淺析事故應(yīng)急救援體系指揮系統(tǒng)存在的問題

1、淺析事故應(yīng)急救援體系指揮系統(tǒng)存在的問題    一、前言隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，發(fā)生重特大事故的可能性在不斷增加，事故危害及損失程度也越來越嚴(yán)重。近年來，我國(guó)連續(xù)發(fā)生重大事故，造成人民生命財(cái)產(chǎn)的損失和惡劣的社會(huì)影響。事故應(yīng)急救援能否成功實(shí)施，對(duì)于降低事故損失起著決定性作用。事故救援的過程是各個(gè)部門協(xié)同作戰(zhàn)、統(tǒng)一調(diào)度、將事故損失降到最低程度的過程。指揮在事故應(yīng)急救援中起著至關(guān)重要的作用，試想在救援過程中，如果指揮很快能夠發(fā)現(xiàn)問題，阻止事故進(jìn)一步惡化，便能有效減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失;但是如果指揮專業(yè)知識(shí)、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)等存在缺陷，很有可能造成更大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失

2、。在過去的事故中，暴露出了指揮系統(tǒng)的一些問題，如指揮系統(tǒng)過大、指揮員命令錯(cuò)誤等，導(dǎo)致事故的進(jìn)一步擴(kuò)大甚至更大的人員傷亡。本文就事故應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)存在的問題展開討論。二、指揮系統(tǒng)的原則我認(rèn)為，堅(jiān)持扁平化原則、權(quán)威性與靈活性結(jié)合原則、準(zhǔn)確性原則、分級(jí)指揮原則以及以人為本等原則，才能更好地提高指揮系統(tǒng)的效率，為有序、有效地開展事故救援打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(一)扁平化原則應(yīng)急救援的指揮系統(tǒng)不宜過大，層次不宜過多。系統(tǒng)過大往往導(dǎo)致命令出現(xiàn)偏差、發(fā)布命令時(shí)間過長(zhǎng)等情況，延誤最佳作戰(zhàn)時(shí)機(jī)，影響事故救援效果。一般指揮系統(tǒng)的層次不宜超過3級(jí)，以23級(jí)為宜。一般為總指揮、各救援隊(duì)伍指揮、救援隊(duì)伍參戰(zhàn)人員3個(gè)層次。即

3、使是國(guó)家級(jí)事故應(yīng)急救援，指揮系統(tǒng)也應(yīng)以簡(jiǎn)單有效為宜。(二)權(quán)威性與靈活性結(jié)合原則權(quán)威性是指事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮發(fā)出的命令具有權(quán)威性，救援人員應(yīng)服從并執(zhí)行;靈活性是指在事故現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)突發(fā)事件的情況下，救援人員臨時(shí)改變救援措施的變通形式。事故現(xiàn)場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，一般的小事故隨時(shí)可能轉(zhuǎn)化成爆炸、著火、大面積坍塌等重大惡性事故，危及現(xiàn)場(chǎng)救援人員，因此救援人員在進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)該適時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)變化情況，調(diào)整救援戰(zhàn)術(shù)。如與總指揮發(fā)出的命令有偏差，調(diào)整后應(yīng)及時(shí)向總指揮匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況以及調(diào)整結(jié)果，以便進(jìn)一步采取救援措施。事故現(xiàn)場(chǎng)，原則上應(yīng)堅(jiān)持命令的權(quán)威性，遇緊急情況可適當(dāng)采取靈活措施。(三)準(zhǔn)確性原則現(xiàn)場(chǎng)指揮發(fā)出的命令應(yīng)該

4、準(zhǔn)確、明了、簡(jiǎn)短，不宜發(fā)出可能產(chǎn)生偏差、誤解的命令，以免影響事故應(yīng)急救援。(四)分級(jí)指揮原則事故救援現(xiàn)場(chǎng)一般都比較混亂，因此，各救援隊(duì)伍應(yīng)堅(jiān)持分組指揮的原則。各專業(yè)救援隊(duì)伍指揮無(wú)權(quán)指揮其他救援隊(duì)伍，也無(wú)權(quán)越級(jí)指揮，各專業(yè)救援隊(duì)伍參戰(zhàn)人員只對(duì)本隊(duì)伍指揮負(fù)責(zé)，各救援隊(duì)伍指揮對(duì)總指揮負(fù)責(zé)。(五)以人為本的原則救援指揮的各種命令都應(yīng)該建立在以人為本的原則上。以人為本，體現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一就是應(yīng)該以搶救現(xiàn)場(chǎng)傷亡人員為基本原則，第二應(yīng)充分保護(hù)救援人員的生命，不能盲目救援。三、指揮者應(yīng)具有的素質(zhì)指揮者是事故現(xiàn)場(chǎng)的靈魂，他的個(gè)人素質(zhì)可能影響甚至決定事故救援的效果。對(duì)于專業(yè)事故救援指揮者，應(yīng)具有以下幾方面要素，

