民辦高校內(nèi)部管理體制改革若干問題探析

1、12200812期中國高教研究2010年第5期一、民辦高等教育已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分近幾年來，隨著我國高等教育大眾化的深入發(fā)展，高等教育資源不足的狀況日漸明顯。民辦高等教育抓住機(jī)遇，加快了發(fā)展步伐。截至2008年年底，我國已有民辦普通高校318所，在校生182.87萬人，其中本科生26.9714萬人，?？粕?55.892萬人，另有其他注冊(cè)學(xué)生25.7萬人；獨(dú)立學(xué)院322所，在校生218.4377萬人，其中本科生196.3143萬人，?？?2.1234萬人。兩者之和，全國已有民辦高校640所，在校生401.3萬人，另有民辦高等教育機(jī)構(gòu)866家，在校注冊(cè)生達(dá)到87.34萬人。民辦高校的

2、數(shù)量已經(jīng)占全國普通高?？倲?shù)2263所的26.8%，在校生占全國普通高?？倲?shù)2021.0249萬的19.9%。據(jù)了解，全國共有10個(gè)省份民辦高校在校生超過當(dāng)?shù)仄胀ǜ咝Ｔ谛Ｉ倲?shù)的20%，見下表。比例最高的浙江省已經(jīng)達(dá)到33%左右。民辦高等教育已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分，在高等教育體系中已占重要地位，在承擔(dān)培養(yǎng)現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)者和社會(huì)主義事業(yè)接班人的宏偉事業(yè)中負(fù)有重要的使命和責(zé)任。建設(shè)高等教育強(qiáng)國的進(jìn)程中不可能也不應(yīng)該沒有民辦高校的參與。民辦高校在為國家高等教育發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也在不斷完善自身。在國家高等教育發(fā)展環(huán)境和政策轉(zhuǎn)移到提升質(zhì)量和內(nèi)涵，競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和特色的宏觀

3、背景下，民辦高校如何加強(qiáng)管理，改革管理模式，提高管理水平和效益，已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間民辦高等學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要命題，也是民辦高等教育研究工作者應(yīng)予關(guān)注的重要課題。二、管理體制改革是民辦高等學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的重要命題研究民辦高校管理體制改革，既是重大的理論問題，又是重大的現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)我國民辦高等教育理論的推進(jìn)和促進(jìn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展，都具有重要的意義。而且，民辦高校是我國高等教育體制改革的“先行者”和“探路者”，民辦高校管理體制的改革可以為我國高等教育體制改革積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。1. 我國民辦高等教育十幾年來的發(fā)展存在著一個(gè)非常突出的問題就是至今尚未形成較為完善有效的管理體制。近10年來我國民辦

4、高等教育快速發(fā)展，主要體現(xiàn)在規(guī)模擴(kuò)張上。規(guī)模擴(kuò)張對(duì)于民辦高校建立形象、擴(kuò)大影響、占領(lǐng)市場(chǎng)、積累資金和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，無疑都是非常重要的。但十幾年來的發(fā)展，相對(duì)于發(fā)展規(guī)模而言，我國民辦高校的內(nèi)部管理，無論是體制、機(jī)制的創(chuàng)新，還是目標(biāo)、規(guī)范的形成，都還沒有十分明顯的突破。我國民辦高校產(chǎn)權(quán)和辦學(xué)主體較為復(fù)雜，董事會(huì)、理事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)的建立、舉辦者與辦學(xué)者之間的關(guān)系、決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)劃分等等，這些方面都缺乏明確的法律指導(dǎo)。從實(shí)踐的層面上說，各地的民辦高校對(duì)管理體制改革所進(jìn)行的探索不多，深度不夠，可以供民辦高校學(xué)習(xí)借鑒的對(duì)象還很少。管理體制改革的落后阻礙了我國民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。一方面，從發(fā)展規(guī)模上

