一般“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患的形成原因及防控措施

1、三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患的形成原因及防控措施摘 要 : 消防工作直接關(guān)系到社會(huì)安定、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā) 展。文章詳細(xì)分析了 三合一 場(chǎng)所的消防安全環(huán)境 , 對(duì)“三 合一”場(chǎng)所主要存在問(wèn)題形成原因及防控措施 , 提出了從生 產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、管理四個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì) “三合一”場(chǎng)所 的消防安全環(huán)境的建議。關(guān)鍵詞 : “三合一”場(chǎng)所；火災(zāi)隱患；形成原因；防控措施近年來(lái)， 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 城鎮(zhèn)化規(guī)模的不斷擴(kuò)大， 大量務(wù)工人員涌入城市創(chuàng)業(yè)謀生，家庭作坊式的生產(chǎn)加工和 沿街租賃商業(yè)用房的開(kāi)發(fā)利用發(fā)展迅猛，衍生出了大量住 宿、生產(chǎn)、儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用的場(chǎng)所，即所謂 “三合一 ”場(chǎng)所。此 類(lèi)場(chǎng)所多集中于私人作坊類(lèi)小企業(yè)

2、等領(lǐng)域，由于這些場(chǎng)所自 身?xiàng)l件所限存在消防安全條件差、從業(yè)人員消防安全意識(shí)和 素質(zhì)低等問(wèn)題，所以火災(zāi)隱患突出，火災(zāi)事故頻發(fā)，極易造 成大量人員傷亡的惡性火災(zāi)事故。如何預(yù)防和遏制此類(lèi)“三 合一”惡性火災(zāi)悲劇在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)安全 平穩(wěn)發(fā)展，已刻不容緩的擺在各級(jí)政府、消防部門(mén)面前的一 個(gè)緊要課題。1、“三合一”場(chǎng)所存在的問(wèn)題1.1、安全疏散方面的問(wèn)題十分突出絕大多數(shù)“三合一”場(chǎng)所只有一個(gè)安全出口，且出口處 安裝卷簾門(mén)、防盜鐵柵欄等現(xiàn)象較普遍。住宿場(chǎng)所與生產(chǎn)、 經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所在安全疏散上不能獨(dú)立，或者住宿人員必須 經(jīng)過(guò)生產(chǎn)、 經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所才能疏散到室外的情況比較突出， 致使一旦住宿外部

3、分發(fā)生火災(zāi)，住宿人員逃生困難。1.2、經(jīng)營(yíng)、 儲(chǔ)存與住宿場(chǎng)所無(wú)防火分隔， 建筑及裝修材 料耐火等級(jí)低。據(jù)以往的火災(zāi)事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 多數(shù)“三合一” 場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)、 儲(chǔ)存與住宿部分未進(jìn)行防火分隔，火災(zāi)發(fā)生后極易蔓延擴(kuò) 大。另外，“三合一”場(chǎng)所中采用可燃材料分隔吊頂，甚至 在簡(jiǎn)易閣樓和木夾層內(nèi)住宿的現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生，消防安全問(wèn) 題非常嚴(yán)重。1.3、居住人員復(fù)雜，弱勢(shì)群體居多且易發(fā)生縱火案件?！叭弦弧眻?chǎng)所主要是以家庭住宿和以外來(lái)人員為主的 員工集體宿舍。居住人員復(fù)雜，人員之間的矛盾沖突時(shí)有發(fā) 生，發(fā)生縱火案件的幾率較一般建筑火災(zāi)要高。1.4、業(yè)主、 住宿人員和從業(yè)人員消防安全意識(shí)淡薄， 且 場(chǎng)所消防設(shè)施、

