04國外繼續(xù)教育研究及對我國的啟示

1、國外繼續(xù)教育研究及對我國的啟示于 飛（桂林電子科技大學管理學院 廣西桂林 541004）摘 要 繼續(xù)教育是近年來教育學領(lǐng)域研究的熱門課題之一。本文在回顧相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，介紹了世界上幾個比較有代表性國家的繼續(xù)教育發(fā)展情況，然后分析比較了這些國家的繼續(xù)教育在制度架構(gòu)、政策和模式等方面特點，并總結(jié)了它們的發(fā)展經(jīng)驗以及趨勢，最后，揭示國外繼續(xù)教育對我國的啟示與借鑒。關(guān)鍵詞 繼續(xù)教育；發(fā)展趨勢；啟示二十一世紀是科技迅猛發(fā)展，世界經(jīng)濟一體化，市場全球化進一步加劇的信息數(shù)字新時代。要想適應這種瞬息萬變、日新月異的社會，趕上時代的步伐，就要不斷更新知識、拓寬視野。目前，各國對重新接受學習和再教育的思想已形成

2、共識，在激烈的競爭中，除了基礎(chǔ)教育，繼續(xù)教育自然而然地擔當起時代賦予的歷史重任。我國的繼續(xù)教育經(jīng)過20多年的努力，己經(jīng)取得了一定的成就。但和國外，特別是發(fā)達國家相比，中國經(jīng)濟的發(fā)展以及人們對繼續(xù)教育的要求還相差甚遠。因此，探討與研究國外繼續(xù)教育的現(xiàn)狀，經(jīng)驗及發(fā)展趨勢，為我國繼續(xù)教育的發(fā)展和成熟，并納入國際化軌道，無疑有很大的指導作用。2 國外繼續(xù)教育發(fā)展情況概述自1965年聯(lián)合國教科文組織成人教育促進會上正式提出“終身教育”議案以來，許多國家把終身教育思想作為構(gòu)建教育體系的重要依據(jù)，建立終身教育體系和建設(shè)終身學習型社會成為世界教育改革和發(fā)展的共同趨勢。這既是科學技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果，也是國際競爭

3、的結(jié)果和對現(xiàn)代生活變化的適應。繼續(xù)教育作為增新知識的教育，在世界上許多國家中應運而生，并很快興盛發(fā)展起來。1.1 英國繼續(xù)教育2006年3月27日，英國政府頒布了繼續(xù)教育：提高技能，改善生活機遇（Further Education：Raising Skills，Improving Life Chance）白皮書，旨在提高英國青年人和成年人的知識技能，并使國內(nèi)所有的成人在一生中都能獲得技能提高和再培訓支持，實現(xiàn)繼續(xù)教育的功能，迎接社會發(fā)展提出的新挑戰(zhàn)。為實現(xiàn)這一目標，英國政府制訂了一系列的法律法規(guī)、政策來領(lǐng)導和組織實施繼續(xù)教育的各類機構(gòu)，保障各種繼續(xù)教育活動的高效運行。經(jīng)過總結(jié)，主要有以下政策措

4、施： 改進檢查和評估工作對培訓機構(gòu)檢查和評估工作的改進主要體現(xiàn)在兩個方面：一是整合檢查和評估機構(gòu)。由國家教育大臣推進的有關(guān)檢查服務機構(gòu)將形成一個統(tǒng)一的評估體系，即由新的、整合而成的教育標準辦公室負責對學員和培訓機構(gòu)進行檢查和評估。學院不需要因為繼續(xù)教育再參與兩個獨立的檢查評估體系。二是改變檢查制度。對不同的培訓機構(gòu)實行不同的檢查頻度。對于好的培訓機構(gòu)實行免檢和少檢；對于一般的培訓機構(gòu)實行抽檢，即有選擇地集中檢查薄弱區(qū)域；對于資質(zhì)差的培訓機構(gòu)實行多檢。新的檢查制度已經(jīng)在第二輪檢查中確立，其目的是減輕培訓機構(gòu)的負擔。按照新的檢查制度，對一般培訓機構(gòu)的檢查天數(shù)平均將減少30%，對好的、杰出的培訓機構(gòu)

