鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革的實(shí)踐與思考

1、鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革的實(shí)踐與思考一、前言近年來，伴著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速進(jìn)展，基層機(jī)關(guān)工作運(yùn)行中暴露了諸多沖突和困難，不僅制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速進(jìn)展，更影響了基層執(zhí)政力量的提升，加快推動(dòng)基層運(yùn)行機(jī)制改革，已經(jīng)成為當(dāng)前一個(gè)非常重要而迫切的課題。X年6月份，結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，我區(qū)在駱駝街道開展了機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)開展之初，有關(guān)職能部門召開有關(guān)會(huì)議，聽取多方看法，并至外地進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研的根底上，確定在駱駝街道推行以“機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事制度和分配制度”三項(xiàng)改革為主要內(nèi)容的機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革，探究完善“職能明確，結(jié)構(gòu)合理，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行政高效”的基層管理新機(jī)制。新機(jī)制試點(diǎn)運(yùn)行一年以來，根本解決了機(jī)關(guān)

2、內(nèi)人浮于事、職能混淆、工作效率低下等問題，增加了體制新優(yōu)勢，初步建立健全了廉潔、高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為標(biāo)準(zhǔn)、順應(yīng)城市化建設(shè)要求的行政體制，取得了初步成效：初步完成從管理型政府向效勞型政府的轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)效率有較大提高，群眾反響較好；初步完成干部配置從“組織定崗”到“雙向擇崗”的轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)干部主動(dòng)性、主動(dòng)性、制造性得到有效調(diào)動(dòng)，精神面貌面目一新；初步完成干部隊(duì)伍從“被動(dòng)加壓”向“自求績效”的轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)工作有了新進(jìn)展，基層執(zhí)政力量得到較大的提升，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，群眾滿意。今年8月份，在總結(jié)駱駝街道經(jīng)驗(yàn)和做法的根底上，我們在全區(qū)鎮(zhèn)（街道）全面推行新的運(yùn)行機(jī)制，目前，整個(gè)工作已根本結(jié)束。二、實(shí)施鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)

3、運(yùn)行機(jī)制改革的主要?jiǎng)右蚪陙?，伴著改革開放的不斷深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到快速進(jìn)展，但鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)行的行政管理機(jī)制根本上還是方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期的老框架、老方法，與市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展要求相距甚遠(yuǎn)，一些深層次沖突得不到有效解決，機(jī)構(gòu)龐雜、人員過多、效率不高、效勞功能弱化等問題在鎮(zhèn)（街道）普遍存在，財(cái)政收支不平衡的沖突也比擬突出。主要表如今：機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，“七站八所”現(xiàn)象嚴(yán)峻，如駱駝街道原有一辦一所五科室，同時(shí)還有農(nóng)機(jī)、農(nóng)科、環(huán)衛(wèi)，綠化等10多個(gè)事業(yè)站所，加上各種附屬機(jī)構(gòu)，街道內(nèi)部機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)20多個(gè)，機(jī)構(gòu)過多、過雜，設(shè)置不夠科學(xué)合理，跟不上形勢進(jìn)展的需要，形成政府職能越位、

4、錯(cuò)位和缺位，機(jī)關(guān)中普遍存在“有人無事干、有事無人干”的怪現(xiàn)象；領(lǐng)導(dǎo)體制方面，中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置不合理，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任中層正職，造成領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不明確，抑制了后備干部的成長，中層干部主動(dòng)性不高、工作合力欠強(qiáng)、整體效率欠高，影響基層黨政組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力；人員編制方面，各類性質(zhì)的干部人員偏多，構(gòu)成冗雜，既有國家行政干部、又有事業(yè)干部、勞動(dòng)合同制工人，既有集體人員、又有借用人員、臨時(shí)工，人頭費(fèi)用大，財(cái)政負(fù)擔(dān)重；分配機(jī)制方面，缺少有效的考核鼓勵(lì)機(jī)制，吃“大鍋飯”的現(xiàn)象普遍存在，干好干壞一個(gè)樣，挫傷了干部的工作主動(dòng)性，也影響了街道各項(xiàng)工作的開展?；鶎訖C(jī)關(guān)工作運(yùn)行中暴露出來的這些沖突和困難，從根源上講是

