水利工程：從珠江人口、資源、環(huán)境問題看修訂珠江流域綜合利用規(guī)劃的緊迫感

1、水利工程：從珠江人口、資源、環(huán)境問題，看修訂珠江流域綜合利用規(guī)劃的緊迫感簡(jiǎn)介：珠江是我國(guó)南方一條富有魅力的大河。本文以近幾年珠江委的技術(shù)成果和國(guó)家有關(guān)部門的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)比分析前后數(shù)字，從中解讀出珠江需面對(duì)的問題。本文意在引起廣泛的討論，為正式開展修編規(guī)劃做好各種準(zhǔn)備。關(guān)鍵字：人口，資源，環(huán)境，珠江流域，綜合利用規(guī)劃序言：珠江是我國(guó)南方一條富有魅力的大河。本文以近幾年珠江委的技術(shù)成果和國(guó)家有關(guān)部門的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)比分析前后數(shù)字，從中解讀出珠江需面對(duì)的問題。據(jù)預(yù)測(cè)，21世紀(jì)珠江流域的廣東省將成為人口大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)?。涣饔騼?nèi)的滇、黔、桂等西部?。▍^(qū)），在國(guó)家大開發(fā)戰(zhàn)略帶動(dòng)下，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亦將出現(xiàn)強(qiáng)勁的

2、發(fā)展勢(shì)頭；最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)海南省未來也快速發(fā)展。流域機(jī)構(gòu)在修訂珠江規(guī)劃時(shí)，面對(duì)八十年代規(guī)劃的主要干、支流梯級(jí)開發(fā)總體部局，即將大部分工程付諸實(shí)施之際，如何站在人口、資源、環(huán)境的戰(zhàn)略角度，以河流代言人身份，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把珠江水資源的統(tǒng)一管理與合理配置放在各項(xiàng)任務(wù)之首，對(duì)流域的水量、河流水質(zhì)、已建樞紐工程的水能進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)一調(diào)度管理，建立良好有效的防災(zāi)減災(zāi)體系，真正做到遭遇特大干旱有水資源可供上下游調(diào)劑、補(bǔ)充，減免干旱給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的損失；遭遇特大洪澇有可靠的預(yù)警預(yù)案和可行的御洪排澇的多種調(diào)控手段，使21世紀(jì)的珠江成為中國(guó)七大江河流域中，顯出環(huán)境良性發(fā)展，水資源變效利用，人民節(jié)水意識(shí)強(qiáng)，生活

3、安居樂業(yè)，共同富裕的我國(guó)南方一條示范流域。這應(yīng)是修訂珠江規(guī)劃的要?jiǎng)?wù)所在。本文意在引起廣泛的討論，為正式開展修編規(guī)劃做好各種準(zhǔn)備。一、珠江人口狀況及未來展望1總?cè)丝诩俺擎?zhèn)率增長(zhǎng)迅速人口是不同時(shí)期隨著出生、遷入和死亡、遷出而變化的人數(shù)總和。20世紀(jì)八十年代編制珠江規(guī)劃時(shí)，珠江流域1980年總?cè)丝跒?115萬人（未計(jì)香港、澳門）。其中農(nóng)業(yè)人口為5962萬人，流域城鎮(zhèn)化率為16.2%。在總?cè)丝谥?，各條江河的人口分布為：西江流域4681萬人，占65.8%；北江流域729萬人，占10.2%；東江流域442萬人，占6.2%；珠江三角洲1263萬人，占17.8%。按省級(jí)行政區(qū)統(tǒng)計(jì)的人口分布是：云南728萬人、

4、貴州739萬人、廣西2796萬人、廣東2733萬人、湖南82萬人、江西37萬人。在最近開展的珠江水資源綜合規(guī)劃匯總資料中珠江總?cè)丝?000年為10907萬人（第三口徑）。其中城鎮(zhèn)人口為4744萬人，全流域城鎮(zhèn)化率上升為43.5%（其中珠江三角洲已達(dá)73%）。2000年總?cè)丝谠谥榻鳁l江河的分布為：西江流域5939萬人，占54.5%；北江流域834萬人，占7.6%；東江流域824萬人，占7.6%；珠江三角洲3309萬人，占30.3%。盡管依人口多少2000年與1980年排序未變，但西江總?cè)丝谒既饔蛉丝诘谋壤陆盗?1.3個(gè)百分點(diǎn)，北江下降了2.6個(gè)百分點(diǎn)，東江則上升了個(gè)1.4百分點(diǎn)，珠江三角

