南網(wǎng)電網(wǎng)企業(yè)作業(yè)危害辨識與風(fēng)險評估方法指導(dǎo)性意見

1、電網(wǎng)企業(yè)作業(yè)危害辨識與風(fēng)險評估方法指導(dǎo)性意見1.目的1.1為供電局的危害辨識和風(fēng)險評估提供操作技術(shù)參考。1.2本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了作業(yè)活動過程的危害識別及其危害導(dǎo)致的風(fēng)險評估方法，適用于對作業(yè)危害因素產(chǎn)生的風(fēng)險及對控制措施的評估工作。2.規(guī)范性引用文件無3.定義3.1危害：可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的條件或行為。3.2風(fēng)險：某一特定危害可能造成損失或損害的潛在性變成現(xiàn)實(shí)的機(jī)會，通常表現(xiàn)為某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。3.3風(fēng)險評估：辨識危害引發(fā)特定事件的可能性、暴露和結(jié)果的嚴(yán)重度，并將現(xiàn)有風(fēng)險水平與規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)風(fēng)險水平進(jìn)行比較，確定風(fēng)險是否可以容忍的全過程

2、。4.要求與方法4.1區(qū)域內(nèi)部風(fēng)險評估區(qū)域內(nèi)部風(fēng)險評估是對作業(yè)的危害辨識與風(fēng)險評估，主要針對作業(yè)任務(wù)執(zhí)行過程進(jìn)行，目的是掌握危害因素在各工種的分布以及各工種面臨風(fēng)險的大小。評估結(jié)果應(yīng)填寫區(qū)域內(nèi)部風(fēng)險評估填報表，該報表有關(guān)項(xiàng)目填報要求如下：4.1.1工種：是電力生產(chǎn)活動中專業(yè)作業(yè)活動的分類。如：調(diào)度運(yùn)行、變電運(yùn)行、變電檢修、輸電線路、帶電作業(yè)、繼電保護(hù)、高壓試驗(yàn)、化學(xué)試驗(yàn)、汽車駕駛等等。4.1.2作業(yè)任務(wù)：指各專業(yè)涉及的工作任務(wù)。在實(shí)際操作中應(yīng)用同類型歸類的方法來梳理工作任務(wù)。如：不同電壓等級輸電線路巡視可歸類為“輸電架空線路巡視”、同一主接線方式的線路停電操作可歸類為“××

3、kV線路停電操作”、同一主接線的母線停電操作可歸類為“××kV母線停電操作”等。4.1.3作業(yè)步驟：即作業(yè)過程按照執(zhí)行功能進(jìn)行分解、歸類的若干個功能階段。如“220kV線路停電操作”可分解為操作準(zhǔn)備（包括接令與操作票、工器具的準(zhǔn)備）、開斷路器操作、隔離開關(guān)操作、二次設(shè)備操作、安全措施布置、記錄與歸檔等幾個步驟?！白儔浩鞲邏禾坠芨鼡Q”可分解為施工準(zhǔn)備（包括工作票、作業(yè)指導(dǎo)書和工器具、材料準(zhǔn)備）、現(xiàn)場安全措施布置、放油、拆除舊套管、安裝新套管接線復(fù)位、注油、測量與試驗(yàn)、拆除現(xiàn)場安全措施、記錄與歸檔等幾個步驟。在分解作業(yè)步驟時避免劃分過細(xì)，以免增加分析的工作量，一般按照完成一個功

4、能單元進(jìn)行劃分。4.1.4危害名稱：執(zhí)行每一步驟中存在的可能危及人員、設(shè)備、電網(wǎng)和企業(yè)形象的危害的具體稱謂，作業(yè)中經(jīng)常面臨的危害名稱可針對安健環(huán)危害因素表進(jìn)行選擇，表中位涉及的危害一般填寫格式為“副詞+名詞或動名詞”，如：“壓力不足的車胎”、“有尖角的設(shè)備”、“使用不合格的安全工器具”等。4.1.5危害類別：分為9大類，包括：物理危害、化學(xué)危害、機(jī)械危害、生物危害、人機(jī)工效危害、社會-心理危害、行為危害、環(huán)境危害、能源危害。4.1.6危害分布、特性及產(chǎn)生風(fēng)險條件：對辨識出的危害，在本單位范圍內(nèi)進(jìn)行普查，確定其存在的數(shù)量、位置、時間以及相關(guān)的化學(xué)或物理特性，即說明在執(zhí)行同類作業(yè)任務(wù)時，該危害存在

