淺談高校教育教學(xué)督導(dǎo)督查模式的構(gòu)建

1、淺談高校教育教學(xué)督導(dǎo)督查模式的構(gòu)建             摘要對高校教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)進行合理定位，探討出科學(xué)、合理的督導(dǎo)模式，對提高督導(dǎo)工作的效率和水平，完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，提高高校教學(xué)質(zhì)量具有重要的意義。文章結(jié)合廣西工學(xué)院構(gòu)建教育教學(xué)督導(dǎo)督查模式的實踐，探討高校督導(dǎo)模式的合理選擇。 關(guān)鍵詞高等院校；教育教學(xué)督導(dǎo)督查模式；教學(xué)管理 高等教育發(fā)展進入21世紀以來，隨著高等教育規(guī)模的迅速擴張，教學(xué)質(zhì)量受到社會的普遍關(guān)注，保障和提高教育教學(xué)質(zhì)量成為新時期高等教育的重中之重。教學(xué)督導(dǎo)

2、制度作為學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系的重要環(huán)節(jié)，對學(xué)校加強教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量起著重要作用。近年來，各高校相繼建立起了自己的督導(dǎo)督查制度，但是，由于高校內(nèi)部的教學(xué)督導(dǎo)工作在我國開展的時間不長，實踐先于理論的發(fā)展，教學(xué)督導(dǎo)工作仍處于摸索階段，各高等院校對這一機構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)和具體模式的定位也不盡相同。因此，對教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)進行合理定位，構(gòu)建科學(xué)、合理的教學(xué)督導(dǎo)模式，對于提高督導(dǎo)工作的效率和水平，保障教學(xué)督導(dǎo)工作向科學(xué)化、規(guī)范化邁進起著決定性的作用。 筆者所在的廣西工學(xué)院在開展教學(xué)督導(dǎo)督查實踐中，先后建立了教學(xué)巡視員制度、教學(xué)督導(dǎo)工作制度、教育教學(xué)督查工作制度，最終形成了切合本

3、校教學(xué)實際的教育教學(xué)督導(dǎo)督查制度。本文擬結(jié)合廣西工學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)督查制度的建設(shè)與實踐，探討高校督導(dǎo)模式的合理選擇。 一、本校教學(xué)督導(dǎo)督查制度的最初形式及存在的問題 筆者所在學(xué)校在教學(xué)督導(dǎo)模式定位問題上走過了一條漫長的路。1993年，學(xué)校開始建立了教學(xué)監(jiān)督檢查機制，每學(xué)期聘請教學(xué)巡視員810名。在實踐的基礎(chǔ)上，1995年建立了教學(xué)巡視員制度，這是本校教學(xué)督導(dǎo)督查制度的最初形式。 在這里面，教學(xué)巡視員由教務(wù)處聘任，由副教授以上職稱且不擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的教師擔任。教學(xué)巡視員在教務(wù)處的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負責(zé)全院教學(xué)秩序、教學(xué)質(zhì)量的巡視檢查。主要職責(zé)包括聽課、參與教務(wù)處組織的期中教學(xué)檢查、專項檢查、考場巡視等工

4、作。本校教學(xué)巡視員每學(xué)期聽課累計達三百多次，在協(xié)助教務(wù)處進行課堂教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、指導(dǎo)青年教師、考場質(zhì)量評估等工作中發(fā)揮了重要作用。 2000年以后，隨著筆者所在學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，這種督導(dǎo)制度的不足也日益凸現(xiàn)。由于教學(xué)巡視員在教務(wù)處的具體領(lǐng)導(dǎo)和安排下開展工作，學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)組實際上變成了教務(wù)處的一個職能部門，在這種管理體制下，教學(xué)督導(dǎo)實際上改變了其非職能機構(gòu)的性質(zhì)，教學(xué)督導(dǎo)的獨立性特點沒有得到充分體現(xiàn)。特別是沒能體現(xiàn)對教學(xué)管理進行督導(dǎo)的職能。其弊端主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1、定位不合理。教學(xué)巡視員由教務(wù)處聘任，在教務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，有替教務(wù)處進行質(zhì)量監(jiān)控之嫌，沒能獨立、“超脫”地開展工作，

