以EMS認(rèn)證服務(wù)促進(jìn)污染減排長效機(jī)制的建立

1、以EMS認(rèn)證服務(wù)促進(jìn)污染減排長效機(jī)制的建立浙江省環(huán)科環(huán)境認(rèn)證中心 馬 駿 朱 俊 方章平摘 要：本文以開展減排核查工作的城鎮(zhèn)污水處理廠EMS審核為實(shí)例，總結(jié)分析企業(yè)存在的環(huán)境管理制度和運(yùn)行過程管理存在的問題，有效運(yùn)用減排核查關(guān)鍵技術(shù)指導(dǎo)審核，規(guī)范減排企業(yè)現(xiàn)場管理的內(nèi)容、方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)做好運(yùn)行管理、在線監(jiān)測和臺帳檔案等減排基礎(chǔ)工作，發(fā)揮體系認(rèn)證的基礎(chǔ)保障作用、實(shí)施專業(yè)審核，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)成總量消減的目標(biāo)，并將減排過程有效性展示給核查部門，為建立減排核查長效機(jī)制提供一種新的思路。關(guān)鍵詞：總量消減 減排核查關(guān)鍵技術(shù) 長效機(jī)制 過程管理“十二五”期間，國務(wù)院提出的主要污染物排放總量減少

2、10%的約束性指標(biāo)，各地區(qū)、各部門把污染減排作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的重要抓手，電廠脫硫脫銷、城鎮(zhèn)污水處理等重點(diǎn)工程治污設(shè)施跨越發(fā)展，對完成COD、NH3-N、SO2、NOX總量消減任務(wù)發(fā)揮了極為重要的作用。但是，在減排核查和日常督查工作過程中，也顯現(xiàn)出污水處理和火（熱）電行業(yè)部分企業(yè)存在環(huán)境管理制度不健全，環(huán)保檔案不全、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、運(yùn)行效率低、日常環(huán)境管理水平有待進(jìn)一步提高等問題，導(dǎo)致投入大量人、財(cái)、物建成的減排工程，因上述存在問題而未得到環(huán)保部門的認(rèn)可，成為減排核查、核算工作障礙，部分甚至影響了減排總量的核定。ISO14001環(huán)境管理體系是融合了世界上許多發(fā)達(dá)國家在環(huán)境管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)而

3、形成的一套系統(tǒng)化、規(guī)范化、程序化的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，在污水處理和熱電行業(yè)建立環(huán)境管理體系，通過第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證審核和監(jiān)督活動，能夠增強(qiáng)外部環(huán)保專業(yè)技術(shù)和管理力量的協(xié)同力，不但有利于規(guī)范企業(yè)環(huán)保制度、操作規(guī)程、記錄檔案等各項(xiàng)管理水平，也有利于強(qiáng)化污染減排的支撐力，是完善污染減排長效管理機(jī)制的有力補(bǔ)充。為此，我們在實(shí)施減排核查的污水處理和火（熱）電行業(yè)開展了試點(diǎn)工作，積極探索在EMS認(rèn)證服務(wù)過程中，有效運(yùn)用減排核查關(guān)鍵技術(shù)指導(dǎo)審核，規(guī)范減排企業(yè)現(xiàn)場管理的內(nèi)容、方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，明確和細(xì)化企業(yè)做好日常運(yùn)行管理、在線監(jiān)測和臺帳檔案等減排基礎(chǔ)工作，幫助企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)成污染物總量消減的目標(biāo)并展示給核查部門

4、。在此，將我們?nèi)〉玫墓ぷ鞒煽兒徒?jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：一、有效利用EMS守法機(jī)制，建立健全科學(xué)、可操作、有約束力的環(huán)保法律制度企業(yè)合規(guī)運(yùn)行，是減排核查項(xiàng)目的基礎(chǔ)保障。通過EMS審核服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)環(huán)保守法行為的審核，特別通過對以守法為主線的相關(guān)條款審核，結(jié)合中華人民共和國水污染防治法、 城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 18918-2002）、“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則等法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，查閱組織是否依法建立、實(shí)施、保持了各項(xiàng)環(huán)保法律規(guī)章制度，重點(diǎn)審核：1、項(xiàng)目設(shè)計(jì)批復(fù)或核準(zhǔn)文件：確認(rèn)設(shè)計(jì)處理能力、處理工藝、納管標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性。2、項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復(fù)、項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收報(bào)告及其驗(yàn)收意

