歐元區(qū)體制缺陷對成員國債務的影響及對歐債危機的治理分析

1、歐元區(qū)體制缺陷對成員國債務的影響及對歐債危機的治理分析2012-02-08 內(nèi)容提要：目前，歐債危機愈演愈烈，對世界經(jīng)濟復蘇產(chǎn)生嚴重影響。該文從歐元區(qū)的體制缺陷入手分析其對歐債危機的影響，并提出歐債危機的治理措施，即先進行歐元區(qū)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的改革，然后進行財政一體化改革。關鍵詞：債務危機，體制缺陷，財政一體化2009年10月希臘政府宣布，其2009年財政赤字占GDP比重將達12.7%，而不是原來所預測的6%；債務余額占GDP的比重將高達 113%，遠超穩(wěn)定與增長公約規(guī)定的3%和60%的上限，希臘政府財政狀況惡化導致希臘股市大跌，同時拖累歐元走跌。2010年4月，標準普爾將希臘 主權(quán)評級降至“垃

2、圾級”，危機進一步升級，2010年5月，歐盟和IMF同意提供給希臘總額達1100億歐元的援助，危機才開始慢慢好轉(zhuǎn)。愛爾蘭緊隨其后 于2010年11月也發(fā)生了債務危機，葡萄牙于2011年4月又出現(xiàn)了債務危機。沒多久意大利和西班牙又傳出了債務問題。由此爆發(fā)了歐元危機。一、歐元區(qū)體制缺陷對成員國債務的影響歐元區(qū)不符合最優(yōu)貨幣區(qū)的條件，沒有財政一體化、結(jié)成財政聯(lián)盟，造成了EMU（歐洲貨幣聯(lián)盟）最典型的體制特點：“單一貨幣，不同財政”。即歐 元區(qū)各成員國使用同一種貨幣，但各國獨立行使財政政策，這種體制特點會導致如下體制缺陷：成員國宏觀經(jīng)濟政策缺失、統(tǒng)一貨幣政策和統(tǒng)一匯率、成員國財政轉(zhuǎn) 移支付機制的缺失和

3、成員國的財政機會主義，這些體制缺陷對歐債危機的發(fā)生有重要影響。1.成員國宏觀經(jīng)濟政策的缺失在EMU內(nèi)，貨幣政策由ECB（歐洲中央銀行）行使，匯率政策由歐盟理事會和ECB行使，這對各成員國來說，意味著貨幣政策、匯率政策的缺失，調(diào)節(jié)本國經(jīng)濟只有財政政策了。（1）匯率政策缺失。匯率是兩種貨幣交換的比率，本質(zhì)是勞動力價值在各國間的比較。勞動力價值高、國際競爭力強的國家，出口有優(yōu)勢，會出現(xiàn)貿(mào)易 順差，導致外匯市場上出現(xiàn)貨幣大量涌入的現(xiàn)象，此時，可提高本國匯率，從而提高本國貨幣的國際購買力，達到增加進口、緩解貿(mào)易順差和流動性過剩導致的通脹 壓力。相反，國際競爭力弱的國家，可通過本國匯率貶值，來提升本國產(chǎn)品

4、的競爭力，達到抑制貿(mào)易赤字、因此，匯率可調(diào)節(jié)各國之間的經(jīng)濟交往，實現(xiàn)經(jīng)濟的內(nèi)外 均衡。但在歐元區(qū)，德國等國貿(mào)易順差巨大，而希臘等國貿(mào)易逆差巨大，由于實行同一貨幣，各成員國失去了匯率調(diào)節(jié)機制，像希臘等競爭力弱的國家，無法通 過匯率貶值來提升本國產(chǎn)品的競爭力，從而達到抑制貿(mào)易赤字，實現(xiàn)內(nèi)外均衡的目的。而德國等貿(mào)易順差大、國際競爭力強的成員國，也無法通過匯率升值來達到增 加進口、抑制出口，減少貿(mào)易順差，實現(xiàn)經(jīng)濟的內(nèi)外均衡。因此，匯率政策的缺失使成員國缺少了調(diào)節(jié)相互間貿(mào)易不平衡的有力工具，使歐元區(qū)中貿(mào)易逆差的成員國 無法通過匯率貶值來提升出口產(chǎn)品的競爭力，從而無法平衡國際貿(mào)易，巨大的貿(mào)易逆差意味著需要

