自然災害應急預案

1、目錄一、編制目的1二、編制依據1三、適用范圍1四、應急工作原則2五、工程概況2六、風險評價3七、應急組織機構31、項目應急救援領導小組32、項目應急救援組織機構框圖53、應急救援職責5七、預防預控措施7八、應急救援預案啟動條件8九、應急救援資源配備情況81、應急救援物資、設備設施的配備82、社會資源10十、應急響應101、信息報告與處置102、應急響應程序113、響應分級124、應急步驟135、警報和緊急公告156、事態(tài)監(jiān)測157、警戒與治安168、人群疏散與安置169、醫(yī)療與衛(wèi)生1710、應急救援人員的安全17十一、應急終止與現場恢復17十二、人體工效和心理輔導18十三、應急預案培訓與演練1

2、8自然災害應急救援預案一、編制目的為快速、及時、妥善處理本項目部發(fā)生的自然災害事故，做好救援處置工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產損失和社會危害，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定，特制定中鐵XX局XX合同段項目經理部自然災害事故應急救援預案，簡稱“預案”。二、編制依據中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防震減災法、自然災害救助條例、地質災害防治條例、國家自然災害救助應急預案、中華人民共和國氣象法、國務院有關部門“三定”規(guī)定及國家有關救災工作方針、政策和原則，結合本項目施工特點，制定本預案。三、適用范圍本預案適用于本項目生產經營活動范圍內發(fā)生的洪澇、干旱、風雹

3、、沙塵暴、雪災、低溫冷凍等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災等自然災害事故應急救援工作。毗鄰標段發(fā)生重特大自然災害并對我標段造成重大影響時，按照本預案開展標段內應急救援工作。發(fā)生其他類型突發(fā)事件時，根據需要可參照本預案開展應急救援工作。四、應急工作原則（1）以人為本，安全第一，最大限度地減少或減輕自然災害事故造成的人員傷亡和財產損失以及社會危害。（2）分級管理、分級負責。根據自然災害事故等級、類型和職責分工，項目經理部及其所屬負責相應的自然災害事故應急處置工作。（3）集中領導、統(tǒng)一指揮，條塊結合。項目經理部及其所屬工班組要各司其職，有組織地開展事故處置活動。事故現場

4、設立應急處置指揮機構，實行集中領導、統(tǒng)一指揮；實行屬地為主，上下聯(lián)動進行事故處置活動。（4）信息準確、運轉高效。項目經理部及其所屬工班組要及時報告事故信息。在地方人民政府的領導下，與地方人民政府和有關部門密切協(xié)作，快速處置信息。相關單位應當在接到事故信息后迅速啟動應急預案。（5）預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防工作相結合，做好預防、預測、預警和預報、正常情況下的工程項目風險評估、應急物資儲備、應急隊伍建設以及完善應急裝備等工作。五、工程概況陜西省XXXX公路工程是陜西省規(guī)劃建設的“2367”高速公路網第三條南北縱向線定漢線的一部分。該項目建

5、成后將與現有道路共同承擔區(qū)域內客、貨運輸任務，大大緩解當地的交通壓力，同時加強了沿線與榆林、延安及甘肅、寧夏的聯(lián)系，對促進延安等革命老區(qū)的紅色旅游事業(yè)和加快陜北能源重化工基地建設，具有十分重要的意義。六、風險評價1、可能發(fā)生的事故類型為洪水、干旱等氣象災害，山體滑坡、泥石流等地質災害，發(fā)生的地點為中鐵XX局XX標施工現場內。2、可能影響范圍：生活區(qū)、施工現場；可能影響的人員：所有施工人員。3、發(fā)生事故可能造成1人或數人傷亡，構成一般事故/事件。七、應急組織機構1、項目應急救援領導小組（1）應急救援領導小組：組 長：XXX副組長：項目書記XX、項目安全總監(jiān)XXX、項目總工XX、項目副經理（XXX

