農(nóng)村財務(wù)管理調(diào)研報告

1、無XXXX 鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理調(diào)研報告鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理調(diào)研報告xxxx 鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站農(nóng)村財務(wù)管理工作是各級黨委、政府和農(nóng)民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)，也是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，它直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會安定、穩(wěn)定的重要因素。自 200 x 年全鎮(zhèn)實行“村財鄉(xiāng)管”以來，其作為一種新型的農(nóng)村財務(wù)管理模式，在保持村級集體財產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級資金和賬務(wù)實行雙代管，村級所有會計事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行代理，使分散管理、各自核算的村級財務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的財務(wù)管理模式。經(jīng)過調(diào)研，在過去三年中，在我鎮(zhèn)“村財鄉(xiāng)管”的運(yùn)行中，顯現(xiàn)出一些特點(diǎn)，現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：一、全鎮(zhèn)農(nóng)村村

2、級財務(wù)管理的現(xiàn)狀一、全鎮(zhèn)農(nóng)村村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀一是全面實行農(nóng)村財務(wù)一是全面實行農(nóng)村財務(wù)“村財鄉(xiāng)管村財鄉(xiāng)管” 。從 2007 年 6 月開始，鎮(zhèn)政府在堅持村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和管理權(quán)不變的前提下，按照統(tǒng)一票據(jù)管理程序、統(tǒng)一報帳程序、統(tǒng)一操作程序和統(tǒng)一財務(wù)處理程序的要求，依照村民自愿，依法委托的原則由鎮(zhèn)政府成立了村級會計委托代理服務(wù)中心，對全鎮(zhèn) 15 個村委會、68 個村民小組的村級財務(wù)核算及審核等業(yè)務(wù)進(jìn)行代理，各村民委員會、村民小組不再設(shè)立會計機(jī)構(gòu)，只設(shè)一名報賬員，負(fù)責(zé)本村民委員會、村民小組的資金、資產(chǎn)、單據(jù)等財務(wù)管理工作。二是建立健全農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)章制度二是建立健全農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)章制

3、度。 實行 “村財鄉(xiāng)管” 工作后，無上蒜鎮(zhèn)鎮(zhèn)堅持以制度管人、以制度辦事的原則，首先，制定了上蒜鄉(xiāng)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的意見 （試行） 的補(bǔ)充規(guī)定對原管理意見作了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充調(diào)整：一是在貨幣資產(chǎn)管理方面，要求不論金額大小，必須及時交報賬員存入開戶銀行，嚴(yán)禁坐支現(xiàn)金，若發(fā)現(xiàn)一次，將扣除本村委會主任二個月財政補(bǔ)貼；二是在財務(wù)公開管理方面，由原來每季度公開一次調(diào)整為每月公開一次；三是在零星支出無法取到正式發(fā)票的管理方面， 由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一印制零星購物明細(xì)表，并附銷售單位出據(jù)的付款證明單或收款收據(jù)（必須蓋章） ，按規(guī)定填寫清楚，手續(xù)完善后方可報支，但單筆支出不可超出 30 元；四是票據(jù)管理方面

4、，由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一制作伙食費(fèi)報銷單 、 村小組零星工時費(fèi)報銷名冊 、 支出報銷封面 、 自辦伙食購物清單等進(jìn)行票據(jù)規(guī)范。同時還印發(fā)了云南省村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理暫行辦法 、 云南省村級會計委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員管理暫行辦法 、 云南省村務(wù)公開的民主管理暫行辦法 、云南省村集體經(jīng)濟(jì)組織報賬員管理辦法 、云南省村級會計委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)會計電算化管理暫行辦法到各村委會，并將制定的一系列制度措施及職責(zé)等進(jìn)行上墻。三是嚴(yán)格制定日常開支審批制度三是嚴(yán)格制定日常開支審批制度。 結(jié)合工作中各村委會提出的每月領(lǐng)取備用金的手續(xù)不方便，報賬時間長等問題，經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府認(rèn)真研究，制定了切實可行的措施規(guī)范簡化程序，一是將備

