SDPR-2017-0130034

1、SDPR-2017-0130034山東省財政廳文件魯財資201736號關(guān)于印發(fā)山東省省級行政事業(yè)國有資產(chǎn)處置管理辦法的通知省直各部門： 現(xiàn)將山東省省級行政事業(yè)國有資產(chǎn)處置管理辦法印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時向我們反映。 山東省財政廳 2017年6月9日山東省省級行政事業(yè)國有資產(chǎn)處置管理辦法第一章總則第一條 為加強省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理，維護國有資產(chǎn)安全和完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部令第35號）、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部令第36號）、山東省國有資產(chǎn)資源有償使用收入管理辦法（山東省人民政府令第231號

2、）等規(guī)章制度規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于執(zhí)行行政、事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的省級各類行政事業(yè)單位、社會團體和組織（以下簡稱省級單位）。第三條 本辦法所稱國有資產(chǎn)處置，是指省級單位占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及注銷。國有資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資（含股權(quán)）等。處置方式包括調(diào)撥、捐贈、有償轉(zhuǎn)讓（含出售、出讓）、報廢、報損（含貨幣性資產(chǎn)損失核銷）、置換（含以非貨幣性資產(chǎn)抵頂債權(quán)、債務(wù)）以及國家規(guī)定的其他方式。調(diào)撥方式處置國有資產(chǎn)，以不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)為前提。第四條 省級單位國有資產(chǎn)處置實行審批制度。省財政廳、省級單位主管部門（以下簡稱主管部門）按照規(guī)定權(quán)限和

3、程序?qū)κ〖墕挝粐匈Y產(chǎn)處置事項進行審批（審核）。省級單位處置房屋建筑物（含土地使用權(quán)）、機動車輛、對外投資（含股權(quán)）等國有資產(chǎn)，按本辦法規(guī)定權(quán)限和程序報經(jīng)批準(zhǔn)后，方可向房屋登記、國土資源、公安交通管理和工商等部門申請辦理產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍、股權(quán)等變更或者注銷手續(xù)。未按規(guī)定權(quán)限和程序報經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自處置國有資產(chǎn)，不得處理相關(guān)會計賬務(wù)。第五條 省級單位擬處置的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后予以處置；申請?zhí)幹米赓U期未滿的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)的規(guī)定；被設(shè)置為擔(dān)保物和涉及法律訴訟的國有資產(chǎn)，擔(dān)保和法律訴訟期間不得申請?zhí)幹?，國家法律法?guī)另有規(guī)定的

4、，從其規(guī)定。第六條 省級單位國有資產(chǎn)處置遵循“公開、公平、公正”的原則，一般程序為：單位申報、審核審批、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置、上繳收入、賬務(wù)處理、產(chǎn)權(quán)登記。第七條 省財政廳、主管部門在本辦法規(guī)定的審批權(quán)限范圍內(nèi)，對省級單位申請?zhí)幹茫蛘叱瑯?biāo)配置、低效運轉(zhuǎn)、長期閑置的國有資產(chǎn)，有權(quán)先行調(diào)劑使用，促進資源整合和資產(chǎn)共享共用，提高國有資產(chǎn)使用效益。第八條 省級單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部國有資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格管理產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍等檔案資料，充分利用“山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”開展日常資產(chǎn)管理工作，嚴(yán)格按照國家有關(guān)財務(wù)和會計制度規(guī)定，及時準(zhǔn)確反映資產(chǎn)增減變動情況，規(guī)范資產(chǎn)處置行為和流程，確保國有資產(chǎn)安全完整及合

5、理、節(jié)約、有效使用。第二章審批管理第九條 省級單位符合下列條件之一的國有資產(chǎn)可以申請?zhí)幹茫海ㄒ唬┙?jīng)技術(shù)鑒定已喪失使用價值的資產(chǎn)。（二）按照國家規(guī)定強制報廢的資產(chǎn)。（三）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)。（四）閑置資產(chǎn)。（五）超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)。（六）因技術(shù)原因不能滿足本單位工作需要的資產(chǎn)。（七）抵頂債務(wù)的非貨幣性資產(chǎn)。（八）已達到國家或者省規(guī)定使用期限，繼續(xù)使用不經(jīng)濟的資產(chǎn)。（九）在不影響本單位業(yè)務(wù)正常開展的前提下，權(quán)屬關(guān)系變更能夠帶來更大經(jīng)濟效益或者能夠減少經(jīng)濟損失的資產(chǎn)。（十）法律上所有權(quán)已經(jīng)喪失或者無法追索的資產(chǎn)。（十一）因單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等原因需要處置的資產(chǎn)。（十二）