5、不斷地用本國的外匯儲備去平衡國際收支逆差，一旦外匯儲備耗 盡，就不得不向外借債，從而不斷積累債務。（2）貨幣政策缺失。貨幣政策是央行為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目標而運用各種政策工具來調(diào)節(jié)貨幣供給和利率，影響社會總需求，從而影響宏觀經(jīng)濟，實現(xiàn) 既定的經(jīng)濟目標。在經(jīng)濟蕭條時，可采用擴張性貨幣政策，增加貨幣供給量，降低利率，刺激社會總需求的增加，進而促進經(jīng)濟增長，擺脫蕭條。而在經(jīng)濟過熱時， 可采用緊縮性貨幣政策，減少貨幣供應量，提高利率，降低社會總需求，抑制經(jīng)濟過熱。歐元區(qū)貨幣政策的缺失，使得在經(jīng)濟過熱或衰退時，各成員國都缺少了一個調(diào)節(jié)經(jīng)濟均衡的有效手段來使過熱或衰退的經(jīng)濟恢復到正常水平，這既增加了 經(jīng)濟運

6、行的風險，又增加了成員國政府對財政政策的過度使用，無論是經(jīng)濟運行風險的增加，還是財政政策的過度使用，都會增加成員國的潛在債務風險。特別在經(jīng) 濟衰退時，各成員國政府為了恢復經(jīng)濟，必然會過度使用財政政策，增加財政支出，從而增加了政府財政赤字和政府債務，也就加大了債務風險。2.統(tǒng)一貨幣政策和統(tǒng)一匯率（1）統(tǒng)一貨幣政策。這是歐元區(qū)面臨的核心問題之一。歐元區(qū)并不是最優(yōu)貨幣區(qū)，各成員國經(jīng)濟差異很大，經(jīng)濟發(fā)展階段不同，經(jīng)濟運行周期不同，需 要針對不同國家的經(jīng)濟現(xiàn)狀采用不同的貨幣政策，才能促進各國經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。但歐元區(qū)內(nèi)，所有國家采用統(tǒng)一的貨幣政策，這必然不能滿足所有成員國的需求， 可能還會對某些國家?guī)碡?/p>

7、面效果。比如，2002年，德國的GDP增長率是0，HICP（消費者價格調(diào)和指數(shù)）是1.4%，而愛爾蘭GDP的增長率是 6.5%，HICP達到4.7%。在這種情況下，德國需要擴張性的貨幣政策，而愛爾蘭卻需要緊縮性的貨幣政策，而當時整個歐元區(qū)經(jīng)濟受美國的影響（美國的 911事件和安然事件引發(fā)了美國經(jīng)濟的下滑）而處于低迷狀態(tài)，ECB（歐洲中央銀行）在2002年一年中多次調(diào)低了歐元區(qū)的指導利率，執(zhí)行擴張性的貨幣政 策，可見，ECB的貨幣政策迎合了德國的需要，卻進一步加深了愛爾蘭的通脹率。因此，在目前歐元區(qū)成員國經(jīng)濟差別很大的情況下，統(tǒng)一的貨幣政策必然使一些 國家的經(jīng)濟運行風險增加，從而潛在地增加了這些

8、國家的債務風險。（2）統(tǒng)一匯率。各成員國加入歐元區(qū)后的名義匯率實際上被固定在1：1的水平上，由于歐元區(qū)市場一體化尚未成熟，各國市場的通脹率不同，導致各 國名義匯率固定而實際匯率不同，名義利率相同而實際利率不同，從而影響到歐元區(qū)的區(qū)內(nèi)貿(mào)易和區(qū)內(nèi)資本流動，進而對各成員國的經(jīng)常帳戶、單位勞動成本、經(jīng)濟 增長產(chǎn)生影響，導致區(qū)內(nèi)各國的不平衡性加劇。這種不平衡性表現(xiàn)為：歐元區(qū)內(nèi)的德國、法國、荷蘭、奧地利等國的特點是低通脹、經(jīng)濟低增長、經(jīng)常帳戶順差、單 位勞動成本增長緩慢，這類國家一般是歐元區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達的成熟國家，它們屬于歐元區(qū)的核心國家；另一類是希臘、愛爾蘭、西班牙、葡萄牙等國，其特點是高通 脹、經(jīng)濟較高