5、看，年年增長，欣欣向榮；另一方面，從發(fā)展過程來看，困難重重，缺乏后勁，危機(jī)四伏，風(fēng)險(xiǎn)劇增。因而，從長遠(yuǎn)發(fā)展來說，民辦高校的發(fā)展不能僅僅依靠規(guī)模的擴(kuò)張，更應(yīng)該通過內(nèi)涵建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。從數(shù)量走向質(zhì)量，從規(guī)模走向內(nèi)涵，是民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的必然要求。2. 管理體制是民辦高校內(nèi)部管理問題的核心。所謂管理體制是指一個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)各類、各層管理組織關(guān)于決策權(quán)責(zé)與執(zhí)行權(quán)責(zé)的劃分及它們彼此之間的從屬關(guān)系，即決策權(quán)歸哪個(gè)機(jī)構(gòu)，執(zhí)行權(quán)歸哪個(gè)機(jī)構(gòu)。管理機(jī)制是指涵蓋于一個(gè)管理體制內(nèi)的各個(gè)管理組織之間及各個(gè)組織內(nèi)部管理的主客體之間權(quán)責(zé)關(guān)系及其相應(yīng)的利益分配機(jī)制1。在民辦高校內(nèi)部管理系統(tǒng)內(nèi)各民辦高校內(nèi)部管理體制改革若干問題

6、探析徐緒卿摘要：民辦高等教育已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分。面臨日趨嚴(yán)峻的高等教育競(jìng)爭(zhēng)和人民群眾對(duì)高等教育需求的結(jié)構(gòu)性變化，民辦高校應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，理順關(guān)系，建立法人治理結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持公益性辦學(xué)，提高投資者的辦學(xué)境界，以人為本，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高管理效率與效益。唯有如此，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不迷失方向，贏得社會(huì)的認(rèn)可。關(guān)鍵詞：民辦高校；內(nèi)部管理；可持續(xù)發(fā)展*本文系2009年全國教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“民辦高校家族化管理問題研究”（編號(hào)：FDA090222）的研究成果根據(jù)中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒以及各地的教育統(tǒng)計(jì)資料整理而來。*2008年全國民辦高校比例最高的10個(gè)省市數(shù)據(jù)浙江海南湖北廣東福建陜西

7、江蘇河北云南江西在校生數(shù)（萬人）26.653.5校生比例（%）生（萬人）56122008年第12中國高教研究2010年第5期類、各層管理組織決策權(quán)責(zé)與執(zhí)行權(quán)責(zé)的劃分中，管理體制問題是最基礎(chǔ)的條件和最重要的依據(jù)。只有建立和完善管理體制，才能確定內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立各個(gè)管理機(jī)構(gòu)的職能，理順各個(gè)機(jī)構(gòu)和層面的相關(guān)關(guān)系，劃分相應(yīng)的職權(quán)范圍和工作職責(zé)。并且，也只有建立了科學(xué)有效的管理體制，才能建設(shè)和完善相應(yīng)的管理機(jī)制，明晰各個(gè)組織、機(jī)構(gòu)中相關(guān)者的利益分配，在確定的制度安排框架下，調(diào)動(dòng)各方面的工作主動(dòng)性、積極性，增強(qiáng)內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)性。在全國高等教育全面進(jìn)入內(nèi)涵建設(shè)、提升質(zhì)量的宏觀背景下，我國民辦高校必須進(jìn)一步

8、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依法辦學(xué)，規(guī)范管理，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)民辦高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，改變我國民辦高校與公辦高校之間落差懸殊的格局。研究探索民辦高校管理體制改革，建立和健全管理體制，理順內(nèi)部關(guān)系，分清機(jī)構(gòu)職責(zé)，可以提高民辦高校的管理水平和效率，促進(jìn)內(nèi)部和諧，集中精力深化教學(xué)改革，搞好人才培養(yǎng)，從而重塑民辦高校的辦學(xué)形象和品牌。3. 微觀層面的高等學(xué)校管理體制改革尚未深入。新時(shí)期高等教育體制改革，包括辦學(xué)體制、管理體制、招生就業(yè)體制、經(jīng)費(fèi)籌措體制、校內(nèi)管理體制的改革，這五大體制改革對(duì)于我國高等教育的大發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。周遠(yuǎn)清指出，“五大體制的改革，改變了我國大學(xué)按科類設(shè)置的狀況，