5、缺少主動性和創(chuàng)造性，未能突出其專家權(quán)威監(jiān)控機構(gòu)的性質(zhì)。 2、教學(xué)巡視員制度偏重對教與學(xué)的督查，忽視了對教學(xué)管理過程的監(jiān)督和指導(dǎo)，即“督管”職能沒能得到重視。高校內(nèi)部的教學(xué)督導(dǎo)應(yīng)包括“督教”、“督學(xué)”、“督管”三個方面內(nèi)容。其中“督管”是指對學(xué)校各級教學(xué)管理工作進行督導(dǎo)。這是因為高校的教學(xué)質(zhì)量管理，涉及各個方面和相應(yīng)的職能部門，若僅僅依附教務(wù)處，其督查的力量非常有限，督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的涉及學(xué)校其他職能部門的問題難以解決，督導(dǎo)作用的發(fā)揮自然受到限制。同時，教務(wù)處作為執(zhí)行學(xué)校教學(xué)決策、服務(wù)師生的教學(xué)管理部門，同樣需要教學(xué)督導(dǎo)的監(jiān)督和指導(dǎo)，但由于教學(xué)巡視員隸屬于教務(wù)處，其對教學(xué)管理部門本身自然不能起到督

6、導(dǎo)作用。 3、教學(xué)巡視員地位邊緣化。教學(xué)巡視員的工作僅局限于課堂教學(xué)質(zhì)量等常規(guī)教學(xué)檢查，為教務(wù)處教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控提供信息，未能面向全校的各個部門開展督導(dǎo)工作。因此，不能得到學(xué)校的足夠重視，從而影響了教學(xué)督導(dǎo)工作的效能和效率。 二、教學(xué)督導(dǎo)工作制度強化了對教學(xué)和教學(xué)管理的宏觀督導(dǎo) 為了加強對教學(xué)特別是教學(xué)管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，學(xué)校在2003年建立了教學(xué)督導(dǎo)工作制度，成立了教學(xué)督導(dǎo)室，制定了教學(xué)督導(dǎo)工作條例。這一制度的突出特點就是強化了對教學(xué)和教學(xué)管理的宏觀督導(dǎo)。 其中，教學(xué)督導(dǎo)員由教務(wù)處推薦，經(jīng)校長辦公會議討論通過。由學(xué)校校長聘任，專門由那些熟悉黨的教育方針和高等教育規(guī)律、具有較豐富的高校教學(xué)和教學(xué)

7、管理工作經(jīng)驗、有較高政策水平的教授或管理專家擔任。本校教學(xué)督導(dǎo)室共有5位專家，有4位是剛從學(xué)校副書記、副校長崗位退下的校領(lǐng)導(dǎo)，另一位是學(xué)校知名教授。教學(xué)督導(dǎo)室受學(xué)院分管教學(xué)副院長領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)全院的教學(xué)督導(dǎo)工作。 教學(xué)督導(dǎo)室的職能主要有：對學(xué)校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)和調(diào)整、教學(xué)改革、教材建設(shè)、教學(xué)管理及其他重大教學(xué)活動提出咨詢和建議；收集、研究、分析教學(xué)雙方對教學(xué)工作的意見，向?qū)W?；蛴嘘P(guān)職能部門提出解決問題的建議和意見；督導(dǎo)學(xué)校的教風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)；受學(xué)校委托對教學(xué)和教學(xué)管理工作進行檢查和評估；受學(xué)校委托進行專項課題的調(diào)查研究。 教學(xué)督導(dǎo)室成立4年來，先后向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門提交了學(xué)校新辦專業(yè)自評報告等三項評

8、估結(jié)果報告以及加強“兩課”教育教學(xué)的意見教學(xué)互動相長的研究與實踐關(guān)于大學(xué)物理實驗課的若干問題我校多媒體教學(xué)現(xiàn)狀及建議等多項意見和建議。2004至2006年，在迎接教育部對廣西工學(xué)院本科教學(xué)工作水平評估及評估整改期間，教學(xué)督導(dǎo)室的專家成為了學(xué)校自評專家組的重要力量，以督促改，以督促建，以督促管，教學(xué)督導(dǎo)員在學(xué)校評建工作及教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系中發(fā)揮了重要作用。 三、教育教學(xué)督查制度是對教學(xué)督導(dǎo)工作制度的補充完善 為了使學(xué)校督導(dǎo)室對教學(xué)和教學(xué)管理的監(jiān)督和指導(dǎo)職能得到更好地貫徹，筆者所在學(xué)校在2004年底成立了教育教學(xué)督查組，制定了教育教學(xué)督查工作條例。教育教學(xué)督查組是學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)室的常設(shè)機構(gòu)。受主管教學(xué)

