淺析我國民辦高等教育管理體制中存在的問題及對策

1、淺析我國民辦高等教育管理體制中存在的問題及對策摘要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入我國民辦高等教育得到了恢復(fù)和發(fā)展但是，民辦高等教育的反戰(zhàn)過程也不是一帆風(fēng)順的，遇到了很多困境和障礙，同時(shí)自身也存在各種各樣的問題，這些因素都阻礙了民辦高等教育的發(fā)展。本文從民辦高等教育管理體制方面出現(xiàn)的一些問題，提出了改革民辦高等教育管理體制的對策。關(guān)鍵詞：民辦高校，管理體制，問題及對策我國民辦高校是1983年普遍興起，那是被稱做“拾遺補(bǔ)缺”的“助學(xué)機(jī)構(gòu)”，1996年民辦高校被稱作“我國高等教育的一部分”，現(xiàn)在民辦高校已經(jīng)義不容辭地挑起我國高等教育大眾化的歷史重?fù)?dān)。自民辦高等教育發(fā)展至今，遇到了很多困境和障礙

2、，同時(shí)民辦高等教育內(nèi)部也存在很多問題，如何更好的開展民辦高等教育？本文從影響民辦高等教育發(fā)展的主要因素之一管理體制入手，更好地發(fā)展民辦高等教育。一、民辦高等教育管理體制的理解管理體制，是指管理機(jī)構(gòu)中的是指和管理權(quán)限劃分等一整套領(lǐng)導(dǎo)管理制度。民辦高等教育管理體制，就是指民辦高等教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理權(quán)限的劃分，以及采取什么樣的管理方式來協(xié)調(diào)和理順中央與地方、政府與學(xué)校、社會與學(xué)校以及學(xué)校內(nèi)部上下之間、各部門之間關(guān)系的一系列規(guī)定和制度。民辦高校的管理體制，涉及民辦高校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置，管理權(quán)限及相互關(guān)系等管理制度，它決定學(xué)校的管理體制，直接支配著民辦高校的全部管理工作。因此，民辦高等教育管理

3、體制的中心工作，是加快法規(guī)制度建設(shè)，建立并完善民辦教育法律監(jiān)督機(jī)制，努力促進(jìn)民辦教育的公平和協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新內(nèi)部管理制度，轉(zhuǎn)變觀念、抓住機(jī)遇、開闊視野，積極進(jìn)行多種形式的探索，擴(kuò)大服務(wù)面向，爭取社會各方面的支持與合作，從而提高高等教育發(fā)展。二、民辦高等教育管理體制中存在的問題1、責(zé)權(quán)劃分不明確。民辦高等學(xué)校的舉辦者、管理者、辦學(xué)者之間的責(zé)、權(quán)、利劃分得不夠明確和規(guī)范?？偟膩砜矗瑢W(xué)校還沒有真正改變其主管部門附屬機(jī)構(gòu)的地位，面向社會自主辦學(xué)的權(quán)力很有限，自我約束機(jī)制也不健全.（1）主觀上：民辦高等教育管理體制改革，不是簡單的改變學(xué)校隸屬和投資關(guān)系，而是要把重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大學(xué)校面向社會自主辦學(xué)

4、的權(quán)力，建立起自我發(fā)展和自我約束的機(jī)制上面。學(xué)校在許多管理上無權(quán)作出決定，影響了學(xué)校辦學(xué)的主動性和積極性，另一方面又使學(xué)校只對上級負(fù)責(zé)，無視社會需要，盲目發(fā)展，加劇了教育結(jié)構(gòu)的失衡。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識，擴(kuò)大和落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，是建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高等教育體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。長期以來，民辦高等教育管理體制的改革出現(xiàn)起伏的一個(gè)重要原因就在于：只是單純考慮中央和地方的分權(quán)，而沒有很好地給學(xué)校應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán)。（2）客觀上：改革包得過多、統(tǒng)得過死的體制，進(jìn)行高等教育體制改革，主要是解決政府與高等學(xué)校、中央與地方、國家教委與中央各業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的體制。