4、器材缺乏 。由于業(yè)主在認(rèn)識(shí)上的偏差，直接導(dǎo)致其消防知識(shí)、技能 缺乏，主要表現(xiàn)為業(yè)主和從業(yè)人員對(duì)消防工作認(rèn)識(shí)不到位， 消防安全意識(shí)差，對(duì)火災(zāi)存在僥幸心理，認(rèn)為建筑面積小， 建筑物一旦發(fā)生火災(zāi)，有能力及時(shí)發(fā)現(xiàn)并控制，因此，對(duì)配 備必要的消防設(shè)施和器材缺乏主動(dòng)性，更不用說(shuō)主動(dòng)掌握基 本的消防常識(shí)了；住宿人員也往往缺乏正確的逃生知識(shí)，發(fā) 生火災(zāi)后往往采用錯(cuò)誤的逃生方法，直接導(dǎo)致火災(zāi)傷亡嚴(yán) 重。1.5、消防安全管理混亂。 多數(shù)閑置房屋改造的人員集中居住點(diǎn)由于缺乏嚴(yán)格統(tǒng) 一的管理，安全疏散通道內(nèi)堆放易燃可燃物品，安全出口上 鎖或封堵等情況比較普遍，這也是造成人員傷亡的一個(gè)重要 因素。2. 二、“三合一”場(chǎng)

5、所頻發(fā)惡性火災(zāi)成因2.1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與社會(huì)快速發(fā)展不相適應(yīng)。 “三合一”經(jīng)濟(jì)模式是在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段，根植 于我國(guó)人口多、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這種家庭作坊式企 業(yè)是原始資本積累過(guò)程中必經(jīng)的一種生產(chǎn)方式，也是經(jīng)濟(jì)成 本最低，產(chǎn)出效益較高的一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。由于其生產(chǎn)方 式簡(jiǎn)單，生產(chǎn)成本低廉，深受家庭作坊式企業(yè)主歡迎，有其 存在發(fā)展的主客觀條件，所以發(fā)展十分迅速，滋生出較多的 生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型 “三合一 ”場(chǎng)所。為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，有些政府部門(mén) 只注重扶持和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺乏安全發(fā)展理 念，安全監(jiān)管存在漏洞，此類(lèi)場(chǎng)所長(zhǎng)期得不到規(guī)范管理，勢(shì) 必造成其大規(guī)模無(wú)序發(fā)展，形成了 “三合一 ”群體

6、現(xiàn)象，形成 成片的火災(zāi)隱患，極大地加大了社會(huì)消防安全負(fù)荷。2.2、消防基礎(chǔ)設(shè)施投入與城市化進(jìn)程不相適應(yīng) 近年來(lái)由于各地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不 斷加快。由于一些地方單純以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為頭等大事，科學(xué)發(fā) 展觀的理念尚未形成，導(dǎo)致目前一些城市市政消防基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)滯后于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這在西部后發(fā)展城市顯得尤 為突出，且每個(gè)消防站責(zé)任區(qū)保護(hù)面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定， “三合一 ”場(chǎng)所脆弱的消防安全條件與落后的城市公共消防基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得這類(lèi)場(chǎng)所一旦發(fā)生火災(zāi)后果將會(huì)十分嚴(yán)重。2.3、監(jiān)管失位， 硬件配套設(shè)施與市場(chǎng)迅猛發(fā)展不相適應(yīng) 隨著商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人流物流大量集中，由于沒(méi) 有相適應(yīng)的物流