5、當(dāng)前鎮(zhèn)（街道）機(jī)制性障礙的外在表現(xiàn)，不僅制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速進(jìn)展，更影響了基層執(zhí)政力量的提升。施行基層機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革已燃眉之急。三、實(shí)施鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握三個(gè)環(huán)節(jié)機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革千頭萬緒，互相牽連，實(shí)施之前必需統(tǒng)盤考慮。詳細(xì)操作中應(yīng)當(dāng)從群眾看法最多的地方、干部反響最劇烈的制度、效率最低的部門著手，通過改革鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事制度和分配制度，提升了機(jī)關(guān)效能，增加了執(zhí)政力量。重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)對以下三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把握。（一）實(shí)施機(jī)構(gòu)設(shè)置改革，推行“中心”管理機(jī)制，解決機(jī)構(gòu)龐雜問題根據(jù)統(tǒng)籌進(jìn)展的理念和促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)展的需要，充足表達(dá)政府工作的重心，因地制宜，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，核

6、定中層職數(shù)，歸并事業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順“辦、所、中心”的工作職能。一是綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，充足發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）自主權(quán)。要打破現(xiàn)有的辦、科、所及下屬事業(yè)單位的設(shè)置模式，綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和中層職數(shù)從總量上進(jìn)行核定，基層可依據(jù)本地實(shí)際情況及每階段的工作重點(diǎn)，按時(shí)調(diào)整各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的中層數(shù)量，最大限度地發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）的自主性。二是調(diào)整職能，推行“中心”管理。在保存必要辦、所的同時(shí)，注意把大量的職能并入“中心”管理，對各“中心”職能逐條梳理，剔除不順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的職能，弱化微觀管理和詳細(xì)事務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共效勞職能。按責(zé)權(quán)全都、上下連接的原則，做到缺位的補(bǔ)位、越位的正位、錯(cuò)位的到位，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)到街道的職

7、能轉(zhuǎn)變，從而理順了權(quán)屬關(guān)系，明確了職能職責(zé)。三是歸并事業(yè)單位職能，進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡。對現(xiàn)有的下屬事業(yè)單位，一般只保存牌子、編制、印章及檔案，其職能劃入相應(yīng)的“辦、所、中心”，人員由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一調(diào)劑運(yùn)用。撤并下屬事業(yè)單位，對職能相近、分工過細(xì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸并，對房地產(chǎn)公司、自來水廠等企業(yè)化管理的單位施行轉(zhuǎn)制。鎮(zhèn)海區(qū)共有2鎮(zhèn)4街道，通過撤并重組后精簡了有關(guān)機(jī)構(gòu)16個(gè)。（二）實(shí)施人事制度改革，健全競爭機(jī)制，解決效率低下問題貫徹“公開、公正、競爭、擇優(yōu)”原則，健全科學(xué)的競爭機(jī)制，最大限度地完成人力資源的有效配置?？茖W(xué)、合理設(shè)置崗位，對職能已明顯弱化的崗位取消兼并，對一些人浮于事的崗位進(jìn)行力量調(diào)整，到達(dá)“人

8、人有事做，事事有人做”的目標(biāo)。1、因事定崗，分流人員。堅(jiān)持因事定崗、因崗定編、因編定人，精簡機(jī)關(guān)工作人員。針對機(jī)關(guān)人員少、編制緊、崗位多的特點(diǎn)，采納一人多崗的方法，使一部分常年工作量不大的機(jī)關(guān)干部擔(dān)當(dāng)多項(xiàng)任務(wù)，防止因崗位性質(zhì)不同而造成的苦樂不均，最大限度地完成人力資源的有效配置。同時(shí)，對事業(yè)單位人員嚴(yán)格執(zhí)行分流政策，可通過提前退休、離崗?fù)损B(yǎng)等途徑，分流一部分事業(yè)人員；對全部工勤人員、企業(yè)化管理的聘用人員，施行工齡一次性補(bǔ)償?shù)姆椒?，理順勞?dòng)關(guān)系，進(jìn)行清退分流；對個(gè)別確因工作需要留用的，重新簽訂勞動(dòng)合同，明確合同關(guān)系。通過改革用工制度，既有利于精簡人員，又可以對基層各種身份人員進(jìn)行清理，解決處理多