5、在政府與學(xué)校的關(guān)系上，要按照政事分開的原則，通過立法，明確高等學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，使高等學(xué)校真正成為面向社會自主辦學(xué)的法人實(shí)體。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、發(fā)育和運(yùn)行對高等教育的本質(zhì)要求之一，就是高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)成為擁有辦學(xué)自主權(quán)和法人實(shí)體，這樣高等學(xué)校才能通過正確行使自己的權(quán)力承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，增強(qiáng)改革發(fā)展的動力和活力，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要。（3）從高等教育體制本身看：要建立適合我國國情的高等教育管理體制，通過立法明確規(guī)定高等學(xué)校的責(zé)、權(quán)、利，使高等學(xué)校的自主權(quán)切實(shí)到位。這需要政府和學(xué)校做一系列大量的準(zhǔn)備工作，諸如：政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政事分開，把屬于學(xué)校的權(quán)限，堅(jiān)決放給學(xué)校；政府建立必要

6、的約束機(jī)制，除加快立法外，政府建立和完善一系列科學(xué)可行的宏觀調(diào)控手段；創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。政府要協(xié)調(diào)各方面的改革，使各個(gè)方面先后出臺的政策措施相互匹配，協(xié)調(diào)一致，動員全社會積極支持高等教育管理體制改革，以有助于高等學(xué)校擴(kuò)大、落實(shí)和行使好辦學(xué)自主權(quán)；學(xué)校要做好行使辦學(xué)自主權(quán)的必要準(zhǔn)備。加強(qiáng)管理干部隊(duì)伍建設(shè)，提高管理干部素質(zhì)水平，改革現(xiàn)有管理制度，實(shí)行民主管理、科學(xué)決策，健全民主監(jiān)督，健全合理的規(guī)章制度，逐步建立學(xué)校面向社會，并使社會各界能積極支持和主動參與高等教育辦學(xué)的有效機(jī)制，爭取盡快完成高等教育與市場需求的對接任務(wù)。（4）、從高等教育與社會的關(guān)系看：高等教育辦學(xué)體制的改革是要理順政府、社會和

7、學(xué)校三者之間的關(guān)系，按照政事分開的原則，使高等學(xué)校真正成為自主辦學(xué)的法人實(shí)體。這兩份文件是在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的大方向基本確立后出臺的，使用的概念略有不同。前者用“辦學(xué)和管理體制”，從上下文關(guān)系看，“辦學(xué)體制”主要是針對政府的宏觀管理體制而言，“管理體制”則針對校內(nèi)管理。后者則用了“高等教育體制”一詞。概念表述雖有不同，但所指沒有根本區(qū)別，都可以理解為“高等教育管理體制”。更重要的是，兩個(gè)文件對高等教育管理體制的核心問題都做出了明確的界定，那就是“政府與高等學(xué)校的關(guān)系”。雖然“政”、“事”、“法人實(shí)體”在文本中沒有明確界定，但是，矛盾已經(jīng)揭開，實(shí)質(zhì)已經(jīng)觸及，具體表述的某些變化并沒有改

8、變?nèi)藗兲剿鞯乃悸泛头较?。資源配置不合理，辦學(xué)效率低下。中央教育行政部門、中央其他部委、總公司、總會以及地方政府教育行政部門、其他業(yè)務(wù)廳局分別辦學(xué)與管理而形成的學(xué)校單一隸屬關(guān)系和條塊分割的局面尚無實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，造成部分學(xué)校和專業(yè)重復(fù)設(shè)置，教育 資源配置和學(xué)校結(jié)構(gòu)布局不夠合理，辦學(xué)效益不高。（1）政府角度：在我國高等教育管理體制中，政府是管理者，承擔(dān)著管理高等教育的職責(zé)。在政府與高校的關(guān)系中，政府是“管理者”，高校是被管的“辦學(xué)者”；政府是矛盾的主要方面。我國高等教育管理體制中存在的各種“弊端”，主要原因也在于政府管理職能及其行為的不當(dāng)。因此，高等教育管理體制改革，理所當(dāng)然要以各級政府及其管理職能和

9、管理行為為改革對象。但是，從各項(xiàng)政策文本來看，關(guān)于改革對象的表述，始終有兩點(diǎn)比較模糊。一是關(guān)于“政府”，大都停留在抽象的表述上，如“政府”、“政府有關(guān)部門”、“政府管理部門”、“政府教育主管部門”等等，而沒有具體指明各級政府教育主管部門，應(yīng)有怎樣的組織架構(gòu)，其權(quán)力如何授予、如何行使。因此，迄今為止的各項(xiàng)高等教育管理體制改革，也就不可能觸及到政府主管部門這個(gè)“體”。二是關(guān)于政府對高等教育的管理職能與行為，各項(xiàng)政策文本基本停留在“運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段，進(jìn)行宏觀管理”的表述上，沒有對“宏觀管理”作出明確的界定，更沒有對管理事項(xiàng)作出嚴(yán)格的限定，這實(shí)際上就為政府管理職

