大學城管理體制構建與發(fā)展戰(zhàn)略取向

1、大學城管理體制構建與發(fā)展戰(zhàn)略取向內容摘要：大學城的建設和運作不能僅僅靠政府，不能僅僅靠大學，也不能僅僅企業(yè)社會組織，而是政府、大學和企業(yè)三種力量的有機整合。所以，大學城建設和運作模式采取的是政府統(tǒng)籌大學主體運行和社會各界參與的模式。大學城未來發(fā)展戰(zhàn)略取向應由孵化器向棲息地轉變并建立起大學與知經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的新型關系以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時注意解決好環(huán)保和法制建設問題。 關鍵詞：大學城 棲息地 知識經(jīng)濟 大學管理體制與運作機制的構建 1政府統(tǒng)籌。政府統(tǒng)籌是指政府在大學城的建設中起主導作用-地點選擇、土地劃撥、整體規(guī)劃公共基礎設施建設經(jīng)費的投入、牽頭協(xié)調等。換句話說，政府統(tǒng)籌指政府為大教育產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、

2、企業(yè)對教育的運作和科研成果的商業(yè)轉化提供一個舞臺。政府是舞臺的設計者、建設者、維護者。沒有政府的統(tǒng)籌，大學城的建設是辦不成的。在大學城發(fā)展戰(zhàn)略中，政府、社會（市場、企業(yè)）及學校三方面各自扮演相應角色，承擔義務，各有利可圖。因此，政府應組成由市區(qū)領導、教育專家、經(jīng)濟學者、城市建設專家為成員的建設協(xié)調聯(lián)合機構，出面協(xié)調各地區(qū)各部門的工作，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，分工協(xié)作，順利啟動大學城的建設。對于前期入住大學城的學校用地，政府應無償或以優(yōu)惠的條件提供給校方使用或租用，免收校舍配套費用；對院校建設購置教學設備用品，政府提稅收優(yōu)惠。政府應對原住居民的搬遷問題做好必要性、可行性、操作性上的論證工作?？紤]大學

3、城的“城”的特點，大學城的發(fā)展離不開一、二、三產(chǎn)業(yè)配套的周邊環(huán)境支撐，搬遷工作形式可以考慮搬遷與改造結合，自愿回遷與出賣土地使用權等多種方式結合。 2大學主體運行。大學城的真正演員是大學。大學城的效益如何取決于大學的運作。所以，吸引各大學到大學城辦學是大學城建設的主要策略。大學和科研院所作為政府的下級，而是作為獨立的法人到大學城來辦學、研究和開發(fā)，她帶來原單位的無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)。無形資產(chǎn)是指大學以及科研院所的名牌效應文化、制度、辦學或研究風格等等；有形資產(chǎn)是指大學來大學城辦學除了享用大學城的基礎設施和土地之外，其余的均由學校自投資建設，依法獨立辦學、自主經(jīng)營、自負盈虧。大學城的發(fā)展首先在辦學

4、模式上要明確以下的新模式：在市場經(jīng)濟體制下，政府出土地銀行貸款搞基建、高校以租賃等方式進駐。學校進駐后，資源共享，優(yōu)勢互補，強強聯(lián)手，以降低辦學成本，提高辦學效益，盤活教育資源，達到壯大高等教育規(guī)模的目的。大學城的具體運行模式可概括為：政府宏觀調控，社會積極參與，學校自主辦學。大學城與企業(yè)的有機結合和優(yōu)勢互補，將設計者、制造者、銷售者結合在一起，使大學的科研成果與高技術企業(yè)的結合能促進科研成果迅速轉化為商品。一方面企業(yè)界從大學了解世界科技前沿的最新動態(tài)，了解大學的新成果；另一方面，企業(yè)從市場了解需求，將大學的新意念、新成果同市場反饋的信息結合起來，孕育出創(chuàng)新設想，形成新的課題，生產(chǎn)出新的產(chǎn)品。

5、所有這些都離不開大學城的信息源、創(chuàng)新源和知識源的核心戰(zhàn)略地位。 3發(fā)展中介組織，推動企業(yè)以及其他社會力量參與。大學教育本身是一種產(chǎn)業(yè)，同時大學的科研成果可以轉化為產(chǎn)品，企業(yè)參與到大學城的建設是有利可圖的。鼓勵企業(yè)投資于大學服務體系的建設，比如食堂、學生公寓、教師公寓、大學城的商業(yè)開發(fā)；鼓勵創(chuàng)辦各種相關企業(yè)，特別是高科技企業(yè)，使科研成果得到及時的轉化和利用。大學城建設運用招標的方式吸引國內外的企業(yè)投標，使有實力的企業(yè)參與到大學城的建設中。大學與產(chǎn)業(yè)界之間除了以個人為單位進行的交流與合作之外，還有一些連結大學與產(chǎn)業(yè)界的中介組織，主要通過各種研究項目和教育項目與企業(yè)和政府發(fā)生關系進行合作。比起具有偶