9、增長、經(jīng)常賬戶逆差、單位勞動成本增長較快，這類國家一般是歐元區(qū)中的經(jīng)濟欠發(fā)達國家，它們屬于歐元區(qū)的邊緣國家。以德國為代表的核心國家和 以希臘為代表的邊緣國家的不平衡性在加大。不平衡性加劇意味著邊緣國家與核心國家的差異性進一步擴大，這就增加了ECB貨幣政策的難度，使ECB貨幣政策更偏重于核心國家，而使邊緣國家 會越來越游離于ECB貨幣政策之外。這樣，對邊緣國家來說，ECB貨幣政策不能滿足經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的需要，只能更多地行使財政政策，過度使用財政政策會導致 這些邊緣國家赤字增加，政府債務增加，進而增加了債務危機的風險。另外，不平衡的經(jīng)濟發(fā)展意味著相對于核心國家，邊緣國家體質(zhì)越來越弱，蘊含著巨大的潛在

10、 債務風險。3.缺乏財政轉(zhuǎn)移支付機制歐元區(qū)沒有財政一體化、結(jié)成財政聯(lián)盟，而是各國獨立行使財政政策，這樣在成員國間缺少財政轉(zhuǎn)移支付救助機制，發(fā)揮財政穩(wěn)定機制的作用。當一國財 政出現(xiàn)問題時，其他國家沒有義務，最多只是處于道義上提供幫助，這無疑不利于財政問題的解決。而歐元區(qū)成員國發(fā)展的不平衡性較大，在不同財政下，一些國家 （特別是經(jīng)濟欠發(fā)達國家）財政出問題是必然的事情，缺少財政轉(zhuǎn)移支付的救助機制會使這些國家容易產(chǎn)生財政問題，進而增加了潛在債務危機的風險。4.成員國的財政機會主義所謂財政機會主義指“過度積累或有財政風險的偏好”。成員國加入歐元區(qū)后融資更便利，融資成本更低，因此，成員國在應對財政支出擴大

11、時更偏好于 從市場上舉債。同時，在統(tǒng)一貨幣體系下，成員國若濫用財政政策，自身不僅能享受到融資成本低的好處，而且當出現(xiàn)償付危機的時候，歐元區(qū)內(nèi)其他成員國決不會 置之不理，而是必然出手相救，因為如不救助，其他成員國也會受損，所以成員國存在道德風險，結(jié)果是放松對本國財政的約束。使財政赤字與政府債務一步步失 控。另外，成員國財政赤字的擴大還能刺激本國經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、從而提高民眾支持率，因此，成員國政府有通過借債來擴大財政支出的沖動。成員國的財政機 會主義必然導致政府債務增加，從而增加了債務危機風險。二、歐債危機的治理分析1.近期措施2009年末由希臘開始的主權(quán)債務危機，對歐元的穩(wěn)定乃至歐洲貨幣聯(lián)盟

12、的生存都帶來了嚴重的影響，鑒于此，歐盟、國際貨幣基金（IMF）組織以及各債務危機國紛紛采取措施，努力化解債務危機。鑒于本國債務狀況，希臘政府向歐盟和IMF申請援助，經(jīng)過協(xié)商，歐盟和IMF于2010年5月2日同意提供總額達1100億歐元的貸款救助，幫 助希臘政府2010年至2011年的還債。同時，為了防止主權(quán)債務危機的蔓延，維護歐元區(qū)的穩(wěn)定，歐盟成員國財長于2010年5月10日達成了一項總額 7500億歐元的歐洲金融穩(wěn)定機制（EFSF），以幫助可能陷于債務危機的歐元區(qū)成員國，其中IMF提供2500億歐元，歐盟委員會出資600億歐元，其 余的4400億歐元由歐元區(qū)成員國提供。2011年7月，歐盟經(jīng)