5、見，掌握污水處理設(shè)施建成投運(yùn)時(shí)間，服務(wù)區(qū)范圍、面積、人口及工業(yè)企業(yè)情況，了解服務(wù)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)類別和排水量，結(jié)合該廠的處理工藝，初步判斷出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、污染物削減率等。3、泵站管網(wǎng)建設(shè)竣工驗(yàn)收資料，重點(diǎn)核查管網(wǎng)長度、收水范圍、服務(wù)人口和提升泵站等，核實(shí)進(jìn)水總量來源的可靠性。4、查閱近年環(huán)境統(tǒng)計(jì)情況等。環(huán)統(tǒng)處理水量、納管的工業(yè)污水情況及所占比例，判斷是否超越設(shè)計(jì)工藝能力運(yùn)行。5、環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測報(bào)告，確認(rèn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況。6、環(huán)保部門每月現(xiàn)場監(jiān)察報(bào)告，核實(shí)運(yùn)行狀況。7、在線監(jiān)測系統(tǒng)竣工驗(yàn)收的報(bào)告、與有資質(zhì)的運(yùn)維單位簽訂的協(xié)議，以及環(huán)保部門有效性認(rèn)定標(biāo)志的獲取情況。8、核查其電費(fèi)發(fā)票或繳費(fèi)通知書，核實(shí)

6、污水處理電耗的變化趨勢。9、核查污泥管理臺賬及合法處置去向單位的協(xié)議。確認(rèn)污泥產(chǎn)生、貯存和利用處置的數(shù)量和流向等情況，污水處理廠、運(yùn)輸單位和利用處置單位建立污泥轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度及填寫是否合規(guī)，旁證污水總量的可信度。通過對減排企業(yè)守法證據(jù)的系統(tǒng)審核，我們促使企業(yè)扎實(shí)健全和遵守了相關(guān)法律規(guī)章制度。其中開具了“在線監(jiān)測竣工驗(yàn)收工作半年尚未完成通過驗(yàn)收，多次比對數(shù)據(jù)不一致?！?、“污泥處置合同已過期；污泥產(chǎn)生量與污泥焚燒企業(yè)反饋磅單數(shù)據(jù)不符”等不符合項(xiàng)，要求企業(yè)整改，幫助企業(yè)著手完善守法行為。二、強(qiáng)化過程運(yùn)行控制，采用環(huán)保專業(yè)精細(xì)化管理技術(shù)，提高運(yùn)行效率 企業(yè)應(yīng)通過落實(shí)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程

7、（CJJ60-2011）、城鎮(zhèn)排水管渠與泵站維護(hù)技術(shù)規(guī)程（CJJ68-2007）、氧化溝法活性污泥法污水處理技術(shù)規(guī)范（HJ578-2010）等技術(shù)規(guī)范的各項(xiàng)要求，建立運(yùn)行過程的操作規(guī)程和記錄臺賬，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作。我們通過關(guān)注企業(yè)設(shè)備、設(shè)施、工藝及生產(chǎn)運(yùn)行的情況，包括納管企業(yè)水質(zhì)、泵站、污水處理過程、中控系統(tǒng)和在線監(jiān)測、污泥處置等過程控制，重點(diǎn)審核：1、進(jìn)水水量核查。關(guān)注設(shè)計(jì)進(jìn)水水量、按收水范圍人口計(jì)算的總水量、提升泵站水量臺賬、進(jìn)水泵房流量計(jì)與中控室進(jìn)水水量記錄的比對、超越管溢流記錄臺賬、水平衡計(jì)算等。2、出水水量核查。查在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、查監(jiān)督性監(jiān)測報(bào)告，核查對照進(jìn)、出水水量差距；其他方法驗(yàn)證：一

8、般處理水量和干泥產(chǎn)生量比例為10.00010.00012；用電量驗(yàn)證處理水量1噸污水耗電量為0.2度0.35度；用管網(wǎng)服務(wù)人口驗(yàn)證處理水量等。3、進(jìn)水水質(zhì)核查。關(guān)注進(jìn)水水質(zhì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、查閱污水處理廠每日監(jiān)測記錄或環(huán)保部門監(jiān)督監(jiān)測報(bào)告，查進(jìn)水顏色和氣味較重等表觀特征、查曝氣機(jī)等設(shè)備運(yùn)行參數(shù)的氣水比（3m312m3空氣/噸水）、曝氣量、曝氣電機(jī)電流或功率，查污泥濃度(MLSS)是否高于平均水平。4、出水水質(zhì)核查。抽樣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、查監(jiān)督性監(jiān)測報(bào)告，查出水表觀特征是否清澈透明等。5、每周水質(zhì)分析統(tǒng)計(jì)表，包括進(jìn)水、缺氧區(qū)、好氧區(qū)、出水口的COD、氨氮濃度、總氮濃度、堿度、pH值、總磷，SS等。6、每月運(yùn)