5、于哪些地方？有多少？什么時間會涉及到？該危害的可能重量、強(qiáng)度、長度等如何？4.1.7危害可能導(dǎo)致的風(fēng)險后果：即現(xiàn)存危害可能引起風(fēng)險的具體結(jié)果信息，包括：人身傷殘（列明可能的人體傷、殘部位）、人身死亡（列明可能的死亡人數(shù)）、設(shè)備損壞（列明可能損壞的設(shè)備或部件）、事故/事件（列明可能的設(shè)備和電網(wǎng)事故，包括特大、重大、較大和一般事故，是否中斷安全記錄等）、健康受損（列明涉及到人員的生理和心理上的可能影響）、環(huán)境污染/破壞（列明污染/破壞的環(huán)境區(qū)域和范圍）。4.1.8細(xì)分風(fēng)險種類與風(fēng)險范疇：導(dǎo)致風(fēng)險的原因及對應(yīng)的類別參照下表。風(fēng)險范疇細(xì)分風(fēng)險種類安全人身墜落、灼（燙）傷、摔絆、扭傷、坍塌、觸電、交通意

6、外、夾傷、碰撞、打擊、剪切、割傷、刺傷、絞傷、中毒、窒息、咬傷、淹溺、感染、爆炸等設(shè)備設(shè)備燒損、設(shè)備疲勞損壞、設(shè)備性能下降、設(shè)備破損、設(shè)備報廢、設(shè)備停運(yùn)。電網(wǎng)電壓波動、頻率波動、系統(tǒng)振蕩、系統(tǒng)瓦解、局部停電、大面積停電。健康職業(yè)病、職業(yè)性疾病、心理傷害、精神障礙，職業(yè)性疾病包括聽力受損、視力受損、職業(yè)中毒、肺功能障礙、接觸性皮膚傷害、肩勞損、腰肌勞損等。環(huán)境土壤污染、水污染、大氣污染、生態(tài)失衡、工作環(huán)境污染等。社會責(zé)任企業(yè)聲譽(yù)形象受損、供電中斷、客戶投訴。4.1.9可能暴露于風(fēng)險的人員、設(shè)備及其他信息：即對所評估出的作業(yè)風(fēng)險，確定執(zhí)行所評估的作業(yè)任務(wù)涉及的人員數(shù)量、作業(yè)時間頻率、影響的設(shè)備或電

7、網(wǎng)范圍等。4.1.10現(xiàn)有的控制措施：根據(jù)確定的風(fēng)險和風(fēng)險涉及的人員、設(shè)備暴露情況，查找目前已有的控制措施，包括：管理人員風(fēng)險行為、要求執(zhí)行巡視檢查等的規(guī)程制度的名稱與具體條款編號；改善電網(wǎng)、設(shè)備和控制技術(shù)等已經(jīng)應(yīng)用的工程技術(shù)；防止風(fēng)險而使用的安全工器具和個人防護(hù)、安全標(biāo)識；保證人員意識和技能而開展的常態(tài)性的人員學(xué)習(xí)與教育培訓(xùn)；為降低風(fēng)險損失而采取的應(yīng)急措施等。4.1.11風(fēng)險等級分析進(jìn)行風(fēng)險等級分析時需考慮三個因素：由于危害造成可能事故的后果；暴露于危害因素的頻率；完整的事故順序和發(fā)生后果的可能性。風(fēng)險評估公式：風(fēng)險值 =后果(S)×暴露(E )×可能性(P)在使用公式時