6、）（2）指揮協(xié)調組：項目經理XX（3）技術保障組：由工程部長XX、工程部副部長XXX、工程部副部長XX、工程部員XX、路基2隊員工（XX）組成。（4）搶險救援組：由項目副經理XX、安全工程師XX、電工XX、質量部副部長XX、質量部副部長XXX、財務部部員XXX、路基1隊員工（XXX）組成。（5）警戒疏散組：由項目安全總監(jiān)XX、安全部員XX、工程部員XX、工程部員XX、工程部員XXX、工程部員XX、橋梁1隊員工（XXX）組成。（6）醫(yī)療救護組：由項目經核部長XX、經核部員XXX、辦公室部員XX、辦公室部員XX、橋梁2隊員工（XXX）組成。（7）聯(lián)絡協(xié)調組：項目副經理XX、質量部員XXX、橋梁3隊

7、（XX）組成。（8）后勤保障組：物設部長XX、物設部副部長XX、拌合站站長XX、梁場員工（XX）組成。（9）宣傳報道組：綜合辦公室主任XX、工程部員XXX。（10）事故調查組：項目書記XX、項目總工XXX、項目副經理XX、梁場員工（XXX）組成。（11）共計56人。2、項目應急救援組織機構框圖副指揮：XX副指揮：XX副指揮：XX項目應急指揮部成員：XX合同段各部門負責人及部員警戒疏散組：XX搶險救援組：XX宣傳報道組：XX后勤保障組：XX聯(lián)絡協(xié)調組：XX醫(yī)療救護組：XX指揮協(xié)調組：XX事故調查組：XX技術保障組：XX總指揮：XXX3、應急救援職責（1）指揮協(xié)調組：總指揮由項目部項目經理XX擔任

8、，黨工委書記兼副指揮長XX，總工兼副指揮長XX，安全總監(jiān)兼副指揮長XX。負責事故發(fā)生后有關部門負責人及相關工作組領導到場，盡快推出消除事件的處置措施，依法、及時、穩(wěn)妥地加以處理，盡快恢復正常生產秩序。（2）技術保障組：由工程部長XX擔任組長，負責收集有關設計圖紙、施工方案、作業(yè)指導書，對有關設備、設施、器具、起因物（指導致事故發(fā)生的物質、物體）、痕跡、現場遺留物等進行技術分析、檢測，并在搶險隊伍進入現場前做好前期探測、監(jiān)測數據收集工作，為救援工作提供技術指導。（3）搶險救援組：由項目副經理XX擔任組長，負責現場疏散暢通，防止事故造成的損失程度擴大；加強施工區(qū)域防護，防止造成人員傷亡和機械設備損

9、失，組織實施現場救援行動。（4）警戒疏散組：由項目安全總監(jiān)XX擔任組長，負責事故現場人員疏導、撤離工作，對事故現場實行警戒，防止閑雜人等靠近，保障各救援小組救援工作的順利進行。并負責監(jiān)視現場演練過程中出現的異常情況，出現緊急情況時對演練人員及時進行疏散，以保證演練安全。（5）醫(yī)療救護組：由項目合同部長XX擔任組長，負責組織救護車輛、醫(yī)務人員、器材進入指定地點；聯(lián)系確定救護醫(yī)院，資金的調配，救護車接引以及傷員生活必需品，組織現場搶救傷員和傷員轉移工作；為應急救援工作提供醫(yī)療技術指導及生活保障工作。（6）聯(lián)絡協(xié)調組：由項目副經理XX擔任組長，負責協(xié)調與上級有關部門和地方政府保持密切聯(lián)系，負責突發(fā)事

10、件的信息核實、信息公布、信息報告工作。（7）后勤保障組：由項目物資部部長XX擔任組長，負責應急車輛、機械、物資、救援器材的調配；負責保障現場道路、通訊暢通。（8）宣傳報道組：由項目辦公室主任XX擔任，負責對有關突發(fā)事故應急工作的各項要求和救援措施的宣傳，及時報道對突發(fā)事故的防范救援工作的進展情況。未經指揮部領導批準不允許向外部宣傳事故情況。其他組員負責上級檢查、觀摩人員的接待、協(xié)調工作，包括拍攝照片、錄像或繪制草圖等。（9）事故調查組：由項目書記XX擔任組長，負責事件發(fā)生的起因調查和善后處理工作以及保險理賠事項。七、預防預控措施1、建立完善的防災害保障體系，在施工過程中，建立項目領導負責，安保

