淺談工程概預(yù)算目標(biāo)的特性及其對(duì)策

1、淺談工程概預(yù)算目標(biāo)的特性及其對(duì)策    摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑業(yè)作為我國的支柱產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展，建筑工程概預(yù)算管理和控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程(即工程項(xiàng)目造價(jià)系統(tǒng)管理)。對(duì)概預(yù)算管理與控制的核心問題，是以控制工程造價(jià)為目標(biāo)，以工程項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)，是將估算、概算、預(yù)算、合同價(jià)、估算價(jià)有機(jī)結(jié)合的動(dòng)態(tài)綜合管理，對(duì)承發(fā)包各方具有不同意義。因此，筆者就工程概預(yù)算目標(biāo)的特性及其對(duì)策進(jìn)行闡述。 關(guān)鍵詞：工程概預(yù)算；目標(biāo)；特性；對(duì)策； 中圖分類號(hào)：DF431文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 在我國長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于用行政命令代替了科學(xué)管理，

2、限制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素的發(fā)展，極大地影響了生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙了投資效益的發(fā)揮。然而，在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，也有不少固定資產(chǎn)投資管理者，由于錯(cuò)誤地否定投資經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，頭腦發(fā)熱，不顧投資的科學(xué)決策，重復(fù)引進(jìn)，重復(fù)建設(shè)，使建設(shè)項(xiàng)目不能完整配套，或者隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，或者由于不能適應(yīng)市場(chǎng)的需要而大量浪費(fèi)國家資源和投資，嚴(yán)重干擾了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。歷史的教訓(xùn)告誡投資管理者，必須把科學(xué)的投資決策放在首位。 投資決策階段是一個(gè)十分嚴(yán)肅的過程，可以進(jìn)一步劃分為規(guī)劃、項(xiàng)目建議書，可行性研究、評(píng)審和設(shè)計(jì)任務(wù)書等五個(gè)階段。由于五個(gè)階段投資估算的工作深度不同，對(duì)投資估算的影響和作用也各有不同。對(duì)建筑安裝承包

3、商而言，屬于施工圖預(yù)算目標(biāo)控制范疇，而且更注重于工程成本的控制與承建工程的經(jīng)濟(jì)核算。就設(shè)計(jì)部門而言，對(duì)設(shè)計(jì)概算的控制也有著極其重要的責(zé)任和義務(wù)。 一、概預(yù)算目標(biāo)控制的意義及重點(diǎn) 強(qiáng)調(diào)概預(yù)算投資控制的意義，就在于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過程的投資控制，把投資控制的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到投資估價(jià)、設(shè)計(jì)和總概算編制等建設(shè)前期工作上來。這不僅是控制觀念上的轉(zhuǎn)變，而且能促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的不斷提高，取得事半功倍的效果，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展有利。總之，必須強(qiáng)化建設(shè)者的經(jīng)濟(jì)觀念，提高他們對(duì)概預(yù)算目標(biāo)全面控制的自覺性。 設(shè)計(jì)圖紙是編制概算和生產(chǎn)工藝設(shè)備的決定性根據(jù)，也是確定投資大小的主要階段。根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)

4、驗(yàn)統(tǒng)計(jì)，不同建設(shè)階段對(duì)建設(shè)投資的影響程度。從設(shè)計(jì)階段到技術(shù)設(shè)計(jì)完成，約占四分之一建設(shè)周期到施工圖設(shè)計(jì)完成約占用40%以上的建設(shè)周期。根據(jù)設(shè)計(jì)階段影響投資的程度看，初步設(shè)計(jì)階段，影響投資的可能性為75%95%；技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響投資的可能性為35%75%，在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響投資的可能性為5%35%。顯然，前期建設(shè)工作對(duì)于降低總概算費(fèi)用起著決定性的作用。在投資決策之后，設(shè)計(jì)是控制投資的關(guān)鍵，是投資控制的重點(diǎn)。因此，控制概預(yù)算目標(biāo)，首先要預(yù)先控制設(shè)計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)的監(jiān)督與管理。一個(gè)優(yōu)化的設(shè)計(jì)可以大量節(jié)約投資，大幅度地降低設(shè)計(jì)總概算總額。此外，概預(yù)算額度又是衡量設(shè)計(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)合理性的重要尺度，又