5、洲總?cè)丝诘谋戎厣仙冗_(dá)12.5個(gè)百分點(diǎn)。人口的增長(zhǎng)，變遷與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，帶動(dòng)人口的快速增長(zhǎng)。珠江流域總?cè)丝趶?980年至2000年的人口年均增長(zhǎng)率高達(dá)2.7%，這是一種超常數(shù)字和增長(zhǎng)率。由于資源的有限性和環(huán)境容量的限定，決定可人口的迅猛增長(zhǎng)，對(duì)珠江的水資源、生態(tài)環(huán)境（承載能力和容量）加重了壓力，這是人所共知的問題。在2000年珠江總?cè)丝?0907萬人中，珠江三角洲從1990年1263萬人增長(zhǎng)到2000年的3309萬人，是1980年的2.62倍，人口年均增長(zhǎng)率高達(dá)8.1%；其次是東江流域由1980年的442萬人增長(zhǎng)到2000年的824萬人，是1980年的1.86倍，

6、人口年均增長(zhǎng)率高達(dá)4.3%。在珠江規(guī)劃修編時(shí)，需對(duì)珠江三角洲和東江予以特別的重視和深入研究。2展望2010、2020、2030年珠江總?cè)丝趽?jù)筆者測(cè)算，珠江總?cè)丝?0002010、20102020、20202030年分別年均人口增長(zhǎng)率千分之10、千分之8、千分之6推算（廣西壯族自治區(qū)提出的增長(zhǎng)率是千分之9、千分之7、千分之4），則三個(gè)水平年珠江的總?cè)丝趯⒎謩e為12047萬人、13045萬人、13848萬人。上述年均增長(zhǎng)率與目前實(shí)際千分之15左右的增長(zhǎng)率出入較大，但準(zhǔn)確預(yù)算珠江總?cè)丝谑抢щy的，只能以國(guó)家的有關(guān)人口政策為準(zhǔn)繩。需要指出的是，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委宏觀院的預(yù)測(cè)資料，珠江流域的廣東省2000年廣

7、東省總?cè)丝谠谌珖?guó)的排位還列在河南、山東兩省之后，但到2010、2020、2030年廣東省的總?cè)丝趯⒘腥珖?guó)之首，成為人口大省。這是值得在修訂珠流規(guī)時(shí)，需要從人口、資源、環(huán)境的戰(zhàn)略高度，要認(rèn)真思考和對(duì)待的問題。根據(jù)預(yù)測(cè)，21世紀(jì)三個(gè)規(guī)劃水平年珠江流域的廣東省除上升成為人口大省外，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都列全國(guó)首位，如：工業(yè)增長(zhǎng)值、火力發(fā)電、化工工業(yè)工業(yè)增加值，發(fā)電量、裝機(jī)容量都領(lǐng)先其他省（區(qū)）市；而在建筑業(yè)、紡織業(yè)、造紙業(yè)、石化工業(yè)、食品工業(yè)、冶金工業(yè)等，也都排列在全國(guó)的前二至三位。一個(gè)人口大省、經(jīng)濟(jì)大省同時(shí)出現(xiàn)在珠江流域，這在中國(guó)的七大江河歷史上是曾未有過的，應(yīng)該說這對(duì)修訂好珠江流域綜合規(guī)

8、劃也是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。勿庸置疑，經(jīng)濟(jì)、人口雙料大省，是21世紀(jì)出現(xiàn)在珠江的新情況。目前廣東已是全國(guó)年用水總量超400億m3的三個(gè)省份之一。用水量大，廢污水排放量也會(huì)加大，為此，珠江的江河水質(zhì)污染和改善水環(huán)境的任務(wù)也會(huì)加重，節(jié)約用水必定成為21世紀(jì)安排在第一位的任務(wù)。二、珠江地表水資源、耕地、有效灌溉面積現(xiàn)狀和展望1人均水資源是下降，必須珍惜水資源，盡早狠抓節(jié)約用水。最近開展的珠江水資源調(diào)查評(píng)價(jià)所計(jì)算的珠江地表水資源量為3366億m3，與八十年代初第一次水資源評(píng)價(jià)的3340億m3相差不大，但由于人口迅速增加，人均地表水資源量則由第一次評(píng)價(jià)的1980年人均4694m3/人，減少到本次評(píng)價(jià)2000年

