特區(qū)的田園之夢深圳都市農園建設計劃設想

1、2000人432529468， 限！特區(qū)的田園“都市農園”建設的計劃設想摘要:本文梳理了國內外都市農園的發(fā)展現狀，借鑒法國“集體農園”的經驗，結合市現有的條件與特色，提出在特區(qū)推行“都市農園”建設的計劃設想，并以特區(qū)現有的體系及為前提，探索推行 “都市農園”計劃的實施路徑，在都市農園選址、都市農園制度設計以及都市農園的管理發(fā)展模式等方面進行了一定前瞻性研究。:都市農園 都市農業(yè) 法國集體農園 都市農園建設計劃 都市農園制度設計引言：快速的過程，也是原住民與“土地”這種原始的生產資料脫離的過程。2004年底，全面實現了農村，成為首個沒有農村、沒有農村建制的城市。如今城市建設的成果有目共睹，我們行

2、走在舒適的硬質鋪地上，漫步于平整的人造草坪中，聞著花香，享受著濃密綠蔭下的慢行道與精致優(yōu)美的公園。然而，在“人”心中，卻總有那么一絲失落。也許，人的“鄉(xiāng)愁”，正是對于赤腳踩在泥土中，用感知天地的那份緬懷，也是對于擁有一塊屬于田園的期許。市民對田地的渴望，體現在火爆的近郊草莓種植園，體現在住宅區(qū)內種滿果蔬的屋頂，甚至還出現了市民自發(fā)把城市中的臨時性的空地改為自家菜地的情況。2015 年 3 月 23 日，新浪網發(fā)布了一則“百平空地變菜地”的。在深康地鐵站的 B、C 地鐵站中間尚未進行改造的空地上，附近的居民們將這片數百平方米的綠地，逐塊平整，變成一格格的菜地，種上了蔬菜。而因在平整過程中，飛土揚

3、塵，引起了其他市民的不滿。周邊居民表示，既然是作為公共綠地，就不應被私人占有。在公共綠地上耕種“私人的菜”，貌似是一個不可調和的，特別是對于土地高度緊缺的巨型城市而言，這是否更是一個遙不可及的夢呢？1簡述國內外都市農園的發(fā)展狀況1.1 都市農園的概念2000人432529468， 限！都市農園作為都市農業(yè)的一種形式，于第二次以后的歐美發(fā)達。近十年來，在法國、英國、等國發(fā)展迅速。在國外，都市農園又被稱為城市農場、市民農園、社區(qū)農園、教育農園等，是為城市居民提供農耕勞作、休閑、自然教育、精神療養(yǎng)等功能的場地，也為城市居民提供了短里程的供給。在法國、英國等，都市農園有時也作為一種提供給低收入群體的福

4、利，以減少低收入家庭日常生活開支。圖 1 英國街都市農園歐美發(fā)達的都市農園不僅布局在城市的近郊，而且在城市中心區(qū)、歷史街區(qū)也廣泛存在。社區(qū)農園是都市農園中最流行的類型，是一種備受居民青睞的社區(qū)級公共開放空間形式。1.2國內現狀在我國的進程中，普遍存在城鄉(xiāng)空間割裂的問題，在用地功能布局、風貌特色等諸多方面存在較大的城鄉(xiāng)差異。對于北京、上海、廣州、等巨型城市，隨著城市人口激增、生活節(jié)奏加快、工作增大，城市居民追求綠色的農耕景觀、自然的田園生活的心理日趨強烈。開放以后，我國的都市休閑農業(yè)開始興起。作為特區(qū)，率先開辦荔枝園等特色農業(yè)園，為市民提供旅游觀光、休閑度休閑農業(yè)場地，位于近郊的農業(yè)，引領了建設

