欽州市加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

1、欽州市加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（20162020年）加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合的客觀需要，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措，對(duì)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的基本建成“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶港、區(qū)域性國(guó)際合作新高地，全面建成小康社會(huì)意義重大。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見（國(guó)發(fā)201449號(hào)）、中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見（桂發(fā)20154號(hào)）及廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（20152020年）的通知（桂政辦發(fā)2015

2、94號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。一、總體要求（一）工作思路全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照自治區(qū)科技工作決策部署，圍繞市委、市政府“開放創(chuàng)新、港城聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)惠民”的發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，以深化科技體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善政策環(huán)境為動(dòng)力，堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、開放合作的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用，培育和壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體，拓展科技服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，推動(dòng)科技與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化發(fā)展，同步構(gòu)建

3、起結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開放共贏的科技服務(wù)體系，強(qiáng)化科技對(duì)我市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)的支撐作用。（二）發(fā)展目標(biāo)至2020年，全市基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，成為提升自主創(chuàng)新能力、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎。研究開發(fā)服務(wù)平臺(tái)明顯增多。全市組建30家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，其中2家自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、28家市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)模明顯擴(kuò)大。新增35家技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育1020名技術(shù)轉(zhuǎn)移專員，促成100項(xiàng)以上技術(shù)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額1億元以上。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系基本健全。依托欽州學(xué)院等單位建成12個(gè)市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地和12個(gè)自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚區(qū)；全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)

4、構(gòu)達(dá)2家以上?？破辗?wù)能力明顯提高。全市力爭(zhēng)擁有1座科技館，建成18個(gè)科普基地（其中自治區(qū)級(jí)6個(gè)、市級(jí)12個(gè)）；新增5套科普作品和產(chǎn)品，每個(gè)縣區(qū)新建不少于20個(gè)科普示范村和示范社區(qū)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系逐步建成。新增1個(gè)自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技園；建成5個(gè)科技企業(yè)孵化器（其中1個(gè)國(guó)家級(jí)孵化器，2個(gè)自治區(qū)級(jí)孵化器），累計(jì)孵化科技型中小企業(yè)100家以上，吸納就業(yè)人數(shù)5000人以上。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）優(yōu)先發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合的服務(wù)領(lǐng)域研究開發(fā)及其服務(wù)。構(gòu)建科技資源共享平臺(tái)，建立健全高校、科研機(jī)構(gòu)的科研設(shè)施和儀器設(shè)備開放運(yùn)行機(jī)制，組織重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心以及大型科學(xué)儀器中心、分析測(cè)試中

5、心等向社會(huì)開放，提供面向市場(chǎng)的專業(yè)化研發(fā)服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)將技術(shù)開發(fā)部門注冊(cè)成為具有獨(dú)立法人資格的研究開發(fā)實(shí)體，獨(dú)立承接研發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。整合高校、科研機(jī)構(gòu)科研資源，加速產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合重點(diǎn)企業(yè)，組建一批具有地方產(chǎn)業(yè)特色的研發(fā)服務(wù)、孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市科技局、發(fā)改委、工信委、教育局。排第一位的單位為牽頭單位，下同）技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。開展培育技術(shù)市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移的激勵(lì)機(jī)制，形成覆蓋全市的跨縣區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的技術(shù)市場(chǎng)體系，構(gòu)建網(wǎng)上市場(chǎng)與常設(shè)市場(chǎng)、線上服務(wù)與線下服務(wù)、綜合市場(chǎng)與專業(yè)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)新格局?？蒲袡C(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮研發(fā)優(yōu)勢(shì)，與企業(yè)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，以技術(shù)

6、、人才、資本合作以及技術(shù)服務(wù)外包等方式，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、工程中心等，面向市場(chǎng)開展中試和技術(shù)熟化等集成服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技局）檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，培育一批檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益提升需求，開展分析、測(cè)試、檢驗(yàn)、計(jì)量認(rèn)證、咨詢及管理外包等技術(shù)服務(wù)。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，完善公共檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。不斷加強(qiáng)和完善國(guó)家質(zhì)檢中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和自治區(qū)級(jí)質(zhì)檢中心建設(shè)。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、編辦）（二）重點(diǎn)支持與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新緊密結(jié)合的服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建以專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器為重點(diǎn)、綜合孵化器為支撐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

