社會(huì)保險(xiǎn)基金,讓咱們走近你

1、社會(huì)保險(xiǎn)基金，讓咱們走近你前不久，廣東一些地址住房基金被挪用的現(xiàn)象在各新聞媒體曝光后，在社會(huì)上引發(fā)了強(qiáng)烈反應(yīng)，各類(lèi)基金的運(yùn)作情形一時(shí)刻成了廣大群眾關(guān)注的核心。人們尤其想明白，那些每一個(gè)月從職工工資單上扣除的各項(xiàng)基金、那些由職工捐助的各類(lèi)基金。它們被誰(shuí)治理，究竟如何利用？每一個(gè)月領(lǐng)工資的那一天，當(dāng)你看到工資單上扣除的養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)等方面的社會(huì)保險(xiǎn)基金時(shí)，你明白這筆錢(qián)去了哪里嗎？據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)市民都不清楚這筆款項(xiàng)的去向，對(duì)它的利用也是一知半解，有的乃至不明白由哪個(gè)部門(mén)在治理它。因此有必要第一了解一下社會(huì)保險(xiǎn)基金的概況。社會(huì)保險(xiǎn)，是國(guó)家通過(guò)立法成立的一種社會(huì)保障制度，包括養(yǎng)老、工傷、生育、

2、失業(yè)和醫(yī)療五個(gè)險(xiǎn)種。它作為一種社會(huì)保障性事業(yè)，其性質(zhì)與保險(xiǎn)公司所承辦的商業(yè)保險(xiǎn)不同。社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性、保障性、福利性和社會(huì)性。廣州市具體辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)是廣州市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金治理中心（原廣州市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司）及各區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)由廣州市社會(huì)保險(xiǎn)治理局管轄。社會(huì)保險(xiǎn)一直被比作社會(huì)的“平安網(wǎng)”、“防震器”。行內(nèi)人士更將“”社會(huì)保險(xiǎn)的功能與蓄水池相似。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，勞動(dòng)力進(jìn)行合理流動(dòng)。企業(yè)改革轉(zhuǎn)制顯現(xiàn)問(wèn)題，職工離退休，發(fā)生工傷事故。因病失去工作能力日積月累的社會(huì)保險(xiǎn)基金就有了用武之地。社會(huì)保險(xiǎn)基金保障的是職工在顯現(xiàn)了上述情形時(shí)能取得政府的幫忙，是職工的“養(yǎng)命錢(qián)”、“保命錢(qián)”。

3、因此，這筆基金的保管和營(yíng)運(yùn)，成為當(dāng)前社保部門(mén)及市民最為關(guān)注的核心。核心：基金有否被挪用？回答是確信的。社?；鸬牧魇Ш捅粩D占挪用，已成為社?；鹬卫碇写嬖诘淖畲髥?wèn)題。在我國(guó)，社保機(jī)構(gòu)擠占挪用基金投資，且被擠占挪用的基金有些最終難以收回的事件普遍存在。據(jù)權(quán)威部門(mén)介紹，1997年全國(guó)養(yǎng)老基金被挪用的就達(dá)數(shù)十億元！這其中有多少?zèng)]有收回也就不得而知了。事實(shí)上，政府部門(mén)早已看到了情形的嚴(yán)峻性，廣東省政府在1994年9月決定臨時(shí)停止保險(xiǎn)基金的營(yíng)運(yùn)，并對(duì)已經(jīng)營(yíng)運(yùn)的項(xiàng)目進(jìn)行清理回收。1997年，國(guó)家決定大體養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收、支兩條線治理，要保證專(zhuān)款專(zhuān)用?；鸸?jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全數(shù)購(gòu)買(mǎi)

