淺談工程變更對造價管理的影響

1、淺談工程變更對造價管理的影響    【摘 要】工程變更對工程造價的影響很大，加強(qiáng)工程變更的造價管理工作對有效地控制工程造價有著重要意義。監(jiān)理工程師在變更工程的造價管理中應(yīng)貫徹合理定價和有效控制的基本原則，即變更工程的結(jié)算一方面要有合同的依據(jù)，另一方面又要公平合理，且總造價原則上應(yīng)控制在概算或投資估算的范圍之內(nèi)。 【關(guān)鍵詞】工程變更；工程造價；造價管理 搞好工程變更的造價管理和控制，首先應(yīng)具備豐富的經(jīng)濟(jì)知識和造價管理知識。其次，在進(jìn)行造價管理之前，應(yīng)對承包商的合同造價進(jìn)行分析和評估，確定該項目的成本，以及承包商可能獲得的預(yù)期利潤，并加強(qiáng)單價分析，對因不平衡

2、報價產(chǎn)生的單價偏高或偏低的工程細(xì)目及與此有關(guān)的工程變更，更應(yīng)加強(qiáng)跟蹤和控制。同時應(yīng)加強(qiáng)工程總造價的管理和控制，并保證工程總造價的公平性和合理性。 一、工程變更的涵義 FIDIC條款中的工程變更是指設(shè)計文件或技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更。這些變更均涉及到設(shè)計圖紙或技術(shù)規(guī)范的改變、修改或補(bǔ)充，只要有監(jiān)理工程師的工程變更令，承包商必須進(jìn)行工程變更，而沒有監(jiān)理工程師的工程變更令，承包商就不能進(jìn)行工程變更。值得注意的是，當(dāng)工程變更超出上述范圍時，隨之也超出了監(jiān)理工程師的權(quán)力范圍，此時的變更應(yīng)由業(yè)主和承包商平等協(xié)商，簽署變更協(xié)議，之后方可由監(jiān)理工程師按變更協(xié)議執(zhí)行。另外，為便于合同管理和造價管理，對工程質(zhì)

3、量、性質(zhì)或類型改變引起的工程變更在實踐中是有限制的。即通常要求變更后所出現(xiàn)的新的工程類型應(yīng)是原承包合同中本已存在的工程類型。 二、工程變更的審查和管理 工程變更是監(jiān)理工程師的一種權(quán)力，但監(jiān)理工程師只有在滿足獨立、公正的前提下才能享有和行使這種權(quán)力。當(dāng)無法滿足這種要求或監(jiān)理模式改變時，可以通過專用條款對監(jiān)理工程師的上述權(quán)力進(jìn)行進(jìn)一步限制或通過業(yè)主的監(jiān)督和審查來進(jìn)行進(jìn)一步的管理。在變更工程的審查過程中應(yīng)本著控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、提高效益的原則來確定工程變更的必要性和可行性。監(jiān)理工程師在變更工程的造價管理中應(yīng)貫徹合理定價和有效控制的基本原則，即變更工程的結(jié)算一方面要有合同的依據(jù)，另一方面又要

4、公平合理，即客觀地反映施工成本以及競爭、供求等因素對價格的影響，且總造價原則上應(yīng)控制在概算或投資估算的范圍之內(nèi)。 三、變更工程的定價方法 （一）合同中有相應(yīng)計價項目時的變更工程定價 1、定價原則 。當(dāng)合同中有相應(yīng)的計價項目時原則上應(yīng)按其相應(yīng)項目的合同單價作為變更工程的計價依據(jù)。這樣能保持合同履行的嚴(yán)肅性，有效地發(fā)揮通過招標(biāo)而產(chǎn)生的合同價格作用，同時能有效地避免雙方協(xié)商單價時的爭議以及對合同正常履行帶來的影響。 當(dāng)變更引起的工程量變化較大或工作性質(zhì)有重大改變使得繼續(xù)沿用原有不合理單價計價會損害公平原則或出現(xiàn)顯失公平的現(xiàn)象時，原有的合同單價應(yīng)進(jìn)行變更。FIDIC條款規(guī)定了變更合同單價的雙控條件。即

5、當(dāng)工程變更使得工程量的變化超出工程量清單中所列工程細(xì)目的工程量的25%以及該細(xì)目的合同金額超出合同總價的2%時，應(yīng)對超出部分的工程量按新的合理單價辦理結(jié)算。原單價偏高，應(yīng)相應(yīng)降低，反之，應(yīng)予以提高。 2、定價方法。變更單價的確定方法是較復(fù)雜的，應(yīng)具體情況具體分析。以下以一示例予以說明。某合同中有一“挖方”工程細(xì)目，按其工作內(nèi)容以及當(dāng)前的市場價格。其合理的價格組成應(yīng)為：（1）直接成本：6.5/M3；（2）間接成本：1.5元/M3；（3）利潤：0.5/M3 所以其合理的價格應(yīng)為8.5元/M3。（假定該價格為標(biāo)底價）。但在報價過程中，可能會出現(xiàn)以下三種報價： 第一種報價：8.5元/M3以上，報價與標(biāo)