5、服務市的休閑農業(yè)觀光園的新。北京、上海、廣州、成都等城市郊區(qū)陸續(xù)發(fā)展了觀光農業(yè)園、高科技農業(yè)園、觀光采摘園等多類型的休閑農業(yè)園。至此，這些位市近郊的農業(yè)，逐漸由簡單的農業(yè)生產功能，擴展為集休閑觀光、采摘體驗、農家特色餐飲等功能為一體，為城市居民提供全方位的農業(yè)休閑服務的現代都市農業(yè)。當大都市居民生活水平普遍達到小康水平后，居民們從滿足于簡單的物質生活轉變?yōu)閷ι钇焚|的關注及對活動個性化、多樣化、時尚化的追求。環(huán)保的理念也逐漸成為所有都市人追求的主流價值觀，一度涌現出了樂活族、族等強調“健康、可持續(xù)的生活方式”的新興生活形態(tài)族群。逐漸地，植物、蔬菜成為一種流行，很多市民由于無法在城市中尋找到種植

6、的空間，或是利用小區(qū)的屋頂、家里的陽臺，或是在城市周邊新興農場在周末進行栽種體驗。圖 2 上海 K11 商業(yè)綜合體內的農場21 世紀以來，國內都市農業(yè)的設計與實踐日益增多，在城市中涌現出新的形式。諸如在商業(yè)綜合體內部，使用無土栽培等技術所設置的現代農業(yè)體驗區(qū)；辦公樓內部的垂直農業(yè)，房頂的蜂房；還有一些景觀設計師秉持“景觀器用”的設計理念，在居住綠地、綠地的設計中，把觀賞性的樹種、花卉更換為果樹和農作物，為都市增加鄉(xiāng)野之趣，也使植物景觀與市民之間產生的互動。與歐美發(fā)達相比，我國的都市農業(yè)正處于起步期，現存的都市農園類型比較單一，數量較小。而隨著的發(fā)展、人們生活水平的提高，出于渴望田園生活、崇尚可

7、持續(xù)的生活理念、熱愛農業(yè)種植以及保障食品安全等因素，城市居民對于都市農園的需求日益強烈，已有越來越多的都市農園項目等待啟動，然而國內如今對都市農園的實施路徑的實踐和探索尚處空白。在新常態(tài)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的雙重背景下，亟須汲取發(fā)達都市農園建設和管理的先進經驗，探索出一個適合中國國情的都市農展路徑。2法國都市農園的實踐法國是世界上著名的農業(yè)大國，也具有耕種的傳統(tǒng)。從 1830 年法庭農園”誕，再到 2005 年的“綠手行動計劃”，通過多年的努力，生到 2003 年法國國會對其今天，在法國的城市中，存在著大量的都市農園，它們不但在水泥鋼筋鑄造的現代城市中，留下了一片綠色與自然，也成為一種對公眾十分具有

8、吸引力的土地利用形式。2.1 法國“都市農園”的產生及發(fā)展歷程2.1.1 第一階段（1830 年-1896 年） 法國都市農園的產生十九世紀三四十年代，法國的第一個都市農園產生于東部城市（Mulhouse），由勒（abbé Lemire）神父所創(chuàng)建，當時被稱為工人農園。當時法國處于工業(yè)時期，農民土地，喪失生產資料之后迫于生計進入了工廠，從事繁重的生產勞動。當時工人的生活、居住條件極差，備受苦難煎熬的工人借酒消愁，“酗酒”成為普遍存在的現象。為緩解工人的精神，神父提出“利用土地，讓勞動重歸家庭生活（Land is thetool, family is the goal）” 的想法，主張

9、通過土地，農耕活動，減輕他們的精神，減輕家庭在上的開支，并擺脫工人對的依賴。他嘗試在教堂周邊提供可耕種的土地，無償分配給在附近工作的工人們，讓他們和家庭一起耕種，即補貼生活，又提供的功能，還成為一種有效的家庭、鄰里的交流空間。2.1.2 第二階段（1920 年-1990 年）法國都市農園的發(fā)展、與重建1930 年，由于法國的的爆發(fā)，都市農園備受歡迎，被大量興建。圖 3 1920 年的都市農園1945 年，二戰(zhàn)結束。法國的很多城市蒙受了慘痛的損失，大量的城市被摧毀。當務之急是解決無家可歸的居住問題，建設大量庇護所。在勒柯布西耶的理論指導之下，掀開了法國建設的巨浪。在這段時間中，都市農園曾一度被荒