6、依據(jù)國家規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。第十條 審批權(quán)限。下列國有資產(chǎn)處置事項由省財政廳審批。（一）房屋建筑物（含土地使用權(quán)）。（二）貨幣性資產(chǎn)（含貨幣資金及往來款項）。（三）對外投資（含股權(quán)）。（四）單項賬面原值大于30萬元的交通運輸工具。（五）單項賬面原值大于300萬元的無形資產(chǎn)（不含土地使用權(quán)）。（六）單項賬面原值大于300萬元的通用及專用設(shè)備。（七）單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等情形下的整體資產(chǎn)處置。上述規(guī)定以外的國有資產(chǎn)處置，由省財政廳授權(quán)主管部門審批。主管部門對所屬單位可適當(dāng)下放審批權(quán)限。省屬高校、科研院所對持有的財政資金形成的科技成果，自主決定采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式開

7、展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，主管部門和省財政廳對其科技成果使用、處置和收益分配不再審批備案。第十一條 報批程序。省級單位申報國有資產(chǎn)處置事項，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，提供相應(yīng)的申辦資料（見附件1）。單位申報資產(chǎn)處置事項時，按本辦法規(guī)定提供紙質(zhì)申辦材料，同時通過“山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”進行網(wǎng)上辦理。網(wǎng)上辦理的具體實施辦法由省財政廳另行制定。省財政廳審批事項，主管部門負(fù)責(zé)對單位申辦資料的合規(guī)性、真實性審核，提出審核意見后，轉(zhuǎn)報省財政廳審批；省財政廳授權(quán)審批事項，主管部門按照本辦法規(guī)定審核審批，并抄送省財政廳。第十二條 審批（審核）時限。省財政廳、主管部門根據(jù)需要，可對申報處置的國有資產(chǎn)進行現(xiàn)場勘查，或者委

8、托有關(guān)機構(gòu)進行鑒證。省財政廳、主管部門自收到符合本辦法要求的完整申辦資料后14個工作日內(nèi)按照規(guī)定權(quán)限審批或者審核轉(zhuǎn)報；需進行現(xiàn)場勘查或者鑒證的，在勘查或者鑒證結(jié)束后14個工作日內(nèi)按照規(guī)定權(quán)限審批或者審核轉(zhuǎn)報。第十三條 省級單位、主管部門對申辦資料的真實性負(fù)責(zé)。社會中介機構(gòu)及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員對所出具的審計報告、評估報告、經(jīng)濟或者技術(shù)鑒證證明、法律意見書等獨立承擔(dān)法律責(zé)任。第十四條 報批方式。審批調(diào)撥（省級單位之間）、報廢國有資產(chǎn)事項采取審批表（見附件2、附件3）方式；審批調(diào)撥（不同預(yù)算級次之間）、捐贈、股權(quán)劃轉(zhuǎn)、有償轉(zhuǎn)讓（含出售、出讓）、報損、置換國有資產(chǎn)事項，以及因撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系

9、改變等原因進行國有資產(chǎn)整體處置的，采取公文報批方式。省級單位、主管部門應(yīng)視其處置資產(chǎn)事項的類別，分別采用審批表或者正式公文形式申報。第三章處置管理第十五條 有償轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)等公開方式進行，不適用或者不便于以公開方式進行的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議或者以國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。第十六條 省級單位應(yīng)當(dāng)按照省財政廳或者主管部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)處置方式處置國有資產(chǎn)。如需變更處置方式，應(yīng)按原審批渠道重新報批后實施。第十七條 以有償轉(zhuǎn)讓或者置換方式處置國有資產(chǎn)的、以非貨幣性資產(chǎn)抵頂債權(quán)債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)委托管理規(guī)范、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和社會信譽較好的社會中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。委托社會中介機構(gòu)評估實行有償服

10、務(wù)，按照“誰委托誰付費”的原則管理。大宗或者大額資產(chǎn)以及房屋、土地使用權(quán)、股權(quán)等的評估由省財政廳委托，中介服務(wù)費用由財政部門支付；其余資產(chǎn)由主管部門或者省級單位委托中介機構(gòu)評估并支付服務(wù)費用。經(jīng)省財政廳批準(zhǔn)處置，由主管部門或者省級單位委托中介機構(gòu)評估的資產(chǎn)，評估結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向省財政廳履行備案手續(xù)。備案需使用財政部門統(tǒng)一制定的備案表。第十八條 資產(chǎn)評估結(jié)果是處置資產(chǎn)作價的依據(jù)。意向轉(zhuǎn)讓價格（包括拍賣保留價）低于評估價格的90%或者上一次批準(zhǔn)處置價格的90%，須按原渠道報經(jīng)原審批部門重新批準(zhǔn)，未經(jīng)重新批準(zhǔn)，不得擅自降低資產(chǎn)處置價格。轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份，應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)管理制度規(guī)定

