村民一事一議籌資籌勞工作實(shí)施方案

1、村民一事一議籌資籌勞工作實(shí)施方案為規(guī)范我市村民一事一議籌資籌勞工作 , 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一事一議籌資籌勞工作 的監(jiān)督管理 , 根據(jù)省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法 （ 試行 ） 的通知精神 , 結(jié)合我市實(shí)際 , 制定本實(shí)施方案。一、總體要求按照新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)科學(xué)規(guī)劃村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，充分體現(xiàn)村民XX管理的要求 , 以一事一議籌資籌勞政策為平臺(tái) , 統(tǒng)籌相關(guān)支農(nóng)政策和資金 , 集中解決 農(nóng)民群眾最關(guān)心的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目?？h鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織部署 ,相關(guān)部門各 負(fù)其責(zé),密切配合,形成相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。 村級(jí)組織負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和組織實(shí)施 的具體工作,確保工程進(jìn)度和質(zhì)量 ;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)

2、責(zé)項(xiàng)目初審和監(jiān)督管理、 檢查、申 報(bào)等工作;縣（市、區(qū)）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目審核、考核驗(yàn)收、督促檢 查。二、基本原則（ 一） 農(nóng)民自愿 , 量力而行。要充分尊重農(nóng)民的主體地位和意愿 , 調(diào)動(dòng)農(nóng)民自覺 參與的積極性。同時(shí), 還要考慮到農(nóng)民和村級(jí)集體組織的承受能力 , 處理好農(nóng)民籌 資籌勞與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系 , 堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈和新的鄉(xiāng)村債務(wù)產(chǎn)生。（二）XX決策，陽(yáng)光操作。嚴(yán)格按照河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行） 規(guī)定的程序執(zhí)行 ,實(shí)行“四議兩公開工作法 ,確?；I資籌勞項(xiàng)目的方案制 定、議事和審批程序、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的申報(bào)、資金和勞務(wù)的使用管理公開透明 , 實(shí)現(xiàn) 管理的精細(xì)化和科

3、學(xué)化 , 全程接受村民監(jiān)督。（三）村民受益,注重實(shí)效。本著先易后難的原則 ,重點(diǎn)支持村民要求最迫切、 反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目 , 注重項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際效果 , 防止盲 目攀比、好大貪功的浮躁作風(fēng) , 把“一事一議項(xiàng)目建成“民心工程。（ 四） 自籌為主 , 獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合。 按照河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法 （試 行）規(guī)定的各項(xiàng)政策，必須以村民XX決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予適當(dāng) 獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助 , 政府投入和村民出資出勞相結(jié)合 , 共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。（五）重點(diǎn)示范,典型引導(dǎo)。要因地制宜 ,搞好一事一議項(xiàng)目總體規(guī)劃 ,選擇村 “兩委班子強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好、群眾積極性高的村開

4、展試點(diǎn)示范 , 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)給予 支持, 實(shí)行重點(diǎn)突破 , 建成精品項(xiàng)目。在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上 , 全面推進(jìn)。（六）強(qiáng)化管理,規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議相關(guān)政策 ,建立健全規(guī)章制 度, 項(xiàng)目選定、村民表決、籌資籌勞和獎(jiǎng)補(bǔ)資金、項(xiàng)目預(yù)決算要公開透明、公平 公正 , 接受群眾監(jiān)督。（七）建立制度,加強(qiáng)管護(hù)。建立項(xiàng)目效益評(píng)估制度 ,實(shí)現(xiàn)“一事一議項(xiàng)目全 過程規(guī)范化管理。一事一議籌資籌勞項(xiàng)目形成的資產(chǎn)歸該村 （村民小組 ）村民集體 所有, 按照“誰(shuí)議事、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)的原則 , 落實(shí)管護(hù)責(zé)任 , 完善養(yǎng) 護(hù)機(jī)制 , 提高項(xiàng)目的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平 , 發(fā)揮資產(chǎn)的長(zhǎng)期效用。三、規(guī)范運(yùn)作（一）明確議事范