9、副院長的直接領(lǐng)導(dǎo)，在教學(xué)督導(dǎo)室的指導(dǎo)下，對全校各教育教學(xué)環(huán)節(jié)的教學(xué)管理、教學(xué)秩序、教學(xué)質(zhì)量等方面進行制度化檢查、監(jiān)督和評估工作。教育教學(xué)督查組設(shè)組長1名、副組長4名，主要由督導(dǎo)室督導(dǎo)員擔任，負責(zé)管理教育教學(xué)督查組的日常事務(wù)；設(shè)督查員16名，由學(xué)校聘任符合條件的離退休教授、副教授擔任，這也使督導(dǎo)力量得到了加強。 教育教學(xué)督查員的職能主要是調(diào)查研究、檢查、監(jiān)督及指導(dǎo)，具體開展以下工作：監(jiān)督、檢查各教學(xué)單位貫徹執(zhí)行學(xué)校制訂的辦學(xué)思想及各項決定的情況；調(diào)查各教學(xué)單位領(lǐng)導(dǎo)是否重視教學(xué)工作、教師隊伍建設(shè)、教研室建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)等情況；深入教學(xué)第一線，通過跟班聽課、巡視考場等方式，了解備課

10、、上課、教研活動、實驗、實習(xí)、考試等各教學(xué)環(huán)節(jié)的實施情況；調(diào)查了解各教學(xué)單位教師教書育人、教學(xué)質(zhì)量及學(xué)風(fēng)情況；根據(jù)學(xué)校的教學(xué)工作安排，協(xié)助教務(wù)處、評估辦開展各種專項檢查與評估；協(xié)助教務(wù)處做好每學(xué)期開學(xué)初、期中、期末的各項常規(guī)性教學(xué)檢查工作；發(fā)現(xiàn)教學(xué)改革的典型，總結(jié)教育教學(xué)成果，及時宣傳推廣先進的教學(xué)經(jīng)驗；起好“傳幫帶”的作用，指導(dǎo)青年教師，使之早日掌握教學(xué)技能和教學(xué)規(guī)律。 在實踐中，教育教學(xué)督查員對學(xué)校的每一個部門、每一位干部及教職工都具有督查督辦權(quán)，并將督查情況及時、準確地向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門反映。教育教學(xué)督查員深入到教學(xué)第一線，通過督教、督學(xué)、督管，對教學(xué)及教學(xué)管理全過程進行監(jiān)督、檢查、評

11、價和指導(dǎo)，在幫助青年教師成長、為學(xué)?？茖W(xué)決策和規(guī)范管理、培養(yǎng)良好的教風(fēng)學(xué)風(fēng)等方面發(fā)揮了重要作用。          四、教育教學(xué)督導(dǎo)督查模式的優(yōu)點 廣西工學(xué)院在長期的督導(dǎo)督查實踐中形成的教育教學(xué)督導(dǎo)督查制度是教學(xué)督導(dǎo)工作制度和教育教學(xué)督查制度的有機結(jié)合，在機構(gòu)設(shè)置上，由教學(xué)督導(dǎo)室和教育教學(xué)督查組兩個機構(gòu)組成。教育教學(xué)督導(dǎo)督查機構(gòu)是相對獨立于其他教學(xué)行政管理職能部門的專家組織，是高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理系統(tǒng)中的一個非行政權(quán)威的專家權(quán)威監(jiān)控機構(gòu)。它不是決策部門。沒有直接的決定權(quán)，不能直接對某種教學(xué)行為作出決定和選擇，但可以