5、可以反過來促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量的改進(jìn)和提高。這里應(yīng)特別指出，編制設(shè)計(jì)總概算(或修正概算)的人員，應(yīng)加強(qiáng)概預(yù)算的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，主動(dòng)配合設(shè)計(jì)人員發(fā)現(xiàn)問題，提出合理化建議。建設(shè)項(xiàng)目最高責(zé)任人應(yīng)組織有關(guān)專家對(duì)設(shè)計(jì)和概預(yù)算編制質(zhì)量進(jìn)行評(píng)審，最大限度地挖掘前期工作的潛力。 二、概預(yù)算目標(biāo)的特性及其對(duì)策 1、概預(yù)算目標(biāo)具有綜合性 概預(yù)算是對(duì)擬建工程項(xiàng)目投資金額的預(yù)算，它包括了擬建對(duì)象實(shí)施中各方面的所有費(fèi)用，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的綜合性指標(biāo)。它是建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)投資、質(zhì)量、工期三大主要目標(biāo)的決定性目標(biāo)，沒有投資就沒有項(xiàng)目建設(shè)，投資、質(zhì)量、工期三大目標(biāo)互為依存。投資結(jié)果的好壞，依賴于工程質(zhì)量好、建設(shè)周期短，依賴于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管

6、理和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理的人，以及與建筑環(huán)境的適應(yīng)，這樣才能得到好的投資綜合效果，才能在較短的時(shí)期內(nèi)收回投資。因此，對(duì)于投資目標(biāo)的控制，必須講究投資質(zhì)量，必須具有追求“少投入，多產(chǎn)出，早回收”的全面目標(biāo)觀念，實(shí)行全面綜合管理。 2、目標(biāo)的系統(tǒng)性 概預(yù)算目標(biāo)是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)目標(biāo)，既有縱向的層次性，又有橫向的分解性。對(duì)于一個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目，有建設(shè)項(xiàng)目(設(shè)計(jì)總概算或修正概算)總目標(biāo)；建設(shè)項(xiàng)目概算總目標(biāo)又可分解為較多的單項(xiàng)工程(單項(xiàng)工程綜合概(預(yù))算)子目標(biāo)系統(tǒng)；單項(xiàng)工程子目標(biāo)系統(tǒng)可以分解為眾多單位工程(設(shè)計(jì)概算或施工圖預(yù)算)目標(biāo)系統(tǒng)；再細(xì)分為分部工程、分項(xiàng)工程費(fèi)用小目標(biāo)系統(tǒng)；每個(gè)分項(xiàng)工程還可以

7、再細(xì)分為人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)具費(fèi)等細(xì)小目標(biāo)，與預(yù)算定額 費(fèi)用相對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)費(fèi)用目標(biāo)。此外，目標(biāo)的系統(tǒng)性還體現(xiàn)在投資活動(dòng)的不同階段，即基本建設(shè)程序的全過程之中，如大致可分為投資估價(jià)決策階段、設(shè)計(jì)及設(shè)備采購階段、施工前準(zhǔn)備階段、施工階段和竣工驗(yàn)收結(jié)算階段等。各階段有階段性目標(biāo)，對(duì)總目標(biāo)的影響因素及其影響程度又各不相同。因此，概預(yù)算目標(biāo)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的綜合目標(biāo)系統(tǒng)，而且是一個(gè)十分活躍的系統(tǒng)。 3、目標(biāo)的動(dòng)態(tài)性 概預(yù)算目標(biāo)的動(dòng)態(tài)性是顯而易見的，它受著市場(chǎng)、社會(huì)以及政策等多種因素的影響。從編制與實(shí)施過程來講，也是一個(gè)復(fù)雜的過程，具有多次計(jì)價(jià)和最終結(jié)算定價(jià)的特點(diǎn)。概預(yù)算目標(biāo)管理的動(dòng)態(tài)性特征，要求管理者必須注