10、能和行為留下了可以任意擴(kuò)張的寬廣空間。（2）政府與高校的關(guān)系角度：各項(xiàng)政策文本都是在籠統(tǒng)提到“轉(zhuǎn)變政府職能”之后，迅速轉(zhuǎn)入高校應(yīng)有的“自主權(quán)”上。由于文本沒有明確規(guī)范政府的管理職能和行為，繞開了這個(gè)前提性的“障礙”，因此，關(guān)于“自主權(quán)”的表述，實(shí)際就空洞無力，更不要說文本還給這些“自主權(quán)”加上了“根據(jù)”、“按照”等制約了。其實(shí)，政府管理職能的轉(zhuǎn)變和高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)，是因果性關(guān)系。只有真正規(guī)范了政府的管理職能和行為，使政府真正管其所應(yīng)管，堅(jiān)決不干涉其不應(yīng)管，高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)才會水到渠成。相反，如果沒有政府職能的切實(shí)轉(zhuǎn)變，那么，對高校辦學(xué)自主權(quán)的文本規(guī)定無論如何詳盡，這些權(quán)利大多只能是水中

11、月、鏡中花，可望而不可及；即便被真的被“放”下來了，也脆弱得很，因?yàn)檎畱{借著它無所不能的職權(quán)，隨時(shí)可以收回或變相收回。（3）改革者角度：民辦高等教育管理體制改革，首先要以政府主管部門及其職能為改革對象，那么，由誰作為主體來發(fā)動與實(shí)施這項(xiàng)改革，就成為一個(gè)不可回避的問題。然而，關(guān)于改革主體這一點(diǎn)，所有政策文本中幾乎沒有提及。提到“轉(zhuǎn)變政府職能”、“簡政放權(quán)”時(shí)，所有文本的相關(guān)表述，均缺少主語，因而導(dǎo)致改革主體的缺失、缺位。從我國高等教育管理體制改革的性質(zhì)看，它是對權(quán)力部門及其權(quán)力運(yùn)作方式的改革，因而是體制內(nèi)的改革。對于這樣的改革，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要有更高位的權(quán)力部門作為改革的主體，來推動和實(shí)施改革

12、。解決高等教育“條塊分割”、建立“兩級管理、以省為主”體制的改革，之所以言稱“重大突破和創(chuàng)新”，除了順應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的大環(huán)境外，主要還是因?yàn)橛懈呶坏臋?quán)力在推動，否則斷難這樣順利。遺憾的是，關(guān)于高等教育管理體制改革，這項(xiàng)以高等教育主管部門及其職能為對象的改革，在各類相關(guān)政策的文本中，幾乎都沒有明確改革的主體，全然不知應(yīng)該由誰來發(fā)動和實(shí)施這項(xiàng)改革，全然不知應(yīng)該由誰來負(fù)改革的責(zé)任。（4）總的來說：由于沒有明確改革的主體，特別是沒有更高權(quán)力部門來承擔(dān)改革的主體，因此，我國民辦高等教育管理體制的改革，實(shí)際上就可以被理解為教育行政主管部門的自我改革，也就是“自己改自己”。在既有體制框架下，教育主管部門根本就

13、缺少自我改革的動力，也沒有自我改革的理由。因此，20世紀(jì)90年代中期以后改革目標(biāo)的嚴(yán)重偏移，可以認(rèn)為，正是主管部門“自我改革”的一個(gè)變異產(chǎn)品，是權(quán)力部門“自我改革”根本無法實(shí)現(xiàn)的有力旁證。3.高校的管理方式跟不上客觀環(huán)境變化。隨著政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、企業(yè)下放，一些部門、行業(yè)本身不僅對人才需求，而且對包括部屬高校在內(nèi)的直屬單位的管理方式都已發(fā)生了很大變化，單一隸屬關(guān)系的部門辦學(xué)體制的逐步改革勢在必行。不難看出，二十多年來我國高等教育管理體制改革的政策目標(biāo)，以20世紀(jì)90年代中期為界，發(fā)生了一次重大轉(zhuǎn)向。此前，高等教育管理體制改革的主要目標(biāo)一直很堅(jiān)定，就是轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府“統(tǒng)得過死”、“