11、部門主抓，其他部門配合的管理體系，結合工程施工特點，對員工進行防災保衛(wèi)方面的教育培訓，做到每個人在思想意識上重視。2、施工現場建立防災害應急綜合領導小組，對該工程轄區(qū)內的防汛搶險工作進行統(tǒng)一安排，出現險情隨時搶險、及時上報。確定一名安全人員具體負責防災害保衛(wèi)工作，成立由有一定工作經驗的員工組織的防災害搶險隊。根據實際情況，發(fā)生險情時，及時撤出人員，確保人身生命財產的安全，在災期內實行24小時晝夜全時值班。3、做好全線便道的維護，使其與原有防災害系統(tǒng)緊密結合，防止災害到來時，行動不便。4、災期，各單位將對施工系統(tǒng)進行防護，并準備多種防災害系統(tǒng)設施，有必要時可將便道斷開。5、與當地氣象部門保持聯(lián)系

12、，及時掌握天氣變化情況。積極配合各部門做好防災工作，保持24小時通信暢通，遇到緊急情況馬上行動，確保災害期人員安全。6、積極做好和有關部門的溝通、聯(lián)系。做到及時掌握災害信息，以便及時安排工作，做到有備無患，防洪與安全并行。八、應急救援預案啟動條件當項目所屬各單位發(fā)生事件時，由項目經理下令啟動并運行本應急救援預案，全力確保國家、社會、人民的生命財產安全不受損失或少受損失。九、應急救援資源配備情況1、應急救援物資、設備設施的配備(見下表)項目經理部應急救援物資設備一覽表序號設備名稱單位數量存放地點備注1急救箱個倉庫2滅火器個倉庫3電鋸臺鋼筋加工場4挖掘機臺一隊、二隊駐地停車場5裝載機臺一隊、二隊駐

13、地停車場6急救車輛臺二隊駐地停車場7搶險運輸車臺項目經理部8擔架付倉庫9發(fā)電機臺倉庫10編織袋個倉庫11方鍬把倉庫12尖鍬把倉庫13電纜卷倉庫14應急燈個倉庫15喊話器個倉庫16手電支倉庫17彩條布卷倉庫18雨衣套倉庫19雨鞋雙倉庫20鎬把倉庫21水泵臺倉庫22水管M倉庫23方木根梁場24圓木根梁場25鋼管根梁場26鋼筋噸梁場2、社會資源在發(fā)生事件時，充分利用社會資源，根據實際需要將與工程所在地新鄉(xiāng)市政府機構或部門請求支援，如請求火警119支援、請求醫(yī)院急救120支援、請求110支援等。十、應急響應1、信息報告與處置（1）信息報告與通知： 事故應急救援領導小組綜合辦公室24小時值班電話：XXX

14、XXX； 各級值班人員接到應急電話報告應詢問并記錄事故發(fā)生的地點、時間、工程名稱（部位/里程）、傷亡、處置措施、報告人、報告時間等情況。（2）信息上報：接獲應急電話后，應急救援領導小組綜合辦公室迅速向管理處、發(fā)生地縣級以上人民政府報告事故發(fā)生的地點、時間、工程名稱（部位/里程）、傷亡狀況及處置措施等情況。（3）信息傳遞： 接到可能導致重大安全事故信息后，密切關注事態(tài)進展，及時給予指導協(xié)調，并按照預案做好應急準備工作。 信息傳遞方法及程序：現場目擊人立即報現場負責人，現場負責人立即報應急救援綜合辦公室和領導小組負責人，領導小組負責人用電話以最快速度上報項目經理部、管理處安委會辦公室、地方政府等相

15、關部門或單位。（4）項目經理部應急救援聯(lián)系電話一覽表：姓 名單 位職 務聯(lián)系電話項目經理部經 理項目經理部書 記項目經理部總 工項目經理部安全總監(jiān)項目經理部質量總監(jiān)項目經理部副經理項目經理部副經理項目經理部副經理項目經理部工程部長項目經理部安全部長項目經理部物資部長項目經理部經核部長項目經理部財務部長項目經理部綜合辦公室主任吳起縣人民醫(yī)院定邊縣人民醫(yī)院急救電話火災報警當地派出所交通事故報警吳起縣安監(jiān)局吳起縣防汛辦定邊縣安監(jiān)局定邊縣防汛辦2、應急響應程序事故發(fā)生應急救援領導小組辦公室（XXXX）應急救援領導小組組長：經理XX 管理處（XXXXXX）當地派出所（110）消防大隊（119）定邊縣安監(jiān)