8、，根據(jù)現(xiàn)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和風(fēng)險評估人員的判斷與經(jīng)驗(yàn)確定每個因素分配的數(shù)字等級或比重。4.1.11.1后果：由于危害造成事故的最可能結(jié)果。序號后果的嚴(yán)重程度分值a安全² 可能造成死亡3人；或重傷10人；² 可能設(shè)備或財產(chǎn)損失1000萬元；² 可能造成電網(wǎng)或設(shè)備較大及以上事故。100健康² 可能造成3-9例無法復(fù)原的嚴(yán)重職業(yè)??；² 可能造成9例以上很難治愈的職業(yè)病。環(huán)境² 可能造成大范圍環(huán)境破壞；² 可能造成人員死亡、環(huán)境恢復(fù)困難；² 可能嚴(yán)重違反國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。²社會責(zé)任² 受國家級媒體負(fù)面暴光

9、² 受上級政府主管部門處罰或通報² 供電中斷導(dǎo)致賠償在100萬元之間b安全² 可能造成1-2人死亡；或重傷3-9人。² 可能設(shè)備或財產(chǎn)損失在100萬元到1000萬元之間；² 可能造成電網(wǎng)或設(shè)備A類一般事故。50健康² 可能造成1-2例無法復(fù)原的嚴(yán)重職業(yè)?。?#178; 可能造成3-9例以上很難治愈的職業(yè)病。環(huán)境² 可能造成較大范圍的環(huán)境破壞。² 可能影響后果可導(dǎo)致急性疾病或重大傷殘，居民需要撤離；² 可能政府要求整頓。社會責(zé)任² 受省級媒體或信息網(wǎng)絡(luò)負(fù)面暴光² 受南網(wǎng)公司處罰或通報&#

10、178; 供電中斷導(dǎo)致賠償在10萬-100萬元之間c安全² 可能造成重傷1-2人； ² 可能設(shè)備或財產(chǎn)損失在10萬元到100萬元之間；² 可能造成電網(wǎng)或設(shè)備B類一般事故。25健康² 可能造成1-2例難治愈的職業(yè)病或造成3-9例可治愈的職業(yè)??；² 可能造成9例以上與職業(yè)有關(guān)的疾病。環(huán)境² 可能影響到周邊居民及生態(tài)環(huán)境，引起居民抗?fàn)帯?#178;社會責(zé)任² 受地市級媒體負(fù)面暴光或居民集體聯(lián)名投訴² 受省公司處罰或通報供電中斷導(dǎo)致賠償在1萬-10萬元之間d安全² 可能造成輕傷3人以上；² 可能設(shè)備或財

11、產(chǎn)損失在1萬元到10萬元之間；² 可能造成電網(wǎng)或設(shè)備一類障礙。15健康² 可能造成1-2例可治愈的職業(yè)??；² 可能造成3-9例與職業(yè)有關(guān)的疾病。環(huán)境² 可能對周邊居民及環(huán)境有些影響，引起居民抱怨、投訴。社會責(zé)任² 受縣區(qū)級媒體負(fù)面暴光或居民集體聯(lián)名投訴² 受本單位處罰或通報² 供電中斷導(dǎo)致賠償在1000-1萬元之間e安全² 可能造成輕傷1-2人；² 可能設(shè)備或財產(chǎn)損失在1000元到1萬元之間；² 可能造成電網(wǎng)或設(shè)備二類障礙。5健康² 可能造成1-2例與職業(yè)有關(guān)的疾病;² 可能

12、造成3-9例有影響健康的事件。環(huán)境² 可能輕度影響到周邊居民及小范圍（現(xiàn)場）生態(tài)環(huán)境。社會責(zé)任² 部分居民投訴² 受本單位內(nèi)部批評² 供電中斷導(dǎo)致賠償在100-1000元之間f安全² 可能造成人員輕微的傷害（小的割傷、擦傷、撞傷）；² 可能設(shè)備或財產(chǎn)損失在1000元以下；² 可能造成電網(wǎng)或設(shè)備異常。1健康² 可能造成1-2例有健康影響的事件。環(huán)境² 可能對現(xiàn)場景觀有輕度影響。社會責(zé)任² 個別居民投訴別² 供電中斷導(dǎo)致賠償在100元以下4.1.11.2暴露：是危害引發(fā)最可能后果的事故序列