13、過討論，決定向希臘提供1090億歐元資金對希臘實施第二次救助，供希臘償還2012年至 2014年的到期債務。同樣，當愛爾蘭、葡萄牙出現(xiàn)主權(quán)債務危機而向歐盟和IMF申請援助時，為了防止債務危機的進一步惡化，歐盟和IMF分別于2010年11月決定向愛爾蘭提供850億歐元的救助資金，于2011年4月同意今后3年向葡萄牙提供780億歐元的貸款援助。而各債務危機國，為了獲得歐盟和IMF的援助，作為交換條件，也普遍承諾實行更嚴格的財政緊縮政策，削減財政支出，同時進行稅制改革，增加稅收。另外，希臘政府還推出了500億歐元的私有化改革計劃，通過國有資產(chǎn)的私有化籌集資金，償還到期債務。上述這些措施能否取得成功，

14、取決于各債務國財政調(diào)整的成功以及由此導致的市場信心，但估計很難取得成功并持續(xù)下去。因為，經(jīng)濟衰退時實行更嚴厲 的財政緊縮政策，必然影響經(jīng)濟的復蘇，增加社會的失業(yè)率。而削減社會福利，增加稅收，必然增加民眾負擔，引發(fā)社會矛盾，從歐洲債務國接二連三地罷工、游行 就能感受到實施財政調(diào)整的困難。從實際效果看，債務國并沒有實現(xiàn)其財政目標，市場對債務國也沒有恢復信心。比如，2011年6月份，標準普爾和穆迪分別再 一次大幅度下調(diào)了希臘的信用評級，標準普爾將希臘的長期主權(quán)信用評級從“B”下調(diào)至“CCC”，穆迪也將希臘信用評級從趴下調(diào)為Caal，在2011年7 月，惠譽也將希臘長期外幣和本幣債券發(fā)行方的信用評級從

15、B+下調(diào)至CCC，比投資級評級低了整整八等。這些評級機構(gòu)下調(diào)希臘的信用等級就是市場對希臘沒有 信心的表現(xiàn)。因此，雖說上述措施能緩解債務危機，但只是暫時平息了市場的恐慌情緒，為債務危機國爭取了必要的時間來改善財政狀況，維護債務的可持續(xù)性，這些 措施能不能幫助債務危機國走出債務危機，還是未知數(shù)，從目前情況看，前景也不樂觀，最后很可能是通過債務重組、新債換舊債等方式解決這次歐債危機。2.幾個方案鑒于債務危機國嚴重的財政狀況，和債務危機對歐元區(qū)整體十分不利的影響，歐盟和國際貨幣基金組織在對債務危機國進行援助時，歐洲各界也提出了許多治理歐債危機的方案，其中比較有影響的治理方案有：成立歐洲貨幣基金、債務危

16、機國退出歐元區(qū)、建立歐洲經(jīng)濟政府等。下面就對這三個影響較大的方案進行分析。（1）“歐洲貨幣基金（EMF）”是由德意志銀行首席經(jīng)濟學家梅耶（Mayer）和歐洲政策研究中心主任格羅斯（Gros）提出的治理歐債危機的 一個救助機制。他們的設想是：成立歐洲貨幣基金組織，與國際貨幣基金組織功能類似，當成員國出現(xiàn)財政困難和債務危機時，EMF將對成員國提供貸款或債務擔 保，并同時監(jiān)督成員國的財政調(diào)整計劃的執(zhí)行，或債務危機發(fā)生時，幫助成員國實現(xiàn)債務重組等。梅耶和格羅斯對EMF的設想見表1所示。表1顯示，設想中的“歐洲貨幣基金”這一救助機制，將增強歐元區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和對成員國的監(jiān)督，它既能促進成員國維持良好

17、的財政狀況，又能在危機時對成員國實施救助，有利于維護市場信心，減少成員國債務風險，對穩(wěn)定歐元區(qū)十分有利。但是，成立EMF會存在許多障礙，有許多問題需要解決。首先是資金從何而來的問題。如果按照梅耶和格羅 斯的設想，由成員國將超額（超出馬約標準）債務和赤字的1%上繳EMF，那么歐元區(qū)中財政狀況較好的德國、荷蘭等發(fā)達國家可能不需要繳納資金，而財政 狀況不好的希臘、葡萄牙等欠發(fā)達國家可能需要繳納大部分資金；而如果按經(jīng)濟實力繳納資金，則德國的出資比例將超過基金總額的25%，并且這種出資不是一次 性的，可能會是無止境的。因此，資金的來源問題是一個非常棘手和充滿矛盾的問題。歐盟需要通過一個新條約，因為歐盟現(xiàn)

