淺談改進(jìn)和改革現(xiàn)有公路建設(shè)工程質(zhì)量管理體制

1、淺談改進(jìn)和改革現(xiàn)有公路建設(shè)工程質(zhì)量管理體制摘要：我國現(xiàn)行的公路建設(shè)工程質(zhì)量管理體制是在舊體制的基礎(chǔ)上，逐步改革完善形成的。其中各地政府質(zhì)量監(jiān)督站的建立和工程監(jiān)理制度的逐步推行，是工程質(zhì)量管理體制改革的重大舉措，對促進(jìn)我國公路建設(shè)工程質(zhì)量水平的穩(wěn)步提高，起到了積極的作用。但是，現(xiàn)行公路建設(shè)工程質(zhì)量管理體制還處于破舊立新的發(fā)展過程中，有不少的問題有待研究解決。因此本文便從此出來來探討公路建設(shè)工程質(zhì)量管理體制。關(guān)鍵詞：質(zhì)量管理體制；改革改進(jìn)思考 一，公路建設(shè)工程質(zhì)量管理體制概述公路建設(shè)工程質(zhì)量管理體制，是指在一定經(jīng)濟(jì)制度下公路建設(shè)工程質(zhì)量管理的組織形式、管理制度和管理方式、方法。它包括組織管理形式，

2、管理權(quán)限和責(zé)任的劃分，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等在內(nèi)的整個(gè)體系。公路建設(shè)工程質(zhì)量管理體制服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，它的具體形式及內(nèi)涵，受國家的經(jīng)濟(jì)體制、公路建設(shè)工程管理體制的制約，并受國家或地區(qū)的文化、法律制度等重要影響，不同國家的體制模式是不盡相同的。我國長期以來實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，公路建設(shè)都是由國家投資，各政府部門都有自己隸屬的勘察、設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍，公路建設(shè)的實(shí)施大多自行完成，因而公路建設(shè)工程質(zhì)量管理實(shí)行的是以建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工等各方面獨(dú)立管理、自我控制為主，各級政府主管部門負(fù)責(zé)考核的管理體制。這種由國民經(jīng)濟(jì)各部門自行組織管理的部門管理體制，使公路工程質(zhì)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的制定和執(zhí)行，

3、始終在一個(gè)狹小的空間運(yùn)行，公路工程質(zhì)量的形成過程缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督，不利于公路建設(shè)工程整體質(zhì)量水平的提高。自80年代起，我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)，并逐步向建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)發(fā)展，因此投資管理體制、公路建設(shè)工程管理體制等也相應(yīng)進(jìn)行改革。按照政企分開的要求，政府從過去既是公路建設(shè)的投資者，又是公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施者、管理者，逐步轉(zhuǎn)變職能，依法強(qiáng)化對公路建設(shè)質(zhì)量的管理和監(jiān)督：建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位逐步從政府的附屬單位變成為市場的主體；工程技術(shù)咨詢，工程監(jiān)理等社會(huì)組織在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育、完善過程中逐步發(fā)展壯大；全國公路建設(shè)的規(guī)模迅速壯大，所有這些都對公路建設(shè)工程質(zhì)量管理的方法、組織形式、

4、管理制度等提出新的要求，原體制已很難適應(yīng)改革開放形成的公路建設(shè)市場管理的需要。因此，必須建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)特征的公路建設(shè)工程質(zhì)量管理體制，以適應(yīng)改革不斷深化的要求，對龐大的而又復(fù)雜的公路建設(shè)工程項(xiàng)目客體進(jìn)行有效的質(zhì)量管理。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，市場化進(jìn)程的進(jìn)一步加快推進(jìn)，現(xiàn)行管理體制不相適應(yīng)的矛盾會(huì)突出地顯現(xiàn)出來。因此，如何進(jìn)一步改革和完善建設(shè)工程質(zhì)量管理體制，是研究公路工程質(zhì)量管理的一個(gè)重要課題。二、改進(jìn)改革我國公路建設(shè)工程質(zhì)量管理體制的思考我國的公路建設(shè)工程質(zhì)量管理體制存在著許多不完善的地方。這使得我們對改進(jìn)改革我國公路建設(shè)工程質(zhì)量管理體制做以下思考。（一）公路建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)存在著相對