11、。第十九條 依據(jù)政府或者有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件，因單位撤銷、合并、分立、隸屬關(guān)系改變等原因進行國有資產(chǎn)整體處置的，主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)組織資產(chǎn)清查并委托中介機構(gòu)進行財務(wù)審計。在形成資產(chǎn)清查結(jié)果和財務(wù)審計報告的基礎(chǔ)上，向省財政廳提出資產(chǎn)處置申請。第二十條 依據(jù)政府或者有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件，因單位改制進行國有資產(chǎn)整體處置的，主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)組織資產(chǎn)清查。在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，由省財政廳組織辦理財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、核定國家資本金等事項。涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定、核銷的，由主管部門履行報批手續(xù)。第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)報廢的資產(chǎn)，由省級單位按國家規(guī)定渠道予以處理。第二十二條 涉密國有資產(chǎn)處置，按照國家有關(guān)保密規(guī)定辦理。人民防空國有

12、戰(zhàn)備資產(chǎn)處置，按照中華人民共和國人民防空法的規(guī)定辦理。第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)處置的國有資產(chǎn)，在資產(chǎn)完全移交之前，除另有規(guī)定外，原占有、使用單位對相關(guān)資產(chǎn)的安全完整負(fù)責(zé)。第四章收入管理、賬務(wù)處理及產(chǎn)權(quán)登記第二十四條 省級單位國有資產(chǎn)處置收入包括國有資產(chǎn)（含股權(quán)）有償轉(zhuǎn)讓（含出售、出讓）收入、報廢報損資產(chǎn)殘值變價收入、拆遷補償收入、置換差價收入、保險理賠收入以及處置國有資產(chǎn)取得的其他收入。第二十五條 省級單位國有資產(chǎn)處置收入（不含處置資產(chǎn)發(fā)生的評估費、拍賣傭金等直接費用）屬于政府非稅收入，全額上繳省級國庫，納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。省級單位不得隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者擅自減收、免收

13、、緩收國有資產(chǎn)處置收入。第二十六條 省級單位應(yīng)向省財政廳申請執(zhí)收項目編碼，使用省財政廳統(tǒng)一印制的山東省財政票據(jù)，通過“山東省非稅收入征收與財政票據(jù)管理系統(tǒng)”上繳國有資產(chǎn)處置收入。第二十七條 省級單位在實際完成資產(chǎn)處置事項后，方可依據(jù)國有資產(chǎn)處置事項批準(zhǔn)文件（審批表）及其他合法有效憑證，按照行政事業(yè)財務(wù)和會計制度規(guī)定處理會計賬務(wù)，同時在“山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”中減少或者增加相關(guān)資產(chǎn)。前款所稱“實際完成”的含義為：調(diào)撥資產(chǎn)，指完成資產(chǎn)移交、辦理產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍變更手續(xù)并取得調(diào)入方接收憑據(jù)；報廢資產(chǎn)或者報損實物資產(chǎn)，指完成資產(chǎn)變賣或者交存手續(xù)并取得變價收入或者交存憑證；有償轉(zhuǎn)讓（含出售、出讓）、

14、置換資產(chǎn)，指取得轉(zhuǎn)讓（含出售、出讓）價款、置換資產(chǎn)、置換資產(chǎn)差價并完成產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍變更手續(xù)。第二十八條 省級單位對經(jīng)批準(zhǔn)核銷的貨幣性資產(chǎn)損失和對外投資損失，應(yīng)當(dāng)建立“賬銷案存”管理制度，妥善保管相關(guān)資料、憑證，并繼續(xù)予以追索。第二十九條 省級單位因撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等原因進行整體國有資產(chǎn)處置的，在整體資產(chǎn)處置完畢30個工作日內(nèi)，到省財政廳辦理變動產(chǎn)權(quán)或者注銷產(chǎn)權(quán)登記。其他資產(chǎn)處置事項的產(chǎn)權(quán)登記事宜結(jié)合產(chǎn)權(quán)登記年度檢查進行。第五章附則第三十條 執(zhí)行民間非營利組織會計制度的省級社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，參照本辦法執(zhí)行。第三十一條 省級政法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)罰沒的非貨幣性資產(chǎn)處置、省級單位管理的國家儲備（應(yīng)急）資產(chǎn)處置，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理；國家和省沒有規(guī)定的，依照本辦法執(zhí)行。第三十二條 省級單位召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購建的國有資產(chǎn)以及臨時機構(gòu)的資產(chǎn)處置，依照本辦法執(zhí)行。第三十三條 執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計規(guī)范的省級單位處置國有資產(chǎn)，由省財政廳按企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。第三十四條 違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)財政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號）、山東省財政監(jiān)督條例等相關(guān)法規(guī)予以處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第三十五條 本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。主管部門可依據(jù)