9、行情況記錄表，包括處理水量、進(jìn)出水COD、氨氮濃度、工藝運(yùn)行參數(shù)報(bào)表、污泥產(chǎn)生量、耗電量、藥劑量、運(yùn)行成本等。7、應(yīng)急與事故處理要求。包括應(yīng)急預(yù)案（進(jìn)水水質(zhì)、水量突變或超出處理能力、重要設(shè)備或配套設(shè)施故障、停電等情況的處理措施），配套突發(fā)事件的防范和應(yīng)急設(shè)施。停運(yùn)、超越、自動監(jiān)測系統(tǒng)或中控系統(tǒng)發(fā)生故障不能正常監(jiān)測、上報(bào)環(huán)保部門的措施。通過對企業(yè)污水處理操作規(guī)范和臺賬的審核，促進(jìn)了企業(yè)的程序化、規(guī)范化管理，其中我們開具的“水質(zhì)情況月報(bào)表顯示，SS極大（瞬間之可達(dá)9000），個(gè)別pH值偏低至2.7?！?、“污水進(jìn)水泵站超越閥未設(shè)置環(huán)保部門要求的鉛封?！钡炔环享?xiàng)要求整改，督促企業(yè)對排水大戶進(jìn)行排查、

10、并制定超越閥應(yīng)急啟動審批管理制度，有效發(fā)揮了認(rèn)證審核的客觀公正和可追溯性優(yōu)勢，從制度上保障了減排數(shù)據(jù)獲取信息的充分性和真實(shí)性。三、提高現(xiàn)場觀察水平，確保運(yùn)行過程真實(shí)性及有效性。堅(jiān)持現(xiàn)場觀察與資料核實(shí)相結(jié)合的原則，將治污設(shè)施現(xiàn)場真實(shí)運(yùn)行情況和控制參數(shù)的驗(yàn)證作為審核重要內(nèi)容，通過數(shù)據(jù)分析和專家經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施現(xiàn)場觀察，分析判斷報(bào)表、歷史數(shù)據(jù)、各數(shù)據(jù)之間的關(guān)系及運(yùn)行狀況，是督促污水處理廠正常運(yùn)行有效手段。重點(diǎn)審核：1、活性污泥。觀察活性污泥的性狀、污泥濃度（活性污泥法或氧化溝法污泥濃度一般在2000mg/L5000mg/L左右）、污泥表征（污泥顏色發(fā)黑、發(fā)臭，廢水泡沫增多、不易破碎，則處理效果可能較差甚至

11、出水超標(biāo)）、污泥沉降性能SV值（2030之間，高于80污泥膨脹了）或SVI值（80mL/g150mL/g；如大于150，污泥中絲狀菌較多；小于80mL/g時(shí)，出水TN和氨氮甚至COD可能超標(biāo)）、泥齡（5-15天）、排放污泥量、污泥去向（安全處置合同和污泥運(yùn)輸記錄，檢查污泥數(shù)量、處置方式、處置場所）。2、溶解氧(DO)。一般生化厭氧段溶解氧濃度在0mg/L0.2mg/L之間，缺氧段溶解氧濃度在0.2mg/L0.5mg/L之間，好氧段溶解氧濃度在1.5mg/L3mg/L之間?？刹殚啲F(xiàn)場在線監(jiān)測溶氧儀表，也可查閱中控室相關(guān)數(shù)據(jù)、核查設(shè)備曝氣量及其歷史記錄，現(xiàn)場觀察曝氣頭損壞均勻曝氣情況。3、氧化還原

12、電位(ORP)。氧化還原電位在厭氧段小于250mV，在缺氧段小于100mV。可查閱現(xiàn)場在線監(jiān)測儀表，也可查閱中控室相關(guān)數(shù)據(jù)。4、電耗量。設(shè)計(jì)處理規(guī)模和實(shí)際處理水量越大，電耗量越低；進(jìn)水有機(jī)物濃度越高，電耗量越大。與平均電量對比，可計(jì)算瞬時(shí)電耗量=功率/流量=1.732×電壓×電流×功率因數(shù)/進(jìn)水流量，驗(yàn)證是否正常。5、pH值。好氧池一般pH保持在6.5-8。6、混合液回流比。去除碳源污泥回流比在50-100%，生物脫氮除磷回流比100-400%。如回流比過高，影響除磷效果；如回流比過低，影響反硝化效果。7、水表觀特征。出水發(fā)黃(如沒有工業(yè)廢水的影響)可能氨氮或總氮

13、會超標(biāo)；在總排口生長較多的絲狀藻類，通常源于出水總磷偏高；如沉淀效果不好，泥水沒有明顯分界線，可導(dǎo)致SS和COD超標(biāo)。高度重視運(yùn)行觀察判斷和分析，可得出企業(yè)運(yùn)行是否正常的有效證據(jù)。其中我們開具的“溶解氧（DO）基本在69mg/l之間?！保?.4.6）、“氧化溝活性污泥法污水處理工程技術(shù)規(guī)范HJ578-2010給出了設(shè)計(jì)運(yùn)行控制參數(shù)，污泥回流比認(rèn)為公司沒有該工藝，未作出規(guī)定。”(4.4.6)等不符合項(xiàng)要求整改，督促企業(yè)分析運(yùn)行系統(tǒng)DO高原因是納管企業(yè)機(jī)械行業(yè)污水無機(jī)質(zhì)成分過高造成需加強(qiáng)源頭控制，以及通過污泥回流控制有效提高系統(tǒng)脫氮除磷效率等，有效地保障了水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和減排效益。四、加強(qiáng)自動控制和

