對新水質(zhì)標(biāo)準體系認識與建議

1、對新水質(zhì)標(biāo)準體系認識與建議             摘要從2005年6月1日起實施城市供水水質(zhì)標(biāo)準。這樣國內(nèi)供水行業(yè)就要面對執(zhí)行1985年頒布實施的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準、2001年頒布實施的生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范和城市供水水質(zhì)標(biāo)準三個標(biāo)準或規(guī)范。通過學(xué)習(xí)，本文針對以上三個標(biāo)準或規(guī)范的特點及共存現(xiàn)象，結(jié)合當(dāng)前供水行業(yè)現(xiàn)狀，提出自己對新標(biāo)準的認識，以及新標(biāo)準在執(zhí)行中可能遇到的矛盾和需要解決的問題。 關(guān)鍵詞水質(zhì) 檢測項目 管理 1 概述為了城市供水水質(zhì)標(biāo)準與國際水質(zhì)標(biāo)準接軌，建設(shè)部于20

2、05年2月5日發(fā)布了城市供水水質(zhì)標(biāo)準（CJ/T206-205），并于2005年6月1日正式實施。因此，目前在國內(nèi)形成了城市供水水質(zhì)標(biāo)準、生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準和生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范三個標(biāo)準或規(guī)范共存的現(xiàn)象。通過學(xué)習(xí)，本文針對以上三個標(biāo)準或規(guī)范的特點，結(jié)合當(dāng)前供水行業(yè)現(xiàn)狀，提出自己對新標(biāo)準的認識，以及新標(biāo)準在執(zhí)行中可能遇到的矛盾和需要解決的問題。2 對新標(biāo)準特點的認識城市供水水質(zhì)標(biāo)準（以下簡稱新標(biāo)準）與1985年頒布生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準相比，對水質(zhì)提出了更高的要求,主要有以下特點 檢測項目由35項增加到93項，包括一些分量檢測，總項目達101項。 常規(guī)檢測項目由原35個增加為42個，增加的項目為三氯甲烷

3、、敵敵畏（包括敵百蟲）林丹、滴滴涕、丙烯酰胺、亞氯酸鹽、溴酸鹽、甲醛。 非常規(guī)檢測項目由原來的62個增加到68個（包括分項），增加的項目藍氏賈第鞭毛蟲、隱孢子蟲、氨氮、TOC、氯酚、甲胺磷、一氯苯、多環(huán)芳烴（總量）、莠去津。 新標(biāo)準對保障供水水質(zhì)的系統(tǒng)性做出明確規(guī)定。水質(zhì)評價點是“龍頭水”。從水源、水廠、配水管網(wǎng)到二次供水設(shè)施，各個環(huán)節(jié)都作了嚴格控制,實施多級安全管理。同時新標(biāo)準也適用于企事業(yè)單位自建的生活飲用水供水設(shè)施，這就要求全社會各部門和單位協(xié)調(diào)共管保障供水水質(zhì)安全。 新標(biāo)準對供水企業(yè)要求更嚴格。在一些地區(qū)，由于水源污染、設(shè)施陳舊以及管理粗放，目前還難以達到新標(biāo)準的要求。各級政府主管部門

4、和各地區(qū)供水企業(yè)，加大污染治理力度，必須加強供水水源保護，強化和改善處理工藝，加快供水管網(wǎng)改造，嚴格管理二次供水設(shè)施和自建設(shè)施，盡快達到新標(biāo)準的要求。在供水價格調(diào)整時，要合理考慮提高水質(zhì)所增加的成本，逐步實行優(yōu)水優(yōu)價。 對檢測項目的限值要求更嚴格。一是針對工業(yè)廢水和農(nóng)藥污染加劇的趨勢，增加了對有機污染物和農(nóng)藥的檢測項目。其中，有機污染物由過去的兩種增加到27種。二是針對水處理中藥劑及消毒劑使用狀況，在提高絮凝、消毒效果的同時，有效防范藥劑、消毒劑的負面影響，標(biāo)準增加了對消毒副產(chǎn)物檢測項目，并作了嚴格限制，對使用聚丙烯酰胺絮凝劑時，用丙烯酰胺的限值；使用二氧化氯消毒時，用亞氯酸鹽的限值；使用溴氧

5、消毒時，用溴酸鹽、甲醛的限值。三是吸取國外的教訓(xùn)，增加了對原蟲類病毒體的檢測項目。這些項目的檢測在我國還很困難，這次列入新標(biāo)準，體現(xiàn)對水質(zhì)安全的重視，考慮到實際狀況，給出一年的準備期。部分檢測項目限值見表1。表1部分檢測項目限值項目生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準城市供水水質(zhì)標(biāo)準渾濁度1NTU，特殊情況5NTU1NTU，特殊情況3NTU細菌總數(shù)100CFU/ml80CFU/ml砷0.05mg/L0.01mg/L鎘0.005mg/L0.003mg/L硝酸鹽20mg/L10mg/L總a放射性0.5Bq/L0.1Bq/L3 對水質(zhì)標(biāo)準的疑慮目前國內(nèi)城市供水水質(zhì)標(biāo)準、生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準和生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范共存現(xiàn)

6、象。同時城市供水水質(zhì)標(biāo)準把生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準中部分非常規(guī)項目列為常規(guī)項目。如甲醛、林丹、滴滴涕、丙烯酰胺。因此筆者有如下的疑問 建設(shè)部發(fā)布的城市供水水質(zhì)標(biāo)準稱為中華人民共和國城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準。目前我國城鎮(zhèn)供水企業(yè)的權(quán)屬不一，有建設(shè)部所屬的，有水利部所屬的。那么會不會出現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)準不一的現(xiàn)象？此外國家衛(wèi)生監(jiān)督部門依法對供水企業(yè)進行水質(zhì)檢查時，其評判標(biāo)準如何確定？ 城市供水水質(zhì)標(biāo)準中，對生活飲用水檢驗方法執(zhí)行時引用GB5750生活飲用水標(biāo)準檢驗法的檢驗方法。而衛(wèi)生部2001年6月份發(fā)布的生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范中附件7，生活飲用水檢驗法前言一文中第一小段“本規(guī)范是生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范的配套檢驗方法。本規(guī)

