市政公用事業(yè)改革考察報告

1、市政公用事業(yè)改革考察報告為了仔細貫徹全省建設工作會議精神和省委、省政府關于加快城鎮(zhèn)化進程確定推動我省市政公用事業(yè)改革向縱深進展根據今年我省城市建設和市政公用事業(yè)工作部署建設廳巡察員鄧留獻率領廳城建處、X市市政工程管理處、漯河市建委和市政管理處等單位一行7人于20X年X月X日至X日對山東省市政公用行業(yè)改革情況進行了考察學習考察組聽取了山東省建設廳、X、X等城市市政公用事業(yè)管理局有關領導和處室負責同志經驗介紹就市政公用事業(yè)改革有關問題進行了座談溝通現(xiàn)將考察情況報告如下：一、根本情況近年來山東省在省委、省政府正確領導下各級城市政府非常重視城市市政公用事業(yè)進展堅持以改革為動力以市場化為導向不斷加大投入

2、強化管理市政公用設備總量和水平有了較大提高為促進經濟社會進展和人民群眾生活水平提高發(fā)揮了重要作用到20X年底全省市政公用事業(yè)從業(yè)人員達17.8萬人，城市供水普及率達98.X%，燃氣普及率達60.88%，城市集中供熱面積達17059萬平方米，萬人擁有公共交通車輛9.59標臺，城市人均擁有道路面積8.91平方米，城市污水集中處理率X0.22%，城市垃圾無害化處理率77.26%，建成區(qū)綠化掩蓋率32.98%，人均公共綠地面積9.7X平方米二、市政公用事業(yè)改革方面主要做法和經驗（一）政府推動投資拉動為山東省市政公用事業(yè)改革打下良好根底山東省委、省政府對城市市政公用事業(yè)改革工作非常重視20XX年省政府就

3、出臺了批轉省建委等部門關于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與進展報告通知加快了全省市政公用事業(yè)改革步伐隨后省委、省政府又相繼出臺了關于加快城市化進程看法、關于搞好城市資產經營看法、關于強化城市規(guī)劃建設管理確定等一系列文件都對城市市政公用事業(yè)改革問題提出了明確要求省政府不還屢次組織了全省性市政公用工程招商引資活動都為推動市政公用事業(yè)改革制造了很好外部環(huán)境收到了肯定成效為進一步深化改革初步打下了根底1、以市政公用設備招商引資為突破口完成投融資主體多元化促進管理體制和經營機制轉變?yōu)榫徑赓Y金嚴峻缺乏沖突全省各地注意把政府引導與市場運作結合起來把政府投入與招商引資結合起來主動運用BOT、TOT等方式盤活存量

4、、優(yōu)化增量加大了利用外資和各類社會資金力度多元化投資步伐進一步加快“十五”以來全省市政公用事業(yè)設備建設投資接近600億元政府財政投入約為1/3左右X、青島根據“制銷分開”思路將制水廠存量資產盤活融資外方資金3億元；山大華特公司與濰坊市坊子區(qū)政府合作由山大華特投入5000多萬元現(xiàn)金建設坊子區(qū)一座自來水廠一座污水處理廠及配套管網緩解了政府財政壓力；很多城市出讓、轉讓城市道路、橋梁冠名權和廣告經營權收回資金用于市政設備投資；諸城市運用BOT方式與青島銀河集團合作融資1.2億元建設污水處理廠2、逐步放開市政公用事業(yè)經營和作業(yè)市場多種經濟成分參與市場競爭格局初步形成近年來各城市圍繞打破壟斷、引入競爭進行

5、了很多有益嘗試和探究多種經濟成分逐步介入市政公用市場市場競爭態(tài)勢開頭形成促進了市政公用事業(yè)運營和效勞效率提高有6個城市公共交通行業(yè)已引入非國有經濟成分施行股份合作打破了國有公交公司獨家壟斷局面香港中華煤氣先后與青島即墨市和嶗山高新技術開發(fā)區(qū)、淄博、龍口成立了燃氣合資企業(yè)正在與X、濰坊、威海等城市進行洽談合作；新奧燃氣先后與青島開發(fā)區(qū)、城陽區(qū)、X開發(fā)區(qū)、聊城、日照、諸城、萊陽、鄒公平市地進行了燃氣經營合作在市政、園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生等提供效勞行業(yè)X、青島、淄博、東營、濰坊、濟寧、威海、臨沂、德州等城市已開頭推行道路保潔、綠地養(yǎng)護、公廁管理等作業(yè)權公開招標轉變了作業(yè)方式提高了養(yǎng)護質量3、加快市政公用