10、廢。經過數年時間的檢驗，這些如同“光輝城市”所勾勒的龐大居住，改變了傳統(tǒng)法國人的生活方式，使他們喪失了獨家小院，甚至于在一些城市郊區(qū)的居住區(qū)，由于窮人及的，形成大量的垂直貧民窟（如巴黎郊區(qū)、馬賽郊區(qū)等）。二十世紀八十年代，為給良性引導窮人及的生活、緩解貧民窟的，都市農園重歸歷史舞臺。2.1.3 第三階段（2003 年至今）建設都市農園的新浪潮2.1.3.1 追求自然生活藝術的新理念圖 4 新時期（2014 年）的巴黎都市農園近年來，法國出現了日益追求自然藝術方向的發(fā)展趨勢。許多學家也提出”優(yōu)化和通過都市農園，構建“城市居民、社區(qū)居民之間的關系。在一些新的城市建設項目中，師結合“住區(qū)（ecoqu

11、artier）”的理念，設計及建設了大量的都市農園。而在法國城市的老城區(qū)，社區(qū)居民對于都市農園存在著廣泛需求，鄰里也自發(fā)地利用一些臨時性用地或待建的荒地，作為都市農園的場地，一旦這塊用地進行開發(fā)建設，農園就暫時轉移至另一個的荒地，這種農園，又被人們稱為“游牧農園”。2.1.3.2 法國議會起草“集體農園”法律提案2003 年 10 月 15 日，法國議會提出有關法國都市農園的法律提案，建議將都市農園從工人農園、家庭農園等名稱正式更名為“集體農園”，規(guī)定了集體農園歸居民集體享有。條款共分六章，詳細規(guī)定了建設集體農園的依據和目的、農園的形式、功能以及發(fā)展集體農園所享有的土地優(yōu)先權，條件和津貼，還規(guī)

12、定了土地使用的等內容，以切實保護集體農園的權益，并給予充分的政策支持。由于法國的法律審批過程比較漫長，并且重重，所以至今，還未最終通過。2.1.3.3 “綠手行動計劃”集體農園建設的推手圖 5 “綠手行動”LOGO同年（2003 年），法國實行“綠手行動計劃”務實推動“集體農園”建設。首先，政府委托“綠手計劃辦公室”（以下稱“辦公室”），負責統(tǒng)籌相關事宜，相關部門也對集體農園的申請、審批、管理的程序進行了系統(tǒng)性的制度設計。最終形成了由居民自發(fā)尋找可建設集體農園的土地，并在“辦公室”的協(xié)助下成立“社區(qū)農園組織”，以該組織的名義向提出都市農園建設申請，最后簽訂社區(qū)農園組織、區(qū)與市的合同。合同簽訂后

13、，列入“綠手行動計劃”，由財政給予一定的建設津貼，按照規(guī)定標準興建農園。農園建成使用后，“綠手行動計劃”相關部門對其進行監(jiān)管。圖 6 社區(qū)農園組織代表簽署協(xié)議“辦公室”作為專業(yè)機構，提供各類集體農園行政事宜的咨詢服務、并對農園建設和維護提供全程的指導、管理及監(jiān)督。同時，也提相關知識的培訓，為居民提供全方位的服務。圖 7 巴黎都市農園分布圖 圖片來源：巴黎市官網根據 2013 年報告顯示，巴黎現在已經擁有 102 個都市農園，其中 91 個正在使用，11個項目尚在實施過程中。2.2 經驗和啟示縱觀法國都市農園的發(fā)展歷程，從產生、發(fā)展、到復蘇及推廣，都市農園伴隨著法國城市的發(fā)展，在每個階段都發(fā)揮出

14、積極的作用。近年來，在低碳、可持續(xù)發(fā)展等城市發(fā)展觀的引導下，法國從制定有效的公共政策、制定公眾參與度高的行動計劃、制定標準化的農園建設導則等多方面推動法國新一代集體農園的建設和發(fā)展，其中也反映出了對于市民愿望的回應。都市農園作為一種實現公眾參與、城市綠化、游憩、土壤空氣、水質量改良及促進各交流融合等多重目標的有效工具，有效促進城市環(huán)境效益、效益及社區(qū)的發(fā)展?；仡櫯c總結法國都市農園建設的經驗，值得我們學習及借鑒的有以下三點：2.2.1 充分尊重市民需求，保護都市農園、務實推動都市農園建設“易疏不宜堵”，在出現“游牧農園”之后，法國不但沒有，反而認識到人民對于農園的需求與農園能為城市帶來的效益，遂