13、中第一個意外事件發(fā)生的頻率。序號引發(fā)事故序列的第一個意外事件發(fā)生的頻率分值安全、環(huán)境職業(yè)健康a持續(xù)（每天許多次）暴露期大于2倍的法定極限值10b經(jīng)常（大概每天一次）暴露期介于1-2倍法定極限值之間6c有時（從每周一次到每月一次）暴露期在法定極限值內(nèi)3d偶爾（從每月一次到每年一次）暴露期在正常允許水平和法定極限值之間2e很少（據(jù)說曾經(jīng)發(fā)生過）暴露期在正常允許水平內(nèi)1f特別少（沒有發(fā)生過，但有發(fā)生的可能性）暴露期低于正常允許水平0.54.1.11.3可能性：即一旦意外事件發(fā)生，隨時間形成完整事故順序并導(dǎo)致結(jié)果的可能性。序號事故序列發(fā)生的可能性分值安全、環(huán)境職業(yè)健康a如果危害事件發(fā)生，即產(chǎn)生最可能和

14、預(yù)期的結(jié)果（100%）頻繁：平均每6個月發(fā)生一次10b十分可能（50%）持續(xù)：平均每1年發(fā)生一次6c可能（25%）經(jīng)常：平均每1-2年發(fā)生一次3d很少的可能性，據(jù)說曾經(jīng)發(fā)生過偶然：3-9年發(fā)生一次1e相當(dāng)少但確有可能，多年沒有發(fā)生過很難：10-20年發(fā)生一次0.5f百萬分之一的可能性，盡管暴露了許多年，但從來沒有發(fā)生過罕見：幾乎從未發(fā)生過0.14.1.11.4風(fēng)險等級：根據(jù)計算得出的風(fēng)險值，可以按下面關(guān)系式確認(rèn)其風(fēng)險等級和應(yīng)對措施。風(fēng)險等級可分為“特高”、“高”、“中”、“低”、“可接受”。² 特高的風(fēng)險：400風(fēng)險值， 考慮放棄、停止；² 高風(fēng)險： 200風(fēng)險值400，需

15、要立即采取糾正措施；² 中等風(fēng)險： 70風(fēng)險值200 ，需要采取措施進(jìn)行糾正；² 低風(fēng)險： 20風(fēng)險值70 ， 需要進(jìn)行關(guān)注；² 可接受的風(fēng)險：風(fēng)險值20 ， 容忍。4.1.12建議采取的控制措施：對評估結(jié)果中風(fēng)險值大于70的，應(yīng)提出控制風(fēng)險的措施建議，控制措施建議可從管理措施和工程技術(shù)措施兩個方面提出，優(yōu)先考慮工程技術(shù)措施。4.1.13控制措施的有效性：是估計提議的控制措施消除或減輕危險的程度，按照下表進(jìn)行選擇相應(yīng)等級。序號糾正程度等級1肯定消除危害，100%12風(fēng)險至少降低75%，但不是完全23風(fēng)險降低50%至75%34風(fēng)險降低25%至50%45對風(fēng)險的影響小

16、（低于25%）64.1.14措施成本因素：根據(jù)所提出的建議措施，估計可能需要花費(fèi)的成本并對應(yīng)下表選擇相應(yīng)等級。序號成本因素等級1超過 500萬元102100萬元-500萬元6350萬元-100萬元4410萬元-50萬元355萬元-10萬元261萬元-5萬元171萬元以下0.54.1.15措施判斷結(jié)果：計算出具體的判斷數(shù)值，計算公式如下：² 判斷（J）10，預(yù)期的控制措施的費(fèi)用支出恰當(dāng)；² 判斷（J）10，預(yù)期的控制措施的費(fèi)用支出不恰當(dāng)。4.1.16建議的措施是否采納：在“是”或“否”欄根據(jù)判斷結(jié)果以及現(xiàn)場的可操作性、適宜性、資源情況等綜合進(jìn)行判別后確定。4.2區(qū)域外部風(fēng)險評