9、使一部分學(xué)校的科類更加綜合，為我國高等學(xué)校培養(yǎng)高水平、高素質(zhì)的人才，為出高水平的科研成果打下了基礎(chǔ)。實(shí)行辦學(xué)體制改革，使我們發(fā)展了民辦高等教育。, 體制改革使我們的高等教育適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為規(guī)模的發(fā)展和質(zhì)量效益的提高打下了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件?！?需要指出的是，至今為止，高等教育體制改革，比較多的是在宏觀層面進(jìn)行的，而處于微觀層面的高等學(xué)校管理體制改革，則由于許多主客觀原因難以深入。比如，高校如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國和建設(shè)創(chuàng)新型國家發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程中承擔(dān)起自己的責(zé)任？如何加快高校產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立現(xiàn)代大學(xué)制度？如何理順學(xué)校內(nèi)部關(guān)系，建立更加科學(xué)高效的決策體制

10、，減少?zèng)Q策成本？如何適應(yīng)大學(xué)巨型化，設(shè)置和建設(shè)精簡、合理的管理機(jī)構(gòu)，提高管理效率和水平？如何落實(shí)高校的辦學(xué)自主權(quán)，發(fā)揮大學(xué)在辦出特色、辦出質(zhì)量方面的主動(dòng)性和積極性，集中精力加快人才培養(yǎng)模式改革？等等，都有待于理論的研究和實(shí)踐的探索。積極嘗試和探索民辦高校管理體制改革，不僅會(huì)為民辦高校自身的管理體制改革提供理論支撐，同時(shí)也將為全國高校管理體制改革提供探索和實(shí)踐的借鑒，從而促進(jìn)我國高校內(nèi)部管理體制和機(jī)制的改革，提高我國高等學(xué)校整體的辦學(xué)效率和效益。三、民辦高校內(nèi)部管理體制改革的若干關(guān)鍵問題經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在談到經(jīng)濟(jì)增長的阻礙因素時(shí)說，在某個(gè)地方和某個(gè)時(shí)候，某一阻礙增長的因素可能比其他因素更為突出，也

11、就是說這個(gè)缺陷在這一時(shí)點(diǎn)上是最突出的，或者說從這點(diǎn)出發(fā)比從其他點(diǎn)開始要容易，在尋找解決途徑的時(shí)候，也要從最突出的因素著手3。我們?cè)谶M(jìn)行民辦高校管理體制改革時(shí)，也要尋找民辦高校發(fā)展的最大障礙。當(dāng)前我國民辦高校內(nèi)部管理體制改革，首先要解決好如下幾方面的問題。1. 民辦高校產(chǎn)權(quán)問題。鄔大光認(rèn)為，我國80%的民辦高校都是“投資”設(shè)立的，這是現(xiàn)階段我國民辦高等教育的基本特征4。由于調(diào)查所選樣本的偏差，“80%的民辦高校是投資型”的結(jié)論不一定完全符合我國民辦高等教育的實(shí)際情況，但是，追求對(duì)民辦高校產(chǎn)權(quán)的擁有并取得相應(yīng)的利益回報(bào)，卻代表了相當(dāng)一部分民辦高校投資者的辦學(xué)期望。產(chǎn)權(quán)制度是民辦高校內(nèi)部管理體制架構(gòu)

