案例分析復(fù)習(xí)題.doc

1、案例分析案例 1.我國逬一步深化收入分配制度改革2009年 12月 21日中國社會科學(xué)院發(fā)布的 2010年社會藍皮書顯示， 我國以 美元為計價單位的人均 GDP 的增長出現(xiàn)了快速的發(fā)展態(tài)勢，到 2010年底 將接近 4000 美元。但是，人均 GDP 的快速增長的同時，居民收入差距卻在加大。 國家發(fā)改委 2009年 10 月公布的促進形成合理的居民收入分配機制的調(diào)查報告揭示，從 19年至2007年，收入最高的 10%人群和收入最低的 10%人群間的 收入差距，從 7. 3倍上升到23 倍，特別是城鄉(xiāng)居民收入差距已達到歷史最高水 平，城鄉(xiāng)整體基尼系數(shù)達到 0.465些地區(qū)存在著高平均數(shù)掩蓋收入差

2、距的問題。2008年上海城市居民平均可支配收入為 26675 元，但 60%左右的市民收入低于平均數(shù)。青島市 2008 年的 城鎮(zhèn)居民平 均收入為 20646 元，低于平均數(shù)以下的城鎮(zhèn)居民占到總數(shù)的65%。 隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的不斷演逬，普通民眾對貧富差距不斷加大的收入分配制度改革連續(xù)多年成為政府和各界人士關(guān)注的焦點， 改革的呼聲比以往更加強烈。中國多位高層領(lǐng)導(dǎo)人頻繁表態(tài)，強調(diào)國民收入 整的重要性和緊迫性。 2010年 2 月舉行的十一屆全國人大常委會第 十三次會議也提出不滿也日益強烈。2010 年要求 大力分配格局調(diào)我國將采取努力增加農(nóng)民收入、 加大對低收入群體的扶持力 度、穩(wěn)步

3、提高職工工資收入 .加強個人收入調(diào)節(jié)四項措施，加快收入分配制度改革。I、可題:1、收入分配制度改革的必要性有哪些？答：(1) 一般來說，初次分配造成收入不平等，再分配緩和并縮小不平等。但我國當(dāng)前的再分配卻加劇了不平等，公共服務(wù)在城鄉(xiāng) . 區(qū)域和不同社合群體之間不 平等冋題尤為 突出。收入差距過大，嚴(yán)重影響到經(jīng)濟和社會發(fā)展；導(dǎo)致高收入群 體的邊際消費傾向走 低，低收入群體的支付能力不足。(2) 盡管社會主義市場經(jīng)濟以及與其相適應(yīng)的收入分配制度逐漸在我國建立 起來， 但是收入分配制度在現(xiàn)實中卻沒有得到有效的體現(xiàn)，造成收入分配關(guān)系紊 亂。分配秩序 紊亂，是當(dāng)前影響公平分配的突出因素。(3) 中國國民

4、收入分配制度改革直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到居 民消 費對經(jīng)濟的拉動力，關(guān)系到中國經(jīng)濟社會的長期可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到 全體人民能 否很好地共享改革開放成果 . 不斷走向共同富裕。目前，中國民眾對收入差距持續(xù)拉大的擔(dān)憂日益加重，政府應(yīng)警惕收入差距過大影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定， 有關(guān)改革已刻不容緩， 而且務(wù)必在“加快”上下功夫、 見實效。2、政府在收入分配中起什么作用？ 答：實行市場經(jīng)濟并不是不要發(fā)揮政府的作用，而是要發(fā)揮政府的有效功能。市 場機制 自身能夠形成一定的收入分配格局，但也會造成收入分配不公的現(xiàn)象，這 就需要政府進 行調(diào)節(jié)。市場能管的政府就不要管，市場管不了的，或者說，在市 場失靈

5、的地方，政府 就必須管起來。黨的十六大報告指出：再分配注重公平，加 強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職 能，調(diào)節(jié)差距過大的收入；規(guī)范分配秩序，合理調(diào)節(jié) 少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入，取締 非法收入。政府在收入再分配的功能主要是通 過稅收和轉(zhuǎn)移支付這兩個途徑來實現(xiàn)的， 充分發(fā)揮財政收入分配職能，既保證經(jīng) 濟公平，又要實現(xiàn)社合公平。（具體措施有：創(chuàng) 造公平擇業(yè)競爭環(huán)境，逐步放開 限制勞動者競爭 . 自由流動的戶籍制度 . 福利保障制度， 以及一些限制勞動力流 動的地方性保護規(guī)章。逐步破除城鄉(xiāng)分割的二元分配機制，建立 新型的現(xiàn)代城鄉(xiāng) 戶籍管理制度，建立進城農(nóng)民工的社保制度和公共服務(wù)制度，建立失地 農(nóng)民的補 償制度