5、封閉的局部封閉管理。如在一個(gè)省交通廳下面隸屬的與公路建設(shè)有關(guān)的單位就有質(zhì)監(jiān)站、公路局、監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)院、工程局、高速公路公司、物資倉庫，這些單位分別是代表政府監(jiān)督、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人和材料供應(yīng)。從我們實(shí)行與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的公路建設(shè)質(zhì)量管理體制相適應(yīng)的角度看，這些單位同處于一個(gè)“家長”的管理之下，雖然站的角度不同，但依然是“手心”和“手背”的關(guān)系，根本形不成嚴(yán)格意義上的互相監(jiān)督，互相制約的管理模式，也就是說是一種內(nèi)部監(jiān)督體系，是一個(gè)相對封閉的系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督管理體系，很難實(shí)行嚴(yán)格的、公正的質(zhì)量監(jiān)督，從根本上看不利于公路建設(shè)工程質(zhì)量的提高和保證。(二）法規(guī)不健

6、全、執(zhí)法不力和對法規(guī)執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致公路建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，保護(hù)了落后，工程質(zhì)量自然難以保證?，F(xiàn)有的法規(guī)體系執(zhí)行時(shí)存在拉“橡皮筋”的現(xiàn)象，緊起來的時(shí)候還像回事，執(zhí)法力度很大，在社會(huì)上也產(chǎn)生了不小的震動(dòng)和影響，而一陣風(fēng)過去后，一切又歸于平靜，人們依然是我行我素，法規(guī)還是僅僅是法規(guī)。(三)獨(dú)立監(jiān)理不到位。雖然說在某種程度上實(shí)行了工程監(jiān)理制和合同管理制，但作為菲迪克條款進(jìn)入中國，工程合同制實(shí)際上是對我國傳統(tǒng)施工管理方法的否定，監(jiān)理工程師制實(shí)際上是對“領(lǐng)導(dǎo)說了算”的否定，在執(zhí)行過程中勢必要引起兩種觀念的大沖撞。這方面存在認(rèn)識上的不一致，也存在企業(yè)不愿放權(quán)的原因，也存在公路建設(shè)市場不規(guī)范

7、的原因，使監(jiān)理工程師制在執(zhí)行中走樣變味。(四)權(quán)力和金錢介入公路建設(shè)的各個(gè)階段和不同層面上，使公路建設(shè)的各種法規(guī)、制度、辦法等發(fā)生變形和扭曲，最終使保證工程質(zhì)量成為一句空話。權(quán)力介入公路建設(shè)質(zhì)量管理是長官意志的體現(xiàn)，體現(xiàn)在“政績工程”、“形象工程”、“獻(xiàn)禮工程”、“人情工程”、“條子工程”、“感情工程”等方面上，違背了公路建設(shè)質(zhì)量管理本身科學(xué)性、規(guī)范性、專業(yè)性的內(nèi)在規(guī)律，必然影響工程質(zhì)量，即使役有利益上的原因也屬于腐敗。而金錢的介入更直接地使質(zhì)量管理成為一種交易，它腐蝕了公路建設(shè)各方從業(yè)人員的靈魂，同時(shí)也從根本上使質(zhì)量管理體系在這種腐蝕下轟然坍塌。一句話，就是只要有工程質(zhì)量問題的發(fā)生，必然有腐

8、敗問題的存在，這是相伴相生的必然產(chǎn)物。(五)公路建設(shè)投資主體單一化，形成一種壟斷經(jīng)營行為，不利于管理和保證工程質(zhì)量。因此應(yīng)改善投資主體行為，探索推進(jìn)建設(shè)資金投資與管理體制改革，加強(qiáng)市場主體建設(shè)，規(guī)范主體行為，界定產(chǎn)權(quán)界限，建立投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，從資金源頭和公路建設(shè)管理體制上研究社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的質(zhì)量管理問題。 以上列舉的僅是部分問題，但是已基本觸及了產(chǎn)生工程質(zhì)量問題的實(shí)質(zhì)。因此，改革現(xiàn)行的公路建設(shè)工程建設(shè)管理體制，是關(guān)系到公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要工作。要在總結(jié)我國以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，可借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求和公路建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)的公路工程管理體制。參考文獻(xiàn)：1王詠華，平樂公路局，淺談