15、制定出相應的政策支持農展。在土地使用優(yōu)先、減免地租、提供一定的建設資金等多方面提供幫助，來鼓勵與城市發(fā)展目標相契合的公益建設主題。2.2.2 實現公眾參與，與市民共同“要不要建農園，在哪建農園，市民說了算”通過利用社區(qū)鄰里征集居圖，并充分發(fā)揮市民的能動性，利用居民對居住區(qū)周邊地形的了解，自發(fā)尋找適宜建設都市農園的用地（荒地、小塊公共綠地及其他零星用地等）。在將意愿用申報的方式反饋給政府，由列入計劃，組織建設。2.2.3 委托第機構，為及使用者，提供全方位的服務第機構從社區(qū)農園組織的成立、用地的測量及評估、農園的申報、建設、管理、監(jiān)督等多方面推進都市農園建設及健康的發(fā)展，并為居民提供全方位的知識

16、補給及實踐指導。3建設有特區(qū)特色的都市農園是我國的特區(qū)，充滿活力，具備實施都市農園計劃的條件；是我國的一方試驗田，承擔著開拓創(chuàng)新的責任，在這片土地上進行都市農園的可生根性實驗符合的定位。第一，是我國大陸最早開展休閑農業(yè)的城市，擁有發(fā)展都市農園的市場和空間雙重基礎。第二，在城市綠化建設一直處于領先水平，在城市方面，追求堅持領跑、不斷創(chuàng)新。從 2001 年被建設部列為綠化工作試點城市，編制市綠地系統(tǒng)，劃定綠線剛性保護城市綠地，構建多層次的綠色開敞空間體系；到 2005 年，編制全國第一個公共空間-市特區(qū)公共開放空間系統(tǒng)，將城市的公共開放空間延用地內部，建立起平等、便捷、充滿活力的公共空間系統(tǒng)；再到

17、 2009 年市綠道網專項，使主題豐富、游憩功能顯著的綠道連接的山海、歷史人文與城市建設空間。經過十五年的努力，市的綠化建設取得了驕人的成績，對其他城市起到示范作用。在現有的綠地系統(tǒng)框架下，如何挖掘符合需求的新功能，是我們這個時期所需要考慮的問題。市都市農園建設計劃的設想，正是一種對符合大眾需要，對于綠地功能的再挖掘。而的都市農園建設不是對法國農園制度的盲目照搬，要實現特區(qū)的“田園之夢”，亟須結合市情，立足于本劃管理體系，秉持市民需求與公共利益結合、引領綠色低碳生活的原則，對概念與實施路徑進行探索。3.1 概念：的都市農園是指市域范圍內，為市民提供農耕體驗、休閑、等活動的城市公共空間。3.2都

18、市農園的發(fā)展現狀：的都市農業(yè)富有濃郁的都市氣息，現有四種主要的都市休閑農業(yè)形式：3.2.1 結合線內的山體公園、郊野公園的農業(yè)觀光農園農業(yè)觀光種植園，一般結合區(qū)域級郊野公園、濕地公園、山體公園，由于一般布局在郊區(qū)的位置，宜成為規(guī)模較大，滿足家庭每周活動或活動的需求。由各處公園的管理中心負責運營管理。例如西部海上田園和光明農場。3.2.2 結合基本農田線內的規(guī)模較大的基本農田建設市農業(yè)現代化示范區(qū)開展都市休閑農業(yè)的地方有市農業(yè)現代化示范區(qū)、光明農業(yè)高科技園、西部海上田園、果場、青青世界和大鵬的休閑漁莊等。3.2.3 利用組團帶的發(fā)展草莓種植采摘園在龍崗區(qū)、光明區(qū)等地，村民利用城市組團帶、生產防護