5、的檢查天數(shù)將減少大約50%，而且在某些情況下會更少。 通過立法賦予培訓機構(gòu)創(chuàng)新及合作的權(quán)利為了使培訓機構(gòu)更積極地以自由和靈活的方式試驗新模式，尤其是探討與其他培訓機構(gòu)合作的新方法。英國教育和檢查法（The Education and Inspections Bil1）提出了一項新權(quán)利創(chuàng)新權(quán)（Power to Innovate），這一權(quán)利發(fā)展了2002年教育法賦予學校的權(quán)利。雖然繼續(xù)教育學院已經(jīng)有管理自己事務的很寬泛的權(quán)利，但創(chuàng)新權(quán)意味著如果現(xiàn)行教育法的某些條款妨礙了有價值的、能夠改進繼續(xù)教育機構(gòu)的創(chuàng)新，繼續(xù)教育學院可以就此向教育大臣提出申請，免予遵守或者可以修改這一部分法律，使其可以在一定時期

6、內(nèi)試行具體的創(chuàng)新計劃。繼續(xù)教育機構(gòu)之間的合作也有法律保障。教育和檢查法賦予了學校和繼續(xù)教育學院合作的正式權(quán)利：通過有決定權(quán)的聯(lián)合委員，繼續(xù)教育學院的管理機構(gòu)可以與一所或多所學校的管理機構(gòu)成為平等、正式的合作伙伴。例如，共同管理聯(lián)合計劃的開發(fā)和實施，或者共同管理學校的學生在當?shù)貙W院的學習。 通過擴大機會和競爭鼓勵創(chuàng)建16-19歲培訓機構(gòu)在未來三年，英國需要為1619歲的青年人再提供5萬個培訓場所，以滿足教育需求的增長和教育比率的提高。與現(xiàn)在75%的參與率相比，英國計劃到2015年17歲青年人參與培訓的比率達到90%。因此，在未來，需要更多新的資格證書和更多的培訓機構(gòu)。為了使繼續(xù)教育系統(tǒng)能擴大機會

7、吸引新的、有效的培訓機構(gòu)進入繼續(xù)教育領(lǐng)域，以滿足未來對新培訓場所的需要，政府已經(jīng)建立了“第六學級假定”（sixth form presumption）計劃。對表現(xiàn)良好的?？茖W校（培養(yǎng)1116歲青年）有開設(shè)第六學級專業(yè)的愿望，并且有空間和資源去實踐，就可以建立第六學級。政府保證這一計劃有資金支持，以確保建立60多個新的第六學級。與“第六學級假定”相匹配，政府將建立一個相應的制度：根據(jù)一定的標準被確定為優(yōu)秀的（high performing）繼續(xù)教育學院和第六學級學院可以擴展它們對1619歲青年人的培訓，不過“優(yōu)秀的”標準將會定得很高，這一計劃會得到政府的資金支持，以滿足學習者對新的專業(yè)證書的需求

8、。另外一個重要措施是通過競爭使一個地區(qū)有200個或更多新的對1619歲青年人的培訓場所，以滿足青年人對培訓能力、質(zhì)量等方面的多樣性和選擇性需求。競爭將為高質(zhì)量培訓機構(gòu)的擴展提供機會，也是新的培訓機構(gòu)進入公共資金系統(tǒng)的關(guān)鍵入口。新的培訓機構(gòu)將在一定時期內(nèi)獲得額外的資金支持，與其他培訓機構(gòu)合作為1419歲青年人提供可選擇的課程。 賦予學習和技能委員會必要的職能學習和技能委員會將在教育大臣的領(lǐng)導下與培訓機構(gòu)建立新型關(guān)系。同時，為了學習者和雇主的利益，保證他們有選擇的機會，確保培訓機構(gòu)的質(zhì)量、多樣性和專業(yè)化，在必要的時候，學習和技能委員會有權(quán)對培訓機構(gòu)實施強制性干預。干預的權(quán)力包括命令培訓機構(gòu)開除不稱

