo)、公開評審等競爭性方式進(jìn)行分配。須經(jīng)主管部門辦公會議或黨組（黨委）會議集體審議，分管紀(jì)檢監(jiān)察的廳（局）領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)的監(jiān)察部門應(yīng)參與研究 。特大額資金（指設(shè)立總金額在5億元及以上的專項資金）、涉及不同部門工作職能的資金及省政府認(rèn)為

10、應(yīng)進(jìn)行橫向并聯(lián)審批的資金，應(yīng)實行相關(guān)部門聯(lián)席審批。三、文件主要內(nèi)容（五）專項資金審批：建立審批內(nèi)部制衡制度和橫向并聯(lián)制度。 5.專項資金年度安排總體計劃獲批后，省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)會同省財政部門按照本辦法及專項資金具體實施辦法提出專項資金明細(xì)分配計劃（列至具體用款單位、項目、金額）按規(guī)定程序報批。三、文件主要內(nèi)容（六）專項資金撥付及管理：財政部門對已經(jīng)審批通過的項目，分別采用國庫集中支付、轉(zhuǎn)移支付和直接撥款方式辦理預(yù)算下達(dá)和資金撥付的程序。三、文件主要內(nèi)容（七）信息公開：通過專項資金管理統(tǒng)一平臺，公開管理辦法、申報指南、申報情況、分配方式和分配程序、分配結(jié)果、績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果以及接受和

11、處理投訴情況等，專項資金管理實行全過程公開。三、文件主要內(nèi)容（八）監(jiān)督檢查和績效評價：省業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對本部門（本系統(tǒng)）管理使用專項資金情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。省財政、審計、監(jiān)察部門應(yīng)根據(jù)需要開展定期或不定期的專項檢查或?qū)徲嫛?1.省財政部門組織對專項資金使用階段性績效進(jìn)行監(jiān)控，向省業(yè)務(wù)主管部門反饋績效監(jiān)控情況。對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)責(zé)成項目單位進(jìn)行整改。 三、文件主要內(nèi)容（八）監(jiān)督檢查和績效評價： 2.省業(yè)務(wù)主管部門按規(guī)定開展績效自評，省財政部門對1億元以上（含1億元）或單位個項目500萬元以上（含500萬元）的專項資金進(jìn)行重點評價或委托第三方機(jī)構(gòu)實施獨立

12、評價；對1億元以下或單位個項目500萬元以下的專項資金，實施常規(guī)性績效評價，省財政部門抽查不低于10%的項目實施重點評價。 3.對到期后需繼續(xù)安排的專項資金，其績效評價結(jié)果必須達(dá)到優(yōu)良等次方可按程序申報。 4.申報單位、組織或個人在專項資金管理、使用過程 存在違法違紀(jì)行為的，依照相應(yīng)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，追繳財政專項資金，5年內(nèi)停止其申報專項資金資格，并向社會公開其不守信用信息。四、落實文件的建議1.加強(qiáng)對科技專項資金情況的監(jiān)督審查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題；組織開展科技專項資金績效評價，合理制定專項資金使用績效目標(biāo)。2.建立健全相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)控機(jī)制，制定合理分權(quán)、規(guī)范用權(quán)的具體措施，加強(qiáng)崗位之間、工作環(huán)節(jié)之間的相互制約、相互監(jiān)督，建立決策和評審咨詢相互分離