非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系闡述課件

1、非煤礦山安全生產(chǎn)非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系簡述法律法規(guī)體系簡述2011年11月 西安（一）（一） 非煤礦山安全法規(guī)體系概述非煤礦山安全法規(guī)體系概述（二）（二） 近期新頒布的部門規(guī)章解讀近期新頒布的部門規(guī)章解讀（三）（三） 安全避險安全避險“六大系統(tǒng)六大系統(tǒng)”建設建設（四）（四） 非煤礦山安全生產(chǎn)許可制度非煤礦山安全生產(chǎn)許可制度一、非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)體系概述 法法 律律 安全生產(chǎn)法、礦山安全法安全生產(chǎn)法、礦山安全法 職業(yè)病防治法、勞動法、礦產(chǎn)資源法職業(yè)病防治法、勞動法、礦產(chǎn)資源法等等行政法規(guī)行政法規(guī) 礦山安全法礦山安全法實施條例實施條例安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)

2、查處理條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 民用爆炸物品安全管理條例民用爆炸物品安全管理條例非煤礦山專門規(guī)章非煤礦山專門規(guī)章國家局國家局1818號令：非煤礦礦山建設項目安全設施號令：非煤礦礦山建設項目安全設施 設計審查與竣工驗收辦法設計審查與竣工驗收辦法總局總局2020號令號令: : 非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法總局總局3434號令：號令： 金屬非金屬地下礦山企業(yè)領導金屬非金屬地下礦山企業(yè)領導 帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定總局總局3535號令：號令： 金屬非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探金屬非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定

3、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定總局總局3838號令：號令： 尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定 總局總局3939號令：號令： 小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定AQ2001AQ200120042004煉鐵安全規(guī)程煉鐵安全規(guī)程AQ2002AQ200220042004煉鋼安全規(guī)程煉鋼安全規(guī)程AQ2003AQ200320042004軋鋼安全規(guī)程軋鋼安全規(guī)程AQ2004AQ200420052005地質(zhì)勘探安全規(guī)程地質(zhì)勘探安全規(guī)程AQ2005AQ200520052005金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則AQ2006AQ2006200

4、52005尾礦庫安全技術規(guī)程尾礦庫安全技術規(guī)程AQ2007AQ200720062006金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范AQ2008AQ200820062006金屬非金屬礦山主要負責人安全生產(chǎn)金屬非金屬礦山主要負責人安全生產(chǎn) 培訓大綱培訓大綱 AQ2009AQ200920062006金屬非金屬礦山主要負責人安全生產(chǎn)金屬非金屬礦山主要負責人安全生產(chǎn) 考核標準考核標準 AQ2010AQ201020062006金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)管理人員金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)管理人員 安全生產(chǎn)培訓大綱安全生產(chǎn)培訓大綱 AQ2011AQ201120062006金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)管理人員安全

5、生產(chǎn)考核標準金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核標準 AQ2012AQ201220072007石油天然氣安全規(guī)程石油天然氣安全規(guī)程AQ2013-2008 AQ2013-2008 金屬非金屬地下礦山通風安全技術規(guī)范金屬非金屬地下礦山通風安全技術規(guī)范AQ2014-2008 AQ2014-2008 逆反射型礦山安全標志技術條件和試驗方法逆反射型礦山安全標志技術條件和試驗方法AQ2015-2008 AQ2015-2008 石膏礦地下開采安全技術規(guī)范石膏礦地下開采安全技術規(guī)范AQ2016-2008 AQ2016-2008 含硫化氫天然氣井失控井口點火時間規(guī)定含硫化氫天然氣井失控井口點火時間規(guī)定AQ

6、2017-2008 AQ2017-2008 含硫化氫天然氣井公眾危害程度分級方法含硫化氫天然氣井公眾危害程度分級方法AQ2018-2008 AQ2018-2008 含硫化氫天然氣井公眾安全防護距離含硫化氫天然氣井公眾安全防護距離AQ2019-2008 AQ2019-2008 金屬非金屬礦山豎井提升系統(tǒng)防墜器金屬非金屬礦山豎井提升系統(tǒng)防墜器 安全性能檢測檢驗規(guī)范安全性能檢測檢驗規(guī)范AQ2020-2008 AQ2020-2008 金屬非金屬礦山在用纏繞式提升機安全檢測檢驗規(guī)范金屬非金屬礦山在用纏繞式提升機安全檢測檢驗規(guī)范AQ2021-2008 AQ2021-2008 金屬非金屬礦山在用摩擦式提升機