6、然性的通過個人的信息溝通，這類大學、企業(yè)和政府間的聯(lián)合中介組織具有效率上和成本上的優(yōu)勢。就整個社會來看，這類中介組織的存在將提供額外的社會收益，參與這類中介組織的各方均是受益者。每個人都有研究與開發(fā)經(jīng)費，將一定的這種經(jīng)費投入到中介科研組織中，顯然可以獲得大學為后盾的科研成果，這樣企業(yè)等于免費利用了大學這個后盾。另一方面，大學可以通過這類組織從企業(yè)和政府手中獲得一定的科研經(jīng)費；以彌補大學自身有限的經(jīng)費，以及充分利用大學教授的才智?？梢越梃b美國的經(jīng)驗，其大學中的這類中介非常多，其研究項目一般受到政府和企業(yè)的資助。在大學城內這些組織的形式將是多方合作，不拘一格的，大多數(shù)將會是跨系，跨學科，跨校的中介

7、中心。優(yōu)越的區(qū)位，便捷的信息流，將為這些中介組織提供良性競爭的、高效的行業(yè)背景發(fā)揮重要的作用。 4大學管理。大學不再有行政級別，也沒有嚴格意義上的上級行政主管部門，大學既可以是母校的獨立分校，也可以是母校的一個校區(qū)，各校依法根據(jù)自己的特點來大學城辦學。但任何大學來大學城辦學都必須遵守國家、省、市法律規(guī)定，接受大學城管理委員會的督導、評估和檢查。大學城管理委員會對大學城的教育事務實行行業(yè)管理，不是大學的上級部門。總體上看，大學依法自行決定內部管理體制，按照市場的規(guī)律辦學。在大學城的整體規(guī)劃框架下，自行規(guī)劃校區(qū)，形成自己獨特的建筑風格；依法辦學，自行投資，自主經(jīng)營，自我發(fā)展，自負盈虧；鼓勵高校公平

8、競爭師資、生源、資金、科研開發(fā)；開放式辦學，共享資源并貢獻自己的資源。 未來發(fā)展戰(zhàn)略取向 1由孵化器向棲息地轉變。與美國硅谷被稱為“棲息地”相對照，我們經(jīng)常聽到的則是“孵化器”這一稱謂。然而，在我國眾多的高科技園區(qū)中，創(chuàng)業(yè)的效果并不理想。除去技術性因素外，沒有“棲息地”式的環(huán)境不可忽視。所謂棲息地，他的生存環(huán)境是開放的、自由的，基本上沒有人為的作用，在“棲息地”，企業(yè)可以自主地選擇生存、發(fā)展模式。從硅谷頻繁流動的人才、寬松的法律環(huán)境、允許失敗公司機制等有利于企業(yè)創(chuàng)業(yè)的因素中，可以看出自由成長的“棲息地”比更多人為條件的“孵化器”更能實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的理想。在這方面，我們要走的路還很長，需要做的工作

9、還很多，需要不斷地創(chuàng)新：技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，聚集大批具有創(chuàng)新精神的人，形成創(chuàng)新環(huán)境，從而形成真正的“棲息地”。 2建立大學與知識經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的新型關系。大學與地區(qū)知識經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展是21世紀大學改革與發(fā)展的一種必然趨勢，是大學與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展互動的高級階段。由工業(yè)經(jīng)濟是一種資本密集和勞動密集型經(jīng)濟，其發(fā)展的核心要素為資本和勞動力。大學作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的外部因素，如何使大學與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的互動不斷加強呢？一個有效途徑就是加快工業(yè)經(jīng)濟時代中孕育的知識經(jīng)濟成分的發(fā)展，并建立大學與之協(xié)同發(fā)展的新型關系。因為，在知識經(jīng)濟發(fā)展中大學成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內在要素，大學與地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)的互動是長期的合作