6、和社保體系。將城鎮(zhèn)居民的各種隱性補貼“陽光化” . 貨幣化。同時， 加 大對農(nóng)村和落后地區(qū)的財政補貼和轉(zhuǎn)移性支付力度。）案例 2. “地王”頻出中國地方政府賣地收入暴漲中國地方政府 2009 賣地總收入高達 1. 5萬億人民幣左右，杭州排名第一，其 次是上以 928 億元排名第海及北京。新華網(wǎng)報道，中國指數(shù)研究院發(fā)布的 2009 年中國土地出讓 金年終盤點報 告顯示：杭州和上海成為土地出讓金超過千億的兩個城市，北京三。業(yè)內(nèi)人士指出，“地王”頻出成為2009 年土地出讓金暴漲 的最主要原因，而賣地也成為政府財政收入的主要支柱， 不少城市包括北京的土 地出讓金占財政收入比例接近 五成。1. 836

7、 萬億元，比 2008 年255 億“亞運城地王” 影響，統(tǒng)計顯示 , 2009年，中國 70 個大中城市土地出讓金共計 增加 140%,比“瘋狂”的 2007 年增加 49%O線城市中，上海 . 北京土地出讓金位于前列。廣州受土地出讓金同比大幅上漲，位居第五。 深圳受土地供應(yīng)偏緊影響， 土地出 讓金相對較低，僅有 136 億，位居 23 位。二線城市中，杭州 . 天津 . 寧波 . 武 漢等經(jīng)濟相對活躍的城市土地出讓金位居前列。天津2009年土地交易放量，土 地出讓金收入 732 億，僅次于北2009 年的土地市場從一季度開始，成交量逐漸增長，成交價格持續(xù)走高。地 王頻現(xiàn)成為 2009 年土

8、地市場最真實的寫照，不論是總價地王還是單價地王，含金量遠遠超過2007年據(jù)中國指數(shù)研究院統(tǒng)計， 2009 年成交總價排名前 10 名的住宅用地平均成交金 額為75. 76 億, 而 2007 年為 51. 93 億； 2009年樓面地價排名前 10 名的住宅用 地平均樓面 地價為 2. 6365萬元 / 平方米，而 2007年為 1. 6234萬元 / 平方米根據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的2008年是 31. 4 萬億兀， 2009年是 33. 5353萬億 元人民幣，增長率 8.7%。據(jù)此計算，全國的土地出讓金約占 2009 年的 5.4%問題：地方政府的財政收入過分依賴房地產(chǎn)行業(yè)的土地出讓金，如

9、何看待這種現(xiàn)象？答：宙于我國中央政府和地方政府采用分稅制，某些地方政府追求短期財政收入 的最大 化而特別熱衷于房地產(chǎn)市場的火爆，現(xiàn)行的批租制度下，地方政府出讓土 地可以獲得未 來幾十年的土地租金，加之可以從中獲得房地產(chǎn)稅、建筑業(yè)稅等大 量稅收，所以，現(xiàn)實 中地方政府有利益激勵和開發(fā)商共同炒高地價， 并通過地王 的“羊群效應(yīng)”來炒熱區(qū)域 房地產(chǎn)市場。但地方政府頻繁賣地牟利，表面看紅紅火火，本質(zhì)上已經(jīng)埋下了不小的隱患(1) 依賴土地出讓發(fā)展經(jīng)濟。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)測算，全國的土 地出讓 金約占 2009 年的 5. 4%,而有些地方的土地出讓金比例竟然占到了政府財 政收入的 60%。土地

10、資源畢竟是有限的，一旦若干年后無地可賣，地方財政收入 靠什么？地方經(jīng) 濟發(fā)展靠什么，賣地或者可以獲得一時收益，但終究不是長久之 計，“單打一”的經(jīng)濟 模式原本就是發(fā)展經(jīng)濟的誤區(qū)，這種狀況難道不應(yīng)該引起 地方政府警醒嗎？(2) 靠土地拉動財政。財政收入是衡量經(jīng)濟發(fā)展的指標(biāo)，但財政的構(gòu)成如果是 靠大量 賣地“堆積”起來的，將會相當(dāng)危險?，F(xiàn)在地方政府的賣地收益，剝離的 是附加于房地 產(chǎn)泡沬上的“溢價”，并不代表真正的社會生產(chǎn)價值。案例 3.關(guān)于“社會保障”的分析英國的貝弗里奇報告將社會保障定義為一種公共福利計劃，認(rèn)為“社合 保障是 指人們在失業(yè)、疾病傷害 . 老年以及死亡 . 薪金中斷時，予以經(jīng)濟援

11、助并 輔助其生育婚喪 的意外費用的經(jīng)濟保障制度。”這一定義認(rèn)為社會保障的保障對 象是“人們”，沒有地 域. 性別和身份之別。只要遇有上述情形，都可以成為社合保障的受益者。美國的社會福利辭典這樣表述：“社合保障是對國民可能遭遇到的各種危 險如疾病、老年 . 失業(yè)等加以保護的社會安全網(wǎng)?！痹诖?，認(rèn)為社會保障的對象是“國民”，同“人們”基本一樣，沒有城鄉(xiāng)工農(nóng)之別。我國真正全面引入“社會保障”一詞，是在20 世紀(jì) 80 年代中期。對于社會保障有很多表述，相應(yīng)地，保障對象也有不同表述。社會保障是“國家和社會為 補償現(xiàn)代社會 中被削弱了的家庭保障功能，幫助全體社會成員對付現(xiàn)代社會中的 經(jīng)濟風(fēng)險，運用社會