9、年的歷史遺留問題。6個(gè)鎮(zhèn)（街道）人員分流后共精簡機(jī)關(guān)各類工作人員50人，其中駱駝街道精簡人員占機(jī)關(guān)干部總數(shù)的21%，一批比擬冗雜的職工勞動(dòng)關(guān)系得到的理順。2、施行中層干部競爭上崗。明確班子成員不再兼任中層干部，對鎮(zhèn)（街道）的全部中層崗位施行競爭上崗，通過報(bào)名推舉、筆試面試、民主測評，差額考察，黨委（黨工委）無記名投票表決確定的方法選拔中層干部。同時(shí)，對就任的中層干部施行為期三年的聘任期。通過競聘，可以使鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理層次更加清楚合理，既調(diào)動(dòng)了中層干部的主動(dòng)性，更增加了責(zé)任感，也有利于基層后備干部的培育與選拔。全區(qū)共有80名干部通過競聘走上了中層崗位，其中提拔運(yùn)用44人，占55%，一大

10、批年輕干部脫穎而出。3、施行一般干部雙向選擇。施行雙向選擇必需把握三個(gè)重要環(huán)節(jié)：首先在參與面上應(yīng)當(dāng)打破機(jī)關(guān)行政、事業(yè)編制的身份界限，組織中心、辦、所與全體機(jī)關(guān)干部進(jìn)行雙向選擇、競聘上崗，最大限度地完成了人員的優(yōu)化搭配；其次在選擇時(shí)賜予選擇雙方最大的主動(dòng)權(quán)，弱化組織布置，使干部真正做到適崗適用，充足發(fā)揮個(gè)人的專業(yè)特長；再次是必需在選擇中注入危機(jī)感和緊迫感，對未被聘用到基層工作或試崗。通過選擇，我們共有7名同志試崗，起到較好的警示作用。4、設(shè)置重要崗位進(jìn)行公開選聘。重要崗位是相對的，動(dòng)態(tài)的，各地可依據(jù)本地一段時(shí)間內(nèi)的實(shí)際工作情況，在廣泛征求群眾看法的根底上，根據(jù)工作崗位的難度、強(qiáng)度和重要性三方面標(biāo)

11、準(zhǔn)進(jìn)行綜合評定，將仲裁調(diào)解、征地、拆遷、信訪、計(jì)生等擔(dān)當(dāng)政府社會(huì)管理和公共效勞職能的崗位作為重點(diǎn)崗位，由機(jī)關(guān)干部進(jìn)行公開競聘，從而把力量強(qiáng)、素養(yǎng)好的機(jī)關(guān)干部充實(shí)到艱苦一線崗位，既有利于優(yōu)秀干部的錘煉培育，又可使熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作得到有效推動(dòng)。（三）實(shí)施績效考核，完善分配鼓勵(lì)機(jī)制，解決苦樂不均問題傳統(tǒng)的人事管理以事為中心，講究組織和人員的調(diào)配，多注意于事的管理而忽視人的主動(dòng)因素，因此多見“人浮于事”，它要求因事?lián)袢耍^分強(qiáng)調(diào)人順應(yīng)工作，而不重視員工潛能的開發(fā)和利用，更無視了人是一種“資源”的戰(zhàn)略意義，同時(shí)，它是重視物質(zhì)的獎(jiǎng)懲，無視了對人的重視和尊重。在改革中，應(yīng)當(dāng)注意融入了人力資源管理理念，提倡“以