12、的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)制度的基本要求是要在產(chǎn)權(quán)的公益性和營利性（激勵(lì)性）之間保持恰當(dāng)?shù)钠胶?。一方面，教育不同于?jīng)濟(jì)，民辦高校不同于企業(yè)，投入民辦高校的資金不能完全等同于投資經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資本，對(duì)民辦高校的投資也不能像對(duì)企業(yè)投資一樣以利潤最大化為目的，對(duì)產(chǎn)權(quán)的過分激勵(lì)有可能助長民辦高校的營利性，這是民辦高校產(chǎn)權(quán)制度公益性的要求。從國際私立高等教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，大部分發(fā)展較好的私立高校都不是營利性的，都不追求產(chǎn)權(quán)回報(bào)，如美國哈佛大學(xué)。另一方面，適當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)民辦高校創(chuàng)辦者或投資者的收益權(quán)、控制權(quán)等各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)權(quán)利，對(duì)于激發(fā)創(chuàng)辦者或投資者的積極性，吸引更多社會(huì)資金進(jìn)入民辦高等教育領(lǐng)域，也具有重要的作用，這是民辦高校產(chǎn)權(quán)

13、制度對(duì)營利性（激勵(lì)性）的要求。從我國發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，追求一定的回報(bào)，正是民辦高等教育在短時(shí)期內(nèi)能夠迅速發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。那么，從長遠(yuǎn)來看，如何既能保持民辦高校產(chǎn)權(quán)的公益性，又能夠關(guān)照到民辦高校產(chǎn)權(quán)的營利性，是今后民辦高等教育研究的重點(diǎn)問題之一。2. 民辦高校的決策機(jī)構(gòu)問題。決策機(jī)構(gòu)問題是民辦高校內(nèi)部管理體制的基本問題之一。民辦教育促進(jìn)法第十九條規(guī)定：民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)。根據(jù)這一規(guī)定，董事會(huì)（理事會(huì)）是民辦高校的決策機(jī)構(gòu)。鑒于董事會(huì)（理事會(huì)）在民辦高校內(nèi)部管理中的重要地位，民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例用了大量篇幅對(duì)董事會(huì)（理事會(huì)）進(jìn)行了規(guī)定。民辦教育促進(jìn)法第二十條

14、規(guī)定：學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)由五人以上組成，設(shè)理事長或者董事長一人。理事長、理事或者董事長、董事名單報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。第二十一條規(guī)定，學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)行使下列職權(quán)：(一 聘任和解聘校長；(二 修改學(xué)校章程和制定學(xué)校的規(guī)章制度；(三 制定發(fā)展規(guī)劃，批準(zhǔn)年度工作計(jì)劃；(四 籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，審核預(yù)算、決算；(五 決定教職工的編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn)；(六 決定學(xué)校的分立、合并、終止；(七 決定其他重大事項(xiàng)。其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的職權(quán)參照本條規(guī)定執(zhí)行。民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例第九條規(guī)定，民

15、辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)依照民辦教育促進(jìn)法和本條例的規(guī)定制定學(xué)校章程，推選民辦學(xué)校的首屆理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的組成人員。民辦學(xué)校的舉辦者參加學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限與程序，參與學(xué)校的辦學(xué)和管理活動(dòng)。第十六條規(guī)定，“學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成不符合法定要求，或者學(xué)校校長、教師、財(cái)會(huì)人員不具備法定資格，經(jīng)告知仍5712200812期中國高教研究2010年第5期不改正的”，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。以上規(guī)定雖然比較全面，但可以看出大都是原則性的規(guī)定，可供操作的內(nèi)容不多，從而導(dǎo)致這些規(guī)定很難在實(shí)際操作中實(shí)施。根據(jù)我們的調(diào)查，許多民辦高校

