淺析做好工程事前財務保障的對策

1、淺析做好工程事前財務保障的對策    摘 要：軍隊專項工程有技術含量高、專業(yè)分工細、經費投資大、建設工期長、涉及部門多、協(xié)調難度大等特點。工程財務保障就是針對工程的進度，工程成本的形成所完成的一系列的財務方面的保障。如何管好用好工程經費，切實落實財務保障，提高工程投資效益，達到工程論證充分、立項科學、概算準確、預算精細、設計優(yōu)化、招標公正、采購集中、簽證嚴密、結算真實、節(jié)約高效的財務管理目標，也是財務部門當前面臨的重要課題。為此，我們要從多方面考慮并在實踐中總結經驗，加以創(chuàng)新，不斷完善工程經費管理體系。本文就工程事前財務保障進行探討。 關鍵詞：工程；事前

2、；財務；保障 軍隊專項工程財務保障是新時期工程經費管理中的一個系統(tǒng)工程，這不僅要從制度上、技術上，也要從設備上、人員上等諸多因素考慮，著手實際，更科學、更完善的完成上級下達的任務。軍隊專項工程是軍事活動中的一個重要部分，為了做好戰(zhàn)爭的準備，國家每年都要把大量經費投入到工程的建設中去，但資金畢竟是有限的，如何對專項工程充分保障，使其發(fā)揮最大效益是當今的一個重要課題。現在很多重大專項工程建設已經全面鋪開，規(guī)模之大，影響之廣，投入之多是眾所周知的。由于軍隊工程的特殊性，這些專項工程投資管理不免存在一些問題。如何加強專項工程的財務保障，避免問題的產生，對我軍專項工程建設意義重大。目前，我國投資領域的改

3、革正在深入進行，在新舊體制交替階段，軍隊工程投資理論和實踐上都發(fā)生了很大變化，如何把握時代潮流，順應變革趨勢，這是時代給我們的新課題，軍隊專項工程保障的創(chuàng)新勢在必行。由于工程所用的項目經費數額大，項目建設周期長，不可逆轉性等特性，所以工程的前期就顯得特別重要，這也是做好工程財務保障的基礎。做好工程事前財務保障的對策主要有： 一、搞好項目研究論證，建立預算項目庫 搞好預算項目的研究論證，是順利實施零基預算的基礎性工作，也是確保預算科學、合理的重要前提。這項工作做好了，可以保證工程建設費投向正確，投量適度，實現工程建設費使用效益的最大化。預算項目的論證，要以軍隊建設計劃和軍事斗爭準備規(guī)劃為依據，結

4、合部隊的建設實際，對確實需要列入預算安排的項目，特別是投資額比較大的項目，必須一個一個地進行論證，提出實實在在的經費需求，逐步建立各級、各部門工程建設需求項目庫。對列入項目庫的工程建設項目，要實行排序制度，在項目安排順序上要做到戰(zhàn)備急需項目優(yōu)先于正常事業(yè)建設項目，應急機動作戰(zhàn)部隊、戰(zhàn)略預備隊項目優(yōu)于其他部隊項目，續(xù)建項目優(yōu)先于新建項目。對“殺手锏”武器裝備配套工程要排在首要位置，對營房工程等生活設施要適當安排，對樓堂館所的建設，必須嚴加控制。 在進行可行性研究過程中，不僅要進行技術上的論證，還要加強從經濟方面對項目進行論證，運用價值工程分析法實現工程項目的科學決策。價值工程分析法，是運用集體智

5、慧和通過有組織的活動，著重對產品進行功能分析，使之以最低的總成本，可靠地實現產品的必要的功能，從而提高產品價值的一套科學的技術經濟分析方法。其表達式：V=F/C（式中：V-價值系數，它主要反映研究對象的功能與費用的匹配程度；F-功能系數，它是指研究對象具有的能夠滿足某種需求的屬性；C-成本系數，指研究對象的壽命周期成本，即研究對象整個壽命周期過程中所發(fā)生的全部費用）。在進行方案選擇時，通過比較各方案的價值系數V，將定量分析與定性分析相結合，從而為項目決策者提供更加客觀、科學的決策依據。在方案選定后，再對項目方案的功能進一步分解、細化，把多余的功能去掉，對造價高的功能實施重點控制，從而最終降低工

6、程投資，實現建設項目造價控制的目標。 工程項目前期論證是否充分、詳實，是確保立項科學的關鍵。財務部門要充分發(fā)揮自身標準熟、財務信息廣、經濟知識豐富的特長，積極參與專項工程立項的研究、論證，配合作戰(zhàn)、營房等部門，從技戰(zhàn)術要求到建設成本、從戰(zhàn)時的需要到平時的維護保障、從地理環(huán)境到人文環(huán)境、從建材資源到交通運輸等多方面進行反復論證，提出多套備選方案。然后再對各備選方案經費需求進行估算，經綜合論證平衡，提出可行的部門建議，供領導決策時參考。從專項工程開始，就讓首長和工程主管部門聽到財務部門的聲音，看到財務部門的意見，發(fā)揮財務部門的作用。 優(yōu)秀的設計方案只有通過比較和競爭才能產生。設計招標是通過引進機制