12、人為本”的思想，挖掘了人力資源潛能，促進(jìn)了機(jī)關(guān)效能的提升。1、因崗定薪，重難從優(yōu)。對機(jī)關(guān)事業(yè)干部施行因崗定薪，干部的工資管理不變，獎(jiǎng)金按崗位標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，不同的工作崗位依據(jù)工作難易程度確定不同的獎(jiǎng)金發(fā)放系數(shù)，明確重點(diǎn)崗位年終目標(biāo)考核獎(jiǎng)金系數(shù)上浮肯定的百分比，在雙向選擇中落聘的試崗人員，扣發(fā)各類獎(jiǎng)金50%。同時(shí)，獎(jiǎng)金崗位系數(shù)一年肯定，依據(jù)各地整體工作推動(dòng)的需要，拉開不同崗位的獎(jiǎng)金基數(shù)，提高工作人員的主動(dòng)性。2、量化考核，績酬掛鉤。對工作崗位施行目標(biāo)管理，年終對工作人員進(jìn)行民主測評和績效考評，并將考評結(jié)果與年薪獎(jiǎng)金掛鉤。機(jī)關(guān)事業(yè)干部考核優(yōu)秀的，獎(jiǎng)金系數(shù)上浮20%，考核不稱職的扣發(fā)全部獎(jiǎng)金；其他干部考核

13、優(yōu)秀的，年薪增加10%，考核不稱職的，年薪扣發(fā)40%。同時(shí)，建立完善年度考核末位告誡制和淘汰制，告誡時(shí)間一般為6個(gè)月，告誡期內(nèi)不發(fā)年度目標(biāo)考核獎(jiǎng)，連續(xù)二年考核末位者作解聘處理。對“雙向選擇”中試崗的人員，試崗期間扣發(fā)各類獎(jiǎng)金50%，試崗人員由組織另行布置工作，試崗期滿經(jīng)考核稱職的，由組織布置上崗。3、年薪管理，激發(fā)活力。對返聘的工勤人員和專業(yè)技術(shù)人員施行年薪管理，按職定薪，按崗定薪，勞酬掛鉤，并簽定聘用合同，通過年薪管理，直接拉開收入差距，發(fā)揮肯定的鼓勵(lì)和警戒作用。四、實(shí)施機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革將遇到的難點(diǎn)問題及障礙性因素實(shí)施機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革，觸及面廣、政策性強(qiáng)，歷史性、體制性問題多，而且直接觸及干

14、部的根本利益，在實(shí)施中必將遇到諸多問題。1、受傳統(tǒng)觀念的影響，實(shí)施改革的思想障礙較多。一是受長期方案經(jīng)濟(jì)體制的影響，部分基層干部長期疏于管理，素養(yǎng)不高，對政策的理解和分流的去向考慮較少，有為政府出難題的想法，觀望政府的看法，看改革是真搞還是假搞。二是干部思想熟悉難統(tǒng)一，有些干部擔(dān)憂被精簡分流，有些干部擔(dān)憂失去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有些干部擔(dān)憂雙向選擇中落聘試崗，有些干部擔(dān)憂個(gè)人利益受到影響，由于熟悉不夠統(tǒng)一，簡單造成干部隊(duì)伍的思想不夠穩(wěn)定。三是對改革缺乏信念。在調(diào)研中，發(fā)覺干部最擔(dān)憂的問題是公開公正公正，尤其是對人員分流不公正；人際關(guān)系影響多；操作方法不透亮、不標(biāo)準(zhǔn)；干部升降、去留布置不合理等問題比擬擔(dān)憂