19、綠地種植草莓種植采摘園。3.2.4 結合產業(yè)發(fā)展特色，建設體驗式的珍稀植物教育園在大鵬自然保護區(qū)，結合生物等產業(yè)特色，建設珍稀植物培育生產基地，開放參觀，并進行教育等活動。綜上所述現有的都市休閑農業(yè)多布局關外比較偏遠的地區(qū)，而功能也較單一，主要是以采摘、觀光為主，極少能使市民體驗到耕種的樂趣。布局在郊區(qū)的種植體驗園，由于可達性較弱，市民難以進行照料。如今，市民需要的是主要是服務半徑較小的社區(qū)級都市農園，提供全方位的播種、照料、收割、采摘的耕種體驗，依托社區(qū)、學校布局，規(guī)模較小，數量較多，能夠切實為周邊的市民提供可進行種植、耕種、收割的場地。3.3發(fā)展、建設都市農園的優(yōu)勢3.3.1 城市發(fā)展快，

20、城市開發(fā)強度高，市民對自然農業(yè)的心理渴望高隨著居民生活水平的不斷提升，對公共活動的需求也更加的豐富多元。的人均 GDP 超過 2.2 萬，城市居民也更加追求生活品質。3.3.2自然本地條件好，環(huán)境優(yōu)越，綠地空間充沛一方面，本地自然條件好，植物易生長；另一方面，的保護線剛性了充沛的綠地空間，擁有系統(tǒng)性的綠地空間結構。3.3.3 民間組織活躍現有很多熱愛田園種植的民間組織，具有未來發(fā)展成為都市農園相關公益組織的潛力。3.3.4 市場活力強、創(chuàng)新度高被譽為中國最具備創(chuàng)新能力的城市，市場充滿活力。假設都市農園管理制度能夠建立實施，可以預見，將會涌現出專注于農園經營監(jiān)管公司、農業(yè)知識培訓、都市農園設計建

21、設的公司，也將催生一些新的職業(yè)出現，例如“都市農夫”、“農園藝師”等。4都市農園計劃4.1 通過科學系統(tǒng)的都市農園選址確定都市農園的適宜建設用地的布局、數量及規(guī)模由于市的面積較大，用地權屬情況比較復雜。法國通過市民自發(fā)尋找都市農園宜建地的模式不符合市的市情。對于而言，都市農園計劃首先確定合理的都市農園選址圖。初步設想，應通過翔實的現場踏勘、GIS 分析、航片解譯以及利用城市地理信息管理系統(tǒng)進行篩選及核查等，確定市都市農園的適宜建設場地。并結合其他原址要素，進行篩選。下面對于可作為都市農園的用地、都市農園布局及規(guī)模要求進行說明：4.1.1 對于可作為都市農園用地的情況說明都市農園用地的選擇，需要

22、與市總體、市土地利用、市綠地系統(tǒng)、市公共空間、市基本線以及相關的條例、辦法、細則相銜接，不得有關對于土地利用、市政管理等方面的規(guī)定?；谕恋馗叨染o缺的現狀，在城市建設區(qū)以內，都市農園的建設主要采取“見縫插針”式的選址策略，本文與深標中城市建設用地分類相銜接，將都市農園宜選址用地分為以下四類：（1）市域范圍內的綠地其中包括結合郊野公園、濕地公園、山體公園、耕地、基本農田進行改造、建設。（2）城市建設范圍內用于綠化的土地：其中包括結合現狀未建設、已建但現狀質量差的公共綠地建設，例如社區(qū)級公園及綠地；附屬綠地：宜選取未建的居住綠地、工業(yè)綠地、公共設施用地、倉儲綠地 進行建設；防護綠地：宜選取衛(wèi)生帶、

23、城市高壓走廊綠帶進行建設；旅游綠地：宜選擇具有休閑度假功能的綠地進行建設。（3）城市零星用地宜選擇城市零星用地進行建設。（4）臨時性用地在符合市臨時性用地的管理規(guī)定的條件下，選擇適合的臨時性用地進行建設。（5）宜選擇一部分適宜的公共屋頂選址。4.1.2 布局及規(guī)模要求都市農園宜選擇生活氛圍濃厚的居住區(qū)、中小學附近布局。都市農園的規(guī)模由用地條件決定，符合耕種需要即可。4.2 都市農園申請、建設、管理、使用等全流程的制度探索第一步：選址公示都市農園在進行科學合理的選址基礎上，將對適宜選址的都市農園站點范圍進行公示。都市農園站點的 800 米半徑覆蓋的居住區(qū)、學校需對群眾進行意見征集，支持人數足夠的