7、金屬非金屬礦山在用摩擦式提升機 安全檢測檢驗規(guī)范安全檢測檢驗規(guī)范AQ2022-2008 AQ2022-2008 金屬非金屬礦山在用提升絞車安全檢測金屬非金屬礦山在用提升絞車安全檢測 檢驗規(guī)范檢驗規(guī)范AQ2023-2008 AQ2023-2008 耐火材料生產(chǎn)安全規(guī)程耐火材料生產(chǎn)安全規(guī)程AQ2024-2010 AQ2024-2010 鐵合金安全規(guī)程鐵合金安全規(guī)程 AQ2025-2010 AQ2025-2010 燒結(jié)球團安全規(guī)程燒結(jié)球團安全規(guī)程 AQ2026-2010 AQ2026-2010 金屬非金屬礦山提升鋼絲繩檢驗規(guī)范金屬非金屬礦山提升鋼絲繩檢驗規(guī)范 AQ2027-2010 AQ2027-2

8、010 金屬非金屬露天礦山在用礦用自卸汽車金屬非金屬露天礦山在用礦用自卸汽車 安全檢驗規(guī)范安全檢驗規(guī)范 AQ2028-2010 AQ2028-2010 礦山在用斜井人車安全性能檢驗規(guī)范礦山在用斜井人車安全性能檢驗規(guī)范 AQ2029-2010 AQ2029-2010 金屬非金屬地下礦山主排水系統(tǒng)安全檢驗規(guī)范金屬非金屬地下礦山主排水系統(tǒng)安全檢驗規(guī)范 AQ2030-2010 AQ2030-2010 尾礦庫安全監(jiān)測技術規(guī)范尾礦庫安全監(jiān)測技術規(guī)范 AQ2031-2011 AQ2031-2011 金屬非金屬地下礦山監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)金屬非金屬地下礦山監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng) 建設規(guī)范建設規(guī)范 AQ2032-2011 AQ2

9、032-2011 金屬非金屬地下礦山人員定位系統(tǒng)金屬非金屬地下礦山人員定位系統(tǒng) 建設規(guī)范建設規(guī)范 AQ2033-2011 AQ2033-2011 金屬非金屬地下礦山緊急避險系統(tǒng)金屬非金屬地下礦山緊急避險系統(tǒng) 建設規(guī)范建設規(guī)范 AQ2034-2011 AQ2034-2011 金屬非金屬地下礦山壓風自救系統(tǒng)金屬非金屬地下礦山壓風自救系統(tǒng) 建設規(guī)范建設規(guī)范 AQ2035-2011 AQ2035-2011 金屬非金屬地下礦山供水施救系統(tǒng)金屬非金屬地下礦山供水施救系統(tǒng) 建設規(guī)范建設規(guī)范 AQ2036-2011 AQ2036-2011 金屬非金屬地下礦山通信聯(lián)絡系統(tǒng)金屬非金屬地下礦山通信聯(lián)絡系統(tǒng) 建設規(guī)范

10、建設規(guī)范 所有的法律法規(guī)和技術標準都可以在所有的法律法規(guī)和技術標準都可以在 煤炭工業(yè)出版社購買，或者在國家安煤炭工業(yè)出版社購買，或者在國家安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局政府網(wǎng)站下載：全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局政府網(wǎng)站下載：二、近期新頒布的部門規(guī)章總局令第總局令第3434號：下井帶班號：下井帶班總局令第總局令第3535號：地質(zhì)勘探號：地質(zhì)勘探總局令第總局令第3636號：三同時號：三同時總局令第總局令第3838號：尾礦庫號：尾礦庫總局令第總局令第3939號：小型露天采石場號：小型露天采石場 金屬非金屬地下礦山企業(yè)領導帶班下井及金屬非金屬地下礦山企業(yè)領導帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定監(jiān)督檢查暫行規(guī)定 2010 2010