9、職的負責人、改變管理體制和方式等。除此之外，學習和技能委員會將每五年對每個地區(qū)的培訓機構(gòu)評估一次，以確定是否需要通過競爭提高其質(zhì)量，促進創(chuàng)新，或者擴展培訓機構(gòu)。所有的培訓機構(gòu)必須符合學習和技能委員會、教育標準辦公室和質(zhì)量改進署共同確定的嚴格的質(zhì)量標準，包括具有與其他培訓機構(gòu)合作向1419歲青年人提供可選擇課程的能力。1.2 美國繼續(xù)教育狀況美國是世界上最早發(fā)展繼續(xù)教育的國家，也是繼續(xù)教育最發(fā)達的國家。通過對美國各類繼續(xù)教育的政策文件的分析，可了解到美國繼續(xù)教育的主要政策和制度有以下幾個方面特點： 注重對繼續(xù)教育機構(gòu)的持續(xù)審定在美國，提供繼續(xù)教育的機構(gòu)可能是各級各類大學、教育機構(gòu)和商業(yè)機構(gòu)，他們

10、開展繼續(xù)教育的最終目的是不同的，有的是贏利性的，有的是公益性的。所以無論從學習者的利益，還是從社會的利益來考慮，保證教學質(zhì)量至關(guān)重要。因此，在美國的國家繼續(xù)教育辦學原則中，特別強調(diào)和注重持續(xù)性地對繼續(xù)教育的資格做出鑒定和質(zhì)量評估。除在開辦繼續(xù)教育時對開辦機構(gòu)進行資格評定以外，還定時對這些機構(gòu)的辦學質(zhì)量進行評估，以防止繼續(xù)教育進行過程中那些經(jīng)過了資格鑒定的教育機構(gòu)的教學質(zhì)量發(fā)生變化。通常情況下，無論是非贏利性的還是贏利性的繼續(xù)教育，認證的工作都由對傳統(tǒng)教育進行評估的學術(shù)團體來進行。這些學術(shù)團體有兩類：地區(qū)性的評估團體和小規(guī)模的全國性、專業(yè)性評估團體。地區(qū)性的評估通常會授權(quán)一些協(xié)會進行，但同時這些

11、機構(gòu)也可能是待評估的對象。無論被評對象提供的繼續(xù)教育是課程學習、學位課程還是資格認證，進行評估的標準都與普通課程質(zhì)量評估的標準相同。評估所涉及的內(nèi)容有：是否具有充足的圖書和媒體資源、師資的情況、參與的方法、適當?shù)臏y試標準、學生的學習成果等。大多數(shù)高等教育機構(gòu)會請地區(qū)評估團來進行評估，因為這也是讓學生獲取州和國家財政資助的必經(jīng)過程。而小規(guī)模的專業(yè)評估則是由專業(yè)團體對個別課程進行的，如由美國法律協(xié)會、美國物理醫(yī)療協(xié)會等進行的評估。 強調(diào)各類資源和資金的整合在美國，由于許多教育團體、公司、高等院校都有資金、技術(shù)、人力開展繼續(xù)教育，為了避免資金、資源和技術(shù)的無謂重復和浪費，在美國國家及地方的繼續(xù)教育政

12、策中都強調(diào)各級政府、各類辦學機構(gòu)、社會團體以及商業(yè)機構(gòu)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將各自的經(jīng)費和資源統(tǒng)一規(guī)劃，有計劃、有目的地相互配合來進行繼續(xù)教育，從而避免不必要的重復和浪費。并且，政府以法律、法規(guī)的形式明確規(guī)定中央和地方政府對繼續(xù)教育經(jīng)費所承擔的比例，規(guī)定了企業(yè)、產(chǎn)業(yè)部門及雇主對職工教育經(jīng)費所應承擔的義務，并積極倡導、鼓勵民間團體、個人投資教育，從而保證了繼續(xù)教育資金來源的多樣性，有力地推動了繼續(xù)教育的發(fā)展。此外，美國繼續(xù)教育政策提倡資源的整合以多種形式進行，其中最普遍的是教育機構(gòu)間的合作。隨著對繼續(xù)教育在教育市場中的價值的認識，越來越多的商業(yè)機構(gòu)投入到繼續(xù)教育中來，因此也有一些合作是在教育機構(gòu)和商業(yè)機構(gòu)