9、的3086m3/人，人均減少1608m3。假設(shè)到2030水平年，珠江地表水資源仍保持3366億m3，則屆時(shí)人均水資源量減少到2430m3/人，即比1980年時(shí)的人均量減少50%。這表明不采取堅(jiān)決的節(jié)水措施、不珍惜寶貴的水資源是沒有更好出路選擇的。人均占有水資源量的減少，意味著珠江這一單位面積產(chǎn)水量列七大江河之首的南方魅力大河，必須把節(jié)水放在首位，否則若干年后，面對(duì)干旱卻水的普遍的窘?jīng)r是不爭(zhēng)的“現(xiàn)實(shí)“。通過修編珠流規(guī)，約束人們的社會(huì)行為，節(jié)約水、愛惜水是一項(xiàng)重要任務(wù)。2人均耕地面積和有效灌溉面積展望耕地是人民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)資料。1980年珠流規(guī)報(bào)告中統(tǒng)計(jì)的全流域耕地面積7200萬畝，按

10、當(dāng)時(shí)人均耕地統(tǒng)計(jì)為1.01畝/人；在水資源綜合規(guī)劃匯總資料統(tǒng)計(jì)中，2000年珠江流域耕地面積為12136萬畝，比珠流規(guī)時(shí)期1980年的耕地面積多4936萬畝。經(jīng)認(rèn)真分析，查找原因，初步認(rèn)為1980年的耕地是“習(xí)慣畝“，并非每畝667m2的度量衡概念。近幾年國(guó)務(wù)院和國(guó)家土地管理局嚴(yán)格控制占用耕地，又進(jìn)行了全國(guó)耕地的科學(xué)普查，筆者認(rèn)為珠江2000年全流域耕地面積12136萬畝基本可靠。按2000年人口、耕地計(jì)算，則人均耕地為1.11畝/人，略高于1980年的人均耕地1.11畝/人。按理想化考慮，耕地占輔平衡，到2030年即使總耕地12136萬畝耕地不減少，但人口增加是不可能控制的（珠江流域人口零增

11、長(zhǎng)約在2050年前后），那時(shí)人均耕地為0.80畝/人左右，人均耕地減少，需要通過提高農(nóng)業(yè)單位面積產(chǎn)量，解決重大的糧食安全問題，為此也對(duì)珠流規(guī)修訂，流域農(nóng)田水利化任務(wù)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)要求。這里還暴露出另一個(gè)問題，珠江總耕地面積大了，而其中表示水利化程度的重要指標(biāo)有效灌溉面積和耕地有小灌溉率則會(huì)顯著下降，這又為高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)提出了新課題。據(jù)資料顯示，1980年和2000年珠江流域有效灌溉面積分別為4484萬畝和4229萬畝，其有效灌溉率分別為63%和35%，說明在從1980到2000年這20年期間，珠江的有效灌溉面積并未增加，反而減少了255萬畝，有效灌溉面在總耕地中的比例在降低。

12、也給修訂珠流規(guī)增加新的歷史任務(wù)。三、珠江江河水資源污染、水土流失、石漠化等威脅生態(tài)環(huán)境安全，并構(gòu)成對(duì)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的壓力。環(huán)境污染是指環(huán)境物理學(xué)、化學(xué)或生物學(xué)條件的變化，對(duì)人類生活所造成的有害影響，包括動(dòng)物、植物、工業(yè)、文化和景觀的影響。1江河水質(zhì)污染加重，對(duì)水環(huán)境破壞大，使流域生態(tài)系統(tǒng)和供用水安全受到威脅。生態(tài)系統(tǒng)的解釋是，生物群落及其環(huán)境組成的功能整體稱其為生態(tài)系統(tǒng)。作為國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的水利，則必須從減少用水量、監(jiān)督控制排污量考慮，對(duì)國(guó)家承擔(dān)管理任務(wù)的江河水域納污能力、排污總量都是有一定要求和限制的，不能任意超越審定的納污能力和排污總量，造成江河污染，否則無法保持良好的既定水質(zhì)目標(biāo)和