6、企業(yè)公司制改制推動設備管養(yǎng)行業(yè)干管別離市政公用行業(yè)基層事業(yè)單位改革不斷推動幾年來山東各地根據省政府批轉省建委等部門關于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與進展報告通知要求加快了城市公用企業(yè)公司制改造部分公司還進行了標準股份制改造青島市努力推動市政公用企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度完善法人管理結構同時普遍建立了企業(yè)經營責任期目標責任制形成了企業(yè)績效評價方法國有資產監(jiān)督管理和運營管理相關制度也正逐步建立健全針對市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)管行業(yè)實際各地普遍開頭了政事、政企、事企分開和干管別離改革在一些環(huán)節(jié)上取得了肯定進展各城市普遍開展了市政公用行業(yè)企事業(yè)單位內部人事、勞動和工資三項制度改革有推行了競爭上崗和“按績定酬”分配

7、制度還有進行了內部招標嘗試青島市領先在全省推行了公用事業(yè)單位事改企市轄四個區(qū)根本完成了市政、園林、環(huán)衛(wèi)行業(yè)政事分開濟寧市去年對原獨家承接市政道路設計施工市政處進行改革把管理養(yǎng)護和道路建設分開除部分人員工資由城維費列支外其余一律推向市場找米下鍋們還對事業(yè)改企業(yè)職工實行了保存事業(yè)身份和檔案工資方法有效地穩(wěn)定了職工思想X、市政公用事業(yè)價格改革有了肯定突破投資補償機制開頭建立近年來為理順和完善市政公用事業(yè)價格山東省相繼出臺了一系列相關政策山東省政府把價格管理權下放給了各城市政府進一步完善市政公用事業(yè)產品和效勞價格機制政策框架已初步形成不少城市都在理順水、氣價格垃圾、污水收費和其市政公用設備有償運用方面

8、進行了主動探究公用事業(yè)產品和效勞價格與價值倒掛沖突有肯定緩解城市公用設備無償運用觀念逐步打破運用者付費、污染者付費意識逐步得以確立各城市普遍開征了污水處理運行費有還進行了收取垃圾處理費嘗試在肯定程度上減輕了財政負擔山東省在城市市政公用事業(yè)改革方面進行了一些主動探究取得了肯定成效但仍面臨許多問題：一全省市政公用行業(yè)改革整體步伐仍然較慢總體上滯后于其它行業(yè)改革進程而且省內各城市之間也很不平衡；二改革存在動力缺乏問題不少基層單位有畏難有發(fā)愁和等候觀望想法一些主管部門求穩(wěn)怕亂城市政府也沒有推動改革壓力；三改革深層次問題還缺乏相應配套政策比方人員安頓問題、資產處置以及市場標準、行業(yè)監(jiān)管等政策還需要進一步

9、完善；四價費機制沒有建立起來直接阻礙了改革進程（二）圍繞難點、重點問題搞突破為推動全省市政公用事業(yè)改革提供政策保障去年初山東省建設廳會同省直8個部門組成調研組開展了市政公用事業(yè)改革調研省政府分管領導和省建設廳主要領導親自帶隊多方面聽取看法通過仔細調查根本摸清了全省市政公用事業(yè)單位資產、人員構成等根本情況把握了豐富第一手資料在調研過程中了解到改革難點問題“人到那里去、錢從那里來”改革重點為行業(yè)精確定位、為改革提供保障在此根底上形成了調研報告并代省政府起草了山東省人民政府關于加快城市市政公用事業(yè)改革看法省政府于8月25日以魯政發(fā)20X7X號文件正式印發(fā)看法共有八個部分二十六條明確了改革指導思想、目

