對水利工程管理體制改革的幾點(diǎn)思考

1、對水利工程管理體制改革的幾點(diǎn)思考    自國務(wù)院辦公廳國發(fā)發(fā)200245號(hào)文件下發(fā)到現(xiàn)在，水利工程管理體制改革已步入第七個(gè)年頭。從我州的整體推進(jìn)速度看，行動(dòng)遲緩。全州八縣市中，*縣、花垣縣分別于2007年8月、11月正式實(shí)施這項(xiàng)改革，其他縣市尚沒有大動(dòng)作，仍處于調(diào)研和制定工作方案階段，是什么原因造成這項(xiàng)工作久而未決，又該如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)呢？筆者側(cè)重于機(jī)構(gòu)編制部門職責(zé)，結(jié)合過來調(diào)研所掌握的情況，就如何貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、州有關(guān)改革精神，談幾點(diǎn)不成熟的看法。 一、要明確水利工程管理體制改革的必要性和緊迫性 國辦發(fā)200245號(hào)、湘辦發(fā)200408號(hào)、州辦發(fā)2

2、00614號(hào)等文件均強(qiáng)調(diào)，水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在抗御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)案件，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，但由于水利工程管理中存在的問題也日趨突出，水利工程管理體制不順等諸多因素不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，效益嚴(yán)重衰減，而且對國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的隱患，因而推進(jìn)水利工程管理體制改革勢在必行。 強(qiáng)化對水利工程管理體制改革重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，就是要求各級(jí)各部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)，群策群力，力爭在短期內(nèi)，初步建立符合我國國情、水情和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。 二、要認(rèn)清水

3、利工程管理體制改革的艱巨性和復(fù)雜性 改革的復(fù)雜性在于水利工程管理中存在的問題多，且問題生根日久，錯(cuò)綜復(fù)雜，因而需改革的內(nèi)容任務(wù)全面。國辦發(fā)200245號(hào)文件規(guī)定的改革內(nèi)容有十二項(xiàng)，湘辦發(fā)200408號(hào)、州辦發(fā)200614號(hào)文件均規(guī)定了九項(xiàng)改革內(nèi)容。 改革的艱巨性主要在于：一是改革的任務(wù)十分繁重，尚不能畢一役而取全功；二是改革的范圍和對象相當(dāng)繁雜，包括大中小型水利工程，且各水利工程管理單位情況不一，改革時(shí)不能取一點(diǎn)而忽視全面，更不能取其枝葉而忽視重點(diǎn)。 充分認(rèn)識(shí)改革的復(fù)雜性和艱巨性，就是要明確水利工程管理體制改革必然會(huì)有一個(gè)艱難過程，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)，不能一蹴而就。需明白的是，國辦發(fā)200245

4、號(hào)文件規(guī)定的時(shí)間是3至5年，湘政辦發(fā)20048號(hào)規(guī)定的時(shí)間是2至4年，但不能因?yàn)楦母锏膹?fù)雜艱巨，就滯步不前。 三、要把握水利工程管理體制改革的工作目標(biāo) 國辦發(fā)200245號(hào)文件提出的是改革的總體目標(biāo)，湘政辦發(fā)200408號(hào)和州政辦發(fā)200614號(hào)明確提出了改革的具體目標(biāo)，并確定了改革的重點(diǎn)。我們推進(jìn)水利工程管理體制改革，必須緊緊圍繞改革文件規(guī)定的工作目標(biāo)，確定工作內(nèi)容，突出工作重點(diǎn)。 大中型水利工程管理體制改革的重點(diǎn)是確定水利工程管理單位類別和性質(zhì)，合理定編定崗。機(jī)構(gòu)編制部門必須認(rèn)真履行職責(zé)，會(huì)同財(cái)政和水行政主管部門切實(shí)做好定性定編工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。 小型水利工程管理體制改革的重點(diǎn)是明