12、化的保障手段，依法保障全體社會成員基本生活的經(jīng)濟福利 制度。”在此表述中兩次強 調(diào)使用了 “全體社會成員”一詞，可見社會保障的對 象是“全體社會成員”。從上面所列舉的國內(nèi)外關(guān)于社會保障的這些表述中，我們不難發(fā)現(xiàn)：無論是 西方 國家，還是國內(nèi)學(xué)界，關(guān)于社會保障的保護對象，盡管用詞上略有不同，如 有的用“人 們”，有的用“公民匕“國民”、“社合成員”等，但其實質(zhì)都是泛指 個國家的全體 居民或全體社會成員，而不分城市和鄉(xiāng)村，不分工人和農(nóng)民，也 不分干部與群眾。只要 是合法的居民，都有權(quán)利享受到政府規(guī)定的社會保障。但是，縱觀我國社會保障的理念、制度和實踐，有以下兩個方面值得關(guān)注: (1)重城市輕農(nóng)村。

13、歷史動態(tài)中有一種長期失衡的狀況，即分析研討城鎮(zhèn)職工社合 保障的多，而 研究農(nóng)民社會保障的少。無論是制度建設(shè)、體系建設(shè)，還是項目 . 內(nèi)容. 待遇，社會保障 在城鄉(xiāng)之間兩級分化。然而，對扭曲的城鄉(xiāng)保障關(guān)系，人 們似乎在思想與理念上給予認(rèn) 可。更有一種強音至今未息：城市的問題沒解決好,哪還能考慮農(nóng)村？強制性與自愿性 的沖突。在城鎮(zhèn)，養(yǎng)老 . 醫(yī)療、失業(yè)等社 會保險是政府強制推行的，具有明顯的統(tǒng)一性 和規(guī)范性，并已被各階層認(rèn)知與接 受。但是，在農(nóng)村推行的養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療，從開 始之日，便將自愿性作為制 度設(shè)計與安排的一條重要基本原則，明令規(guī)定不得強制農(nóng)民 參加合作醫(yī)療等。目前，我國國民收入差距拉得

14、過大 . 過快，社會階層分化加劇。 在經(jīng)濟發(fā)展 的同時， 如何讓絕大多數(shù)人民群眾能夠分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果， 這對于社會穩(wěn)定 和保持發(fā)展的可 持續(xù)性，至關(guān)重要。從國際經(jīng)驗看，建立普遍的 . 與經(jīng)濟水平相 適應(yīng)的社會保障制度， 是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的必要條件。黨中央已經(jīng)提出了 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社合發(fā)展”的方針?！皟珊稀逼陂g，“三農(nóng)”問題成為最熱門的話題。在工業(yè)化、城市化進程中，“失地又失業(yè)”的農(nóng)民，如不及時給予必要的社會保障，其狀況比下崗職工恐怕還要窘迫。大批進城務(wù)工農(nóng)民 , 奔波于城鄉(xiāng)之 間，如果沒有工傷 . 生育和大病醫(yī)療方面的必要保障，其生存質(zhì)量 乃至生命將受到嚴(yán)重 威脅。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

15、的社會保障已經(jīng)刻不容緩了。問題：1、社會保障保護的對象是：全民？還是城鎮(zhèn)居民？答：社會保障的對象應(yīng)是全體社會成員，不分城鎮(zhèn)還是農(nóng)村人口。2、 如何看待中國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)和農(nóng)村差距懸殊的社會保障狀況?答：(1)首先，從現(xiàn)階段來說，我國農(nóng)村社會保障和城鎮(zhèn)社會保障是不相同的。農(nóng)村社會保障是依托于集體 . 家庭 . 土地的一種社會保障體制。就整個農(nóng)村而言 , 由于各地條件 的差異等因素造成各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡， 從而也導(dǎo)致了農(nóng)村 社會保障制度出現(xiàn)很 大的差異。而城鎮(zhèn)社會保障是城市以就業(yè)為中心的 . 較為完 整的社會保障體系，而且覆 蓋面積較大；(2) 其次在資金投入上，城市與農(nóng)村很不平衡。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金已經(jīng)基本實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌，建立了國家 . 企業(yè)、個人共同負(fù)擔(dān)的基金模式，而在農(nóng)村仍然以家 庭保障為主， 除養(yǎng)老保險 . 醫(yī)療保險進行了改革試點外，其他保險項目基本上沒 有建立起來；(3) 城市社會保障由勞動和社會保障部組織實施。農(nóng)村養(yǎng)老保障和社會救濟由民政部 門管理，農(nóng)村醫(yī)