5、圍。議事范圍控制在行政村內(nèi)進(jìn)行 ,一般不得跨村進(jìn)行 ,個(gè)別 確需跨村議事的項(xiàng)目 , 要嚴(yán)格按照有關(guān)政策要求的程序操作和報(bào)批。（二）明確議事時(shí)限。堅(jiān)持“一事一議一年內(nèi)只議一件的政策界限。（三）明確議事程序。議事程序按照“四議兩公開工作法進(jìn)行 ,同時(shí)還必須 遵守三個(gè)附加條件 , 即:村民代表或農(nóng)戶代表必須簽字 ; 籌資籌勞額度必須有上限 控制; “一事一議形成的決議必須上報(bào)所在縣 （市、區(qū)）農(nóng)監(jiān)部門審核批準(zhǔn)并報(bào)市農(nóng)監(jiān)部門備案后才能進(jìn)行籌資籌勞。（ 四 ） 明確議事內(nèi)容。 議事內(nèi)容不得突破 河南省村民一事一議籌資籌勞管理 辦法中規(guī)定的七個(gè)方面 , 即: 村內(nèi)小型農(nóng)田水利基本建設(shè) ;村內(nèi)道路修建與維護(hù)

6、 ; 村內(nèi)安全飲水工程、 村容村貌整治 ; 村內(nèi)植樹造林 ; 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的村內(nèi)土地 整理項(xiàng)目 ; 村民認(rèn)為需要興辦的其他公益事業(yè)項(xiàng)目 ; 符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃 , 政府給予補(bǔ)貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目。明確規(guī)定由各級(jí)財(cái)政支出的項(xiàng)目 , 以與償還債務(wù)、村務(wù)管理、興辦企業(yè)與經(jīng) 營(yíng)虧損等所需費(fèi)用和勞務(wù) , 不得列入“一事一議籌資籌勞的范圍。（ 五 ） 明確議事對(duì)象?；I資的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或所議事項(xiàng)受益人口 ; 籌勞的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或所議事項(xiàng)受益人口中男性18至 60周歲、女性18至 55周歲的勞動(dòng)力。（ 六 ） 明確上限標(biāo)準(zhǔn)。一事一議籌資籌勞上限標(biāo)準(zhǔn)

7、為 1 年內(nèi)每人籌資不超過 20元,1 年內(nèi)每個(gè)勞動(dòng)力籌勞不超過 5 個(gè)。對(duì)資金需求量較大的項(xiàng)目 ,可以按規(guī)定 的籌資限額籌集 2 年的資金 ,但須經(jīng)全體村民同意 ,并報(bào)省人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān) 督管理部門、財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施 , 且第二年不準(zhǔn)再籌。屬于籌勞的項(xiàng) 目,不得要求村民以資代勞。 村民因特殊情況自愿以資代勞的 ,必須由本人或者其 家屬向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)方可以資代勞 , 防止將籌勞變?yōu)樽兿嗷I資。對(duì)籌 資確有困難的 ,允許以工折資。以資代勞（以工折資 ）工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按每個(gè)工日 20元確 定。今后如需變更 , 報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后公布。（ 七） 落實(shí)減免政策。 五保戶、 現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌

8、資籌勞任務(wù)。 退出現(xiàn)役的傷 殘軍人、在校就讀的學(xué)生、 孕婦或者分娩未滿 1 年的婦女以與完全喪失勞動(dòng)能力 的村民不承擔(dān)籌勞任務(wù)。家庭確有困難 , 不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的 農(nóng)戶, 以與因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌勞任務(wù)的村民,由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，經(jīng)XX程序討論通過，給予減免。在籌資籌勞過程中，凡符合減 免條件的一定要減免 , 嚴(yán)防強(qiáng)行籌資籌勞引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)上訪事件發(fā)生 , 嚴(yán)禁強(qiáng)征 強(qiáng)收。四、實(shí)施步驟（ 一 ） 宣傳發(fā)動(dòng)。 3 月份開始 , 廣泛宣傳河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦 法和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作方案。市、縣 （ 市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、財(cái)政、農(nóng)監(jiān)、綜改等部門要 利用新聞

9、媒體、印發(fā)資料、深入村戶講解等方式 , 大力宣傳一事一議籌資籌勞和 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。（ 二 ） 搞好培訓(xùn)。為順利開展一事一議籌資籌勞工作 , 采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則搞 好政策培訓(xùn)。市培訓(xùn)到縣 （市、區(qū)） 、縣（ 市、區(qū)）培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)到村。培 訓(xùn)對(duì)象主要是從事一事一議監(jiān)督管理的工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層干部。（ 三 ） 項(xiàng)目選擇。以行政村為申報(bào)單位 , 結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村綜合改革 試驗(yàn)工作的要求 ,因地制宜,慎重選擇項(xiàng)目 ,科學(xué)編報(bào)項(xiàng)目。（ 四） 村“兩委班子擬定事項(xiàng)。 由村支委會(huì)提議 , 并經(jīng)村 “兩委班子商討 擬定“一事一議籌資籌勞事項(xiàng)、編制一事一議實(shí)施方案。（ 五 ） 黨員大會(huì)審議。召