5、用金領(lǐng)取審批單和備用金簽字等兩項原由鎮(zhèn)長簽字審批的程序下放到農(nóng)經(jīng)站， 對符合規(guī)定的小額備用金， 由農(nóng)經(jīng)站認(rèn)真把關(guān)后， 即可由農(nóng)經(jīng)站審批領(lǐng)取，避免了有時因鎮(zhèn)長工作繁忙簽字難等問題的發(fā)生， 極大地提高了工作無效率；二是將每月報賬時間統(tǒng)一為當(dāng)月最后一周的周三、周四、周五三天，15 個村委會按上、中、下三片劃分，每天報 5 個村委會的賬，逢報賬日，農(nóng)經(jīng)站全體人員全天候值班，會計、出納分工合作，保證在規(guī)定時間內(nèi)報完賬； 三是遵循群眾看得懂的原則由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一制作財務(wù)公開格式，在每月報完賬后，即可打印放大至各村組要求在三天內(nèi)進(jìn)行公開，并由政府各聯(lián)系點(diǎn)點(diǎn)長實地查看公開情況后簽字認(rèn)可，各村才可以領(lǐng)取下月備用金。

6、四是認(rèn)真開展審計監(jiān)督四是認(rèn)真開展審計監(jiān)督。為認(rèn)真執(zhí)行村財監(jiān)督，每個村委會認(rèn)真選任 3-5 名村民理財小組，民主理財小組的具體職責(zé)為：監(jiān)督財務(wù)收支預(yù)、決算的落實執(zhí)行情況；監(jiān)督各項財務(wù)制度的實施和財務(wù)公開工作；對村委會、村民小組的年度、季度、月度財務(wù)收支和會計帳目進(jìn)行審計，并把結(jié)果公布上墻；征求并反映群眾對村財務(wù)管理的意見和建議，督促村委會或村民小組作出答復(fù)和整改；年終向村民代表會議匯報民主理財工作及村委會財務(wù)狀況，并提出今后財務(wù)管理工作建議。在開展理財活動時，民主理財小組對帳目、憑證、實物、現(xiàn)金、存款進(jìn)行全面核實，出具審核意見，并按縣財政局要求進(jìn)行公布。公布的資料須經(jīng)村委會或村民小組負(fù)責(zé)人、 報

7、賬員、 民主理財小組成員、聯(lián)系點(diǎn)點(diǎn)長共同簽字。此外，結(jié)合財務(wù)公開工作，組織專項審計，并將審計結(jié)果及時向群眾公布；結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，村委會范圍內(nèi)的一事一議籌資籌勞審計；結(jié)合村干部換屆，組織對村干部的任期和離任審計。 審計內(nèi)容主要包括集體資產(chǎn)的管理使用、 財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、 集體的債權(quán)債務(wù)以及群眾要求審計無的其他事項。五是實行了財務(wù)公開。五是實行了財務(wù)公開。為確保群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處，各試點(diǎn)村都在村民聚集地醒目位置， 制作了有防雨設(shè)施的固定財務(wù)公開欄。自各村、組財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)代管中心代管，堅持先理財后公開，實行“一月一公布” 、每月遞交公開回執(zhí)單的財務(wù)公開

8、方式。營造了公開透明、公開用財?shù)沫h(huán)境，進(jìn)一步保證村民民主理財權(quán)利的落實。為防止個別村組在村務(wù)公開上弄虛作假，明確規(guī)定各村組將本季公開的詳細(xì)內(nèi)容，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批把關(guān)，對內(nèi)容不具體、不真實的一律不予批準(zhǔn)，直至符合要求后才公開，全面接受群眾監(jiān)督。二、全鎮(zhèn)農(nóng)村村級財務(wù)管理存在的主要問題二、全鎮(zhèn)農(nóng)村村級財務(wù)管理存在的主要問題一是代管中心人員缺位一是代管中心人員缺位。由于代管中心掛靠鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站而成立，并沒有成立單獨(dú)的運(yùn)行機(jī)構(gòu)，自實行“村財鄉(xiāng)管”以來，15 個村民村委會，68 個村民小組的村財均交由農(nóng)經(jīng)站代管。農(nóng)經(jīng)站原本已經(jīng)兼顧了統(tǒng)計站的職能，現(xiàn)在更是集多種職責(zé)于一身，不僅承擔(dān)了全鎮(zhèn)各項專項資金管理的工作，