14、包得過多”的“弊端”。不得不承認(rèn)，政府直接管理的職能沒有完全轉(zhuǎn)變，繼續(xù)提出“簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能”，改革目標(biāo)的重心，明顯已偏移到“兩級管理、條塊結(jié)合”的布局結(jié)構(gòu)方面。正因?yàn)楦叩冉逃芾眢w制改革的目標(biāo)，發(fā)生了如此偏移，因此，在評價(jià)這一階段改革的成效時(shí)，會出現(xiàn)兩種截然不同的意見。一種意見認(rèn)為，“高教管理體制改革邁出了重要步伐，取得了明顯的進(jìn)展，在某些方面取得了突破性進(jìn)展?！边@可以稱為“突破論”。另一種意見卻認(rèn)為，“高校自主權(quán)的下放”，是“進(jìn)展最慢”的一項(xiàng)體制改革。這兩種截然不同的結(jié)論，看似矛盾，其實(shí)都沒有錯(cuò)，因?yàn)樗鼈兯浮案叩冉逃芾眢w制”，不是同一個(gè)概念?！巴黄普摗敝傅氖恰皟杉壒芾怼⒁允橹鞯捏w制

15、”。經(jīng)過十多年的“共建、調(diào)整、合作、合并”，這一體制至少在形式上已經(jīng)確立，稱之為“重大突破”，未嘗不可?！昂笸苏摗敝傅氖恰罢毮苻D(zhuǎn)變”。就此而言，我國高等教育管理體制改革是否“后退”了，另當(dāng)別論，但收效甚微應(yīng)該是不爭的事實(shí)。否則，近年的人大和政協(xié)“兩會”上，對高等教育日益濃厚的“行政化”趨向，就不會有那么集中、那么尖銳的抨擊。就連當(dāng)年主持高等教育改革發(fā)展工作的中央領(lǐng)導(dǎo)也坦陳：“高等教育體制改革任重道遠(yuǎn)”。二、關(guān)于改革民辦高等教育管理體制的幾點(diǎn)建議1、完善民辦教育法律監(jiān)督機(jī)制。建立并完善民辦教育法律監(jiān)督機(jī)制，其次對有關(guān)法律條文進(jìn)行必要的修改，同時(shí)，努力促進(jìn)民辦教育的公平和協(xié)調(diào)發(fā)展。世界上許多國

16、家尤其是發(fā)達(dá)國家在建立自己的教育制度和教育體制時(shí)，極為重視教育立法工作，而且是立法先行，用以規(guī)范行政管理部門和辦學(xué)法人的有關(guān)行為，以便遵循教育的規(guī)律，進(jìn)行教育體制改革，使高等教育沿著正確的方向發(fā)展，并受到法律法規(guī)的監(jiān)督和保護(hù)。如戰(zhàn)后的日本推行所謂“教育立國”的政策，政府先后頒布了大量的高等教育法規(guī)。使得高等教育年代后有了迅速的發(fā)展，為日本經(jīng)濟(jì)的騰飛作出了巨大的貢獻(xiàn)。無論從國外可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，還是從我國應(yīng)當(dāng)記取的教訓(xùn)看，只有建立健全高等教育法律和法規(guī)，才能使高等教育管理體制改革沿著正確的方向不斷深化，以便促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展；只有建立健全法律和法規(guī)，中央和地方政府嚴(yán)格依法治教，才能真正實(shí)現(xiàn)政府

17、職能的轉(zhuǎn)變，改善對學(xué)校的宏觀管理，履行規(guī)定的職責(zé)，辦學(xué)法人才能嚴(yán)格依法規(guī)范自己的行為，才能用好辦學(xué)自主權(quán)為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。這充分說明，改革高等教育管理體制，也必須法律先行，只有這樣才能促使高等學(xué)校有效自覺地建立主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要的、自我發(fā)展自我約束的運(yùn)行機(jī)制。2、建立有效體制，促高等教育健康快速發(fā)展。理順高等教育管理體制，實(shí)現(xiàn)民辦高等教育的健康發(fā)展，其次，采取規(guī)范與扶持并重的方針，堅(jiān)持依法行政，加大對民辦高校的管理力度。在這里，應(yīng)盡快改變多頭管理的局面，如勞動部門、認(rèn)識部門、工商部門、社會部門、民政部門等，應(yīng)建立統(tǒng)一化的機(jī)構(gòu)；另外民辦高等教育不能歸為成人教育系統(tǒng)，而應(yīng)是高等教