7、孵化生態(tài)體系。充分發(fā)揮大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、青年創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的載體作用，推廣“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+服務(wù)平臺(tái)+專業(yè)孵化”的培育模式，鼓勵(lì)孵化器創(chuàng)建大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，促進(jìn)大學(xué)生和歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。欽州高新區(qū)及有條件的縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)各類中試基地和科技企業(yè)孵化器。已建成的自治區(qū)級(jí)綜合型孵化器要堅(jiān)持專業(yè)化發(fā)展方向，逐步建成圍繞產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的專業(yè)型孵化器。打造“創(chuàng)業(yè)苗圃孵化器加速器”孵化鏈條，引導(dǎo)孵化器服務(wù)功能向兩端延伸，提升孵化服務(wù)專業(yè)能力。繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)科技企業(yè)孵化器，對(duì)符合條件的科技企業(yè)孵化器納入市級(jí)有關(guān)科技計(jì)劃統(tǒng)籌支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本利用閑置廠房和場(chǎng)地，創(chuàng)建

8、中小科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地和服務(wù)平臺(tái)，引入中介組織為企業(yè)提供開業(yè)輔導(dǎo)和管理咨詢，提高企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率和成活率。（責(zé)任單位：市科技局、教育局、人社局，欽州高新區(qū)管委）科技金融服務(wù)。加快科技和金融結(jié)合試點(diǎn)，探索發(fā)展新型科技金融服務(wù)組織和服務(wù)模式，建立滿足創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務(wù)體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的信貸支持，探索孵化器孵化資金投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)孵化器單獨(dú)或聯(lián)合各類社會(huì)投融資機(jī)構(gòu)設(shè)立孵化資金（風(fēng)險(xiǎn)投資公司）。支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資對(duì)科技企業(yè)進(jìn)行投資和增值服務(wù)，探索投貸結(jié)合的融資模式。利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)服務(wù)科技創(chuàng)新，完善投融資擔(dān)保機(jī)制，發(fā)揮科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)

9、新引導(dǎo)資金作用，破解科技型中小微企業(yè)融資難問題。培育和發(fā)展科技保險(xiǎn)市場(chǎng)，制定科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)創(chuàng)新型科技保險(xiǎn)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：人行欽州市中心支行、欽州銀監(jiān)分局、欽州保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，市金融辦、科技局、發(fā)改委、財(cái)政局）知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃，基本建成集知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、信息、法律、商用化、咨詢、培訓(xùn)等功能為一體，較為完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。建設(shè)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，建立集成各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源的綜合性數(shù)據(jù)庫和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的專題數(shù)據(jù)庫，實(shí)施專利導(dǎo)航試點(diǎn)工程和專利預(yù)警分析項(xiàng)目。積極培育專利質(zhì)押融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)開展專利質(zhì)押融資服務(wù)。加快維權(quán)援助服務(wù)體

10、系和工作機(jī)制建設(shè)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)能力和水平。（責(zé)任單位：市科技局）（三）大力培育科技資源共享與開發(fā)利用的服務(wù)領(lǐng)域科技咨詢服務(wù)。大力發(fā)展科技戰(zhàn)略研究、科技評(píng)估、科技招投標(biāo)、管理咨詢等科技咨詢服務(wù)業(yè)，積極培育管理服務(wù)外包、項(xiàng)目管理外包等新業(yè)態(tài)。支持生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技咨詢機(jī)構(gòu)、知識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，開展網(wǎng)絡(luò)化、集成化的科技咨詢和知識(shí)服務(wù)。建設(shè)科技文獻(xiàn)共享與服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)科技信息資源的市場(chǎng)化開發(fā)利用，發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分析、科技查新和文獻(xiàn)檢索等科技信息服務(wù)。支持生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供集成化的工程技術(shù)解決方案。（責(zé)任單位：市科