10、，謀求的是長遠的目標：大學與地區(qū)經(jīng)濟全局水平上的共同發(fā)展，且效益較顯著。因此，社會經(jīng)濟要超越其他地區(qū)持續(xù)加速發(fā)展的唯一出路在于發(fā)展知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，并使知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，而知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本在于發(fā)展教育和科技產(chǎn)業(yè)。因此，大學城的發(fā)展，必須實施全方位綜合發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用各地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強學科融合與滲透，為新興交叉學科發(fā)展積極創(chuàng)造條件，為地方經(jīng)濟發(fā)展聚集人才，推動當?shù)亟逃c產(chǎn)業(yè)整體社會、經(jīng)濟、文化協(xié)調發(fā)展，體現(xiàn)開放性及對周邊地區(qū)發(fā)展的輻射帶動作用。 3與提升城市中心地位互動發(fā)展。大學城將提升所在地的城市中心地位，成為新的文化教育中心、科研中心和旅游中心。興建大學城，除了引入新的辦

11、學體制外，還要建立新型的科技成果轉化機制：加強高校、科研機構與城內企業(yè)的直接合作，高校、科研機構憑借自身科研優(yōu)勢承擔企業(yè)攻關項目，獲得企業(yè)資金投入，研究開發(fā)出來的成果利益共享；大型的企業(yè)可以在大學城內建立自己的研究中心從事新產(chǎn)品、新技術的開發(fā)研究；政府出面鼓勵在大學城內高校師生持科技成果吸引風險投資基金，或以技術入股的形式創(chuàng)辦高新技術企業(yè)，形成一股勇于創(chuàng)業(yè)、自由創(chuàng)業(yè)的風氣。從而形成一大批中小型高科技企業(yè)。經(jīng)過起步階段和成長階段的發(fā)展，大學城將形成龐大的高新技術產(chǎn)業(yè)群電子信息產(chǎn)業(yè)、光電子產(chǎn)業(yè)、生物制藥業(yè)、新材料新能源等產(chǎn)業(yè)將得到蓬勃發(fā)展。這將大大的發(fā)揮高新技術產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟巨大的帶動作用，使高新

12、技術產(chǎn)業(yè)真正成為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構的升級和優(yōu)化。同時，大學城的建設，將大大促進教育產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟增長點。當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展又促動大學城的進一步發(fā)展，從資金、政策、環(huán)境建設等方面形成良性互動；而城市中心地位的進一步加強，國際知名度的提高，也提升了大學城的戰(zhàn)略地位，對于形成大學城的“硅谷效應”具有重要意義。 大學城建設與發(fā)展中需要解決好兩個問題 1環(huán)境保護問題。在大學城建設與發(fā)展的同時，對環(huán)境保護方面要特別關注。我們在建立自己的高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的過程中要盡量避免重蹈覆轍，造成新的國有資產(chǎn)的浪費。應該在發(fā)揮政府主導作用的同時，尊重市場規(guī)律，重視對環(huán)境的影響問題，保護好環(huán)境

13、。讓大學城的天空是藍的，而不是美國硅谷的片片烏云。我們從現(xiàn)在開始就要重視環(huán)境問題，不能等到病入膏盲了再去治理。首先，嚴格整治大氣污染。著重從控制煤煙、揚塵和尾氣這三大污染源入手，進行綜合治理。（1）控制煤煙污染，實施能源管制；（2）控制揚塵污染，實施防塵措施；（3）控制尾氣污染，禁止冒黑煙車輛上路。全面實施汽車尾氣監(jiān)控與治理，重點整治柴油車冒黑煙問題；大力推行清潔燃氣汽車，逐步實行非清潔燃氣公交車、出租車嚴格準入制度。其次，入住開發(fā)區(qū)的企業(yè)環(huán)保必須達標。尤其要克服傳統(tǒng)觀念高新技術產(chǎn)業(yè)無污染的誤區(qū)，并不是高技術企業(yè)沒有污染，相反有些高科技企業(yè)污染還十分嚴重，如芯片的生產(chǎn)中會產(chǎn)生大量的化學物質、有害物質和氣體等，對環(huán)境的危害是十分巨大的。最后要堅定不移地推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展就要講究資源的可持續(xù)利用，如水資源的循環(huán)利用、固體廢物綜合整治等。 2依法、有序建立健全大學城的法規(guī)、制度。在現(xiàn)有法律基礎上，進一步完善法律體系。通過制訂大學城管理條例等的形式，金融、投資、稅收、知識產(chǎn)權、財產(chǎn)等方面形成眾多而且周密的條文與細則，以保證大學城經(jīng)濟與社會活動良性健康