11、年年1010月月9 9日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過局長辦公會議審議通過 2010 2010年年1111月月1515日起施行日起施行 34號令 金屬非金屬地下礦山必須確保每個班金屬非金屬地下礦山必須確保每個班次至少有次至少有1 1名領導在井下現(xiàn)場帶班，名領導在井下現(xiàn)場帶班，并與工人同時下井、同時升井。并與工人同時下井、同時升井。 l 適用范圍為金屬非金屬地下礦山生產(chǎn)企業(yè)及適用范圍為金屬非金屬地下礦山生產(chǎn)企業(yè)及其所屬各獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的礦井和新建、改建、其所屬各獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的礦井和新建、改建、擴建、技術改造等建設礦井。采掘施工企業(yè)擴建、技術改造等建設礦井。采

12、掘施工企業(yè)參照執(zhí)行。參照執(zhí)行。l 企業(yè)領導是指礦山企業(yè)的主要負責人、領導企業(yè)領導是指礦山企業(yè)的主要負責人、領導班子成員和副總工程師。班子成員和副總工程師。 帶班領導職責帶班領導職責l 對井下重點部位和關鍵環(huán)節(jié)進行檢查巡視。對井下重點部位和關鍵環(huán)節(jié)進行檢查巡視。 l 組織消除事故隱患和險情，制止組織消除事故隱患和險情，制止“三違三違”。 l 遇到險情時，現(xiàn)場下達停產(chǎn)撤人命令。遇到險情時，現(xiàn)場下達停產(chǎn)撤人命令。 從業(yè)人員權(quán)益保障從業(yè)人員權(quán)益保障l 沒有領導帶班下井的，有權(quán)拒絕下井作業(yè)。沒有領導帶班下井的，有權(quán)拒絕下井作業(yè)。 l 發(fā)現(xiàn)帶班領導提前升井的，有權(quán)提前升井。發(fā)現(xiàn)帶班領導提前升井的，有權(quán)提前

13、升井。 l 提前升井后不得降低從業(yè)人員工資、福利等提前升井后不得降低從業(yè)人員工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。待遇或者解除與其訂立的勞動合同。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查l 企業(yè)建立健全領導帶班下井制度并備案企業(yè)建立健全領導帶班下井制度并備案 l 企業(yè)制定領導帶班下井月度計劃企業(yè)制定領導帶班下井月度計劃 l 企業(yè)公告月度計劃及執(zhí)行情況企業(yè)公告月度計劃及執(zhí)行情況l 納入年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃納入年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃 35號令金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定監(jiān)督管理暫行規(guī)定2010年年11月月15日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管

14、理總局局長辦公會議審議通過總局局長辦公會議審議通過2011年年1月月1日起施行日起施行 適用范圍適用范圍l 煤田地質(zhì)勘探單位不適用煤田地質(zhì)勘探單位不適用l 石油天然氣勘探單位不適用石油天然氣勘探單位不適用l 生產(chǎn)礦山探礦活動不適用生產(chǎn)礦山探礦活動不適用 l 取得地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位取得地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位 安全管理機構(gòu)和人員安全管理機構(gòu)和人員l 從業(yè)人員超過從業(yè)人員超過300300人的設置安全管理機構(gòu)，安全人的設置安全管理機構(gòu)，安全管理人員數(shù)量不低于管理人員數(shù)量不低于1%1%的比例；的比例；l 從業(yè)人員從業(yè)人員300300人以下的配備不少于人以下的配備不少于2 2名專職安全名專職安全管理人員；管理

15、人員；l 地質(zhì)勘探主管單位地質(zhì)勘探主管單位地質(zhì)勘探主管單位地質(zhì)勘探主管單位l 總?cè)藬?shù)總?cè)藬?shù)30003000人以上的設置安全管理機構(gòu)，安全人以上的設置安全管理機構(gòu)，安全管理人員數(shù)量不低于管理人員數(shù)量不低于1 1 的比例；的比例；l 總?cè)藬?shù)總?cè)藬?shù)30003000人以下的配備不少于人以下的配備不少于1 1名專職安全管名專職安全管理人員；理人員；l 地質(zhì)勘探主管單位的類型地質(zhì)勘探主管單位的類型安全生產(chǎn)許可證安全生產(chǎn)許可證l 與修訂后的與修訂后的2020號令一致，縮小了許可范圍號令一致，縮小了許可范圍l 從事鉆探工程、坑探工程施工的地質(zhì)勘探單位從事鉆探工程、坑探工程施工的地質(zhì)勘探單位l 其他地質(zhì)勘探單位