15、。四是分流職工思想難以穩(wěn)定，許多職工對政府過于信任，且沒有一技之長，對投身市場競爭，自謀職業(yè)存在畏懼思想，也有人認(rèn)為目前編制缺乏鋼性，可能今日減人，明天又加人，因此對改革抱抵觸心情。2、改革的配套人事制度難于完善。由于一些體制方面的問題無法解決，改革的范圍還不夠徹底，使被精簡分流的人員感到不公；分流政策沒有從上而下沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，屬于“應(yīng)急性”政策，不夠穩(wěn)定和連貫，存在肯定的不合理性；一般干部雙向選擇的方法還欠科學(xué)合理，特別是“落聘試崗”人員確實(shí)定方法難于把握；部份科室中層領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)較多，工作業(yè)務(wù)尚欠熟識(shí)，工作的連續(xù)性受到一些影響；超編人員來源的特別性，增加改革分流的困難。3、績效考核方法的操作性

16、欠強(qiáng)。改革中出臺(tái)的機(jī)關(guān)工作人員績效考核方法提出了量化考核的詳細(xì)規(guī)定，但在詳細(xì)實(shí)施過程中操作較難，特別是在定量考核與定性考核相結(jié)合，日常考核與年終考核相結(jié)合方面還不夠些。同時(shí)，基層對干部考核的工作機(jī)構(gòu)和力量還顯缺乏，使考核方法最終較難落到實(shí)處。4、分配制度改革的壓力較大。實(shí)施以崗定薪、年薪管理、獎(jiǎng)金分配與考核相掛鉤的分配制度，使干部之間的收入差距有所表達(dá)，但離勞酬掛鉤的分配制度改革方面還有較大差距，機(jī)關(guān)內(nèi)部苦樂不均、吃大鍋飯的現(xiàn)象還很難從根本上得到解決。五、標(biāo)準(zhǔn)和完善鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革的對策措施針對上述問題，我們認(rèn)為，全面實(shí)施機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革必需堅(jiān)持：順應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需要，有利

17、于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)，通過改革和精簡，逐步建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為標(biāo)準(zhǔn)的行政管理體制。在詳細(xì)操作時(shí)要充足考慮各地實(shí)際情況，站在全局的、統(tǒng)籌的高度推動(dòng)這項(xiàng)工作，努力做到“四個(gè)務(wù)求”：（一）科學(xué)布局、合理定責(zé)，務(wù)求機(jī)構(gòu)設(shè)置與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展步調(diào)全都鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革從本質(zhì)上來講是消退生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑之間的體制性障礙，解決一些當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展過程中的深層次沖突，因此各鎮(zhèn)、街道機(jī)構(gòu)的設(shè)置要因地制宜，做到與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展相匹配。1、機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置要充足表達(dá)政府工作重心伴著寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)展，城市化建設(shè)的全面推動(dòng)，政府工作的重心發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)管理的職

18、能逐步弱化，城市建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、社會(huì)綜合管理等方面的工作任務(wù)越來越重。同時(shí)，各鎮(zhèn)、街道由于區(qū)域不同，進(jìn)展重點(diǎn)不同，在工作重心的把握上還有個(gè)體差異。因此在機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門定編、各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)確定時(shí)都要表達(dá)這種改變和差異，依據(jù)本鎮(zhèn)、街道的工作重心來合理地設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理地確定編制和中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，使改革后的機(jī)構(gòu)更能順應(yīng)當(dāng)前工作的需要，推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。2、機(jī)構(gòu)職能的界定和崗位職責(zé)的明確要注意政府職能的轉(zhuǎn)變要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，重新理清鎮(zhèn)、街道的機(jī)構(gòu)職能，特別是要表達(dá)從管理型政府向效勞型政府的轉(zhuǎn)變，解決好原有的機(jī)構(gòu)職能交叉重疊現(xiàn)象，做到部門職能界定清楚。要堅(jiān)持因事設(shè)崗的原則，明確每個(gè)崗位工作職責(zé)，