10、標要求和詳細政策措施總體上要通過抓好管理體制、動運作模式和經營方式三項改革建立三種機制即：按市場化要求理順管理體制建立標準科學政府監(jiān)管機制；打破壟斷徹底放開城市市政公用事業(yè)投融資市場、經營市場和作業(yè)市場建立市場化運作機制；加快推動事業(yè)單位改企轉制和企業(yè)制度創(chuàng)新建立富有活力企業(yè)經營機制生產性、經營性、企事業(yè)單位要在1年內完成改制管理性、作業(yè)性事業(yè)單位要在2年內完成改革力爭用3年左右時間建立起統(tǒng)一開放、競爭有序城市市政公用事業(yè)市場體系在制定看法中為加快市政公用事業(yè)改革在確立改革總體框架同時在可操作性上下了很大功夫特別在事關人員安頓、資產處置、政府投入、價費改革等重大問題上們本著主動穩(wěn)妥原則多方面征

11、求看法有針對性地提出了很多務實、也很優(yōu)待政策詳細要求：1、切實做好改制企事業(yè)單位人員安頓工作解決好職工后顧之憂人員安頓企事業(yè)單位改制面臨一個比擬冗雜和敏感問題要解決好這一問題政策必需有突破否則改革會陷入僵局看法中明確改制后企業(yè)原則上應全部接收原單位職工在此根底上優(yōu)待安頓老職工合理補償中間層次重新對等新職工妥當安頓老職工主要政策有：對工作年限已滿25年且距國家規(guī)定退休年齡缺乏10年人員本人提出訂立至退休合同單位應與其簽訂至退休合同；對改制前連續(xù)工齡滿20年且5年內（含5年）到達退休年齡職工可以施行內部離崗退養(yǎng)托管并按事業(yè)單位退休有關規(guī)定計發(fā)根本待遇；根本養(yǎng)老金計發(fā)方法根據企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險規(guī)定

12、執(zhí)行如低于原事業(yè)單位標準可采納加發(fā)補貼方法解決合理補償中間層次職工主要政策有：可依據事業(yè)單位與企業(yè)單位職工退休待遇差額情況為原事業(yè)單位轉為企業(yè)職工建立補充養(yǎng)老保險經費可一次性從原事業(yè)經費支出或從國有凈資產中扣除改制后企業(yè)繳費在工資總額X%以內部分可從本錢中列支；鑒于欠繳養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險費以及應享受遺屬補助人員補助費經省勞動保障部門確認人數(shù)和標準后可在凈資產中一次性扣除重新對待新職工就對改制后新招收職工按企業(yè)對待2、妥當處置改制單位資產明確改制過渡期相關優(yōu)待政策改革必需要支付相應本錢來推動市政公用企事業(yè)單位國有凈資產應當改革本錢主要來源山東看法明確市政公用企事業(yè)單位國有凈資

13、產應首先用于支付欠繳養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費拖欠職工工資、醫(yī)療費改制時職工經濟補償離崗退養(yǎng)人員費用以及觸及職工個人其有關費用盈余或缺乏部分在城市市政公用事業(yè)行業(yè)內統(tǒng)一調劑運用行業(yè)內統(tǒng)一調劑不能解決由本級財政解決凈資產中不夠提留改制本錢可將其原運用劃撥土地根據有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行出讓其收入按國家規(guī)定繳納稅金后優(yōu)先用于企事業(yè)單位支付改制費用同時改革也不行能一蹴而就山東在看法中還設置了3年過渡期對原國有改制單位恰當扶持在過渡期內改制企業(yè)可優(yōu)先獲得特許經營權；原財政補貼數(shù)額暫維持不變用于支付改革本錢穩(wěn)定人心；在同等條件下改制單位在資質審批、工商注冊時應有肯定優(yōu)先權并可恰當放寬條件；由事業(yè)單

14、位改制組建企業(yè)可以享受國家相關稅收優(yōu)待政策3、保障政府投入推動市政公用事業(yè)持續(xù)健康進展推動市政公用事業(yè)改革并不轉變其社會公益事業(yè)根本性質政府決不能有“一改了之”、“甩包袱”想法對市政公用事業(yè)非經營性工程所需費用、企業(yè)政策性虧損和必要改革本錢政府應予以補償同時伴著財力增加政府應仍要不斷加大對市政公用根底設備投入山東省看法中明確各級政府要逐步增加對城市市政公用事業(yè)投入形成政府引導、社會參與、市場運作投資機制城市道路橋梁、公共管網、廣場、園林綠化等大型市政公用設備建設仍以政府投入為主也可實行市場運作、以綜合開發(fā)帶工程方法建設大型市政公用設備；對尚不能完全市場化運作市政公用設備政府要進行政策扶持、投資