16、申請領取安全生產(chǎn)許可證其他地質(zhì)勘探單位申請領取安全生產(chǎn)許可證安全生產(chǎn)許可證異地備案安全生產(chǎn)許可證異地備案l 在登記注冊的省、自治區(qū)、直轄市以外從事作業(yè)在登記注冊的省、自治區(qū)、直轄市以外從事作業(yè)l 向作業(yè)所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案向作業(yè)所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案l 具體登記備案辦法由省級安全監(jiān)管部門制定具體登記備案辦法由省級安全監(jiān)管部門制定 坑探項目安全許可坑探項目安全許可l 安全專篇的編制單位安全專篇的編制單位l 安全專篇編寫提綱安全專篇編寫提綱l 安全專篇的具體審查辦法安全專篇的具體審查辦法l 不進行竣工驗收不進行竣工驗收 l 一般工程的備案（資質(zhì)證書和任務文件）一般工程的備案（資質(zhì)

17、證書和任務文件）l 坑探工程作業(yè)人員安全培訓坑探工程作業(yè)人員安全培訓l 安全費用提取與使用安全費用提取與使用l 事故報告兩條線事故報告兩條線 典型違法違規(guī)行為典型違法違規(guī)行為l 把承擔的項目轉(zhuǎn)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相把承擔的項目轉(zhuǎn)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應地質(zhì)勘查資質(zhì)的地質(zhì)勘探單位（非法轉(zhuǎn)包）；應地質(zhì)勘查資質(zhì)的地質(zhì)勘探單位（非法轉(zhuǎn)包）；l 允許其他單位以本單位的名義從事地質(zhì)勘探活動允許其他單位以本單位的名義從事地質(zhì)勘探活動（資質(zhì)掛靠）；（資質(zhì)掛靠）；l 以探礦名義從事采礦活動（以采代探）。以探礦名義從事采礦活動（以采代探）。38號令尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定 2011

18、年年4月月18日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過局長辦公會議審議通過2011年年7月月1日起施行日起施行 原國家總局原國家總局6號令同時廢止號令同時廢止 修訂特點修訂特點l 調(diào)整各級安全監(jiān)管部門監(jiān)督管理職責調(diào)整各級安全監(jiān)管部門監(jiān)督管理職責l 增加尾礦回采和在線監(jiān)測等新的內(nèi)容增加尾礦回采和在線監(jiān)測等新的內(nèi)容l 明確勘察設計評價建設監(jiān)理單位資質(zhì)明確勘察設計評價建設監(jiān)理單位資質(zhì) 事故特點事故特點l 廣西南丹鴻圖選礦廠尾礦庫潰壩事故廣西南丹鴻圖選礦廠尾礦庫潰壩事故l 山西襄汾新塔公司尾礦庫潰壩事故山西襄汾新塔公司尾礦庫潰壩事故l 陜西鎮(zhèn)安黃金礦業(yè)尾礦庫潰壩事故陜西

19、鎮(zhèn)安黃金礦業(yè)尾礦庫潰壩事故l 遼寧海城鼎洋公司尾礦庫潰壩事故遼寧海城鼎洋公司尾礦庫潰壩事故l 廣東信宜紫金礦業(yè)尾礦庫潰壩事故廣東信宜紫金礦業(yè)尾礦庫潰壩事故 監(jiān)管重點監(jiān)管重點l 工程勘察與設計工程勘察與設計l 排尾作業(yè)與子壩堆筑排尾作業(yè)與子壩堆筑l 排洪系統(tǒng)與截洪系統(tǒng)排洪系統(tǒng)與截洪系統(tǒng)l 監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng) 39號令小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定 2011年年4月月18日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過局長辦公會議審議通過2011年年7月月1日起施行日起施行 小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定小型露天采石場安全生產(chǎn)