19、使干部的工作任務(wù)更加明確，防止顯現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。要研討推出部份重要崗位，在充足調(diào)研的根底上，把工作難度大、任務(wù)重的崗位推出，在確定重要崗位時(shí)，要留意聽取干部職工的看法，要做到科學(xué)合理。3、下屬單位改革要遵循市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展規(guī)律各鎮(zhèn)、街道原有的“七站八所”事業(yè)單位及其他下屬單位的設(shè)置由來已久，帶有明顯的方案經(jīng)濟(jì)體制痕跡，有些已與社會(huì)進(jìn)展的趨勢不相順應(yīng)，在下屬事業(yè)單位的改革過程中，要對其職能進(jìn)行分類，對于行政機(jī)關(guān)托付事業(yè)單位的行政答應(yīng)、執(zhí)法職能，由行政機(jī)關(guān)收回；對于原事業(yè)站所代政府行使的管理職能，交還給鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)；對于一些社會(huì)公益性效勞職能，堅(jiān)持走市場化運(yùn)作進(jìn)展方向，進(jìn)行改制。（二）統(tǒng)籌考

20、慮、整體推動(dòng)，務(wù)求機(jī)構(gòu)改革的配套制度和方法切實(shí)可行鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革是一項(xiàng)綜合性的改革，觸及面廣，影響大，干部群眾關(guān)注度高，改革過程中必需有相關(guān)干部人事制度改革相配套，有關(guān)政策的制訂出臺(tái)必需充足考慮基層的實(shí)際情況，要站在全局的高度考慮方方面面的關(guān)系，要留意機(jī)構(gòu)改革與面上其他工作的互相衍接。特別要處理好四方面關(guān)系：1、改革要全面推行，上下聯(lián)動(dòng)。在試點(diǎn)取得勝利的根底上，可向全市統(tǒng)一推行，在詳細(xì)操作上不要百花齊放，更不能應(yīng)付差事，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)可以參考的改革模式，能夠適用的配套政策，主動(dòng)向上的宣揚(yáng)導(dǎo)向，形成一個(gè)全社會(huì)支持改革的言論氣氛。2、機(jī)關(guān)內(nèi)部改革與下屬單位改革要同步推動(dòng)。實(shí)施鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)運(yùn)行

21、機(jī)制改革是一項(xiàng)綜合性改革，機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和下屬單位之間無論在工作職能、工作人員等方面都有直接的關(guān)聯(lián)，改革中必需同步考慮，能夠一次性到位的，盡量在機(jī)關(guān)內(nèi)部改革中同步推動(dòng)。3、干部競爭上崗與保持總體平穩(wěn)要二者兼顧。實(shí)施中層干部競爭上崗和一般干部雙向選擇是機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，制訂詳細(xì)操作方法時(shí)，既要充足表達(dá)“能者上、劣者下”的思路，營造競爭氣氛，又要尊重客觀實(shí)際，表達(dá)一些人性化的理念，保持干部隊(duì)伍人心平穩(wěn)。如在確定試崗人員的過程中要留意工作方法，確定的標(biāo)準(zhǔn)要做到定性與定量相結(jié)合的原則，既要看群眾測評情況，更要進(jìn)行定性的分析，力求做到公正公正。4、機(jī)關(guān)干部待遇與基層干部待遇要統(tǒng)籌考慮。要把機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍與

22、下屬單位、村、社區(qū)干部作為一個(gè)整體來考慮，在出臺(tái)有關(guān)經(jīng)濟(jì)待遇規(guī)定時(shí)留意調(diào)動(dòng)各類干部的主動(dòng)性，不能顧此失彼。5、人員分流與處理歷史遺留問題一并考慮。人員分流難歷來是鎮(zhèn)、街道機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)，在實(shí)施人員分流政策時(shí)，觸及到許多歷史遺留問題，要借此時(shí)機(jī)對鎮(zhèn)、街道各類人員的性質(zhì)進(jìn)行轉(zhuǎn)并、對勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步進(jìn)行理順。（三）主動(dòng)探究、不斷完善，務(wù)求建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、勞酬掛鉤的干部考核管理機(jī)制改革后的機(jī)關(guān)能否高效運(yùn)轉(zhuǎn)、干部職工的主動(dòng)性能否真正得到充足調(diào)動(dòng)，各項(xiàng)工作能否最終落到實(shí)處，關(guān)鍵要有好的考核管理機(jī)制作為保證。因此，應(yīng)在強(qiáng)化鎮(zhèn)、街道干部隊(duì)伍的考核管理突出三方面的重點(diǎn)：1、建立干部考核管理機(jī)構(gòu)。考核工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性