8、重管理上的科學(xué)性、預(yù)見性和計(jì)劃性，按照投資決策階段、設(shè)計(jì)階段(包括設(shè)備物資采購等)和建設(shè)實(shí)施的施工階段，建立和健全全方位的目標(biāo)動(dòng)態(tài)控制系統(tǒng)。把控制投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向投資決策和設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。 投資決策階段的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)擬建項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大的影響，必須做好市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)，正確地確定建設(shè)規(guī)模。特別是建廠地區(qū)與廠址的選擇、當(dāng)?shù)刭Y源的利用、生產(chǎn)工藝的評(píng)選、設(shè)備的選用和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定等，是投資決策階段影響投資估算和決定概預(yù)算造價(jià)的直接因素。 設(shè)計(jì)是以投資估算為目標(biāo)，也是對(duì)投資估算精確性的驗(yàn)證和補(bǔ)充。設(shè)計(jì)是從技術(shù)上、時(shí)間空間上和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程實(shí)施的全面安排，是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃和具體布

9、局的過程。在工業(yè)建筑的設(shè)計(jì)中，土地的有效利用、廠區(qū)總平面設(shè)計(jì)、單項(xiàng)建筑物與構(gòu)筑物的平、立面設(shè)計(jì)及結(jié)構(gòu)選型，工藝技術(shù)水平的確定、設(shè)備選型和設(shè)計(jì)等，是擬建項(xiàng)目在經(jīng)過投資決策和投資估算以后直接影響概預(yù)算總目標(biāo)的關(guān)鍵因素，而且，是該項(xiàng)目建設(shè)工期、質(zhì)量、造價(jià)以及投產(chǎn)以后能否獲得好的經(jīng)濟(jì)效果的決定性因素。 以上兩個(gè)階段是控制概預(yù)算投資目標(biāo)的重點(diǎn)。此外，在建設(shè)實(shí)施階段，如何利用競爭機(jī)制，選好施工單位和設(shè)備、物質(zhì)供應(yīng)商，搞好實(shí)施中的概預(yù)算管理，對(duì)于節(jié)約工程造價(jià)同樣是有重要意義的。 4、目標(biāo)的定量性 量化管理是現(xiàn)代管理的重要標(biāo)志。在概預(yù)算費(fèi)用計(jì)算中盡管存在某些不確定性因素，但從總體上來講是定量化的計(jì)算方法。定量

10、化的特性，有利于建設(shè)管理者對(duì)概預(yù)算總目標(biāo)、分目標(biāo)的量化，實(shí)行科學(xué)的量化管理和控制；有利于在概預(yù)算實(shí)施各階段中的定量化分析與核算，形成以總概算目標(biāo)為中心的，以定量性指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的建設(shè)項(xiàng)目組織目標(biāo)責(zé)任體系；有利于在定量化的各實(shí)施階段進(jìn)行目標(biāo)分析和投資核算。應(yīng)該堅(jiān)持既算大帳，又算細(xì)帳，以算大帳為主，算細(xì)帳為輔，克服投資建設(shè)中的盲目性。 結(jié)語 綜上所述，投資目標(biāo)的綜合性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和定量性等四個(gè)特性，是概預(yù)算目標(biāo)的主要特性。除此以外，項(xiàng)目管理的一次性特征決定了概預(yù)算投資目標(biāo)的一次性，即具有投資效果的一次性管理的特性。這些都反映了概預(yù)算目標(biāo)管理的復(fù)雜性。通過上述分析可以肯定，概預(yù)算目標(biāo)系統(tǒng)(被控系統(tǒng)