20、暫行規(guī)定（原（原國家局國家局19號令）同時廢止號令）同時廢止 修訂特點修訂特點l提高安全準入門檻提高安全準入門檻l提高安全生產(chǎn)條件提高安全生產(chǎn)條件l推廣先進適用技術推廣先進適用技術 事故特點事故特點l 20042004年前露天礦山事故比例達年前露天礦山事故比例達60%60%以上，近年以上，近年來比例明顯下降，特別是在較大以上事故中來比例明顯下降，特別是在較大以上事故中l(wèi) 20102010年與年與20032003年相比，露天礦山事故下降年相比，露天礦山事故下降60%60%l 群死群傷的重大事故極少發(fā)生群死群傷的重大事故極少發(fā)生 l 20012001年江西樂平年江西樂平“7.30”7.30”采石場

21、坍塌事故，造成采石場坍塌事故，造成2828人死亡、人死亡、1010人受傷；人受傷；l 20012001年貴州六盤水年貴州六盤水“9.6”9.6”采石場山體滑坡事故，采石場山體滑坡事故，造成造成1515人死亡、人死亡、2 2人受傷；人受傷；l 采石場的生產(chǎn)規(guī)模均不足采石場的生產(chǎn)規(guī)模均不足5 5萬立方萬立方/ /年，采用落后年，采用落后的掏采方式，主要依靠人工裝載礦石。的掏采方式，主要依靠人工裝載礦石。 適用范圍調(diào)整適用范圍調(diào)整l 原規(guī)定：年生產(chǎn)規(guī)模原規(guī)定：年生產(chǎn)規(guī)模5050萬噸以下，且最大開萬噸以下，且最大開采高度不超過采高度不超過5050米的采石場。米的采石場。 l 修訂為：年生產(chǎn)規(guī)模不超過修

22、訂為：年生產(chǎn)規(guī)模不超過5050萬噸的山坡型萬噸的山坡型露天采石作業(yè)單位露天采石作業(yè)單位 。 5050米以上的采石場怎么采？米以上的采石場怎么采？l 正規(guī)臺階開采正規(guī)臺階開采l 中深孔爆破分層開采中深孔爆破分層開采l 淺孔爆破分層開采淺孔爆破分層開采l 控制最終臺階高度（并段高度）控制最終臺階高度（并段高度）提高安全準入門檻提高安全準入門檻l 具有建設主管部門認定資質(zhì)的設計單位編制具有建設主管部門認定資質(zhì)的設計單位編制開采設計或者開采方案開采設計或者開采方案l 相鄰的采石場開采范圍之間最小距離應當大相鄰的采石場開采范圍之間最小距離應當大于于300300米米 提高安全生產(chǎn)條件提高安全生產(chǎn)條件l 至

23、少配備一名專職安全生產(chǎn)管理人員。至少配備一名專職安全生產(chǎn)管理人員。l 至少配備一名專業(yè)技術人員，或者聘用人員、至少配備一名專業(yè)技術人員，或者聘用人員、委托技術服務機構(gòu)。委托技術服務機構(gòu)。l 距工作臺階坡底線距工作臺階坡底線5050米范圍內(nèi)不得從事碎石加米范圍內(nèi)不得從事碎石加工作業(yè)。工作業(yè)?，F(xiàn)有生產(chǎn)礦山的提高現(xiàn)有生產(chǎn)礦山的提高l 改擴建項目的設計單位資質(zhì)改擴建項目的設計單位資質(zhì)l 通過換證促進整合，保證安全距離通過換證促進整合，保證安全距離l 通過換證強制要求企業(yè)配備專業(yè)技術人員通過換證強制要求企業(yè)配備專業(yè)技術人員三同時審查三同時審查l 新建、改建、擴建工程項目履行安全設施設新建、改建、擴建工程

24、項目履行安全設施設計審查與竣工驗收程序計審查與竣工驗收程序l 不需要進行上部剝離作業(yè)的新建小型露天采不需要進行上部剝離作業(yè)的新建小型露天采石場不需要進行竣工驗收石場不需要進行竣工驗收 強制推行先進適用技術強制推行先進適用技術l 中深孔爆破技術中深孔爆破技術l 機械鏟裝作業(yè)機械鏟裝作業(yè)l 大塊礦巖的機械破碎大塊礦巖的機械破碎l 雷電高發(fā)地區(qū)選用非電起爆系統(tǒng)雷電高發(fā)地區(qū)選用非電起爆系統(tǒng) 電雷管引發(fā)事故電雷管引發(fā)事故l 20092009年貴州黔西南州采石場雷電引起年貴州黔西南州采石場雷電引起“3.28”3.28”事故，事故，8 8人死亡，人死亡，2 2人重傷、人重傷、2 2人輕傷。人輕傷。l 200