6、底相當(dāng)甚至更高。 第二種報價：8.0元/M3，報價采取了讓利策略，利潤為0。 第三種報價：6.5元/M3，該單價為虧損價。 若因工程變更使挖方工程量增加，且超過了合同規(guī)定的“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，此時單價的變更方法會相應(yīng)不同。第一種報價，因工程量增加，承包商增大規(guī)模效益，其增加的工程量部分的直接成本和間接成本均會降低，因此，原有合同單價應(yīng)予以降低。第二種報價，盡管承包商并未承諾對變更工程繼續(xù)向業(yè)主讓利，但因規(guī)模效益的增加會使其獲利，故其單價可維持不變；第三種報價，因其單價為虧損價，繼續(xù)使用原單價對超出“雙控”的工程量計價不公平，對超出部分工程量宜采用8.5元/M3或8.0元/M3的價格計價。 （二）合同

7、中無相應(yīng)計價項目的變更工程定價 1、定價原則。（1）、以計日工為依據(jù)定價。這種方式僅適用于一些小型的變更工作。（2）、協(xié)商確定新的單價這是合同無相應(yīng)計價依據(jù)時常見做法，方法通常有兩種：一是以合同單價為基礎(chǔ)的確定單價，二是以概預(yù)算方法為基礎(chǔ)確定單價。 2、定價方法。（1）、以合同單價為基礎(chǔ)定價：設(shè)某合同中瀝青路面原設(shè)計為厚4cm，其單價為80元/M3?，F(xiàn)進(jìn)行設(shè)計變更為厚5cm。則變更后路面的單價為：5/4×80100（元/M3）該方法雖簡單且有合同依據(jù)但但使新單價的合理性受原單價的影響。（2）、以概預(yù)算方法為基礎(chǔ)定價：先確定瀝青路面的施工方法，進(jìn)行資源價格預(yù)算，再按公路工程預(yù)算定額及相

8、應(yīng)的編制辦法，確定其預(yù)算單價。該方法的產(chǎn)生的價格相對合理，但不同的施工方案，會有不同的單價，特別是當(dāng)承包商有不平衡報價時，該方法會加劇總造價的不合理性。例如：假定本項變更發(fā)生后瀝青路面（5cm）的預(yù)算單價為120元/M2即比前述方法確定的單價（100元/M2）高出20元/M2，它表明原合同中瀝青路面（4cm）的單價80/M2偏低。其偏低的原因可能是承包商的報價普遍較低（即合同總價也偏低），也有可能是承包商在該單價上采用了不平衡報價法（即合同總價不低，但單價偏低）。對于前一種情況，采用預(yù)算單價后會使投標(biāo)競爭所產(chǎn)生的積極成果不能有效的發(fā)揮作用，使合同的結(jié)算價回復(fù)到預(yù)算價。對于后一種情況則不僅不能使

9、投標(biāo)競爭所產(chǎn)生的積極成果發(fā)揮作用，反而提高了合同的結(jié)算價格，使合同的總結(jié)算價超過預(yù)算總價。（3）、加權(quán)定價法。在保持原有報價不受實質(zhì)影響的前提下，對新增工程部分按概預(yù)算方法定價以此加權(quán)確定路面的單價。其合理的單價應(yīng)為80+120/5=104（元/M2）該方法的不足之處是未考慮規(guī)模效益對成本和價格的影響。在造價管理實踐中遇到的問題往往是很復(fù)雜的，但不管如何復(fù)雜，價格公平是造價管理的基本原則。 四、工程總價的管理和控制 在變更工程造價管理過程中，監(jiān)理工程師要搞好工程變更的造價管理和控制，除應(yīng)加強(qiáng)變更工程的定價及單價合理性分析外，還應(yīng)加強(qiáng)工程總造價的管理和控制。 FIDIC條款52.3款規(guī)定，如果在工程交工結(jié)算時，由于工程變更以及工程量的估計誤差使得工程結(jié)算款額的增加或減少合計起來超過“有效合同價”（有效合同價是指合同總價中剔除計日工和暫定金額報價）的15%，則對超出部分給總價公平性帶來的不利影響進(jìn)行調(diào)整。這一條款實際上是對工程總價的公平性進(jìn)行有效控制的一個有力規(guī)定。如果準(zhǔn)確的執(zhí)行這一規(guī)定則是在實踐中難度較大的問題。關(guān)鍵是監(jiān)理工程師首先應(yīng)通過造價分析確定合理的總造價，然后比較二者之間的差別，再對超過15%的部分按造價公平原則予以調(diào)整。使總價的不合理性相對受到控制?？們r