7、和倉(cāng)庫(kù)廠房與市場(chǎng)相配套，城鄉(xiāng)結(jié)合部由當(dāng) 地村民自建的住宅民房除了自家居住外，家家戶(hù)戶(hù)都給市場(chǎng) 搞配套，都成了存放物資、從事作坊性生產(chǎn)的理想場(chǎng)所。出 租房形成 “三合一 ”現(xiàn)象，而此類(lèi)場(chǎng)所建筑由于自身性質(zhì)，在 建設(shè)之初和建成投入使用，往往不需要城建、土地、消防等 部門(mén)的審批，但建成之后房主只顧經(jīng)濟(jì)效益，隨意出租，甚 至經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)未辦理相應(yīng)登記注冊(cè)、無(wú)經(jīng)營(yíng)工商執(zhí)照，這類(lèi)場(chǎng) 所的生存發(fā)展帶有很強(qiáng)的隱蔽性，留下了許多下先天隱患和 問(wèn)題。在社會(huì)其他相關(guān)管理部門(mén)之間形成了監(jiān)管 “真空 ”，而 社會(huì)過(guò)分依賴(lài)于警力十分有限的消防機(jī)構(gòu)一家來(lái)管，造成了 大量“三合一 ”場(chǎng)所火災(zāi)隱患長(zhǎng)期積累導(dǎo)致最終爆發(fā)。2.4、從業(yè)

8、人員素質(zhì)與消防安全需求不相適應(yīng)在 “三合一 ”場(chǎng)所、家庭作坊的從業(yè)人員甚至業(yè)主，大多 未經(jīng)正規(guī)崗位職業(yè)培訓(xùn)即上崗，其中還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工 等進(jìn)城務(wù)工人員，自身消防安全意識(shí)低，逃生自救能力差， 不明白所從事生產(chǎn)工作的火災(zāi)危險(xiǎn)性，在面對(duì)突如其來(lái)的火 災(zāi)時(shí)，又缺乏滅火自救常識(shí)，不能及時(shí)進(jìn)行處理，他們既是 火災(zāi)的受害者，也是導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生的主要群體。3. “三合一 ”場(chǎng)所火災(zāi)隱患整治對(duì)策3.1、對(duì)已產(chǎn)生的 “三合一” 場(chǎng)所政府各職能部門(mén)要齊抓 共管，形成合力。要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立和落實(shí)消防聯(lián)席會(huì)議制 度，研究解決整治工作中存在的突出困難和問(wèn)題，組織有關(guān) 部門(mén)形成整治合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與部門(mén)形成了

9、合力，部門(mén)之間 形成了合力，公安、工商、國(guó)土、城建、規(guī)劃、稅務(wù)、電力 等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)“三合一”場(chǎng)所的 違規(guī)、違法行為進(jìn)行查處，司法部門(mén)及時(shí)提供法律援助和法 制宣傳，供電部門(mén)以停電等措施積極配合整治工作，監(jiān)察、 安全監(jiān)督等部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。部門(mén)統(tǒng)一步調(diào)、通力 協(xié)作，共同執(zhí)法，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患的督促 整改工作3.2、加強(qiáng)宣傳工作，努力構(gòu)筑全民整治“三合一”的體 系加強(qiáng)宣傳，提高“三合一”建筑內(nèi)從業(yè)人員和住宿人員 的消防安全素質(zhì)。各級(jí)消防部門(mén)要積極發(fā)動(dòng)新聞媒體、相關(guān) 部門(mén)以及企業(yè)單位自身開(kāi)展相應(yīng)的消防宣傳教育，廣泛宣傳 “三合一”建筑的危害，并通過(guò)具體活生生

10、、血淋淋的火災(zāi) 案例對(duì)業(yè)主進(jìn)行教育，使其知道“三合一”建筑一旦發(fā)生火 災(zāi)事故，必將人財(cái)兩空，從而推動(dòng)業(yè)主積極整改；尤其要讓 業(yè)主和從業(yè)人員明確“三合一”現(xiàn)象對(duì)生命的重大威脅，使 員工認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)而自覺(jué)抵制；對(duì)廣大社會(huì)群眾要重點(diǎn)闡明 “三合一”對(duì)其家庭、社區(qū)、鄉(xiāng)村和社會(huì)公共秩序的危害， 使其能主動(dòng)舉報(bào)，努力實(shí)現(xiàn)從政府整治“三合一”到全民整 治“三合一”的轉(zhuǎn)變。3.3、群防群治， 綜合治理， 避免群死群傷惡性火災(zāi)事故 的發(fā)生“三合一”場(chǎng)所大小不等，建筑形式不同，但其隱患所 造成的結(jié)果是相同的。因此，整治“三合一”場(chǎng)所決不能有 僥幸心理，政府需加強(qiáng)綜合治理，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段， 采取強(qiáng)有力的整治措施

