淺析南水北調(diào)工程管理體制的幾種模式

1、淺析南水北調(diào)工程管理體制的幾種模式    摘要：南水北調(diào)工程在解決我國(guó)淡水資源南多北少的過(guò)程中，通過(guò)將南部的水調(diào)往北部，在一定程度上解決了我國(guó)北部地區(qū)淡水資源匱乏的狀況。推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)的發(fā)展以及社會(huì)主義的構(gòu)建。在此，本文針對(duì)南水北調(diào)工程掛歷體制中的幾種管理模式，做以下論述。關(guān)鍵詞：南水北調(diào)；工程管理；體制模式自1952年10月30日毛澤東主席提出“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來(lái)也是可以的”宏偉設(shè)想以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，廣大科技工作者做了大量的野外勘查和測(cè)量，在分析比較50多種方案的基礎(chǔ)上，形成了南水北調(diào)東線、中線和西線調(diào)水的基本方

2、案，并獲得了一大批富有價(jià)值的成果。在南水北調(diào)整個(gè)工程施工的過(guò)程中，工程管理體制是否合理，關(guān)系著南水北調(diào)工作的順利施工的同時(shí)，還關(guān)系著工程今后的投入使用，在工程的整體管理中有著極其重要的作用。在此，針對(duì)南水北調(diào)工程管理體制，本文從水資源管理體制以及南水北調(diào)工程的管理主體等兩個(gè)方面出發(fā)，針對(duì)南水北調(diào)工程施工管理中的相關(guān)問(wèn)題，做以下分析。一水資源管理體制在南水北調(diào)工程施工管理的過(guò)程中，其工程施工的根本目的在于合理的調(diào)動(dòng)淡水資源。水資源的管理體制能否順利運(yùn)行，將直接決定著南水北調(diào)工程的整體投入使用。針對(duì)水資源的管理體制，主要包括以下幾個(gè)方面：首先，建立完善的水權(quán)管理制度，不僅能從根本上規(guī)范淡水資源的調(diào)

3、度使用，同時(shí)還能從根本上緩解我國(guó)北方地區(qū)淡水資源匱乏的狀況。而在水權(quán)管理制度中，主要包括以下兩方面的內(nèi)容：一方面，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)地表水和地下水的管理，在原有的基礎(chǔ)上加強(qiáng)淡水資源的“質(zhì)”和“量”。另一方面，在明確淡水資源管理范圍的過(guò)程中，還應(yīng)嚴(yán)格界定水權(quán)的管理范圍，以便從根本上對(duì)淡水資源進(jìn)行界定、劃分。其次，完善水價(jià)管理。在整個(gè)水資源管理體制中，水價(jià)是協(xié)調(diào)南北兩地淡水資源供需平衡的杠桿。合理的水價(jià)能從根本上實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)的意義，同時(shí)還能拉近南北兩地的經(jīng)濟(jì)差距。由此就需要相關(guān)人員在南水北調(diào)的水資源管理中，能夠充分注重水價(jià)管理，使其在南水北調(diào)中充分發(fā)揮出公益調(diào)節(jié)作用。最后，淡水資源作為人類(lèi)日常生活中必

4、不可少的不可再生資源，加上我國(guó)淡水資源的總體占有量比較少，因此就需要在南水北調(diào)工程實(shí)施的過(guò)程中，相關(guān)人員能夠加大節(jié)水宣傳，增強(qiáng)居民的節(jié)水意識(shí)。只有這樣，才能從根本上推動(dòng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展道路的進(jìn)行。二南水北調(diào)工程管理模式南水北調(diào)工程在施工的過(guò)程中，無(wú)論是規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)投資，都在我國(guó)整體發(fā)展中占據(jù)著舉重若輕的地位。不僅關(guān)系著國(guó)家與地方經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)，同時(shí)還直接關(guān)系著中央和地方政府對(duì)項(xiàng)目的投資。合理的工作管理模式，除了能確保南水北調(diào)工程順利進(jìn)行之外，還在一定程度上保障了工程的整體投入使用。在此，針對(duì)南水北調(diào)工程管理模式，本文從以下幾個(gè)方面出發(fā)，對(duì)其所存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，具體分析如下：（一）利益均衡在

5、南水北調(diào)工程建設(shè)的過(guò)程中，不僅涉及到中央財(cái)政，同時(shí)還涉及到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，因而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展中有著極其及其重要的作用。而在其施工建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)從多方經(jīng)濟(jì)投資的整體利益出發(fā)，實(shí)施利益均衡的管理策略。而多方利益平衡在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，其基本前提在于以國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為基準(zhǔn)，充分考慮資源的合理配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，利益平衡的結(jié)果將最終影響工程建設(shè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)以及相互關(guān)系的確定，影響工程財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的指標(biāo)，決定公司股東之間、股東與公司之間、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)之間的關(guān)系。各方利益是否均衡，不僅影響著工程的財(cái)政管理，同時(shí)還直接影響著工程的成本投入。（二）借助外部力量南水北調(diào)工程在施工管理的過(guò)程中，由于