25、92009年湖北宜昌采石場裝藥過程中發(fā)生年湖北宜昌采石場裝藥過程中發(fā)生“3.31”3.31”事事故，故，7 7人死亡。人死亡。l 20102010年吉林長春采石場裝藥過程中發(fā)生年吉林長春采石場裝藥過程中發(fā)生“6.17”6.17”事事故，故，7 7人死亡。人死亡。 爆破作業(yè)單位許可證爆破作業(yè)單位許可證l 公安部門審核頒發(fā)公安部門審核頒發(fā)l 從事爆破作業(yè)的礦山或采掘施工單位從事爆破作業(yè)的礦山或采掘施工單位l 專業(yè)爆破隊伍的承包任務決定其是否需要專業(yè)爆破隊伍的承包任務決定其是否需要申請領取安全生產(chǎn)許可證申請領取安全生產(chǎn)許可證 三、地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)井下人員定位系統(tǒng)井

26、下人員定位系統(tǒng)壓風自救系統(tǒng)壓風自救系統(tǒng)供水施救系統(tǒng)供水施救系統(tǒng)緊急避險系統(tǒng)緊急避險系統(tǒng)通信聯(lián)絡系統(tǒng)通信聯(lián)絡系統(tǒng) “六大系統(tǒng)六大系統(tǒng)” 提出的背景提出的背景2007年7月29日，河南省陜縣支建煤礦發(fā)生透水事故，井下69名礦工被困。 經(jīng)過76小時的救援，69名被困礦工全部平安脫險。支建煤礦前身為國有地方礦，井下有電話、壓風管路和防塵噴水管線，提供了通訊、通風送氧、輸送流食的通道，形成了“三條生命線”。2010年3月28日，山西臨汾王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故，153人被困井下。經(jīng)過9天9夜的救援，共有115人獲救，38人遇難。救援過程中打通的2號鉆孔作為生命探測通道，負責向井下被困人員投放營養(yǎng)液。 20

27、10年8月5日，智利圣何塞銅礦地表700米以下的巷道發(fā)生坍塌，33名井下作業(yè)人員被困。在井下避難硐室度過69天后，33名礦工安全升井。作為一個礦難頻發(fā)的國家，主流媒體發(fā)問：如果中國發(fā)生同樣的礦難，結(jié)果又會如何？媒體熱炒后有專家提出：智利礦難凸顯礦井應急救生艙的重要性 。 2010年7月19日，國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)【2010】23號）明確要求： 煤礦、非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備，并于3年之內(nèi)完成。 總局總局168168號文號文 國家安全監(jiān)管總局關于金屬非金屬

28、礦山安全避險“六大系統(tǒng)”安裝建設和監(jiān)督管理暫行規(guī)定 安監(jiān)總管一2010168號近年來特別重大事故近年來特別重大事故 l 2001年廣西南丹“7.17”透水事故l 2002年山西繁峙“6.22”井下火災事故l 2003年重慶開縣“12.23”井噴事故l 2004年河北邢臺“11.20”井下火災事故l 2005年河北邢臺“11.06”地表塌陷事故l 2008年山西婁煩“8.1”排土場垮塌事故l 2008年山西襄汾“9.8”尾礦庫潰壩事故山東濰坊“7.10”透水事故示意圖標準制定的指導思想標準制定的指導思想 l 滿足安全保障基本要求l 針對金屬非金屬地下礦山災害特點l 考慮常見事故的防范和處置l 中

29、小企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)l 大型企業(yè)有鼓勵條款l2011年5月6日非煤礦山標委會審查l2011年7月12日公布，9月1日實施l共實地調(diào)研礦山20多家l共征求81個單位意見l共收到反饋意見369條，其中采納近60% 監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng) 由主機、傳輸接口、傳輸線纜、分站、傳感器等設備及管理軟件組成的系統(tǒng)，具有信息采集、傳輸、存儲、處理、顯示、打印和聲光報警功能，用于監(jiān)測金屬非金屬地下礦山有毒有害氣體濃度，以及風速、風壓、溫度、煙霧、通風機開停狀態(tài)、地壓等。重點解決兩個核心問題重點解決兩個核心問題u 監(jiān)測什么？監(jiān)測什么？u 怎么監(jiān)測？怎么監(jiān)測？l 2009年，較大事故44起，死亡173人， 其中中毒窒息