9、 也承擔(dān)了全鎮(zhèn)各項統(tǒng)計工作， 自 “村財代管”以來， 同時承擔(dān)起了個村委會及村民小組農(nóng)村財務(wù)的核算監(jiān)督與管理工作。農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有 4 人，1 名出納，3 名會計，出納每月都要承擔(dān)連各項資金核算及村財在內(nèi)將近 100 桿賬的工作，如此大的工作量，導(dǎo)致與會計工作銜接不上，難以保證村財代管的效率與質(zhì)量，從而在整體上影響了對村財?shù)谋O(jiān)督與管理工作。二是村組相關(guān)人員素質(zhì)有待提高。二是村組相關(guān)人員素質(zhì)有待提高。15 個村委會報賬員大都沒有受到財務(wù)會計方面的正規(guī)培訓(xùn)，財務(wù)知識匱乏，有的報賬員還身兼數(shù)無職，沒有充足的時間來對每月報賬工作負(fù)責(zé)，在一定程度上影響了對票據(jù)的合規(guī)、合法性進(jìn)行正確的職業(yè)判斷，從而影響了財務(wù)合

10、規(guī)、合法的正確執(zhí)行。有的村委會村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，缺乏開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法。個別干部既當(dāng)家又管錢，既是審批人又是經(jīng)辦人，白條抵庫，坐收坐支挪用時有發(fā)生。三是報賬單據(jù)制作不夠規(guī)范三是報賬單據(jù)制作不夠規(guī)范。部分村委會，報賬時常常出現(xiàn)少數(shù)村干部財經(jīng)紀(jì)律意識淡薄，村財務(wù)管理制度比較松懈，財務(wù)報銷制度不夠規(guī)范，單據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，白條報銷的現(xiàn)象時有發(fā)生，餐費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等一些費(fèi)用用“白條子” ，造成白條抵庫現(xiàn)象。個別村票據(jù)審核程序不規(guī)范，經(jīng)手、驗收、證明手續(xù)不齊全。有的村賬務(wù)處理程序不規(guī)范，不及時記賬、算賬、對賬、結(jié)賬，導(dǎo)致賬目漏記、存在賬實不符的問題。四是業(yè)務(wù)招待費(fèi)普遍偏高四是業(yè)務(wù)

11、招待費(fèi)普遍偏高。由于財務(wù)制度本身的漏洞，再加上財務(wù)人員把關(guān)不嚴(yán)、村干部財經(jīng)意識淡薄，有些村招待費(fèi)過大、非生產(chǎn)性開支比重偏高。招待費(fèi)開支偏大、偏濫，不僅是一種損失浪費(fèi)，更容易滋生腐敗問題，參與招待往往也會作為一個借口或一種福利，相關(guān)的、不相關(guān)的都來參加，使陪客人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的多于來客人數(shù)，無形之中也使招待費(fèi)支出越來越多，致使招待消費(fèi)居高不下。五是民主理財小組發(fā)揮作用不大五是民主理財小組發(fā)揮作用不大。 部分村民理財小組不是經(jīng)群眾大會或群眾代表大會選舉產(chǎn)生而是經(jīng)干部指定， 個別村甚至沒有理財小組成員，村干部直接擔(dān)任民主理財小組成員，使民主理財失去本身的意義。部分民主理財小組成員文化水平低，財務(wù)水平有限，不

12、按規(guī)無定理財，不認(rèn)真審查單據(jù)，不認(rèn)真履行職責(zé)，對工作不負(fù)責(zé)任，沒有起到監(jiān)督的作用。民主理財活動不正常、不嚴(yán)肅。部分村不按期開展民主理財活動，由村會計拿著報賬單到理財小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽，村民主理財小組成員責(zé)任性差，其監(jiān)督只是走過程流于形式。六是村級財務(wù)公開需要進(jìn)一步落實到位六是村級財務(wù)公開需要進(jìn)一步落實到位。 雖然省、 市、 縣、 鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）對村級財務(wù)公開的內(nèi)容、時間、地點(diǎn)、形式和程序等都有明確規(guī)定，但不少村在實際操作中往往打折扣。有的村組不按時及時公開，有的村組只重公開，不重效果，內(nèi)容形式空泛，沒有讓群眾真正了解到財務(wù)公開的實質(zhì)內(nèi)容。三、加強(qiáng)村級財務(wù)管理的對策和建議三、加強(qiáng)村