11、，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)在政策導(dǎo)向 上加以調(diào)整，提高規(guī)模效應(yīng)，建立與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適 應(yīng)的工業(yè)區(qū)， 強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)， 讓“三合一”場(chǎng)所無(wú)滋生之地。3.4 、嚴(yán)格依法監(jiān)督，加大查處力度 要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，通過(guò)明查 暗訪(fǎng)、新聞曝光等形式， 營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍， 促進(jìn)“三 合一”隱患的整改。嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制。各個(gè)職能部門(mén)應(yīng)逐級(jí)簽訂消防安全責(zé)任狀，加強(qiáng)監(jiān)督管理。針對(duì)“三合 一”場(chǎng)所點(diǎn)多的特點(diǎn)，要充分發(fā)揮公安派出所的作用，加強(qiáng) 對(duì)“三合一”場(chǎng)所的消防安全檢查。同時(shí)，要設(shè)立公開(kāi)舉報(bào) 電話(huà)，發(fā)動(dòng)群眾，加大查處力度。對(duì)于既不能根本解決，也 不能采取有效的消防安全措施的，應(yīng)當(dāng)立即

12、停止使用，嚴(yán)格 依法查處；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，必須依法追究有關(guān)人員的法 律責(zé)任。3.5 、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制“三合一”場(chǎng)所的消防安全整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和持久 性的工作。一是要落實(shí)各部門(mén)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)以分管 領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)內(nèi)的“三合一”場(chǎng)所消防安全綜合整治第一人， 成立綜合整治辦公室，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的“三合一”場(chǎng)所進(jìn)行 消防安全綜合整治工作，并積極督促相關(guān)單位及時(shí)整改，應(yīng) 及時(shí)向縣政府匯報(bào)本轄區(qū)“三合一”整治的情況，配合縣政 府組織實(shí)施對(duì)“三合一”集中區(qū)域的改造工作；公安機(jī)關(guān)在 “三合一”場(chǎng)所消防安全綜合整治工作中，對(duì)阻礙執(zhí)法或散 布謠言等違法行為， 依法予以行政拘留等處罰， 構(gòu)成犯罪的， 依法追究刑

13、事責(zé)任；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)發(fā)揮監(jiān)管作用，及時(shí) 督促各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展“三合一”場(chǎng)所綜合整治工作， 履行整治職責(zé)， 追究安全生產(chǎn)責(zé)任； 公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、 督促、實(shí)施“三合一”場(chǎng)所整治工作，加強(qiáng)對(duì)整治人員的培 訓(xùn)工作，接受舉報(bào)、投訴，對(duì)未辦理相關(guān)消防手續(xù)的建筑內(nèi) 存在“三合一”現(xiàn)象的，嚴(yán)格依法處理，隨時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）的工作開(kāi)展情況，及時(shí)研究整治中出現(xiàn)的問(wèn)題和對(duì)策； 建設(shè)部門(mén)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)違反國(guó)家建設(shè)相關(guān)規(guī)定的，嚴(yán)格給予 處罰，對(duì)須增設(shè)第二消防通道的建筑，應(yīng)予以支持；工商行 政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)“三合一”企業(yè)進(jìn)行全面排查，對(duì)無(wú)證經(jīng) 營(yíng)或生產(chǎn)的，依法給予查處，及時(shí)向縣政府報(bào)送整治情況； 各部門(mén)對(duì)