13、之間進行的。為此，許多繼續(xù)教育課程是根據(jù)商業(yè)計劃和商業(yè)培訓的需要來開設(shè)的。在這種合作中，教育機構(gòu)常常以課程的設(shè)計者、開發(fā)者和教學活動進行者的角色參與，而商業(yè)機構(gòu)常常是以技術(shù)提供商的身份出現(xiàn)。在這樣的合作中，教育機構(gòu)可以獲得的好處是合作者給他們提供了用于支付繼續(xù)教育支持的昂貴費用，同時他們的合作伙伴則獲得了“無價的實驗室”，讓自己的技術(shù)得以在教育中進行實際運用，并在課程進行中不斷發(fā)展，最后完成研究的目標。在具體的辦學過程中，不同的繼續(xù)教育組辦機構(gòu)，都會針對自己的辦學特點、學校規(guī)章等提出進行繼續(xù)教育的具體原則和規(guī)定。這些原則通常都會對辦學方針、入學申請、課程安排、考核及認證方法、資源利用方法和知識

14、產(chǎn)權(quán)保護等方面進行詳細說明。這些原則總體上都是從以下三點出發(fā)的：第一，體現(xiàn)國家的繼續(xù)教育政策和原則。每一條規(guī)定都是國家相應繼續(xù)教育政策、原則內(nèi)容的具體化，都是對國家及州等各級政府繼續(xù)教育的政策和原則的體現(xiàn)，它們是一脈貫通的。第二，為學習者服務。讓學習者了解辦學的方法和參與繼續(xù)教育的方法等，從而選擇和決定自己是否參加繼續(xù)教育、怎樣參與繼續(xù)教育、參與什么類型的繼續(xù)教育和學習后能獲得什么成果。 第三，為保證校方自身的教育質(zhì)量服務。通過對學生的入學方法、作業(yè)提交方式、考試方法、評估原則等進行詳細的規(guī)定，確保參與學習者通過學習能取得一定的學習成果，從而確保校方的教學質(zhì)量。1.3 德國繼續(xù)教育德國高等教育

15、歷史悠久，學術(shù)性強，被許多國家視為大學發(fā)展的典范。戰(zhàn)后德國能夠建立起強大的經(jīng)濟，一個重要的原因是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)和繼續(xù)教育，尤其是各類短期培訓大學，培養(yǎng)出一批實用型人才，是德國稱之為發(fā)展經(jīng)濟的“秘密武器”。 政策制訂與保障德國的職業(yè)培訓和繼續(xù)教育是與德國市場經(jīng)濟體制相配套的。在職業(yè)培訓和繼續(xù)教育中，政府部門、專業(yè)協(xié)會、施教機構(gòu)和企業(yè)等根據(jù)各自的特點和社會角色，各司其職，分別發(fā)揮著自己的作用。政府對這些繼續(xù)教育實施機構(gòu)的支持，主要是制定法律法規(guī)、規(guī)范培訓市場、建立公共服務體系、提供必要的經(jīng)費支持、扶持重點領(lǐng)域和弱勢群體的培訓。行業(yè)專業(yè)協(xié)會制訂各行業(yè) %專業(yè)& 的培訓標準和規(guī)范，進行嚴格考

16、核和督查，使職業(yè)培訓和繼續(xù)教育供求一致，規(guī)范有序，從而保證了職業(yè)培訓和繼續(xù)教育的質(zhì)量。施教機構(gòu)按照政府規(guī)定，與行業(yè)專業(yè)協(xié)會及企業(yè)建立必要的聯(lián)系，面向市場，自主辦學。此外，職業(yè)教育研究機構(gòu)為政府決策和教育培訓提供超前性研究服務。有關(guān)服務機構(gòu)為民眾提供職業(yè)培訓和繼續(xù)教育的網(wǎng)上查詢和咨詢服務。經(jīng)過多年磨合，已經(jīng)形成了運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的職業(yè)培訓和繼續(xù)教育體系。在稅收方面，國家不對企業(yè)征收繼續(xù)教育方面的稅收，對個人申請繼續(xù)教育實行優(yōu)惠稅收政策。個人因有轉(zhuǎn)崗需求或受到失業(yè)威脅時，擬參加繼續(xù)教育，可向當?shù)囟悇詹块T提出減稅申請，稅務部門審核后減收個人所得稅。 制度雙元制是德國獨具特色且卓有成效的繼續(xù)教育制度，是一種學