4、國(guó)家債券，嚴(yán)格禁止投入其它金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。增值：基金的本能要求過(guò)去人們普遍都有一種誤解，感覺(jué)社?；鹬挥写嫒脬y行不被動(dòng)用才有保障。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)講，把保險(xiǎn)基金存在銀行確實(shí)最省事且無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，但這可能也是最消極的做法。社保機(jī)構(gòu)必需保證所收的保險(xiǎn)基金增值，才能夠有豐裕的資金進(jìn)行社會(huì)保障。新加坡1997年社會(huì)保險(xiǎn)基金積存已達(dá)851億坡幣，相當(dāng)于5000多億人民幣，而新加坡只有300多萬(wàn)人口，如此豐裕的資金，一樣人以為能夠沒(méi)必要再積存了，但該國(guó)政府以為，不能安枕無(wú)憂(yōu)，若是新加坡持續(xù)5年顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，如何辦？廣東省各地目前累計(jì)結(jié)存的社會(huì)保險(xiǎn)基金只是才100多億元，如何救急？更嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)還擺在眼前：廣東現(xiàn)

5、有離退休人員150多萬(wàn)人，相當(dāng)于全數(shù)職工人數(shù)的%（未含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。廣東在下世紀(jì)進(jìn)入退休頂峰期，2030年前后退休人數(shù)超過(guò)650萬(wàn)人。如不積存，頂峰期征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)將要高達(dá)工資總額的30%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)受能力。近幾年，由于經(jīng)濟(jì)大氣候的阻礙，部份企業(yè)保險(xiǎn)基金收繳困難，目前下崗形勢(shì)又嚴(yán)峻，這都讓社保機(jī)構(gòu)增添繁重的壓力。因此，社會(huì)保險(xiǎn)基金必需積存，也必需增值。若是僅把基金存入銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，單從取得利息的角度看，基金增值是一件十分困難的事社會(huì)保險(xiǎn)基金要增值，最有效的方式確實(shí)是將其進(jìn)行多元化投資?；穑翰粶?zhǔn)擅自利用社會(huì)保險(xiǎn)基金拿去投資，幾乎不許諾有一點(diǎn)閃失，因?yàn)檫@筆資金是職工的“保命錢(qián)”和“

6、救命錢(qián)”，一旦回收不了，后果不堪想象。廣東早在80年代就著手試探基金營(yíng)運(yùn)治理方法，規(guī)定在保險(xiǎn)支付和留足周轉(zhuǎn)需要外，結(jié)存基金不超過(guò)30%的額度，經(jīng)審批后可用于營(yíng)運(yùn)增值，并規(guī)定基金要緊利用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券，委托銀行貸款和由政府提供風(fēng)險(xiǎn)小的重點(diǎn)項(xiàng)目。規(guī)定基金營(yíng)運(yùn)要具有擔(dān)保、抵押，簽署有法律效勞的合一樣條件，逐項(xiàng)審查，逐級(jí)審批。未經(jīng)主管部門(mén)審定，市縣一級(jí)不準(zhǔn)擅自利用。從1989年到1996年，廣東省養(yǎng)老基金前后投入營(yíng)運(yùn)累計(jì)55億元，減除銀行存款同期利息，營(yíng)運(yùn)純收益億元，增值率為%。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里，任何一種投資，都會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。缺乏較高的基金投資運(yùn)營(yíng)知識(shí)，沒(méi)有一套完善的投資運(yùn)營(yíng)法律程序與強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題，造成一些地址部份基金在投資中流失擠占，最終迫使基金的投資不能不臨時(shí)停止?；鹬卫恚杭耐w制改革只存銀行無(wú)法有效增值，弄投資又漏洞多多，社?；?，到底該如何治理？只有加速基金治理體制的改革，才能有效地“亡羊補(bǔ)牢”。如何改革，此刻已有一些大體共識(shí)，即基金的投資運(yùn)營(yíng)及治理必需法治化，基金的行政治理和投資運(yùn)營(yíng)應(yīng)政事分開(kāi)，走專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)之路，基金治理與運(yùn)營(yíng)監(jiān)督機(jī)制必需增強(qiáng)等。今年8月，廣東省政府公布了廣東省社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線治理暫行方式，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收與支制定了嚴(yán)格的規(guī)章，確保基金治理的周密與平安，避免非法挪用現(xiàn)象存在?；鸬耐顿Y治理