24、情況下，將有條件進行都市農園建設申報。第二步：都市農園建設申請申報主體（居委會、工會等組織代表全體居民、員工或其他使用成員主體）需要委托相關的取得都市農園服務與監(jiān)管資質的公司，向審批部門進行申報。簽署社區(qū)、都市農園服務與街道管委會或區(qū)、市主管部門的合同。合同需對都市農園土地租賃時間、農園向公眾開放時間、農園對公眾開放條件、農園建設形式、土地使用方式等諸多因素進行限制。（體現公益性與公平性。都市農園可設，防止破壞行為，但視覺阻礙，使市民可以見綠。都市農園需要保證周末及節(jié)假日為全民開放，并對附近的教育機構提供預約參觀的機會。）第三步：實施建設符合申報條件的列入市都市農園建設計劃。制定都市農園建設標

25、準，由符合建設條件的設計施工實施建設。第四步：管理及運營由取得都市農園服務與監(jiān)管資質的公司、機構對都市農園進行相關的監(jiān)督、管理和指導服務。第五步：農園使用申請地少人多的情況，需建立公平篩選機制，制定申請人資格、申請表格及評分體系，對于有殘障提供加分，體現的人文。由農園運營公司、進行篩選，進行公示。第六步：由研究后，按每平方米/年方式統(tǒng)一定價，由都市農園服務與監(jiān)管公司代收。由都市農園服務與監(jiān)管公司投資建設，每年對其進行相應的補貼。第七步：由農園使用者和管理者共同制定都市農園文明使用公約。4.3 多、靈活有效的管理發(fā)展模式市的市情，加強都市農園的可生根性，制定多的管理發(fā)展模式。初步設想，市場化的專

26、門公司、公益化的組織、各小區(qū)的物業(yè)公司（用來管理所屬物業(yè)內部的都市農園）以及企事業(yè)、公司、學校及其他機構所成立的都市農園管理組織的代表，在通過相關知識培訓、，取得都市農園管理運營執(zhí)照后，對都市農園進行管理和運營的權利。管理方需要與農園使用者組織簽訂相關協(xié)議及合同。4.4 優(yōu)化、補充相關、政策、，良性引導為促進都市農園計劃的實施，須優(yōu)化補充相關管理辦法、條例，鼓勵都市農園的建設。其中主要包括市城市標準與準則、市臨時性用地的管理規(guī)定、深圳市零星用地的管理規(guī)定等。5預期效果特區(qū)的“田園”不僅是在“新常態(tài)”的背景下，對于改變城鄉(xiāng)發(fā)展的一種再思考，也是對市綠地功能的再挖掘，更是對群眾需求的給予與回應，從

27、而產生群眾和之間有效互動，共同推進美好人居環(huán)境建設的一種嘗試。6結語本文所提出都市農園建設計劃，只是作者結合市情、群眾需求及國外相關經驗綜合研究后，所進行的一種大膽設想。都市農園計劃的啟動還存在很多不確定因素，例如：是否能受到相關部門的支持，是否能夠得到群眾的擁護，是否能得到市場的回應？假設模式可以的話，是否可以推廣到其他的城市?對于內地的城市的都市農園建設模式是否存在的可能性，比如對于一些舊村拆遷安置用地，提供一定比例的都市農園進行補償等等。可以預計，都市農園的夢想要在中國實現，還有漫長的路要走。注釋都市農業(yè)：是指地區(qū)，緊密依托城市、并服務市的農業(yè)。由于都市農業(yè)得益市相對雄厚的資金和先進科技的支持，加之和管理上的優(yōu)勢，都市農業(yè)已經成為世界農業(yè)最先進的形式之一，是實現人與自然和諧、構建和諧的重要載體，是