30、事故占27.3%和28.3%，居第一位。l 2010年，較大事故43起，死亡179人，其中中毒窒息事故占25.6%和30.2%，居第一位。u 有毒有害氣體監(jiān)測u 通風系統(tǒng)監(jiān)測u 視頻監(jiān)控l 炮煙中毒是需要防范的最常見的事故l 放炮后攜帶便攜式檢測儀進入作業(yè)區(qū) 是最重要的措施 井下人員定位系統(tǒng)井下人員定位系統(tǒng) 由主機、傳輸接口、分站（讀卡器）、識別卡、傳輸線纜等設備及管理軟件組成的系統(tǒng)，具有對攜卡人員出入井時刻、重點區(qū)域出入時刻、工作時間、井下和重點區(qū)域人員數(shù)量、井下人員活動路線等信息進行監(jiān)測、顯示、打印、儲存、查詢、報警、管理等功能。l 無線定位技術成熟l 煤礦和非煤礦山均在使用l 對于搶險救

31、援意義重大l 對于企業(yè)安全管理有幫助 壓風自救系統(tǒng)壓風自救系統(tǒng) 在礦山發(fā)生災變時，為井下提供新鮮風流的系統(tǒng)，包括空氣壓縮機、送氣管路、三通及閥門、油水分離器、壓風自救裝置等。l 可以與生產(chǎn)壓風系統(tǒng)共用l 空氣壓縮機的安裝地點l 壓風自救裝置l 三通及閥門 供水施救系統(tǒng)供水施救系統(tǒng) 在礦山發(fā)生災變時，為井下提供生活飲用水的系統(tǒng)，包括水源、過濾裝置、供水管路、三通及閥門等。l 可以與生產(chǎn)供水系統(tǒng)共用l 優(yōu)先采用靜壓供水l 施救時供水水源l 三通及閥門緊急避險系統(tǒng)緊急避險系統(tǒng)在礦山井下發(fā)生災變時，為避災人員安全避險提供生命保障的由避災路線、緊急避險設施、設備和措施組成的有機整體。正確認識緊急避險系統(tǒng)

32、正確認識緊急避險系統(tǒng)l 扭轉(zhuǎn)一種錯誤認識l 撤離優(yōu)先、避險就近l 緊急避險設施的選擇全面理解緊急避險系統(tǒng)全面理解緊急避險系統(tǒng)l 為入井人員提供自救器l 建設緊急避險設施l 合理設置避災路線l 科學制定應急預案緊急避險設施的設置緊急避險設施的設置l 水文地質(zhì)條件中等及復雜或有透水風險的地下礦山，應至少在最低生產(chǎn)中段設置緊急避險設施；l 生產(chǎn)中段在地面最低安全出口以下垂直距離超過300m的礦山，應在最低生產(chǎn)中段設置緊急避險設施；l 距中段安全出口實際距離超過2000m的生產(chǎn)中段，應設置緊急避險設施； 通信聯(lián)絡系統(tǒng)通信聯(lián)絡系統(tǒng) 在生產(chǎn)、調(diào)度、管理、救援等各環(huán)節(jié)中，通過發(fā)送和接收通信信號實現(xiàn)通信及聯(lián)絡

33、的系統(tǒng)，包括有線通信聯(lián)絡系統(tǒng)和無線通信聯(lián)絡系統(tǒng)。l 有線通信與無線通信l 通信聯(lián)絡系統(tǒng)的功能要求l 終端設備的安設地點新建礦山要求新建礦山要求 l 同時設計l 同時審查l 同時施工l 同時驗收現(xiàn)有生產(chǎn)礦山現(xiàn)有生產(chǎn)礦山l 補充設計l 按期建成l 監(jiān)督檢查設計與驗收設計與驗收 l 所有六大系統(tǒng)均要設計；l 鼓勵三大系統(tǒng)的融合；l 建成之后企業(yè)自行驗收；l 驗收完成報告監(jiān)管部門；l 監(jiān)督檢查。設計單位設計單位組織技術力量設計“六大系統(tǒng)”設計完成后要組織專家進行審查沒有技術力量自行進行設計、驗收的企業(yè)，要委托有技術力量的技術服務中介機構(gòu)進行設計、驗收。建設工作總結(jié)內(nèi)容建設工作總結(jié)內(nèi)容l 設計、施工、驗