17、習者在企業(yè)里接受職業(yè)技能培訓，部分時間在職業(yè)學校里接受專業(yè)理論和普通文化知識的職業(yè)學校義務教育形式。它將企業(yè)與學校，理論知識和實踐技能緊密結(jié)合起來，是一種主要以專業(yè)技術(shù)的工人為培養(yǎng)目標的職業(yè)教育制度?！半p元制”中的“雙元”就是指兩個地點的學習：“一元”為職業(yè)學校，另“一元”為企業(yè)培訓。這兩個地點的內(nèi)容和形式相對獨立，構(gòu)成了雙元制職業(yè)教育模式。企業(yè)培訓由聯(lián)邦政府主管部門負責，執(zhí)行其頒布的培訓條例。職業(yè)學校教育的組織管理則由各州負責。在培訓時間的分配上，企業(yè)每周34天，職業(yè)學校每周12天；在教育經(jīng)費分擔上，企業(yè)培訓的費用大部分由企業(yè)承擔，職業(yè)學校費用由國家及州政府承擔。2 比較分析：各國繼續(xù)教育特

18、點與經(jīng)驗通過上文對幾個國家繼續(xù)教育發(fā)展情況的概述，可以發(fā)現(xiàn)，國外，特別是發(fā)達國家繼續(xù)教育的實踐在最近十幾年中得到了極大發(fā)展：形成了完整的繼續(xù)教育體系，強調(diào)各級政府在繼續(xù)教育方面應有的職責，教育對象全員化和教育手段現(xiàn)代化，教育內(nèi)容在以市場和社會需求為基礎(chǔ)的前提下注重前沿性，繼續(xù)教育取向產(chǎn)業(yè)化等等。發(fā)達國家在繼續(xù)教育體系創(chuàng)建與發(fā)展中取得的這些豐碩成果，為世界其他國家和地區(qū)發(fā)展繼續(xù)教育積累了豐富的經(jīng)驗：2.1 強有力的法律保障為了確保繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展，許多國家制定了關(guān)于繼續(xù)教育的國家立法或地方法規(guī)，而且注重嚴格執(zhí)法。美國制訂了多部法案，為繼續(xù)教育的發(fā)展提供了強有力的保障。美國政府還發(fā)布了各類涉及繼

19、續(xù)教育的政策，如在稅收政策下，允許各個公司把教育經(jīng)費列入成本，免予征稅。另外，聯(lián)邦政府對工程師都有一些必須學習某些課程的要求，如醫(yī)療人員必須三年輪訓一次，土木工程師必須學習環(huán)境保護和護震工程等。一些行業(yè)規(guī)定也很嚴格，如紐約市醫(yī)學會規(guī)定醫(yī)生每年接受100學時繼續(xù)教育才能開業(yè)，否則拒發(fā)執(zhí)照。德國涉及繼續(xù)教育的立法很多，目前有關(guān)繼續(xù)教育的法律和條例達30多部，此外，由于地方享有較強的自治權(quán)利，各州制定的有關(guān)繼續(xù)教育的法律、法規(guī)也較多。此外，日本，丹麥，荷蘭等國家也都有類似的法律。2.2 教育模式多樣性目前，國際上繼續(xù)教育的模式主要有以下五種：(1)多功能現(xiàn)代化培訓中心。這種模式已成為發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)

20、的重要組成部分。這種培訓中心往往是跨行業(yè)、跨學科、跨地區(qū)的。其功能常常是根據(jù)社會需要而定。形式靈活多樣，有的近兩三個小時就結(jié)束了進修科目的全部繼續(xù)教育內(nèi)容。(2)產(chǎn)學研一體化。發(fā)達國家中一些實力雄厚的大企業(yè)和公司大都采取這種模式，如美國的摩托羅拉大學、拜耳大西洋公司培訓中心、日本的東芝研修中心、法國的CIEOP職業(yè)培訓中心等。這些機構(gòu)的功能是進行科學研究、技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品研制、生產(chǎn)實驗和繼續(xù)教育等。(3)企、校、所聯(lián)合體。高等院校、科研單位同企業(yè)聯(lián)合，形成既開展合作研究、聯(lián)合經(jīng)營的業(yè)務，又聯(lián)合開展繼續(xù)教育的聯(lián)合實體。將繼續(xù)教育用合作研究、聯(lián)合經(jīng)營緊密地結(jié)合起來。(4)追蹤市場需求的動態(tài)。這種模