17、估針對作業(yè)活動區(qū)域外的危害因素進(jìn)行的風(fēng)險評估,主要是針對可能造成電網(wǎng)、設(shè)備和作業(yè)人員安全的自然災(zāi)害、地理環(huán)境、外界人員或物質(zhì)評估其風(fēng)險，目的是為應(yīng)急管理提供輸入。評估結(jié)果應(yīng)填寫區(qū)域內(nèi)外部風(fēng)險評估填報表，該報表有關(guān)項(xiàng)目填報要求如下：4.2.1區(qū)域：為部門、單位或班組所管轄的可能存在危害因素的區(qū)域。如“××變電站”、“××線路走廊××段”等。4.2.2區(qū)域內(nèi)外部風(fēng)險評估填報表的其它內(nèi)容與區(qū)域內(nèi)風(fēng)險評估要求相同。其中“可能暴露與風(fēng)險的人員、設(shè)備等其他信息”是對查找出來的外部環(huán)境風(fēng)險，確定暴露與該環(huán)境下的人員數(shù)量與時間頻率、設(shè)備類別與數(shù)量。5

18、 附錄5.1附錄一：安健環(huán)危害因素表5.2附錄二：區(qū)域內(nèi)風(fēng)險評估填報表5.3附錄三：區(qū)域外風(fēng)險評估填報表5.4附錄四：案例：110kV線路停電操作 附錄一安健環(huán)危害因素表危害類別可能的危害因素物理危害· 噪音· 振動· 容易碰撞的設(shè)備、設(shè)施· 有缺陷的設(shè)備、設(shè)施或部件· 不平整的地面· 高溫、氣體、液體、固體與其率高溫物質(zhì)· 低溫、氣體、液體、固體與其率高溫物質(zhì)· 尖銳的物體· 鋒利的刀具· 質(zhì)量不合格的工器具· 陡的山路· 電磁輻射化學(xué)危害· SF6氣體及其分解物

19、· 強(qiáng)酸· 強(qiáng)堿· 甲醛氣體· 揮發(fā)的油漆· 鉛· 熱鍍中的錫蒸氣· 殘余的有機(jī)磷· 電焊中的錳蒸氣· 電纜外殼燃燒產(chǎn)生的有害氣體· 試驗(yàn)中產(chǎn)生的有害氣體· 打印機(jī)、復(fù)印機(jī)排出的有害氣體· CO2· CO生物危害· 細(xì)菌· 有毒的植物· 昆蟲(馬蜂等)· 狗· 蛇· 霉菌· 病毒人機(jī)工效危害· 設(shè)計差、不方便使用的工具· 狹小的作業(yè)空間· 重復(fù)運(yùn)動· 人工運(yùn)

20、輸或處理· 繁瑣的設(shè)計或技術(shù)人機(jī)工效危害· 過于發(fā)力· 差的接觸面· 不符合習(xí)慣的信息· 不方便搬運(yùn)物品的通道· 不方便操作的設(shè)備· 光線不合理· 空氣質(zhì)量不合格· 作業(yè)環(huán)境有噪聲· 作業(yè)環(huán)境有震動社會心理危害· 監(jiān)視的壓力· 失意· 脅迫· 工作壓力· 社會福利問題· 危險的工作· 與同事關(guān)系不好· 家庭不和睦行為危害· 誤操作· 喜怒無常的行為· 缺乏技能· 缺乏經(jīng)驗(yàn)

21、83; 不按規(guī)定使用安全工器具/個人防護(hù)用品· 不按規(guī)定程序作業(yè)· 超速駕駛· 疲勞工作· 酒后作業(yè)環(huán)境危害· 反常的環(huán)境· 高溫· 限制空間· 照明不足· 陰霾· 灰塵· 潮濕· 暴雨能源危害· 電· 高處的物體· 高處作業(yè)· 高壓力· 臺風(fēng)· 雷電機(jī)械危害· 滾動的物體· 轉(zhuǎn)動的設(shè)備· 滑動的物體 14附錄二區(qū)域內(nèi)部風(fēng)險評估填報表部門班、站、所評估時間工種作業(yè)任務(wù)作業(yè)步驟危害名稱危害