23、工作，要使考核工作落到實(shí)處，必需有特地的機(jī)構(gòu)和人員來抓，鎮(zhèn)、街道原來沒有特地的常設(shè)性機(jī)構(gòu)，往往臨時(shí)抽調(diào)人員進(jìn)行考核，質(zhì)量和效果難以保證，因此可以考慮特地建立考核機(jī)構(gòu)、明確專職人員，把對機(jī)關(guān)干部的績效考核作為一項(xiàng)常規(guī)性工作來抓，從工作力量上保證考核管理工作的開展。2、進(jìn)一步完善績效考核的方式方法。一是施行鎮(zhèn)（街道）全面考核與中心（辦、所）內(nèi)部考核相結(jié)合。要根據(jù)干部管理權(quán)限，施行分級考核，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)恰當(dāng)放權(quán)給各辦、所、中心，從街道全面負(fù)責(zé)考核轉(zhuǎn)變?yōu)榻值揽己伺c各辦、所、中心內(nèi)部考核相結(jié)合的方法，部份考核內(nèi)容由中心負(fù)責(zé)，考核結(jié)果按時(shí)上報(bào)考核管理機(jī)構(gòu)，考核管理機(jī)構(gòu)有針對性進(jìn)行督查和指導(dǎo)。二是施行日常性

24、考核與年終考核相結(jié)合。通過建立平常工作完成情況的臺(tái)帳資料，進(jìn)行定期考核，既讓干部職工時(shí)時(shí)處于考核之中，按時(shí)發(fā)覺了解自己各方面情況，能有針對性進(jìn)行改進(jìn)，又使年終考核時(shí)有充足的評價(jià)依據(jù)。三是施行定性考核與定量考核相結(jié)合。要在崗位職責(zé)的根底上，對考核內(nèi)容進(jìn)行明確和量化，既要有定性的內(nèi)容，又要有定量的指標(biāo)，既要考核崗位目標(biāo)完成情況，又要考核群眾認(rèn)可度，提高了考核結(jié)果的精確性和權(quán)威性。3、加大干部分配制度改革力度。一是依據(jù)工作難易，增加重點(diǎn)崗位的數(shù)量和檔次。要在充足研討的根底上，恰當(dāng)增加重點(diǎn)崗位的數(shù)量，可以依據(jù)工作難易程度建立兩檔以上重點(diǎn)崗位，不同檔次的重點(diǎn)崗位享受不同的獎(jiǎng)金系數(shù)，使不同崗位的干部待遇相

25、應(yīng)拉開。二是充足運(yùn)用績效考核結(jié)果，做到績酬掛鉤。對于績效考核為優(yōu)秀的，按規(guī)定增加工資獎(jiǎng)金，對于考核為根本稱職和不稱職的，按規(guī)定扣發(fā)有關(guān)工資及獎(jiǎng)金，使干部的工作實(shí)績與收入待遇直接掛鉤。三是進(jìn)行辦、所、中心內(nèi)部二次分配，進(jìn)一步獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。依據(jù)上級考核結(jié)果及不同獎(jiǎng)金類別，由街道將各辦、所、中心進(jìn)行獎(jiǎng)金切塊分配，由各辦、所、中心依據(jù)考核結(jié)果和工作目標(biāo)完成情況，進(jìn)行內(nèi)部再次分配。（四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想，務(wù)求機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革工作平穩(wěn)有序推動(dòng)實(shí)施鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革，建立與市場經(jīng)濟(jì)相順應(yīng)的行政管理體制，是提高機(jī)關(guān)行政效率，推動(dòng)各項(xiàng)工作開展的根本保證。在詳細(xì)操作過程中，對于改革中顯現(xiàn)的問題，必需仔細(xì)對待，做好過細(xì)的思想政治工作，防止