14、“三合一”場(chǎng)所消防安全綜合整治工作應(yīng)提出好 的建議和意見(jiàn)。二是要強(qiáng)化督察考評(píng)，抓好進(jìn)度和質(zhì)量雙落 實(shí)。政府、公安機(jī)關(guān)要加大督察力度，對(duì)“三合一”整治工 作進(jìn)度、質(zhì)量定期開(kāi)展檢查，對(duì)工作失職、進(jìn)度拖拉、質(zhì)量 不高的單位和個(gè)人，要結(jié)合工作情況。對(duì)工作不落實(shí)的單位 或火災(zāi)隱患嚴(yán)重且長(zhǎng)期得不到改善的地區(qū)，要開(kāi)展執(zhí)法幫 扶，保證整治活動(dòng)底數(shù)清、情況明、措施實(shí)、效果好。對(duì)于 發(fā)生有影響火災(zāi)事故的，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任， 落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。三是要健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)， 落實(shí)長(zhǎng)效措施。政府、 有關(guān)部門(mén)要抓緊研究完善聯(lián)動(dòng)制度，整合警力資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)“三合一”和各類(lèi)火災(zāi)隱患的綜合執(zhí)法。公安機(jī)關(guān)要將“三 合一”場(chǎng)所監(jiān)管納

15、入治安防控工作，充分發(fā)揮保安隊(duì)伍派駐 單位、鄉(xiāng)村、社區(qū)居民區(qū)的點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)“三合 一”場(chǎng)所的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立定期“回訪(fǎng)”制度，防止“回 潮”現(xiàn)象，鞏固治理成果。要積極依靠和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）、 企管站、安監(jiān)站、村鎮(zhèn)辦、城管隊(duì)等基層單位和治保會(huì)、流 動(dòng)人口管理辦等組織的作用，開(kāi)展對(duì)“三合一”場(chǎng)所的群防 群治。通過(guò)標(biāo)本兼治、 綜合治理， 不斷建立和完善“三合一” 場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)整治工作的長(zhǎng)效機(jī)制。3.6、加大消防安全的社會(huì)培訓(xùn)力度， 提高 “三合一 ”場(chǎng)所 業(yè)主及其從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)各級(jí)公安消防部門(mén)要與勞動(dòng)、教育等部門(mén)建立消防安全 培訓(xùn)制度，根據(jù) “三合一 ”場(chǎng)所特定的對(duì)象，分別采取集中、

16、上門(mén)培訓(xùn)和重點(diǎn)培訓(xùn)等方式，針對(duì)其從業(yè)人員多為進(jìn)城務(wù)工 人員、農(nóng)民工等組成特點(diǎn)，以防火逃生、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)火災(zāi)危險(xiǎn) 性常識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合的教育培訓(xùn)重點(diǎn)，提請(qǐng)政府勞動(dòng)培訓(xùn)部 門(mén)將消防安全常識(shí)培訓(xùn)納入農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)課程當(dāng)中，著重 提高廣大業(yè)主和從業(yè)人員的消防安全意識(shí)和素質(zhì)，指導(dǎo)業(yè)主 制定場(chǎng)所防火安全制度、崗位職責(zé)和滅火預(yù)案，定期組織開(kāi) 展演練，使之會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)組織人員疏散、會(huì)撲救初 起火災(zāi)、使廣大從業(yè)人員的消防安全意識(shí)和自防自救能力普 遍增強(qiáng)，各級(jí)消防部門(mén)要與文化、廣電等部門(mén)以及新聞媒體 密切協(xié)作，加大宣傳力度，廣泛宣傳 “三合一 ”場(chǎng)所整治火災(zāi) 隱患的技術(shù)措施，普及逃生自救知識(shí)，使之家喻戶(hù)曉。同時(shí) 及時(shí)曝光火災(zāi)隱患，公開(kāi)典型火災(zāi)案例，讓業(yè)主和從業(yè)人員 明白 “三合一 ”場(chǎng)所火災(zāi)隱患對(duì)