22、類別危害分布、特性及產(chǎn)生風(fēng)險條件可能導(dǎo)致的風(fēng)險后果細(xì)分風(fēng)險種類風(fēng)險范疇可能暴露于風(fēng)險的人員、設(shè)備及其他信息現(xiàn)有的控制措施風(fēng)險等級分析風(fēng)險等級建議采取的控制措施控制措施的有效性控制措施的成本因素控制措施判斷結(jié)果建議措施的采納后果暴露可能性風(fēng)險值是否附錄三區(qū)域外部風(fēng)險評估填報表部門班、站、所評估時間區(qū)域危害名稱危害類別危害分布、特性及產(chǎn)生風(fēng)險條件可能導(dǎo)致的風(fēng)險后果細(xì)分風(fēng)險種類風(fēng)險范疇可能暴露于風(fēng)險的人員、設(shè)備等其他信息現(xiàn)有的控制措施風(fēng)險等級分析風(fēng)險等級建議采取的控制措施控制措施的有效性控制措施的成本因素控制措施判斷結(jié)果建議措施的采納后果暴露可能性風(fēng)險值是否區(qū)域內(nèi)部風(fēng)險評估填報表部門班、站、所評估時

23、間工種作業(yè)任務(wù)作業(yè)步驟危害名稱危害類別危害分布、特性及產(chǎn)生風(fēng)險條件可能導(dǎo)致的風(fēng)險后果細(xì)分風(fēng)險種類風(fēng)險范疇可能暴露于風(fēng)險的人員、設(shè)備及其他信息現(xiàn)有的控制措施風(fēng)險等級分析風(fēng)險等級建議采取的控制措施控制措施的有效性控制措施的成本因素控制措施判斷結(jié)果建議措施的采納后果暴露可能性風(fēng)險值是否變電運(yùn)行110kV線路停電操作操作準(zhǔn)備過重的器具物理危害常規(guī)圍欄支座重量在3公斤左右，每次停電布置安全措施需要8至12個，搬運(yùn)時可能脫手砸傷腳人身傷殘，1-2名操作人員砸傷人身安全變電站操作人員共××人1、搬運(yùn)過程中使用手車搬運(yùn)；2、搬運(yùn)時互相提醒。52330低關(guān)注現(xiàn)有控制措施的有效性線路開關(guān)操作誤

24、操作行為危害1、誤斷開其他間隔開關(guān)2、操作票錯誤事故/事件局部停電電網(wǎng)安全1、（××等站）單電源供電的線路××條誤停2、新員工和技術(shù)水平較差且執(zhí)行操作票不嚴(yán)格的員工×人1、工程建設(shè)改進(jìn)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)；2、操作票制度3、技術(shù)培訓(xùn)；4、操作錄音152390中1、完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，消除單電源供電；2、針對新員工和技術(shù)水平差的員工開展技能培訓(xùn)。2411.25是慢分的開關(guān)物理危害××站等共××臺開關(guān)經(jīng)常出現(xiàn)氣壓/油壓不足，打壓頻繁事故/事件設(shè)備報廢設(shè)備安全××站等共××臺開關(guān)1、設(shè)置氣

25、壓/油壓低閉鎖；2、日常巡視和缺陷處理153145低關(guān)注現(xiàn)有控制措施的有效性刀閘操作誤操作行為危害1、帶負(fù)荷拉刀閘2、操作票錯誤事故/事件局部停電電網(wǎng)安全1、（××等站）單電源供電的線路××條誤停2、新員工和技術(shù)水平較差且執(zhí)行操作票不嚴(yán)格的員工×人1、工程建設(shè)改進(jìn)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)；2、操作票制度3、技術(shù)培訓(xùn)；4、操作錄音151690中1、完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，消除單電源供電；2、針對新員工和技術(shù)水平差的員工開展技能培訓(xùn)。2411.25是事故/事件設(shè)備燒損設(shè)備安全1、所有110kV線路電源側(cè)和線路側(cè)刀閘2、××站等××臺開關(guān)指示位置異常1、操作票制度2、操作錄音3、日常巡查和缺陷處