16、局（）副組長：XX副組長：XX副組長：XX （現場值班人員或作業(yè)人員發(fā)現并報告應急領導小組辦公室） （報組長并通知副組長和成員） 安 排 救 援3、響應分級按事故的危害程度、影響范圍和控制事態(tài)的能力，將安全事故應急響應分兩級，分別為：二級事故響應定義為一次可能導致死亡2人以下，直接影響施工，項目經理部、項目經理部能自己處理的；一級事故響應定義為一次可能導致死亡3人及以上，直接導致施工中斷，項目經理部不能完全自己處理，需上級、地方人民政府救援。（1）啟動一級應急響應行動時，項目經理部事故應急指揮部的總指揮或副總指揮率本級應急指揮部工作組指導事故應急處置；項目經理部應急救援領導小組率應急人員直接參

17、與事故應急處置；項目經理部和項目經理部協(xié)助和配合事故調查工作。（2）啟動二級應急響應行動時，項目經理部事故應急救援領導小組組長或副組長率本級應急救援領導小組指導事故應急處置；施工隊隊長率應急人員直接參與事故應急處置；項目經理部和項目經理部協(xié)助和配合事故調查工作。4、應急步驟項目部災害警報通知，要求施架子隊域內的所有人員機械立即疏散和撤離；疏散和撤離應注意采取以下措施：（1）搶險過程中的應急措施項目辦公室接到災害警報時，立即向應急組長報告，主要說明災害發(fā)生的時間等。應急組長接到報告后，及時趕到項目部進行指揮的其他項目班子成員，立即召集有關人員召開緊急會議，根據災害到來的時間、危害程度、波及范圍采

18、取相應的應急措施。應急小組負責人下令通知還在現場施工的所有人員停止施工、立即撤回。如果時間允許，則應指揮搶險人員或項目的施工作業(yè)人員把災害影響范圍內的機械設備、物資等轉移至安全地帶，在轉移時應根據設備和物資的價值大小安排優(yōu)先次序，避免造成重大損失。將即將轉移的人員和機械分為若干個分隊，每應急轉移分隊設負責人1名，確定轉移的各隊負責人應每10min對已疏散到安全區(qū)域的人數、尚未轉移的人數、去向不明的人數清理檢查1次，并立即向應急組長報告，應急組長指定專人每1h統(tǒng)計匯總1次，在緊急疏散的過程中，要派專人對災害的動態(tài)進行嚴密的了解，以便有充足的時間安排人員的撤離。安排專人對危險區(qū)域設置醒目危險警示標

19、志，確定應轉移或加固的設備或設施明細；制定人員安全轉移疏散路線圖和躲避地點；項目行政后勤部門應按項目確定的轉移人員數量準備每人2斤干糧、2瓶礦泉水，每個分隊3個手電筒和臨時帳篷等生活應急用品。人員和設備全部轉移到安全區(qū)域后，由項目經理安排專人值班，進入安全區(qū)域內的人員不準隨便離開，各作業(yè)隊以隊為單位每4h清點人數1次，以確保人員安全。災害到后，后勤保衛(wèi)組要對危險區(qū)域進行警戒，防止人員到危險區(qū)域逗留或其他活動，避免不慎被洪水卷走造成傷害。災害過后，各應急分隊長、安全員到災害現場對廢棄物等情況進行勘察，核實清理、挖運工作量后調集推土機、裝載機、自卸汽車等設備清理雜物等廢棄物，消除險情；在清理、挖運

20、中搶險隊首先應將施工道路、生活區(qū)內的通道上的雜物等廢棄物清運干凈恢復原狀，避免有險情再傷人；再將其余地方形成雜物等廢棄物清運干凈恢復原狀；清運中搶險隊員應按環(huán)境方案將清理的雜物倒在指定位置，避免造成新的環(huán)境污染。對損壞的設備由項目生產副經理安排現場維修人員清理損壞設備，檢修損壞的設備，使之盡快恢復工作狀態(tài)。對被災害損壞的設施由設施負責作業(yè)隊或人員自行清理干凈。（2）事故恢復過程中的應急措施自然災害停止和救援結束后，各專業(yè)小組組長組織清點救援人員、機具并組織清理施救現場，安排人員一邊分類清理垃圾到指定位置，消除災害造成的險情，一邊恢復損壞的房屋或搭建新的房屋，以保證人員居住和辦公；對救援造成的道