21、式的繼續(xù)教育以市場需求為目標，確定繼續(xù)教育的方案，使繼續(xù)教育的全過程服務于社會。(5)專業(yè)技術(shù)職務化。該模式類似于職業(yè)教育。一些專業(yè)化很強的高等院校、科研單位適合于舉辦某些系列專業(yè)技術(shù)職務的繼續(xù)教育。2.3 體系完善發(fā)達國家的教育體系比較完善，大體由大學、科研機構(gòu)、企業(yè)、各類協(xié)會和社區(qū)組織等組成，其中高等院校和企業(yè)是進行繼續(xù)教育的兩大基地。高等院校始終扮演著開展高層次繼續(xù)教育的重要角色。高等院校擁有大批高水平的教師和良好的教學環(huán)境，有豐富的圖書資料、先進的實驗設(shè)備，是知識密集和人才薈萃的地方，是新理論新方法和系統(tǒng)專業(yè)知識更新和拓寬的主要場所。美國的高等院校2/3都設(shè)有繼續(xù)教育部、繼續(xù)教育學院或

22、繼續(xù)教育中心。政府還專門成立了國家技術(shù)大學，由45所著名的大學聯(lián)合舉辦，利用衛(wèi)星在，260多個教學點為專業(yè)人員開設(shè)碩士課程和短期進修課程。除此以外，企業(yè)內(nèi)教育也是繼續(xù)教育的重要組成部分，數(shù)以百計的公司有授予學位之權(quán)，最常見的是高技術(shù)、自然科學和工程學院領(lǐng)域的學位。企業(yè)在這些領(lǐng)域內(nèi)的最新設(shè)備和研究都將超過高等學校的水平，這將使企業(yè)真正成為繼續(xù)教育的又一個重要基地。3 國外繼續(xù)教育發(fā)展對我國的啟示3.1 政府高度重視與支持由于歷史，觀念等原因，我國政府對繼續(xù)教育重視不夠，這在很大程度上阻礙了繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展。而發(fā)達國家的繼續(xù)教育在發(fā)展過程中，政府扮演了最重要的角色，主要通過研究和分析問題、制訂法

23、律和政策、財政資助，以及鼓勵和引導組織、個人參加繼續(xù)教育活動，領(lǐng)導和組織實施繼續(xù)教育的各種行動計劃等手段來發(fā)揮積極作用。因此，我國各級政府應該提高對繼續(xù)教育的認識，高度重視繼續(xù)教育的發(fā)展，不僅要從教育角度，更要從帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、支持科技進步、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障公民權(quán)利、優(yōu)化勞動就業(yè)、維護社會穩(wěn)定等角度來審視繼續(xù)教育，從政策的引導、法規(guī)的制定、經(jīng)費的投人、督促協(xié)調(diào)等給予全方位支持。3.2 健全繼續(xù)教育立法，完善繼續(xù)教育體制與國外發(fā)達國家相比，我國的繼續(xù)教育立法工作顯得較為薄弱。目前，雖有幾個省市、自治區(qū)有了專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育立法，但全國人民代表大會或人大常委會沒有專門的繼續(xù)教育立法。也使繼續(xù)教

24、育行政工作缺乏有力的法律依據(jù)。為了完善繼續(xù)教育體制，加強繼續(xù)教育的穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴肅性，我們應當積極推進繼續(xù)教育立法，規(guī)范繼續(xù)教育的行為；保證對繼續(xù)教育人力和財力的投入，使辦學規(guī)模、經(jīng)費、編制等適應繼續(xù)教育發(fā)展的需要；建立繼續(xù)教育發(fā)展的激勵、約束和保障機制。在國家立法的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)實際情況，制定具體的法規(guī)，創(chuàng)造條件保證繼續(xù)教育更好更快地發(fā)展。3.3 建立多方位、多層次的教育體系國際上繼續(xù)教育體系大致都由大學、企業(yè)、社會團體、私人四個系統(tǒng)組成。廣開學路，不僅意味著多系統(tǒng)辦學，而且課程的種類、深度、組織形式也多種多樣，適合不同層次學習者的需要。這些都值得我們學習和借鑒。我國繼續(xù)教育施教機構(gòu)單