10、開村黨員大會(huì)審議前 , 要將一事一議方案向黨員公示。 參加審議的黨員人數(shù)須占到全村黨員人數(shù)的 2/3 以上, 審議事項(xiàng)與方案須經(jīng)到會(huì) 半數(shù)以上黨員同意 ,并提出修正意見后張榜公布 , 廣泛征求村民意見。（ 六 ） 村民會(huì)議或村民代表大會(huì)決議。參加村民會(huì)議應(yīng)有本村 18 周歲以上村 民過半數(shù)或本村 2/3 以上農(nóng)戶代表組成 , 村民代表須經(jīng)代表農(nóng)戶認(rèn)可簽字 , 表決 時(shí)按一戶一票 ,2/3 以上村民或 2/3 以上代表農(nóng)戶通過 ,并簽字認(rèn)可 ,方能形成決 議。決議形成后要與時(shí)張榜公告 ,公告時(shí)間不少于 7 天。（ 七 ） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審。經(jīng)公示后無(wú)異議的籌資籌勞方案 , 上報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府

11、初審 , 對(duì)于符合要求的一事一議事項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在收到方案的 5 個(gè)工作日 內(nèi)予以答復(fù)。（八）縣（市、區(qū)）農(nóng)監(jiān)部門審核。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村級(jí)上報(bào)議定的事項(xiàng)經(jīng)實(shí)地 考察后形成初審的籌資籌勞方案 , 報(bào)縣（ 市、區(qū)）農(nóng)監(jiān)部門審核 ,縣（市、區(qū)） 農(nóng)監(jiān)部 門經(jīng)考察復(fù)審后 ,符合政策規(guī)定的 ,應(yīng)在收到方案 7 個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù) , 并報(bào)市 農(nóng)監(jiān)辦備案?？缒甓鹊膶?shí)施項(xiàng)目要逐級(jí)上報(bào)到省農(nóng)監(jiān)辦審批 , 且第二年不得再議。（九）籌資籌勞。由村委會(huì)負(fù)責(zé)向農(nóng)戶籌資籌勞 , 并開據(jù)由省農(nóng)監(jiān)辦統(tǒng)一印制 或監(jiān)制的專用票據(jù)和籌勞憑證?；I集的資金和勞務(wù)歸本村村民集體所有 , 由經(jīng)村 民推薦的群眾代表和村民委員會(huì)共同負(fù)責(zé)管理

12、使用。籌集的資金應(yīng)單獨(dú)設(shè)立賬 戶、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?, 做到一事一決算?；I資結(jié)余部分應(yīng)退給出資人。籌資 籌勞的管理使用情況與結(jié)果經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì) （村XX理財(cái)小組）審核后,定期張 榜公布 , 接受村民監(jiān)督。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)的村民 , 村民委員會(huì)應(yīng) 當(dāng)進(jìn)行說服教育 , 也可以按照村民會(huì)議通過的符合法律、法規(guī)的村民自治章程、 村規(guī)民約進(jìn)行處理。（ 十 ） 招標(biāo)施工?？偼顿Y在 10 萬(wàn)元以上的一事一議建設(shè)項(xiàng)目 , 要采取公開招標(biāo) 或議標(biāo)的方式 , 選用施工單位。由大學(xué)生村官或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任負(fù)責(zé) , 組織推 薦本村 5名以上群眾信得過的黨員或群眾代表組成質(zhì)量監(jiān)督小組 ,對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全

13、 過程監(jiān)督。（十一）檢查驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后 ,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按合同和設(shè)計(jì)圖紙對(duì)工程進(jìn)行檢 查驗(yàn)收,出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,對(duì)經(jīng)過驗(yàn)收合格工程的開支情況進(jìn)行公示。 公示無(wú)異議后 , 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)縣 （市、區(qū)）一事一議領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。（ 十二） 審計(jì)監(jiān)督。對(duì)實(shí)施一事一議籌資籌勞的項(xiàng)目 , 縣（市、區(qū)） 一事一議領(lǐng) 導(dǎo)小組要組織審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì) , 對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范等問題要與時(shí)通 報(bào), 并督促整改到位。（十三）總結(jié)建檔。項(xiàng)目實(shí)施完結(jié)后 ,要將立項(xiàng)報(bào)告、 項(xiàng)目預(yù)算書、招標(biāo)文件、XX理財(cái)小組意見、項(xiàng)目總結(jié)等資料整理歸檔，做到一村一項(xiàng)目一檔案。五、加強(qiáng)監(jiān)管村民一事一議籌資籌勞 , 是農(nóng)村稅費(fèi)改革