15、引導、過度補貼；對可經營市政公用設備政府一般不再投資并逐步退出要逐步轉變政府投入方式施行工程代建、轉變政策性補貼方式變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”同時在改革過程中政府財政要擔當必要改革本錢比方：改制前機關事業(yè)單位未啟動養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌職工按規(guī)定計算連續(xù)工齡可視同繳費年限不再補繳；改制后不保存國有資本企業(yè)對賜予職工經濟補償原單位有支付力量由原單位支付原單位的確無力支付可從國有資產中支付缺乏部分可由同級財政補貼X、建立合理價費機制促進市政公用事業(yè)良性循環(huán)進展要轉變市政公用事業(yè)建設高投入低回報現(xiàn)狀形成投入產出良性循環(huán)機制就必需轉變市政公用事業(yè)福利性供應運行機制逐步建立和完善科學合理價格制訂和調整機制進一步理順

16、價格形成關系山東省看法中明確城市市政公用事業(yè)單位改制后供水、供氣、供熱、公共交通、垃圾污水處理等行業(yè)產品、效勞價格由各市、縣政府根據“生產本錢+稅費+合理利潤”原則確定并依據社會平均本錢和年度價格指數(shù)適時予以調整根據“作業(yè)本錢+稅費+合理利潤”原則制定和完善市政維護、綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔等作業(yè)定額標準并依據和各地勞動力本錢改變搶救無效情況定期予以調整作為詳細作業(yè)工程招投標評定依據（三）狠抓落實搞好配套努力構建新城市市政公用事業(yè)管理體制和運行機制山東省7X號文件出臺后在全省引起劇烈反響特別對全省市政公用行業(yè)廣闊干部職工震驚更為突出抓改革、促進展已經成為當前全省市政公用行業(yè)中心任務各城市根據省里統(tǒng)一

17、部署和要求抓住機遇主動運作大力推動改革改革呈現(xiàn)出良好進展態(tài)勢X、濰坊、濟寧等很多城市都出臺了加快市政公用事業(yè)改革看法召開了專題會議X市政府出臺了X市市政公用行業(yè)特許經營試行方法；X市將市政公司整體轉讓給中天集團開創(chuàng)了山東事業(yè)單位一步轉制為民營企業(yè)先河濰坊市完成了市屬市政公用企業(yè)改制方案批復為進一步改革奠定了根底1、加大宣揚貫徹力度努力營造推動城市市政公用事業(yè)改革良好氣氛山東7X號文件出臺后山東省相繼召開了不同層次會議對改革工作進行發(fā)動部署去年省委全省加快進展現(xiàn)場會上省委、省政府評分領導對市政公用事業(yè)改革工作提出了明確要求；全省城市建設現(xiàn)場會楊煥彩廳長對這項工作進行了詳細部署；組織召開了全省城市

18、市政公用事業(yè)改革研討會邀請省直有關部門和專家就改革中詳細操作問題進行探討；在今年全省建設工作會議上趙克志副省長和楊煥彩廳長進一步進行了部署，要求各城市3月底拿出改革實施方案，供水、熱力、公交、燃氣、市政施工等行業(yè)年內必需完成改制市政養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化等事業(yè)單位年內改企改制爭取完成50%2、制定改革配套政策確保改革改制工作順當進行為推動改革深化進展最近山東省建設廳城建處會同省定額站赴上海就市政養(yǎng)護、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生定額編制進行了考察學習并在濟寧市召開了部分城市市政園林環(huán)衛(wèi)定額編制座談會為下一步3個養(yǎng)護定額修編奠定了根底同時還要協(xié)作有關部門開展研討探究建立合理市政公用事業(yè)價費調整機制和社會對公用事業(yè)價格監(jiān)督機制為市政公用行業(yè)全面走向市場奠定根底3、抓好試點積累經驗穩(wěn)步推動市政公用事業(yè)具有根底性、公益性和自然壟斷性等特點為生產、生活提供根底設備及共同條件產業(yè)直接影響到城市生產和人民生活所以推動改革必需要典型引路分類指導按部就班穩(wěn)步推動我省確定X、濰坊、濟寧三個城市為改革試點城市廳里建立了聯(lián)系點制度分別派出一名廳領導負責指導、