25、一，主要是由各類的高等院校承擔，且多為有償服務，加之高額的學費也限制了一部分人接受繼續(xù)教育的機會；其次，學習內(nèi)容比較單一，多為學術(shù)性的，實用性不夠；再次，服務對象也不夠廣泛，對特殊群體，如殘障群體、學習困難群體和老年群體的教育需求重視不夠。因此，我們必須發(fā)揮高校學術(shù)團體、研究院所、企事業(yè)單位等各種社會教育資源優(yōu)勢，建設(shè)區(qū)域性或行業(yè)性繼續(xù)教育基地，形成完善的繼續(xù)教育培訓體系；并重點扶持一批具有現(xiàn)代教學設(shè)施、有豐富教學經(jīng)驗和一流管理水平的高等院校作為我國專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育基地。另外，要大力推進企業(yè)內(nèi)繼續(xù)教育，加強調(diào)查研究，完善政策法規(guī)，建立健全各項規(guī)章制度，為企業(yè)開展繼續(xù)教育提供政策、法律依據(jù)

26、和制度保障，使繼續(xù)教育有法可依、有章可循。3.4 樹立“學習用戶”運行理念，實現(xiàn)“以人為本”辦學理念發(fā)達國家的繼續(xù)教育基本形成了直接服務于經(jīng)濟發(fā)展和委托單位需要的繼續(xù)教育模式。當前我國的繼續(xù)教育還沿襲著傳統(tǒng)普通教育的形式，承擔培訓任務的單位往往不考慮委托單位和學員的需要，而根劇自己的師資、設(shè)備等條件擬訂培訓計劃。委托單位和學員只好按培訓單位的預定計劃接受培訓，這種針對性差、學而無用的培訓，挫傷了參加繼續(xù)教育人員的積極性。因此，除了進一步完善繼續(xù)教育體系，將培訓機構(gòu)推向市場，參與競爭之外，重要的是要樹立 “學習用戶”理念，即將“以客戶為中心”的市場理念與“以學習者為中心”的教育理念有機結(jié)合起來：

27、改變傳統(tǒng)繼續(xù)教育的思想，把學習者當成用戶，以學習用戶的需求為中心，分析、研究該需求，并據(jù)此組建相應的教育機構(gòu)組織，開發(fā)相應的教育產(chǎn)品，提供相應的教育服務，堅持學用結(jié)合，提高受訓人員的專業(yè)技術(shù)水平，使其學以致用，直接為社會經(jīng)濟發(fā)展服務；同時必須注意，教育有其特殊規(guī)律，不能將繼續(xù)教育的市場運作和一般的商業(yè)運作模式等同起來，繼續(xù)教育的市場化必須在滿足教育規(guī)律的基礎(chǔ)上確立運行規(guī)范，才能保證起健康發(fā)展，實現(xiàn)“以人為本”的辦學理念。盡管有關(guān)國外繼續(xù)教育的研究取得了許多積極的成果，但該領(lǐng)域的研究還存在一些問題，如國外繼續(xù)教育發(fā)展中富有成效的制度安排和模式如何引進到國內(nèi)，這些制度和模式是否適合國情，如何對從國外借鑒的制度和模式進行設(shè)計安排，使其符合中國國情等等，這些問題都需要在今后的研究中逐步解決。參考文獻1 胡澤民.遠程高等教育：理念與模式M.北京：中國人事出版社，2004.2 周宗華.李富河.發(fā)達國家的繼續(xù)教育及其發(fā)展趨勢J.比較教育研究，1994(4)：14-16.3 劉泰越.發(fā)達國家繼續(xù)工程程教育經(jīng)驗及借鑒意義J.繼續(xù)教育研究，2005(1)：23-25.4 胡星衛(wèi).我國與部分發(fā)達國家繼續(xù)教育的比較J.南昌高專學報，2004(12)：87-88.5 張靜.發(fā)達國家繼續(xù)教育的特點和發(fā)展趨勢J.中國電力教育，2004(6)：21-24.6 鄭幕