6、其規(guī)模龐大以及經(jīng)濟(jì)投資大，因而在管理的過(guò)程中單靠一方力量很難達(dá)到理想的管理效果。因此就需要相關(guān)人員在工程施工管理中，能夠廣泛的借助外部力量，在達(dá)到工程管理目的的同時(shí)，還能提高工程管理的整體質(zhì)量。具體分析如下：1.完善施工管理期間政府調(diào)控在南水北調(diào)工程施工的過(guò)程中，各地政府作為南北調(diào)工程的主要支持者，在施工的整體管理中有著重要的作用。而完善工程施工管理期間的政府調(diào)控，不僅能協(xié)調(diào)整個(gè)工程施工中存在的經(jīng)濟(jì)矛盾，同時(shí)還能確保工程的施工質(zhì)量。而在其完善的過(guò)程中，主要包括以下幾個(gè)方面：首先，在南水北調(diào)工程施工的過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)成立工程建設(shè)管理的協(xié)助結(jié)構(gòu)，以便對(duì)工程的重大管理問(wèn)題給予相應(yīng)的協(xié)調(diào)。其次，在南

7、水北調(diào)工程施工的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)為其提供的法律保障。最后，南水北調(diào)工程在實(shí)施的過(guò)程中，其根本原則在于推行惠民政策，在很大程度上具備一定的公益性。由此就需要相關(guān)財(cái)政部門(mén)能夠?qū)ζ浣o予一定的稅收優(yōu)惠。2.工程監(jiān)理師要充分發(fā)揮監(jiān)理職責(zé)工程建設(shè)管理要學(xué)會(huì)利用監(jiān)理工程師和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)等外部力量，特別是要給予監(jiān)理工程師足夠的權(quán)力，在責(zé)權(quán)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師在現(xiàn)代建設(shè)管理中的作用。這樣，業(yè)主可以將精力更多地集中于資金運(yùn)作、外部環(huán)境協(xié)調(diào)等宏觀管理層次。這也可以在一定程度上減少業(yè)主(總公司)的冗余人員。3.完善資金管理在南水北調(diào)工程整體管理中，資金管理不僅是一些工程順利進(jìn)行的根本保障，同時(shí)還是一切管

8、理活動(dòng)順利進(jìn)行的基本前提。而完善南水北調(diào)工程的資金管理，不僅能從根本上保障工程的施工質(zhì)量，同時(shí)還能保障工程的施工進(jìn)度。而在完善工程資金管理的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)可以在情況允許的狀況下，適當(dāng)?shù)囊肷虡I(yè)銀行等專(zhuān)業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善資金的運(yùn)作與管理。另一方面，在資金管理順利運(yùn)行的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)針對(duì)資金管理制定出與之相符的監(jiān)督措施，以便能從根本上確保管理資金的規(guī)范使用。（三）加強(qiáng)工程的施工管理加強(qiáng)工程的施工管理，不僅是確保工程順利施工的根本保障，同時(shí)還是工程今后投入使用的根本前提。在加強(qiáng)工程施工管理的過(guò)程中，主要包括以下幾個(gè)方面：首先，工程負(fù)責(zé)人應(yīng)聘用優(yōu)質(zhì)的施工隊(duì)伍，從根本上保障工程的整體施工質(zhì)量。其次，

9、加強(qiáng)工程的現(xiàn)場(chǎng)施工管理，使施工人員在施工的過(guò)程中，能夠使用正確的施工方法，在提高施工質(zhì)量的同時(shí)，還能確保工程的整體施工質(zhì)量。再次，針對(duì)工程中大型機(jī)械的使用，相關(guān)部門(mén)應(yīng)聘用專(zhuān)業(yè)的施工人員進(jìn)行操作，以免因違規(guī)操作而產(chǎn)生安全事故的發(fā)生。在威脅施工人員生命安全的同時(shí)，還直接影響著工程的整體施工進(jìn)步。最后，在工程的整體施工管理中，相關(guān)部門(mén)還能加強(qiáng)對(duì)工程的質(zhì)量檢測(cè)，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)的采取措施，使工程在投入使用使用的過(guò)程中能夠?qū)p失降到最低。總結(jié)：綜上所述，在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中，南水北調(diào)工程不僅關(guān)系著我國(guó)淡水資源的合理調(diào)度，同時(shí)還關(guān)系著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的整體提高。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)淡水資源的分布不均，南

10、水北調(diào)工程在拉近南北兩地經(jīng)濟(jì)差距的同時(shí)，還解決了我國(guó)淡水資源分布不均的狀況。而完善南水北調(diào)工程管理體制，能從根本上保障工程的施工質(zhì)量，還能節(jié)省施工成本的投入，在整個(gè)工程管理中有著極其重要的作用。參考文獻(xiàn)：1 陳西慶.跨國(guó)界河流、跨流域調(diào)水與我國(guó)南水北調(diào)的基本問(wèn)題J.長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2000,(01) .2 張玲玲，王慧敏,王宗志.南水北調(diào)東線水資源配置與調(diào)度供應(yīng)鏈契約分析J.水利經(jīng)濟(jì)，2004,(04) .3 林云達(dá)，鄭垂勇，史安娜.南水北調(diào)東線工程南四湖運(yùn)行管理體制研究J.水利經(jīng)濟(jì)，2005，(04) .    你可能感興趣的論文    · 南水北調(diào)工程中的鉆孔灌注樁施工技術(shù)