11、技局、發(fā)改委）科學(xué)技術(shù)普及服務(wù)。加強(qiáng)科普能力建設(shè)，支持有條件的科技館、博物館、圖書館等公共場(chǎng)所免費(fèi)開放，開展公益性科普服務(wù)。加快建設(shè)欽州市科技館，繼續(xù)辦好全國(guó)科技活動(dòng)周欽州活動(dòng)等大型綜合性科普活動(dòng)。高校、科研機(jī)構(gòu)向社會(huì)開放科研設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人捐助或投資建設(shè)科普設(shè)施。鼓勵(lì)科普作品創(chuàng)作，引導(dǎo)科普服務(wù)機(jī)構(gòu)采取市場(chǎng)運(yùn)作方式，加強(qiáng)科普產(chǎn)品研發(fā)，拓展傳播渠道，開展增值服務(wù)，培養(yǎng)模型、教具、展品等相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)數(shù)字化科普?qǐng)鲳^與設(shè)施建設(shè)，建成互聯(lián)互通、信息共享的區(qū)域性科普網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提供科普服務(wù)新平臺(tái)。（責(zé)任單位：市科技局、發(fā)改委、教育局、文新廣電局、科協(xié)、開投集團(tuán)公司）綜合科技服務(wù)。鼓勵(lì)生產(chǎn)

12、力促進(jìn)中心等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的跨領(lǐng)域融合、跨區(qū)域合作，以市場(chǎng)化方式整合現(xiàn)有科技服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式和商業(yè)模式，發(fā)展全鏈條的科技服務(wù)，形成集成化總包、專業(yè)化分包的綜合科技服務(wù)模式。鼓勵(lì)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州保稅港區(qū)和高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈建立科技服務(wù)體系，創(chuàng)辦綜合科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展面向產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域發(fā)展需求的專業(yè)化綜合科技服務(wù)，培育發(fā)展壯大若干科技集成服務(wù)商。（責(zé)任單位：市科技局、發(fā)改委）三、產(chǎn)業(yè)布局（一）總體布局按照“局部突破、總體跟進(jìn)、跨越發(fā)展”的思路，根據(jù)科技資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，構(gòu)建專業(yè)分工明確、輻射帶動(dòng)明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。依托中馬欽州

13、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州保稅港區(qū)和高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等平臺(tái)，開展研究開發(fā)及其服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、綜合科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、科技金融服務(wù)、科技咨詢服務(wù)、科學(xué)技術(shù)普及服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（二）發(fā)展科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局科技服務(wù)集聚區(qū)，以高新區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，以科技研發(fā)與工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)和單位為主體，以高校、科研機(jī)構(gòu)等為支撐，在科研環(huán)境較好、人才智力相對(duì)密集、公共服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)支撐體系相對(duì)完善、產(chǎn)業(yè)集群特征較為明顯的區(qū)域，布局建設(shè)一批科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各牽頭單位要組織相關(guān)責(zé)任單位按照職

14、責(zé)分工，制定具體工作方案，積極落實(shí)促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。市科技局要會(huì)同相關(guān)部門對(duì)本方案落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和督促指導(dǎo)，重大事項(xiàng)及時(shí)向市政府報(bào)告。各縣區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案，建立工作機(jī)制，分解任務(wù)，明確職責(zé)。（二）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要積極開展科技服務(wù)業(yè)區(qū)域和行業(yè)試點(diǎn)示范，積極培育扶持一批基礎(chǔ)較好、能力較強(qiáng)、業(yè)績(jī)顯著、信譽(yù)優(yōu)良的科技服務(wù)業(yè)示范企業(yè)，大力宣傳和推廣科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)成效，努力營(yíng)造有利于科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。（三）健全市場(chǎng)體系。逐步完善監(jiān)管體制，有序放開科技服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)科技服務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。引導(dǎo)社會(huì)資本參與國(guó)有科技服務(wù)企業(yè)改制，促進(jìn)股權(quán)多元化改造。鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦科技服務(wù)企業(yè)，支持合伙制科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展。大力培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、科技服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，發(fā)揮中介組織在推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用。（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。加快建立科技報(bào)告制度，建設(shè)全市統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng)，加大科技成果開放和共享力度。制