16、決策機(jī)構(gòu)不健全，有的有董事長沒有董事，或者董事就是夫妻兩人；有的看似健全，實(shí)際虛設(shè)，一年開一次會(huì)，董事會(huì)沒有真正的決策權(quán)力；有的民辦高校不僅沒有董事會(huì)，連實(shí)際的負(fù)責(zé)人都難以找到。這樣的民辦高校是難以提高質(zhì)量的。3. 民辦高校校長和執(zhí)行機(jī)構(gòu)問題。以校長為代表的民辦高校執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是民辦高校的“辦學(xué)者”，肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義接班人和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)者的重任。雖然投資者的資金對(duì)于辦學(xué)具有一定的制約作用，但是辦學(xué)者的辦學(xué)理念和責(zé)任感會(huì)對(duì)辦學(xué)的方向和目標(biāo)產(chǎn)生直接的影響。民辦教育促進(jìn)法第二十四條規(guī)定：民辦學(xué)校校長負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作，行使下列職權(quán)：(一 執(zhí)行學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策

17、機(jī)構(gòu)的決定；(二 實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算和學(xué)校規(guī)章制度；(三 聘任和解聘學(xué)校工作人員，實(shí)施獎(jiǎng)懲；(四 組織教育教學(xué)、科學(xué)研究活動(dòng)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；(五 負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理工作；(六 學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的其他授權(quán)。很顯然，民辦高校校長的角色是雙重的。相對(duì)于董事會(huì)來說，他受董事會(huì)的委托管理學(xué)校，是董事會(huì)決策的執(zhí)行者；相對(duì)于學(xué)校內(nèi)部管理來說，他又是內(nèi)部具體事務(wù)的決策者，這也正是民辦高?！岸聲?huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”的內(nèi)涵，校長在董事會(huì)的授權(quán)下，獨(dú)立自主地完成自己在學(xué)校治理中的分工。從民辦高校的現(xiàn)實(shí)來看，雖然有部分民辦高校從自己內(nèi)部培養(yǎng)起較為年輕的職業(yè)化校長，也有民

18、辦高校招聘較為年輕的學(xué)者到校擔(dān)任校長，但是從總體來看，民辦高校校長大部分都是公辦高校退休的校領(lǐng)導(dǎo)。他們大都具有豐富的教學(xué)和學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)，而且具備兢兢業(yè)業(yè)、為國植才的責(zé)任感和道德素質(zhì)，可謂“德才兼?zhèn)洹?。而且，公辦高校的校長都有良好的“社會(huì)資源”，他們到民辦高校以后，可以利用自己的“社會(huì)資源”積極促進(jìn)民辦高校各項(xiàng)事務(wù)的解決。因此，這樣的校長隊(duì)伍對(duì)于提高民辦高校管理水平，進(jìn)而提高民辦高校的育人質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)可度，都起到了重要的作用。但是，從公辦高校選聘的校長也有不足之處。一是有些民辦高校校長到任后，觀念難轉(zhuǎn)變，辦學(xué)憑經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果事倍功半，效果不佳。民辦高校的生源和公辦高校存在重大差別，民辦高校的教師和公

19、辦高校的教師也有所不同，民辦高校的管理體制與公辦高校相比更是差異懸殊。因此，單純利用公辦高校的治校經(jīng)驗(yàn)很難管理好民辦高校。二是有些校長對(duì)民辦高等教育的認(rèn)可度不高，關(guān)心程度不夠，對(duì)民辦高校一味地抱怨，對(duì)民辦高等教育和民辦高校缺乏感情。三是有些校長缺乏辦學(xué)主見，放棄原則，忘卻教書育人的基本準(zhǔn)則，將經(jīng)濟(jì)利益放在首位，忽視了教育的公益性和奉獻(xiàn)性，把領(lǐng)導(dǎo)工作作為單純的職業(yè)，雇用觀念較重，將民辦高?？醋魇恰梆B(yǎng)老”和“創(chuàng)收”的地方。四是有些民辦高校校長年齡偏高，雖工作勤懇，但觀念陳舊，不思變革，創(chuàng)業(yè)不足，守業(yè)有余，學(xué)校發(fā)展缺乏應(yīng)有的闖勁和活力。有些學(xué)校的校長甚至身體素質(zhì)欠佳，難以適應(yīng)大學(xué)校長這一需要較高體力