18、育系統(tǒng)中的一個(gè)分支。還有，在建立獨(dú)立管理民辦高等教育的機(jī)構(gòu)之外，應(yīng)放手培育中介組織，如高等教育基金會、民辦高等教育聯(lián)合會、民辦高等院校校長回憶等，利用這些組織，承擔(dān)咨詢、協(xié)調(diào)、評估、監(jiān)督、溝通等職能。3、抓緊內(nèi)部創(chuàng)新，完善內(nèi)部制度，增強(qiáng)辦學(xué)活力。有效的利用政府對高等教育的權(quán)利下放機(jī)會，創(chuàng)新內(nèi)部管理制度，建立和完善法人治理制度,擴(kuò)大專業(yè)設(shè)置的自主權(quán),增強(qiáng)辦學(xué)活力，盡可能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的變化，讓民辦高等教育再上一個(gè)新的臺階。（1）新形式，新機(jī)會。而對新的形勢,政府將承擔(dān)總攬全局、宏觀管理、規(guī)劃協(xié)調(diào)的責(zé)任,應(yīng)致力于三個(gè)方面的工作：a、提供精確、可靠、系統(tǒng)性的人才需求預(yù)測分析,正確引導(dǎo)專業(yè)設(shè)置; b、確定專業(yè)

19、人才培養(yǎng)質(zhì)量的指標(biāo)體系,組織專業(yè)評估,提高專業(yè)建設(shè)水平; c、對專業(yè)的布局進(jìn)行整體規(guī)劃,定期抽查,減少重復(fù)建設(shè),使教育資源得到合理配置,提高辦學(xué)效益。也就是說：民辦高校若獲得專業(yè)設(shè)置自主權(quán),應(yīng)根據(jù)自身教育資源和人才市場需求慎重決策,注重提高專業(yè)建設(shè)水平,在不斷提高辦學(xué)效益的同時(shí),提高辦學(xué)質(zhì)量。當(dāng)政府宏觀調(diào)控與民辦高校自主調(diào)節(jié)都能夠把握好尺度,各司其職,協(xié)調(diào)運(yùn)作時(shí),民辦高等教育的發(fā)展便會有一個(gè)良好的內(nèi)外部環(huán)境。（2）打牢基礎(chǔ)，提高適應(yīng)性。民辦高校的專業(yè)設(shè)置應(yīng)在充分尊重高等教育辦學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上,主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下迅速變化的人才市場新需要。為此,民辦高校要改變公辦高校過去那種學(xué)科間界限分明、缺乏

20、交流和融合的狀況。A、要加強(qiáng)傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)的改造和建設(shè),發(fā)揮學(xué)校已有學(xué)科的專業(yè)優(yōu)勢,鍛造品牌專業(yè),培養(yǎng)特色專業(yè);B、要通過市場發(fā)掘或?qū)W科專業(yè)交叉整合,培育新專業(yè),大力扶持有廣闊前景的朝陽專業(yè)。C、應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人文科學(xué)、社會科學(xué)、自然科學(xué)的基礎(chǔ)性專業(yè)的建設(shè),以鞏固民辦高校的辦學(xué)基礎(chǔ),提高學(xué)校的辦學(xué)層次和水平。在專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)上,應(yīng)打破學(xué)科壁壘,拓寬專業(yè)口徑,按大類招生,寬口徑分流培養(yǎng),使專業(yè)在不同的方向上拓展,形成眾多范圍小、易調(diào)整的專業(yè)方向,既保持專業(yè)的相對穩(wěn)定性,又能積極適應(yīng)社會迅速發(fā)展對人才需求的變化。（3）努力擴(kuò)寬專業(yè)口徑，增強(qiáng)適應(yīng)性。在現(xiàn)代社會里,社會發(fā)展與變化十分迅速,個(gè)人的職業(yè)和崗位變動更