21、路、管線等破壞的，應及時進行修復；對損壞的配電設施，項目部安排電工和一部分搶險人員按照原臨時用電設計方案恢復，并經安全總監(jiān)驗收后，才能恢復供電；對損壞的設備由項目生產副經理安排現場維修人員清理損壞設備，檢修損壞的設備，使之盡快恢復工作狀態(tài)；對被災害所污染的設施由設施負責作業(yè)隊或人員自行清理干凈。經應急組長自檢合格，安全負責人和救護負責人確認后，由應急組長批準應急情況可解除，恢復正常工作；項目經理組織對救援情況進行評估，分析事故原因，明確相應的防范措施，為盡快恢復施工提供技術、管理支持或方案?；謴瓦^程對危險和污染情況進行控制。5、警報和緊急公告當事故可能影響到周邊地區(qū)，對周邊地區(qū)的公眾可能造成威

22、脅時，應及時啟動警報系統(tǒng)，向周邊公眾發(fā)出警報，同時通過各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告，告知事故性質、對健康的影響、自我保護措施、注意事項等，以保證公眾能夠做出及時自我防護響應。項目經理決定是否啟動警報。警報和緊急公告由安質部負責組織實施，相關部門配合。警報方式采用擴音喇叭向周邊區(qū)發(fā)出警報。6、事態(tài)監(jiān)測發(fā)生事件并啟動本應急預案后，由安全部、工程部、質量部負責人各指定本部門1名人員組成事態(tài)監(jiān)測小組，負責對事態(tài)的發(fā)展進行動態(tài)監(jiān)測并做好過程記錄。監(jiān)測的內容包括：事故影響邊界、氣象條件，對食物、飲用水、衛(wèi)生及環(huán)境的污染，受損建筑物跨塌危險性等。施工過程中，應由項目安全部根據實際每周進行一次如下的檢查：（1）

23、應急準備措施的到位情況；（2）應急設備、設施、藥箱、擔架等配備情況；（3）報警設施的完好情況；（4）應急過程中人員疏散的次序和及時性；（5）人員搶救中的方法是否正確；（6）人員搶救中預防二次傷害的措施是否到位；（7）事故現場的保護是否及時有效。7、警戒與治安為保障現場應急救援工作的順利開展，在事故現場周邊建立警戒區(qū)域，實施交通管制，維護好現場治安秩序，防止與救援無關人員進入事故現場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡。在事件救援過程中現場警戒與治安由派出所負責實施。8、人群疏散與安置人群疏散是減少人員傷亡擴大的關鍵措施，也是最徹底的應急響應。應根據事故的性質、

24、控制程度等決定是否對人員進行疏散，人員疏散由項目經理下達疏散命令，由黨工委書記組織、安全部參與實施。應對被疏散的人群、數量、疏散區(qū)域、距離、路線、運輸工具等進行事先考慮和準備，應考慮老弱病殘等特殊人群的疏散問題。對已實施臨時疏散的人群，要做好臨時生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本生活條件。9、醫(yī)療與衛(wèi)生由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所負責對在事件中受傷的人員進行現場急救。對傷情嚴重的人員立刻轉送至工程所在地附近醫(yī)院或急救中心進行搶救，轉送過程中指派專人進行途中護理，急救車為轉送傷員專用車輛或120急救車。在緊急轉送傷員時，救護車鳴燈。10、應急救援人員的安全應急救援過程中，應對參與應急救援人員（指揮人員）的安全進行周密的考慮和監(jiān)視。必要時，應有專業(yè)搶險人員參與指揮或作業(yè)。在應急救援過程中，由項目安全部指派專人負責對參與應急救援人員的安全進行過程監(jiān)視，及時發(fā)現受傷人員并組織撤換搶救。十一、應急終止與現場恢復當事態(tài)得到有效控制