7、來提高設計質量，降低成本的一項重要措施。設計招標主要有兩種方式：公開招標與邀請招標。專項工程由于其軍隊性的特點，通常情況下具有較強的保密性，所以一般不能在全社會范圍內進行公開招標，但可以在全軍范圍內打破條塊制約，依據工程建設的內容特點，在軍隊的各設計單位中選擇3-5家，以邀請招標的方式，由各參加的設計單位按建設單位提出的要求、建設項目功能、經費概算等約束指標進行設計，最終由建設單位通過綜合分析、比較來選擇最佳設計方案。通過引入競爭機制，迫使參與競爭的設計單位對建設項目的有關規(guī)模、工藝流程、功能方案、設備造型、投資控制等進行全面、周密的分析，最大限度地提高設計方案的可行性與合理性，從而達到優(yōu)化設

8、計方案，控制工程造價，落實工程保障的目的。 二、完善基建經費包干管理辦法，提高管理效益 一方面是對基建經費包干管理采取包干加補差的辦法。價格問題是影響基建經費包干指標重要的因素，要提高基建經費管理效益，首先要在現行基建費指標管理上動手術。指標包干部分要有來源保證。軍隊基建的主要建材應按市場公布價格籌措，以保證包干指標的可靠性和穩(wěn)定性。也只有這樣，軍隊規(guī)定基建包干指標才有依據。軍隊每年均按市場公布價格對建設單位制定包干指標，這塊經費要包住包死，但是還應考慮物價波動的因素，對建材實行指標加補差?；ㄋ璧慕ú挠纱筌妳^(qū)級的有關部門參照建設單位所在地區(qū)一定時期內的建材市場價格，擬定指標基數實施控制，待

9、工程竣工后上級根據實際開支數予以決算，對合理的指標超支給予補差，對低于指標的開支部分應予沖減。另一方面是采取實報實銷的管理辦法。每年初，上級只向建設單位下達工程項目、數量、任務、質量要求；年底，建設單位按實際開支數編報決算申請核銷。采取實報實銷的管理辦法后，要求各職能部門把工作的重點和注意力放在建設單位對工程的承包發(fā)包、招標投標和預（決）算的審查監(jiān)督上，嚴格財經紀律，嚴防虛報冒領，采取各種手段，在“實”字上下功夫。既不能讓建設單位“虛”，更不能讓施工單位“虛”，擠掉工程決算中的“水分”。 三、嚴格預算編報范圍，提高經費概預算準確性 各級財務部門要切實履行職責，加強對經費概算的審查。在審查過程中

10、，不僅要審查編制概算所依據的概算指標以及定額是否正確，選取的費率、稅率是否合理等，關鍵是審查概算是否按立項決策所確定的項目編制，內容是否全面，是否存在建設單位為提高審批立項的可能而故意“預先留缺口，事后堵窟窿”的“釣魚”現象和為爭取更多的建設經費而采取的“頭戴三尺帽，不怕砍一刀”的高估現象。對于有漏項、缺項的，要求限期重新編制或做出補充概算；對于虛增項目、重復計算等則堅決予以核減，確保經費概算的真實性與準確性。 在工程建設費預算編制過程中，必須嚴格執(zhí)行總部頒發(fā)的軍隊預算編制暫行規(guī)定。首先是要嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的預算科目。工程建設費預算科目的類、款、項是全軍統(tǒng)一規(guī)定的，必須嚴格執(zhí)行，要按照經費的用途和

11、細化預算的要求，進行正確歸類，將每一個工程建設費的項目預算準確地列入相應的項級預算科目。其次是要嚴格執(zhí)行工程建設費的預算編報范圍。嚴禁將由維持性經費、代管經費開支的項目，列入工程建設費預算。最后是要細化預算項目。軍隊預算管理的實施，使工程建設經費管理更有計劃性和條理性。對于大中型工程建設項目，各建設單位在年初要依據年度建設任務和建設項目，按照費用項目，細化具體支出內容，明確費用開支部門，做出切實可行的經費年度和項目開支預算。 四、加強造價的動態(tài)管理，合理確定預備費 專項工程預備費是為了解決因專項工程的特殊性而使項目在建設過程中可能會發(fā)生的，在前期難以預料的費用而設立的備用經費，具有較強的不確定

12、性。所以科學地、合理地測算預備費對于提高專項工程項目經費需求測算的準確性具有十分重要的意義。專項工程預備費包括基本預備費與價差預備費。 建立數學模型，科學測算價差預備費。因國家政策性調價等因素造成概預算編制期與項目建設期價格之價差而預留的補償費用為價差預備費。差價預備費的大小主要取決于項目的投資額、建設期的長短以及對于價差變動情況的預測。價差預備費可按如下公式測算： 式中：p建設項目價差預備費 N概算編制期至竣工期年數 n預測的某一年度 Cn第n年的年度投資額 En工程造價年平均上漲率 在進行專項工程經費需求測算時，軍隊工程建設主管部門要加強與地方定額等國家造價信息管理部門的聯(lián)系，利用國家定期公布的造價信息以及通過市場調查、網絡查詢等多種手段，建立軍隊工程造價信息網絡系統(tǒng)，及時了解國家有關工程建設各方面的政策動向，收集有關材料價格、定額和建筑工程綜合造價信息，進行科學、合理的歸納和分析，確定出符合實際的工程造價年平均上漲率，較準確地測算價差預備費。 加強部門協(xié)調，合理測算基本預備費。因專項工程的特殊性引起的工程建設過程中難以預料的工程費用稱為基本預備費。要科學合理地測算基本預備費，建設單位的各級事業(yè)部門與財務部門必須加強協(xié)作。一方面，各事業(yè)部門要認真履行職責，積極參與經費需求測算工作，從本部門的角度出