20、和精力的崗位要求。因此，以民辦教育促進(jìn)法和實(shí)施條例以及相關(guān)法規(guī)為依據(jù)，研究和探索民辦高校校長的選拔、任用、培訓(xùn)、發(fā)展制度，逐步建立民辦高校校長專業(yè)化成長的環(huán)境，是研究民辦高校內(nèi)部管理的重要內(nèi)容。江西等省根據(jù)本省內(nèi)民辦高校發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)民辦高校校長的任用進(jìn)行了積極嘗試，比如規(guī)定民辦高校校長、副校長人選的年齡在65歲以下，任職年齡不得超過70歲，任職期限原則上為4年；民辦高校決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不得兼任校長，民辦高校校長、副校長應(yīng)實(shí)行與決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人直系親屬回避制。這些規(guī)定對(duì)于民辦高校的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生怎樣的積極作用？是否值得在全國其他地區(qū)推廣？這些問題還有待跟蹤觀察和研究。4. 民辦高校監(jiān)督機(jī)構(gòu)問題。對(duì)

21、于民辦高校的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及機(jī)制的研究，目前來說幾乎處于空白狀態(tài)。監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)民辦高校法人治理分權(quán)與制衡的有力保證, 也是完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)最為迫切而又十分必要的方面。當(dāng)前來看，我國民辦高校的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督機(jī)制未建立，力量十分薄弱。在我國，民辦高校得到的捐款量較少，捐款人的監(jiān)督力量很有限。家長或?qū)W生雖然承擔(dān)了教育成本，可以對(duì)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督，但這些監(jiān)督?jīng)]有明確的法律授權(quán)，再加上學(xué)校組織績效評(píng)估的困難，家長力量又較分散，所以難以形成制度性力量。社區(qū)、校友和媒體的力量更是微乎其微，難以起到監(jiān)督作用。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的缺少，導(dǎo)致學(xué)校利益相關(guān)人的利益得不到保障。為此，建立健全監(jiān)事會(huì)這一組織結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)事會(huì)

22、的地位，明晰監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職權(quán)范圍，保障其獨(dú)立行使監(jiān)督職權(quán)和增進(jìn)監(jiān)督實(shí)效，應(yīng)該成為健全民辦高校內(nèi)部管理體制的重要內(nèi)容。針對(duì)一些地方政府對(duì)民辦高校疏于管理，辦學(xué)行為不規(guī)范、內(nèi)部管理體制不健全、法人財(cái)產(chǎn)不落實(shí)以及行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督薄弱等突出問題，國家有關(guān)部門出臺(tái)政策，要求加快建立對(duì)民辦高校的督導(dǎo)制度，由省級(jí)教育行政部門向民辦高校委派督導(dǎo)專員。督導(dǎo)專員依法監(jiān)督民辦高校貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、政策的情況，監(jiān)督、引導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)行為和辦學(xué)質(zhì)量，參加學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、人事安排、財(cái)產(chǎn)管理、基本建設(shè)、招生、收退費(fèi)等重大事項(xiàng)的研究討論，向委派機(jī)構(gòu)報(bào)告學(xué)校辦學(xué)情況、提出意見建議，同時(shí)承擔(dān)有關(guān)黨政部門規(guī)定的其他職責(zé)