7、范是生活飲用水標(biāo)準檢驗法（GB5750-85）的修訂版本。”此次在水質(zhì)檢驗中，供水企業(yè)到底應(yīng)該執(zhí)行的是生活用水標(biāo)準檢驗法GB5750，還是生活飲用水標(biāo)準檢驗法（GB5750-85）的修訂版。如果執(zhí)行GB5750版，供水企業(yè)的水質(zhì)在衛(wèi)生部門的監(jiān)測中可能會出現(xiàn)不合格現(xiàn)象，如果執(zhí)行GB5750-85修訂版，那么在非常規(guī)項目中衛(wèi)生部的規(guī)范與供水水質(zhì)標(biāo)準有很多項目不一致。應(yīng)該如何統(tǒng)一。 對供水水源地的保護問題。作為一個行業(yè)標(biāo)準，提出依法建立水源保護區(qū)是非常正確的，也是非常必要的。然而行業(yè)標(biāo)準只對提出本行業(yè)范圍權(quán)屬的水源地執(zhí)行本行業(yè)的標(biāo)準，并由本行業(yè)所屬的供水企業(yè)依法進行保護和管理。但目前大多數(shù)供水企業(yè)的

8、地表水源的原水是從水利部門的水庫買來的，有些地區(qū)為解決城市供水緊張狀況，采取跨地區(qū)跨省市幾十、幾百甚至幾千公里引水，是否也要千里迢迢去進行水源保護或取樣檢測化驗水質(zhì)？同時引水過程中采用運河或人工明渠引水，其途中污染問題也由供水企業(yè)承擔(dān)是否合適？水庫中養(yǎng)殖、旅游等活動，都會不同程度污染水源水質(zhì)，然而讓一個沒有所有權(quán)的企業(yè)去執(zhí)行水源區(qū)保護的有關(guān)法規(guī)。是否合理？這就提出水源地保護由誰去管理。因此，為保證水源水質(zhì)，急需解決這一矛盾？ 對水源原水水質(zhì)指標(biāo)檢驗的問題。新標(biāo)準規(guī)定對原水按地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準GB38382002中有水質(zhì)檢驗基本項目和補充項目共29項，每月不少于一次的檢驗，對確保自來水水質(zhì)達標(biāo)這

9、是非常必要的。但是隨著大多數(shù)地表水源原水的供應(yīng)方式的變化，由過去的供水企業(yè)直接在水源地取水改為由水源所有權(quán)單位賣水，那么原水賣給供水企業(yè)，用市場經(jīng)濟的觀點看可稱為自來水的原材料（供水企業(yè)財務(wù)做帳亦這樣），顯而易見原水即為商品。如果是商品的話，應(yīng)該對賣水單位規(guī)定其商品的質(zhì)量標(biāo)準。但是從衛(wèi)生部發(fā)布的生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范和建設(shè)部的城市供水水質(zhì)標(biāo)準都不對供水水源單位進行水質(zhì)要求，是否妥當(dāng)？供水企業(yè)每月檢驗一次，對確保水質(zhì)到底有多少的概率？如果把29項目的檢測工作由供水水源的單位每天進行檢測，是否更有利于確保水源水的質(zhì)量。 非常規(guī)檢測項目除了項目本身有變化外，檢測頻率確定也與生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范不同，規(guī)范中

10、可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H水質(zhì)情況來確定檢測頻率，或列入常規(guī)檢測項目中去，而城市供水水質(zhì)標(biāo)準中規(guī)定非常規(guī)檢測項目地表水每月檢測一次，地下水每年檢測一次，管網(wǎng)末稍水的檢測頻率中對非常規(guī)檢測項目中可能含有的有害物質(zhì)，每月不少于檢測一次。由此是否可以認為，非常規(guī)項目中的某些物質(zhì)會對供水管網(wǎng)造成污染，繼而影響水質(zhì)，其污染的程度和機率大大高于水源本身。         4 個人觀點通過近百年國際上飲用水水質(zhì)標(biāo)準的制訂和發(fā)展史的分析認為一個標(biāo)準體系的好壞不是以其指標(biāo)的多少及嚴格程度來判定的，應(yīng)結(jié)合執(zhí)行標(biāo)準的行業(yè)、實施時間段等多方面因素考慮。水質(zhì)標(biāo)準是一個完整的體系，包括各指標(biāo)參數(shù)值的選擇和確定方法，整個標(biāo)準系統(tǒng)的建立等相關(guān)的內(nèi)容。要求各地供水行業(yè)在執(zhí)行中不斷完善，最終與國標(biāo)標(biāo)準接軌。應(yīng)具備完善的標(biāo)準修訂系統(tǒng)，每隔一定時間對現(xiàn)行指標(biāo)和指標(biāo)值進行修訂，以使其能夠及時適應(yīng)各種變化，包括人體健康、生物學(xué)、病理學(xué)、供水技術(shù)、水質(zhì)科學(xué)、評價技術(shù)等多方面的最新研究成果。增強標(biāo)準指標(biāo)體系的可操作性，避免以實驗室所能達到的最低限值作為標(biāo)準，使常規(guī)供水機構(gòu)無法實現(xiàn)，從而導(dǎo)致標(biāo)準值無法執(zhí)行。5建議目前城市供水水質(zhì)標(biāo)準、生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準和生活飲