21、加頻繁,口徑過窄的專業(yè)教育不利于受教育者未來的職業(yè)變遷或工作方向的轉(zhuǎn)移。因此,民辦高校要更多地注重培養(yǎng)學(xué)生的廣泛適應(yīng)性和創(chuàng)造性。創(chuàng)造性的培養(yǎng),在某種意義上意味著個(gè)性的培養(yǎng),對于具有特殊潛質(zhì)、對未來有著自己特殊構(gòu)想的人,我們不應(yīng)當(dāng)把他同化到某種模式中,而應(yīng)當(dāng)以人為本,為其成長創(chuàng)造更加適宜的環(huán)境,因此,個(gè)性化專業(yè)的設(shè)置、跨學(xué)科專業(yè)的設(shè)置是必不可少的。當(dāng)然以人為本并不意味著滿足所有人的要求,學(xué)校畢竟屬于公共事業(yè)機(jī)構(gòu),民辦高校的效益性原則仍要求其合理利用資源,減少不必要的成本支出。以人為本,要全面考慮民辦高校自身的資源,并在其基礎(chǔ)上,盡量提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境來滿足人的要求。（4）民辦高校的專業(yè)設(shè)置要堅(jiān)持

22、適應(yīng)性原則。從民辦高校發(fā)展的過程看,其專業(yè)設(shè)置基本上都是緊密結(jié)合人才市場需要。與公辦院校相比,民辦高校對社會的需要更為敏感,反應(yīng)更為迅速。可以說,民辦高校主要優(yōu)勢就在于更快、更有效地滿足市場的需求。民辦高校專業(yè)設(shè)置的過程,就是面向市場、不斷認(rèn)識市場、占領(lǐng)市場、開拓市場的過程。與此同時(shí),民辦高校要充分考慮學(xué)校自身的辦學(xué)條件,量力而行。近年來,通過治理整頓,教育部取締了一批民辦教育機(jī)構(gòu),就是因?yàn)樗麄儾痪邆浠镜霓k學(xué)條件。相反,那些十分注重自身建設(shè),不斷提高辦學(xué)能力的學(xué)校,則得到長足發(fā)展?？梢?“優(yōu)勝劣汰、適者生存”的規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。(5)充分利用民辦高校所擅長的專業(yè)。民辦高校在專業(yè)設(shè)置

23、過程中,不能盲目追求專業(yè)數(shù)量而不考慮專業(yè)質(zhì)量,要從多種可選擇專業(yè)中選擇自己最能發(fā)揮優(yōu)勢的專業(yè),只有這樣,才能使學(xué)校各種要素和資源充分發(fā)揮效能,以達(dá)到最佳效益。為使民辦高校專業(yè)設(shè)置最優(yōu)化,一方面要全面搜集信息,搞好人才市場需求預(yù)測;另一方面要根據(jù)人才預(yù)測,結(jié)合學(xué)校辦學(xué)條件,進(jìn)行可行性研究和論證,正確進(jìn)行判斷和決策。但是，必須注意，民辦高校專業(yè)設(shè)置不能隨波逐流,亦步亦趨,要從學(xué)校本身的特點(diǎn)出發(fā),本著“人無我有,人有我優(yōu)”的原則,設(shè)置具有特色的專業(yè)。這樣才能夠避免過多的專業(yè)雷同,減少不必要的專業(yè)競爭,確立自身的專業(yè)優(yōu)勢。辦學(xué)特色是民辦高校辦學(xué)活力的集中體現(xiàn),而特色專業(yè)又是辦學(xué)特色的重要標(biāo)記,民辦高校

24、如果要?jiǎng)?chuàng)立自身的辦學(xué)特色,那就要在特色專業(yè)設(shè)置方面狠下功夫。4、采取措施，進(jìn)行擴(kuò)展，增強(qiáng)自主能力。各類高等學(xué)校都要轉(zhuǎn)變觀念、抓住機(jī)遇、開闊視野，積極進(jìn)行多種形式的探索，要擴(kuò)大服務(wù)面向，爭取社會各方面的支持與合作，多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)，不斷增強(qiáng)自主辦學(xué)能力，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。為了實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，除了加強(qiáng)教育法制建設(shè)外，還要真正把立足點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、檢查評估、政策指導(dǎo)和運(yùn)用必要的行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。為此，政府部門最重要的應(yīng)抓好以下工作：（1）、加強(qiáng)市場中介組織作用加強(qiáng)市場中介組織作用是改善和加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的重要途徑。必須依據(jù)這一要求，加強(qiáng)中介組織建設(shè)，加大社會參與監(jiān)督的力度，以促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。（2）、發(fā)揮撥款機(jī)制的