23、。這一重要舉措將加強(qiáng)政府督導(dǎo)管理和引導(dǎo)民辦高校健全內(nèi)部管理體制有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)于加快構(gòu)建政府依法管理、民辦高校依法辦學(xué)、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的管理格局，促進(jìn)民辦高校又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。政府向民辦高校派駐督導(dǎo)專員已有3年左右時(shí)間，這一制度尚需在實(shí)踐中繼續(xù)完善，存在著繼續(xù)探索的空間。比如，督導(dǎo)專員的督導(dǎo)如何與直接的行政干預(yù)相區(qū)別？督導(dǎo)專員如何才能做到參與民辦高校重大事項(xiàng)的研究討論，但主要是起監(jiān)督、引導(dǎo)和保障作用，而不是辦學(xué)事務(wù)的直接決策者？督導(dǎo)專員不能越俎代庖，“越位”操縱民辦高校內(nèi)部事務(wù), 更不能凌駕于學(xué)校之上, 干擾學(xué)校的自主權(quán)。另外，督導(dǎo)專員如何盡好“督”、“導(dǎo)”職責(zé)，保證

24、民辦高校的辦學(xué)方向，保證利益相關(guān)人的利益，落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)防學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)等問題，都需要在理論研究和實(shí)踐層面繼續(xù)探索和提煉。58122008年第12中國高教研究2010年第5期*本文系鹽城工學(xué)院高教研究校級(jí)重點(diǎn)課題“蘇北工科院校服務(wù)地方做貢獻(xiàn)的時(shí)代意義及其策略研究”的研究成果增強(qiáng)服務(wù)能力是實(shí)現(xiàn)成人高等教育持續(xù)發(fā)展的根本基于江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略背景的分析姚軍摘要：改革開放，特別是上世紀(jì)90年代初以來，江蘇成人高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，專業(yè)設(shè)置主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，為江蘇的高等教育大眾化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)是江蘇成人高等教育發(fā)展壯大的重要原因，繼續(xù)服務(wù)沿海開發(fā)

25、戰(zhàn)略、不斷增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力，是實(shí)現(xiàn)江蘇成人高等教育持續(xù)發(fā)展的根本。關(guān)鍵詞：江蘇；沿海開發(fā)戰(zhàn)略；成人高等教育；持續(xù)發(fā)展成人高等教育是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，是構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的必要條件。改革開放，特別是上世紀(jì)90年代以來，江蘇成人高等教育肩負(fù)著提高勞動(dòng)者素質(zhì)、為全省各行各業(yè)培養(yǎng)建設(shè)人才的重要使命，其辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，專業(yè)設(shè)置主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，為江蘇高等教育大眾化和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出了突出貢獻(xiàn)。其中，主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)是江蘇成人高等教育發(fā)展壯大的重要原因，繼續(xù)服務(wù)沿海開發(fā)戰(zhàn)略、不斷增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力，是實(shí)現(xiàn)其持續(xù)發(fā)展的根本

26、所在。一、江蘇成人高等教育的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀1在高等教育大眾化進(jìn)程中的貢獻(xiàn)率不斷提高。1991到1995年之間，江蘇僅有成人高等教育畢業(yè)生93萬人，1996到2000年間達(dá)到206萬人，而跨入新世紀(jì)后的第一個(gè)5年，江蘇成人高等教育畢業(yè)生總量達(dá)到了435萬人，規(guī)模增勢(shì)十分明顯。2000年，江蘇在全國率先步入高等教育大眾化階段，5. 民辦高校內(nèi)部管理制度。董事會(huì)、以校長為首的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)是民辦高校內(nèi)部管理的三大基本組織架構(gòu)。除了要完善這三大基本組織架構(gòu)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制之外，民辦高校也要完善內(nèi)部管理的其他方面。如果將這三大機(jī)構(gòu)看作是民辦高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的“骨架”，則其他方面的管理制度可以看作是民辦高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的“血肉”，是民辦高校依法辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的重要保證。建立健全合法的、規(guī)范的、系統(tǒng)的、科學(xué)的民辦高校內(nèi)部管理制度，對(duì)于保障學(xué)校正常教學(xué)秩序，提高辦學(xué)效率和效益，完成各項(xiàng)教學(xué)、科研任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，都有著重要意義。民辦高校與公辦高校在內(nèi)部管理制度上有許多共同點(diǎn)，