5、晰管理業(yè)主，規(guī)范水利工程管理。機(jī)構(gòu)編制部門要積極配合相關(guān)部門，做好小型水利工程的清理工作，界定其管理權(quán)責(zé)。 四、要強(qiáng)化水利工程管理體制改革的工作職責(zé) 水利工程管理體制改革是政府行為，涉及水利、編制、人事、勞動(dòng)保障、發(fā)展改革、財(cái)政、物價(jià)、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門，任何一個(gè)部門獨(dú)立操作或極少數(shù)部門運(yùn)作都是不可取的，要克服單打一和坐等觀望的工作不良傾向和消極情緒，形成有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、部門齊抓共管的工作氛圍。 一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣（市）組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)水利工程管理體制改革工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作辦公室，相關(guān)部門共同參與，負(fù)責(zé)改革實(shí)施方案的擬定和日常具體工作。凡改革重大

6、事宜必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體審定。 二是要確定相關(guān)部門的職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制部門的主要職責(zé)是對水利工程管理單位定性定編。文件規(guī)定：水管單位性質(zhì)由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政和水行政主管部門確定；按照精干、高效的原則，確定好公益性和準(zhǔn)公益性工程管理單位人員編制，具體人員定編標(biāo)準(zhǔn)和編制數(shù)由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門和水行政主管部門參照上級(jí)有關(guān)定崗定員標(biāo)準(zhǔn)核定。 五、要科學(xué)劃分水利工程管理單位類別和性質(zhì) （一）要確定定性定編的對象 此次水利工程管理體制改革需重新分類定性的對象是大中型水利工程管理單位，而不    是所有的水利工程管理單位，不屬于分類定性的對象單位，原則上

7、不能納入這次改革定性定編的范圍。 （二）要根據(jù)水利工程管理單位的綜合功能確定其性質(zhì) 確定水利工程管理單位的性質(zhì)，必須按照改革文件規(guī)定的三大分類原則，綜合考量水利工程的防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電的功能體系。需注意的是：一是不能將其功能分割開，只強(qiáng)調(diào)其防洪、排澇等純公益性任務(wù)。二是要正確理解準(zhǔn)公益性的內(nèi)涵，準(zhǔn)公益性水管單位不等于差額撥款事業(yè)單位。文件規(guī)定：準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營收益情況確定性質(zhì)，不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的，定性為企業(yè)；目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，維持企業(yè)性質(zhì)不變。三是要緊密結(jié)合水利工程管理單位的現(xiàn)狀，尤其是生存狀況，實(shí)事求是地確定其性質(zhì)。 （三）要嚴(yán)格核定

8、編制 科學(xué)合理核定純公益類和準(zhǔn)公益類水利工程管理單位編制，必須嚴(yán)格執(zhí)行州編辦發(fā)200705號(hào)文件精神，認(rèn)真做到： 1、堅(jiān)持精干高效的原則。定編要有利于實(shí)際工作需要從緊核定，不能根據(jù)人員現(xiàn)狀來定編，必須因事定編定崗，按編按崗定人。 2、掌握定編對象。定編單位限于大中型水庫及灌區(qū)，中型水庫及灌區(qū)（含重點(diǎn)小型水庫工程）、堤垸、電力排灌站、水輪泵站、水閘、河壩、灌溉試驗(yàn)所等，未納入文件規(guī)定的對象定編需慎重考慮。 3、明確編制使用范圍。要按照改革有關(guān)企事分開、管養(yǎng)分離的要求，規(guī)范使用編制。文件規(guī)定：此次定編不包括承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電、工程維護(hù)等經(jīng)營性任務(wù)的人員定編；編內(nèi)人員安排要優(yōu)先保證技術(shù)管理和運(yùn)行、觀測類等崗位專業(yè)人員；定編補(bǔ)員應(yīng)專業(yè)對口，具備崗位要求的專業(yè)、學(xué)歷等基本條件，且經(jīng)有關(guān)部門審核同意，實(shí)行公開招聘。 六、要配套抓好改革相關(guān)任務(wù)的落實(shí) 對水利工程管理單位實(shí)行定性定編，這只是推進(jìn)水利工程管理體制改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其他相關(guān)任務(wù)同樣是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，不能忽視。如嚴(yán)格資金管理、妥善安置分流人員、推行營養(yǎng)分離、改革水費(fèi)計(jì)收體制、推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等等。改革必須統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施，全面有效推進(jìn)。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的改革問題。大家需明確并應(yīng)統(tǒng)一的是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是基層水管單位，擔(dān)負(fù)著防汛抗旱保安、水資源開發(fā)