5、才能在事故救援中充分發(fā)揮作用。(一)扎實(shí)的理論基礎(chǔ)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)的理論基礎(chǔ)以及豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于事故救援現(xiàn)場(chǎng)指揮作出正確的命令起著決定性的作用。作為一名專業(yè)救援隊(duì)伍的指揮，應(yīng)結(jié)合日常演練，學(xué)習(xí)事故救援的各方面理論知識(shí);事故救援結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)總結(jié)救援中存在的問題，在日常演練中及時(shí)調(diào)整，不斷完善救援技術(shù)，提高救援效果。(二)遇事冷靜、處理果斷事故救援現(xiàn)場(chǎng)，指揮者應(yīng)始終保持清醒的頭腦，認(rèn)真研究現(xiàn)場(chǎng)事故發(fā)展情況以及專家建議，及時(shí)下達(dá)作戰(zhàn)命令。現(xiàn)場(chǎng)狀況出現(xiàn)重大變化，指揮者應(yīng)在保護(hù)人員為主的原則下，及時(shí)采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，避免出現(xiàn)混亂場(chǎng)面，使救援行動(dòng)陷于癱瘓。(三)較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)救援隊(duì)伍

6、指揮者，應(yīng)能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況以及總指揮下達(dá)的命令，協(xié)調(diào)組織好自身的救援力量，積極開展事故救援或協(xié)助其他救援隊(duì)伍進(jìn)行救援。對(duì)于救援行動(dòng)中的總指揮，除應(yīng)具有以上相應(yīng)的素質(zhì)外，還應(yīng)從全局出發(fā)，指揮整個(gè)救援行動(dòng)。因此，總指揮應(yīng)具有較強(qiáng)的全局觀念，能從大局出發(fā)，統(tǒng)一調(diào)度、指揮各個(gè)專業(yè)救援隊(duì)伍，使救援行動(dòng)有效、有序地進(jìn)行。一般來說，重特大事故救援行動(dòng)因牽扯涉部門較多，其總指揮由當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任;一般事故的救援由相應(yīng)企業(yè)或其主管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。四、指揮中應(yīng)注意的幾個(gè)問題(一)切忌盲目冒進(jìn)。救援現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間就是生命，指揮者往往會(huì)在沒有充分準(zhǔn)備的條件下下達(dá)救援命令，這種情況可能會(huì)造成更大的人身傷亡，影響救援效果，

7、甚至使救援行動(dòng)陷于癱瘓。因此，指揮命令應(yīng)建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，切忌盲目冒進(jìn)。(二)撤退命令一定要及時(shí)下達(dá)。如預(yù)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)情況將發(fā)生重大變化或事故將進(jìn)一步擴(kuò)大時(shí)，總指揮應(yīng)果斷下達(dá)撤退使命，給救援人員足夠的撤退時(shí)間，減少無(wú)謂的人員傷亡。(三)及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)事故救援進(jìn)展?fàn)顟B(tài)，以便總指揮部指揮。現(xiàn)場(chǎng)救援指揮，應(yīng)及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)情況向總指揮匯報(bào)，總指揮應(yīng)根據(jù)匯報(bào)情況，會(huì)同相關(guān)專家，認(rèn)真研究現(xiàn)場(chǎng)情況，預(yù)測(cè)事故發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)作出戰(zhàn)術(shù)安排。(四)專業(yè)救援隊(duì)伍指揮應(yīng)穩(wěn)定作戰(zhàn)人員心態(tài)，消除其緊張情緒，阻止隊(duì)員因緊張情緒而產(chǎn)生的盲目蠻干。(五)指揮人員應(yīng)積極參加學(xué)習(xí)，提高指揮能力。在日常的事故救援演練中，應(yīng)專門有針對(duì)指揮人員

8、的演練，以提高指揮人員的指揮能力，提高事故救援效果。五、現(xiàn)場(chǎng)指揮的基本程序事故救援現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜多變，但一般指揮應(yīng)按照下列程序展開工作。(一)現(xiàn)場(chǎng)分析災(zāi)情(包括征求專家意見)總指揮組織相關(guān)專業(yè)人員、專家，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害情況，綜合考慮人員分布、周邊環(huán)境、設(shè)備環(huán)境、設(shè)備狀況、物料狀況等因素，分析現(xiàn)場(chǎng)事故危害程度。(二)預(yù)測(cè)事故發(fā)展趨勢(shì)，確定初步事故救援方案，制定各階段的應(yīng)急對(duì)策總指揮組織相關(guān)人員研究預(yù)測(cè)事故可能的發(fā)展趨勢(shì)、危害范圍、危害程度，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)救援力量，確定初步事故救援方案，并預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的意外情況，制定意外狀況的應(yīng)急對(duì)策。(三)確定各救援隊(duì)伍的任務(wù)、目標(biāo)，并下達(dá)至各專業(yè)救援隊(duì)伍根據(jù)初步事故救援方案，分配各專業(yè)救援隊(duì)伍任務(wù)，下達(dá)命令，展開事故救援。(四)協(xié)調(diào)各救援隊(duì)伍，合理分配救援力量總指揮根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件，及時(shí)合理分配救援力量，確保救援行動(dòng)順利開展。(五)宣布救援結(jié)束事故救援行動(dòng)圓滿結(jié)束后，