18、行條約禁止為陷入債務危機的成員國提供救助。從以往的經(jīng)驗來看，如果要通過一個新條約，那么歐洲貨幣基金誕 生將會是一個漫長的過程。最后，歐盟內(nèi)部對于設立EMF也有不少反對的聲音。歐洲中央銀行執(zhí)行委員會委員于爾根.施塔克就表示，成立EMF的設想違反了歐 盟的規(guī)定，是在懲罰財政狀況良好的國家，并且會鼓勵一些成員國更加過度地支出。因此，正是有許多問題沒有解決，從EMF的提出到現(xiàn)在，歐債危機還在發(fā)展，但EMF還沒有任何付諸實施的消息。（2）債務危機國退出歐元區(qū)。為了避免個別成員國的債務危機拖累整個歐元區(qū)，一些學者提出歐元區(qū)應建立退出機制，讓財政狀況不達標的國家退出歐 元區(qū)。這種說法的理由是：那些財政狀況惡

19、化的債務危機國，通過退出歐元區(qū)而重新發(fā)行本國貨幣，可通過匯率貶值和實施寬松的貨幣政策，提高本國的競爭力和刺 激本國經(jīng)濟，增加債務的償還能力（甚至通過通脹來化解部分債務）。但是，退出機制能否實行，關鍵在于各相關方的利益考量。首先，對債務危機國而言，雖說可以通過退出貨幣區(qū)而重新發(fā)行貨幣，并通過新貨幣的貶值和 實施寬松的貨幣政策來刺激本國經(jīng)濟，提高償債能力，但也會帶來嚴重問題：第一，如果退出歐元區(qū)，使用本國貨幣，本國貨幣必然大幅度貶值，以歐元計價的債務 必然急劇增加。如德國財政部的分析稱，希臘如果退出歐元區(qū)而使用本國貨幣，希臘幣對歐元的匯率的貶值幅度會達到50%，其國債將達到GDP的200%。第 二

20、，本國新貨幣的發(fā)行導致的匯率貶值，將不利于持有資產(chǎn)者，會引發(fā)大量資金逃出境外或轉(zhuǎn)為其他貨幣，這必然沖擊本國金融業(yè)和經(jīng)濟的恢復。第三，一旦退出歐 元區(qū)，必然會嚴重影響市場對該國的信心，使該國在市場上融資變得更為困難，要恢復市場的信心需要付出更大的努力。因此，退出歐元區(qū)會使債務危機國面臨著許 多負面后果，債務危機國不會輕易退出歐元區(qū)。其次，對歐元區(qū)來說：第一，成員國的退出會使歐元的信譽遭受重大打擊。歐元區(qū)各國之間經(jīng)濟聯(lián)系密切，已構(gòu)成了 一個復雜的利益鏈，如果某一成員國債務問題嚴重到要退出歐元區(qū)了，說明歐元區(qū)自身肯定已經(jīng)陷于困境，市場必然會對這一信息做出反應，歐元的信譽受到影響。 第二，對歐洲一體化

21、會是沉重打擊。由于債務危機的傳染性，一國的債務危機不會只限于國內(nèi)，會傳染到他國，引發(fā)多國接二連三的債務危機，這次歐債危機就 具有明顯的傳染性。由希臘開始的債務危機，已經(jīng)引發(fā)了愛爾蘭、葡萄牙的債務危機，并且意大利和西班牙也處在債務危機的邊緣。如果希臘退出歐元區(qū)，那么愛爾 蘭、葡萄牙、意大利和西班牙是否也要退出歐元區(qū)呢？如果這些國家都退出歐元區(qū)，后果將不堪設想，意味著歐洲一體化的倒退，是對歐洲一體化的沉重打擊。因 此，站在歐元區(qū)整體的角度來看，也不希望成員國輕易退出。正由于無論是債務危機國，還是歐元區(qū)，都不希望成員國輕易退出，因此，雖說有不少人建議歐元區(qū)實行退出機制，但到目前為止，并沒有一個債務危