14、監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，保證減排數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性根據(jù)國家監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核辦法關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污染減排核查核算工作的通知等文件的要求，督促企業(yè)抓緊做好中控系統(tǒng)和自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和規(guī)范運(yùn)行，重點(diǎn)審核：1、數(shù)據(jù)采集（儀表設(shè)備參數(shù)）。進(jìn)出水水量、進(jìn)出水水質(zhì)（COD）、曝氣設(shè)備電流強(qiáng)度、提升泵電流強(qiáng)度、液位、溶解氧濃度、pH、污泥濃度、氧化還原電位等數(shù)據(jù)。要求中控系統(tǒng)至少包含其中8個(gè)參數(shù)，其中進(jìn)出水水量、水質(zhì)（COD）、曝氣設(shè)備電流強(qiáng)度、溶解氧濃度污泥濃度為必須具備的參數(shù)。2、數(shù)據(jù)存儲格式（分鐘小時(shí)和日），存儲內(nèi)容（平均值、最大值、最小值、有效性），存儲周期（1分鐘數(shù)據(jù)保存7天

15、、1小時(shí) 3個(gè)月、日數(shù)據(jù)1年），數(shù)據(jù)備份周期不低于30天。數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)顯示是否符合要求3、中控系統(tǒng)規(guī)范性。查臺賬和中控系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致性、設(shè)備檢修記錄、自動儀器故障記錄。4、污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。參數(shù)設(shè)置是否符合規(guī)范要求，系統(tǒng)是否通過驗(yàn)收；維護(hù)、維修、質(zhì)控記錄是否完整，檢查儀器運(yùn)行是否正常，數(shù)據(jù)傳輸是否一致；能否提供各監(jiān)測因子的歷史數(shù)據(jù)以及時(shí)均值、月均值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；是否與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)、并委托有資質(zhì)的單位運(yùn)維，是否有當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門出具的企業(yè)污染源在線監(jiān)測監(jiān)督考核合格標(biāo)志、并在有效期內(nèi)；污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)和中控系統(tǒng)運(yùn)行，是近年來基層環(huán)保監(jiān)督設(shè)施能力建設(shè)顯著增強(qiáng)的重要標(biāo)志。我們通過審核開具了“進(jìn)水流量

16、計(jì)安裝好后儀表顯示數(shù)據(jù)不正常。”(4.5.1)、“出水在線監(jiān)測現(xiàn)場顯示總氮為27mg/l，傳輸?shù)街锌厥覕?shù)據(jù)為51.64mg/l”(4.5.1)等不符合項(xiàng)要求整改，促使企業(yè)環(huán)保監(jiān)測儀器計(jì)量校準(zhǔn)、維護(hù)納入環(huán)保專業(yè)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的軌道上來。除城鎮(zhèn)污水處理廠的COD、NH3-N減排技術(shù)與專業(yè)審核相結(jié)合的實(shí)踐活動外，我們還在熱電廠、火電廠開展脫硫脫銷減排技術(shù)與專業(yè)審核相結(jié)合的實(shí)踐活動，通過石灰石石膏濕法脫硫技術(shù)、煙氣循環(huán)流化床法技術(shù)、SCR煙氣脫硝技術(shù)應(yīng)用和獲證企業(yè)實(shí)際運(yùn)行現(xiàn)狀的結(jié)合審核，開具了“公司環(huán)保年報(bào)表90以上脫硫效率Ca:S比在3.65.9，鍋爐分場脫硫石灰石消耗一覽表顯示12月6日Ca:S比為2.26；公司環(huán)保年報(bào)表8月脫硫劑總購量7011噸，采購部臺帳顯示石灰石進(jìn)庫量6106.56噸?！保?.4.6）、“環(huán)評要求設(shè)計(jì)脫硝效率不低于80。但抽查2012.1-3月份1#、2#、3#、4#機(jī)組的綜合脫硝效率分別是74.81%、73.27%、77.03%、78.72%?！保?.4.6）等不符合項(xiàng)要求整改，有效推動了企業(yè)脫硫脫銷運(yùn)行效率的改善，并為企業(yè)的煙氣脫硫脫銷減排核查夯實(shí)了基礎(chǔ)。結(jié)論通過減排核查技術(shù)和EMS認(rèn)證審核相結(jié)合研究的試點(diǎn)和實(shí)踐活動，我們發(fā)揮體