34、收單位l 設計審查時間和人員l 驗收時間和人員l 發(fā)現(xiàn)問題整改情況l 驗收結(jié)論三同時審查三同時審查 尚未申請安全設施設計審查的礦山建設項目；已經(jīng)提出申請，但尚未組織審查的項目；已經(jīng)組織審查正在施工建設的項目；已經(jīng)提出竣工驗收的礦山建設項目；已經(jīng)驗收完畢的礦山建設項目。時限要求時限要求 國務院23號文要求3年內(nèi)完成“六大系統(tǒng)”建設；總局168號文明確提出了各個系統(tǒng)完成期限:通信聯(lián)絡系統(tǒng)2010年底完成；大中型地下礦山2012年6月底前、全部礦山2013年6月底前建設完成井下人員定位系統(tǒng)；其他4個系統(tǒng)2011年年底前完成。 20112011年年7 7月月1313號號國家安全監(jiān)管總局關于切實加強國家

35、安全監(jiān)管總局關于切實加強金屬非金屬地下礦山安全避險金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)六大系統(tǒng)”建設的通知建設的通知安監(jiān)總管一2011108號 依據(jù)國務院397號令制定； 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第20號； 非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法； 2009年4月30日總局局長辦公會議審議通過； 2009年6月8日公布，自公布之日起施行； 2004年5月17日公布的原9號令同時廢止。四、非煤礦山安全生產(chǎn)許可制度頒證主體頒證主體 國家總局負責的三種情形：l 中央管理礦山企業(yè)總部；l 跨省的石油天然氣管道儲運單位；l 海洋石油天然氣開采企業(yè)。20號令的主要修訂內(nèi)容頒證主體頒證主體 第一章第四條規(guī)定

36、：省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關可以委托設區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作；但中央管理企業(yè)所屬非煤礦礦山的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作不得委托實施。頒證對象頒證對象 l 不包括核工業(yè)礦山尾礦庫；l 不包括電廠灰渣庫和冶金廢渣堆存場所；l 僅限于采用鉆探工程、坑探工程對金屬非金屬礦產(chǎn)資源進行勘探作業(yè)的地質(zhì)勘探單位；l 危險性較小的地熱、溫泉、礦泉水、鹵水、磚瓦用粘土等資源開采活動的安全生產(chǎn)許可，由省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關決定。安全生產(chǎn)條件安全生產(chǎn)條件 l 安全費用與安全生產(chǎn)風險抵押金；l 取消了部分動態(tài)條件，盡量要求靜態(tài)條件；l 依法進行安全評價改為

37、依法履行安全設施“三同時”審批手續(xù)，評價是手段不是條件；l 救護協(xié)議的簽訂放寬了條件；l 取消了具體安全生產(chǎn)條件的列舉，代之以“符合有關國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的其他條件”。提交文件資料提交文件資料 l 足額提取安全生產(chǎn)費用、繳納并存儲安全生產(chǎn)風險抵押金的證明材料；l 因特殊情況不能辦理工傷保險的，可以出具辦理安全生產(chǎn)責任保險或者雇主責任保險的證明材料；l 設立事故應急救援組織的文件或與礦山救護隊、其他應急救援組織簽訂的救護協(xié)議；l 爆破作業(yè)單位許可證；l 礦山工程施工相關資質(zhì)證書。申請材料的審核申請材料的審核 l 申請材料的審查與安全生產(chǎn)條件的審查；l 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關認為有必要到現(xiàn)場對非煤礦礦山企業(yè)提交的申請材料進行復核的，應當?shù)浆F(xiàn)場進行復核；l 不需要礦山所在地相關部門簽署意見同意。與安全標準化的關系與安全標準化的關系 l 金屬非金屬礦山安全標準化等級 發(fā)生了變化；l 專門講解安全標準化建設。直接延期直接延期 l 四個條件缺一不可；l 經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理