22、機國退出歐元區(qū)。（3）歐洲經(jīng)濟政府（EEG）。歐元區(qū)不同財政的特點使得各成員國有財政機會主義傾向，雖說馬約和穩(wěn)定與增長公約對成員國的財政政策進行了約束，但當眾多國家都違反時，由于責不罰眾，這些規(guī)定就成了一紙空文。2010年6月，鑒于希臘債務危機愈演愈烈，人們對歐元區(qū)的生存都產(chǎn)生了懷疑。德國和法國一致認為，歐洲需要建立一個“經(jīng)濟政府”來更好地協(xié)調(diào) 以及實施該地區(qū)的經(jīng)濟政策，加強對成員國財政的約束。法國建議，由歐元區(qū)國家領導人組成一個類似“政府”的機構(gòu)，承擔起管理經(jīng)濟的職責，并通過一定的機制 與27個歐盟成員國進行交流與磋商。為此，歐洲國家財長組成的特別小組還著手研究成立“歐洲經(jīng)濟政府”事宜，歐洲

23、議會對德國和法國提出的建立“歐洲經(jīng)濟政 府”的問題進行了辯論。雖說歐洲經(jīng)濟政府有助于治理歐元區(qū)債務危機，但在一些具體的問題上，存在一些問題。首先，在誰能加入這個“政府”的問題上，德國主張讓27個歐 盟成員國全體加入，法國主張讓16個歐元國家加入，最后，各退一步，這個“政府”包括全部27個歐盟成員國，但必要時可以舉行歐元區(qū)16國會議。其次，歐 洲經(jīng)濟政府由誰領導？歐洲議會認為經(jīng)濟政府須由歐盟領導，但歐盟不能單獨完成領導的任務，它必須跟各個國家和由政府首腦組成的歐盟理事會合作，由理事會規(guī) 定歐盟的大方針，這將會引起機構(gòu)之間的權(quán)力斗爭。最后，歐洲經(jīng)濟政府的運作機制問題。比如由誰制定經(jīng)濟政策，由誰投票

24、表決，成員國上繳預算比例的確定等 等。正是這些問題的存在，使得EEG只停留在口頭中，并沒有付諸實施。3.債務危機的治理歐債危機從爆發(fā)到現(xiàn)在，還沒有顯示出危機解決的跡象，反而有進一步加深的可能。近期的一些 措施只是暫時平息了市場的恐慌情緒，為債務危機國爭取了改善財政狀況的時間，并未從根本上治理債務危機。歐洲各界提出的一些治理方案，如成立歐洲貨幣基 金、債務危機國退出歐元區(qū)、建立歐洲經(jīng)濟政府等也由于各種原因并沒有實施。那么，怎樣才能從根本上治理歐債危機呢？前面的分析顯示，歐元區(qū)的“單一貨幣、不同財政”的體制特征導致的體制缺陷對歐債危機的發(fā)生有重要影響，要從根本上治理歐債危機，歐元區(qū)需要改革“單一貨

25、幣、不同財政”的體制。而建立“單一貨幣、統(tǒng)一財政”的體制，鑒于歐元區(qū)政治一體化還有很長的路要走，在短期達成統(tǒng)一財政是不可能的，因此，要從根本上治理歐債危機，歐元區(qū)只能進行循序漸進的改革，逐步提高抵御債務危機的風險，最終建立“單一貨幣、統(tǒng)一財政”的體制，即首先進行結(jié)構(gòu)性改革，然后進行財政一體化改革。（1）歐元區(qū)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)改革。歐元區(qū)中核心國家和邊緣國家經(jīng)濟社會的不平衡性是歐債危機的 重要原因，減少乃至消除成員國間的不平衡性，對統(tǒng)一貨幣政策的實施、歐元區(qū)經(jīng)濟的平穩(wěn)運行及債務危機的減少都有積極影響，為此，需要進行歐元區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟社 會結(jié)構(gòu)變革。此外，歐元區(qū)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的改革，也是為建立“單一貨幣、統(tǒng)一財政”體制做的必要準備。具體說，首先通過改革促進各成員國平衡發(fā)展，特別是債 務危機國，要從社會保障制度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面進行改革，改善財政狀況，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時加強科技投入，提升產(chǎn)品的競爭力，減少各國發(fā)展的相對差距，等各成 員國發(fā)展差距縮小到一定程度時，然后構(gòu)建區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的社保制度，實現(xiàn)均等的社會福利，即通過經(jīng)