14、后農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工 作。村民一事一議籌資籌勞管理辦法 （ 試行） 明確賦予了農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)督管理 職能。市、縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)監(jiān)部門要認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé) , 切實(shí)承擔(dān)起對(duì)籌資籌勞的指 導(dǎo)和日常監(jiān)管的責(zé)任，把加強(qiáng)籌資籌勞管理作為促進(jìn)農(nóng)村基層 XX政治建設(shè)和基 層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一件大事抓緊抓好。（ 一） 加強(qiáng)對(duì)籌資籌勞工作的指導(dǎo)。 市、縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)監(jiān)部門要從工作實(shí)際出發(fā) 制訂具體的工作計(jì)劃 ,深入基層了解掌握一事一議籌資籌勞工作開展情況 ,與時(shí) 總結(jié)交流好的做法 ,發(fā)現(xiàn)并糾正存在問題。各縣 （市、區(qū)）農(nóng)監(jiān)部門要結(jié)合本地實(shí) 際,制訂工作實(shí)施細(xì)則 ,細(xì)化籌資籌勞的復(fù)審程序 ,規(guī)范審批流程,加強(qiáng)對(duì)籌資籌

15、勞組織實(shí)施的具體指導(dǎo)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要指導(dǎo)各行政村根據(jù)本村公益事業(yè)建設(shè)現(xiàn) 狀,區(qū)分輕重緩急 ,量力而行,細(xì)化議事規(guī)則 ,做到“有事則議 ,無(wú)事不議,議則規(guī) 范。（ 二） 加強(qiáng)對(duì)一事一議籌資籌勞的管理?？h級(jí)農(nóng)監(jiān)部門要按照有關(guān)規(guī)定 , 認(rèn)真 審查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的每個(gè)行政村的一事一議籌資籌勞方案 , 村民會(huì)議或村民代表會(huì) 議記錄 , 有村民簽名或蓋章的決議等材料 , 并將籌資籌勞納入村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容 , 并對(duì)所籌資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)符合規(guī)定的議事方案 , 縣級(jí)農(nóng) 監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在收到方案的 7個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)并報(bào)市農(nóng)監(jiān)辦備案 ;對(duì)不符合籌 資籌勞適用范圍、 議事程序,以與限額標(biāo)準(zhǔn)的 ,應(yīng)與

16、時(shí)提出糾正意見。 為提高復(fù)核 審批工作效率，縣級(jí)農(nóng)監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提前介入行政村的 XX議事日程，做到 在復(fù)核、審批時(shí)心中有數(shù)。（ 三） 加強(qiáng)對(duì)籌資籌勞的培訓(xùn)。新的管理辦法對(duì)原有政策進(jìn)行了較大調(diào)整, 涉與面寬、政策性強(qiáng)、具體操作要求高 , 運(yùn)作起來工作量大。各級(jí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)監(jiān)部門 要認(rèn)真貫徹落實(shí) ,制定培訓(xùn)計(jì)劃 , 采取多種形式有計(jì)劃、有步驟地開展培訓(xùn)教育。一是抓好對(duì) 各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管人員的培訓(xùn) , 使其掌握精神實(shí)質(zhì) , 熟知監(jiān)督管理的內(nèi)容和方法 , 增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和監(jiān)管能力。二是全面開展對(duì)鄉(xiāng)村基層干部的培訓(xùn) , 提高基層干部 落實(shí)籌資籌勞政策的水平和XX管能力。（ 四） 加強(qiáng)示范引導(dǎo)。 要積極穩(wěn)妥地開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。 一是選擇一 批“兩委班子強(qiáng)、 群眾基礎(chǔ)好的先進(jìn)村作為示范村 , 率先開展一事一議 , 并通過 典型示范與時(shí)總結(jié)工作中的好做法 , 解剖工作中遇到的問題。 二是選擇市、縣（ 市、 區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的村 ,強(qiáng)力推動(dòng)一事一議工作開展。 三是選擇由市、 縣（市、區(qū)）選派 的機(jī)關(guān)干部擔(dān)任村黨支部第一書記的村 ,結(jié)合“百村整頓、百村提升活動(dòng) ,率先 組織群眾開展 “一事一議籌資籌勞工作。 四是其它行政村都可按照程序開展一 事一議籌資籌勞 , 申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助。要積極探索和完善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入的新 機(jī)制 , 將村民一事一議項(xiàng)目與財(cái)政投入項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來 , 搞好與農(nóng)業(yè)