12、根據(jù)高等教育的規(guī)律并結(jié)合教學(xué)檢查、巡視、調(diào)查掌握的信息，向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門提出決策咨詢建議；它不是執(zhí)行機構(gòu)，不能代替教學(xué)管理部門和專業(yè)學(xué)院(系)執(zhí)行教學(xué)管理工作，但可以根據(jù)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理的各項規(guī)章制度將教學(xué)檢查、巡視、調(diào)查掌握的信息，及時準確地反饋給決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)，使決策機構(gòu)進一步修改、完善有關(guān)政策和管理制度，使執(zhí)行機構(gòu)進一步規(guī)范管理、加強建設(shè)。具體地說，教育教學(xué)督導(dǎo)督查模式的優(yōu)點主要有： 1、教育教學(xué)督導(dǎo)督查機構(gòu)是在院長或主管教學(xué)副院長直接領(lǐng)導(dǎo)下的非行政職能機構(gòu)。可以不受教學(xué)管理職能部門的約束，獨立自主地開展教學(xué)督導(dǎo)工作，對教學(xué)及教學(xué)管理過程實行全方位的監(jiān)控。它避免了教學(xué)管理部門自己

13、對自己的工作質(zhì)量實施監(jiān)督的非公正性，避免了學(xué)校內(nèi)部的決策、執(zhí)行、監(jiān)控、反饋混為一體；做到了“督導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)，到位不越位”。對提高教學(xué)質(zhì)量真正起到督促作用。 2、教育教學(xué)督導(dǎo)督查機構(gòu)作為學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系中的一個子系統(tǒng)，其上可達學(xué)院決策機構(gòu)，中可監(jiān)督學(xué)校教學(xué)管理部門及其教學(xué)管理人員，下可通達各教學(xué)單位及師生的意愿，在學(xué)校與職能部門、教學(xué)單位之間起到了橋梁紐帶作用。 3、教育教學(xué)督導(dǎo)督查機構(gòu)直接對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，地位高，在督導(dǎo)過程中針對出現(xiàn)的問題，既可直接反饋給相關(guān)的職能部門和教學(xué)單位處理，又能直接將問題和建議傳遞給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，使督導(dǎo)結(jié)果盡快得到落實，提高了督導(dǎo)工作的效果和效率。 4、把督教、督學(xué)、督管

14、結(jié)合起來，在名稱上也體現(xiàn)了對教、育和教學(xué)管理的督導(dǎo)督查。 教師是教與學(xué)活動過程中的主導(dǎo)方面，所以對教師教學(xué)全過程的各個主要教學(xué)環(huán)節(jié)進行督導(dǎo)督查，是督導(dǎo)督查的工作重點；教學(xué)管理是高校管理工作中的重要組成部分，是有效連接教與學(xué)過程中各個環(huán)節(jié)的紐帶和橋梁，因此，它也是督導(dǎo)督查的重要方面；學(xué)校要以育人為本，以學(xué)生為本。學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點，都要著眼于學(xué)生的健康成長和綜合素質(zhì)的提高，督查員應(yīng)多接近和了解學(xué)生，加強檢查評價學(xué)生的思想覺悟和道德品質(zhì)、專業(yè)基礎(chǔ)知識和技能潛力以及開拓意識和創(chuàng)新能力等德智體美諸方面的素質(zhì)，并給予較多的思想引導(dǎo)和指導(dǎo)幫助，以促進良好學(xué)風(fēng)的形成，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動性，大力提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和水平。教育教學(xué)督導(dǎo)督查模式突出了對教、學(xué)、教學(xué)管理督導(dǎo)督查的結(jié)合。 5、督導(dǎo)、督查機構(gòu)分設(shè)。教育教學(xué)督導(dǎo)督查制度設(shè)立了督導(dǎo)、督查兩個機構(gòu)，即教學(xué)督導(dǎo)室和教育教學(xué)督查組。教學(xué)督導(dǎo)室根據(jù)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)從事教育教學(xué)督導(dǎo)工作，工作重點是宏觀的監(jiān)督與指導(dǎo)，著眼于統(tǒng)籌和實施學(xué)校整體的督導(dǎo)工作。而教育教學(xué)督查組要根據(jù)學(xué)院和教學(xué)管理部門需要，有計劃地完成一些常規(guī)性的調(diào)查、檢查、評估、監(jiān)督及指導(dǎo)工作，督查工作具體詳細。督查機構(gòu)要在督導(dǎo)機構(gòu)的指導(dǎo)下有計劃地開展工作，并將督查過程中的意見和建議反饋給督導(dǎo)機構(gòu)，形成督導(dǎo)集體決議，上報學(xué)校決策機構(gòu)或為今后