13、規(guī)劃的水域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)比珠江1980年和2000年的用水總量，1985年和2000年廢污水排放量，切實(shí)感受則珠江的水環(huán)境狀況到了令人擔(dān)憂的程度。1980年珠江總用水量為445.04億m3，2000年用水量為575.2億m3，用水總量增加了130.16億m3，計(jì)算人均綜合用水量從1980年的625m3/人下降到2000年的527m3/人，下降了98m3。這主要是國(guó)家主管部門和各級(jí)政府依法治水，對(duì)開源節(jié)流做了大量前期工作，全民愛惜水的節(jié)水意識(shí)比1980年有了很大提高。珠江的廢污水排放量根據(jù)排污口調(diào)查（1985年版），珠江工業(yè)廢水年排放量為30.64億m3，生活污水年排放量為8.13億m3；根據(jù)水資

14、源綜合規(guī)劃2000年珠江工業(yè)廢水排放量為76.18億m3，是1985年的2.5倍；生活污水量年排放量為35.15億m3，是1985年的4.3倍。珠江江河水質(zhì)污染分為可降解和不可降解兩種水污染物。不可降解的污染物包括各種有毒物質(zhì)。清除污染，除了要對(duì)污水進(jìn)行處理外，還應(yīng)對(duì)廢污水采用新工藝，清除和減少污染物的產(chǎn)生或進(jìn)行物料回收利用，以減少對(duì)水環(huán)境污染。在修訂珠流規(guī)時(shí)，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的珠江水功能區(qū)和制定的水質(zhì)目標(biāo)，要嚴(yán)格進(jìn)行依法管理，重新編制行之有效的管理規(guī)劃，使入河污染物得到嚴(yán)格監(jiān)管。各江河經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的排污口，也必須依照水行政主管部門核定的排污總量和相關(guān)要求排放，以確保制定的河段納污能力與之適應(yīng)，保持水

15、質(zhì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。珠江的水污染控制需要通過法律、制度、科學(xué)和技術(shù)等途徑。2珠江喀斯特地質(zhì)地貌區(qū)生態(tài)環(huán)境仍在惡化。水土資源是人類生存的重要資源。八十年代編制珠流規(guī)時(shí)，珠江的水土流失面積為3.2萬Km2。經(jīng)過歷年國(guó)家、地方積極治理，投入人、財(cái)、物力，取得了初步成績(jī)。根據(jù)2004年全國(guó)第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查，珠江上游喀斯特地區(qū)有水土流失面積5.02萬Km2（含輕、中、強(qiáng)、極強(qiáng)、劇烈流失多種類型）。其中已石漠化和半石漠化的面積為3.99萬Km2，占79%，在喀斯特地區(qū)有石漠化52個(gè)縣，另有潛在石漠化面積3.60萬Km2，這是珠流規(guī)在修編時(shí)，需站在以人為本的高度和在科學(xué)發(fā)展觀的思想指導(dǎo)下，在國(guó)家大力支持、各部門配合，進(jìn)行重點(diǎn)治理的地區(qū)，否則當(dāng)?shù)厝罕姷纳鏃l件受到威脅，更談不上奔社會(huì)主義小康生活目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，任務(wù)十分艱巨。四、結(jié)論國(guó)務(wù)院對(duì)珠江流域治理開發(fā)歷來非常重視。在國(guó)務(wù)院的批復(fù)中曾指出：“珠江是我國(guó)南方的一條大河，治理開發(fā)任務(wù)都很重”。同時(shí)又指示：“對(duì)珠江流域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)，加強(qiáng)管理很有必要”。八十年代編制珠流規(guī)就是在國(guó)務(wù)院的具體指示、在水利部的親自指導(dǎo)下，完成了“珠江流域綜合利用規(guī)劃報(bào)告”，并且得到國(guó)務(wù)院的批復(fù)，成為指導(dǎo)流域八?。▍^(qū)）對(duì)流域進(jìn)行治理開發(fā)的依據(jù)并取得了明顯成效。進(jìn)入21世