13、級財務(wù)管理的對策和建議一是要對代管中心人員進(jìn)行及時補(bǔ)位一是要對代管中心人員進(jìn)行及時補(bǔ)位。自村財代管以來，農(nóng)經(jīng)站集 15 個村委會，68 個村民小組的出納與會計為一身，管理村財已成為農(nóng)經(jīng)站工作人員的主要工作，占據(jù)了大部分時間與精力。為保證村財代管的效率與質(zhì)量，認(rèn)真履行代管中心對村財?shù)谋O(jiān)督與管理工作，對代管中心缺位的人員進(jìn)行補(bǔ)位顯得尤為重要，要讓“村財代管”實行專人專崗，職責(zé)到人。這樣也能讓目前身兼數(shù)職的農(nóng)經(jīng)站工作人員能夠騰出精力來，在統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、專項資金管理、其他會計核算方面，更好的發(fā)揮作用。二是要加強(qiáng)對報賬員的輔導(dǎo)與培訓(xùn)二是要加強(qiáng)對報賬員的輔導(dǎo)與培訓(xùn)。 針對現(xiàn)在報賬員素質(zhì)普遍偏低的情況

14、，一方面農(nóng)經(jīng)站人員應(yīng)加強(qiáng)對他們的輔導(dǎo)，在報賬時及時對單據(jù)及流程方面的錯誤進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的指正，并告訴其改正方法，對無不合理不符合規(guī)章制度的地方不能姑息縱容， 應(yīng)責(zé)令其抽出單據(jù)更換符合要求的單據(jù)。報賬員有業(yè)務(wù)上困難進(jìn)行請教的時候，農(nóng)經(jīng)站人員應(yīng)當(dāng)做到“知無不言，言無不盡” ，耐心指導(dǎo)；另一方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵報賬員提高自身整體素質(zhì)，鼓勵其進(jìn)行繼續(xù)再教育提高學(xué)歷，也可以鼓勵他們考取相關(guān)財經(jīng)類專業(yè)技術(shù)資格證使專業(yè)技能得到很好的提升；此外，應(yīng)適時的組織相關(guān)的培訓(xùn)，及時為報賬員充電，適當(dāng)考慮增加報賬員每月 100 元的補(bǔ)貼，讓其工作無后顧之憂，更盡心盡力的做好自己的本職工作。三是要制定相關(guān)制度規(guī)范報賬單據(jù)與開支三

15、是要制定相關(guān)制度規(guī)范報賬單據(jù)與開支。 面對報賬過程中部分單據(jù)不規(guī)范，白條抵庫、三聯(lián)收據(jù)、付款憑證常常被當(dāng)做正式憑證拿來報賬的特點(diǎn)，應(yīng)制定相關(guān)制度，命令禁止，堅決杜絕由這些不規(guī)范單據(jù)可能導(dǎo)致的支出漏洞；對業(yè)務(wù)招待費(fèi)過高的現(xiàn)象，也應(yīng)當(dāng)制定合理標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，讓招待費(fèi)在整個村委會的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中既發(fā)揮其該有的作用，同時又要嚴(yán)防腐敗浪費(fèi)行為的滋生；另外，還要加強(qiáng)對各村委會村組干部的教育，讓他們認(rèn)識到財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，認(rèn)真及時的配合報賬員完成審核簽字、支出把關(guān)的任務(wù)。四是要認(rèn)真落實財務(wù)公開四是要認(rèn)真落實財務(wù)公開、民主理財民主理財。實行財務(wù)公開，是加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)管理和強(qiáng)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。 各村委會一定要認(rèn)真履行好工作職責(zé)，規(guī)范財務(wù)公開制度，不僅每月要將支出情況采取張貼的方式進(jìn)行公示， 還要及時對村民對村委會支出了解的情況進(jìn)行回訪，及時掌握村民對支出情況的了解，從源頭上杜絕因為財務(wù)不公開不透明，群眾不理解而引起的各類上訪、鬧事事件。此外，民無主理財小組必須經(jīng)村民代表大會選舉產(chǎn)生，并實行回避制度，村干部及近親屬不得參加理財，杜絕理財小組不集中審核支出，怕麻煩由其他人代簽審核字樣的現(xiàn)象，