人民調(diào)解調(diào)研文章

1、斜橋鎮(zhèn)人民調(diào)解工作調(diào)研構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，是新時期人民調(diào)解制度創(chuàng)新和發(fā)展的必然趨勢，隨著中華人民共和國人民調(diào)解法在 20112011 年 1 1 月 1 1 日的正式實施， 結(jié)合斜橋人民調(diào)解工作的實際情況， 斜橋司法所對轄區(qū)村 （社區(qū)） 、企事業(yè)單位，對轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織工作開展情況進(jìn)行了專項調(diào)研?，F(xiàn)斜橋鎮(zhèn)位于海寧市中部北緣，與市區(qū)毗鄰，離海寧中國皮革城僅 5 5 公里。全鎮(zhèn)常住人口 6.26.2 萬、新居民 1.61.6 萬，現(xiàn)全鎮(zhèn)有 1919 個村、社區(qū)調(diào)委會，1919 個企業(yè)調(diào)委會，5 5 個區(qū)域調(diào)委會，2 2 個專職調(diào)委會，隨著經(jīng)濟社會改革的不斷深化，各種利益

2、格局調(diào)整涉及的矛盾糾紛也日益凸顯。一、當(dāng)前基層社會矛盾糾紛主要特點（一）民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。新時期市場經(jīng)濟的推動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作，其中傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里糾紛作為民間主要矛盾糾紛的地位沒有改變，同時曾經(jīng)被忽視的環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護等經(jīng)濟內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、交通、工傷事故、黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛大幅增加。參與者成分日漸復(fù)雜，涉及工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個體戶等多行業(yè)人員，跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛亦不斷增多，調(diào)解難度越來越大。（二）重點工程建設(shè)和招商

3、引資引發(fā)的矛盾糾紛突出。一是鎮(zhèn)“兩新”工程、新硬許線建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛突出。在斜橋鎮(zhèn)“兩新”工程建設(shè)過程中，涉及拆遷、征地、遷墳以及后續(xù)的選房、建房等方面的矛盾糾紛紛至沓來。二是在招商引資過程中，引進(jìn)項目未通過環(huán)評即投入生產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)附近環(huán)境污染等引發(fā)群體性事件，如斜橋光伏企業(yè)環(huán)境污染事件，因河道污染，引起群眾堵路等行為。（三）糾紛參與人數(shù)向群體性發(fā)展。以往的民間糾紛集中在家庭鄰里糾紛，屬于小范圍的糾紛，糾紛人數(shù)也局限于幾個人。隨著現(xiàn)在社會矛盾的凸現(xiàn)和轉(zhuǎn)移，群眾與企業(yè)， 群眾與政府的矛盾，動輒就是幾十上百人，如“兩新”工程中遇到的幾十戶集體信訪反映情況，此類事件不是單起，已影響到黨委、政府的正

4、常辦公秩序。（四）物價上漲、貧富差距拉大等社會問題，逐漸影響到矛盾糾紛尤其是重大矛盾糾紛的調(diào)解，社會上存在“不鬧沒有錢，鬧鬧就有錢”等說法，遇到交通事故、工傷事故等調(diào)解，家屬往往會提出在法定補償?shù)那疤嵯?，要求額外補償，以交通事故為例，死者家屬往往會要求肇事方拿出動輒幾萬、幾十萬的額外賠償，如果肇事方不拿出來，就有到肇事方家中鬧事，甚至到政府披麻戴孝來要求政府解決。而政府處于維護社會穩(wěn)定等考慮，往往會給肇事方做工作，對雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)行法律框架外的額外補償。二、人民調(diào)解工作存在的主要困難和問題人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”， 對于全鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。近年來，我鎮(zhèn)各級

5、人民調(diào)解組織充分發(fā)揮工作主管能動性，把大量的矛盾糾紛化解在基層，處輅在萌芽狀態(tài)，以“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”為工作思路，著力解決影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的各類矛盾糾紛，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了巨大作用。當(dāng)然，我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作仍存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在以下四個方面：（一） 對人民調(diào)解工作的重要性認(rèn)識不足。 一是認(rèn)為人民調(diào)解是“軟組織”，只有出現(xiàn)問題的時候才需要，平時各個調(diào)委會尤其是村一級和企業(yè)調(diào)委會基本處于掛空名，無實質(zhì)工作的狀態(tài)。人民調(diào)解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展；二是有的領(lǐng)導(dǎo)思維僵化，解決矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)缺乏手段和信心。往往以維穩(wěn)為理由，強行解決某些矛盾和

6、糾紛，治標(biāo)不治本；三是認(rèn)為人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，能不能發(fā)揮作用，取決于基層組織的自覺性和積極性，基層政府缺乏有力的引導(dǎo)和指導(dǎo)；四是人民調(diào)解的宣傳力度不足，全社會認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對缺乏，人民調(diào)解的作用與社會大眾的認(rèn)知程度相差懸殊。一些群眾認(rèn)為調(diào)解沒有強制力，導(dǎo)致出現(xiàn)矛盾糾紛時不去訴訟而是上訪，或者干脆采用“土辦法”進(jìn)行解決（二）調(diào)解組織機構(gòu)建立但不健全。斜橋鎮(zhèn)有鎮(zhèn)調(diào)解委員會、村級調(diào)解委員會，區(qū)域聯(lián)合調(diào)解委員會，新居民調(diào)解委員會等等多個調(diào)委會，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)調(diào)解組織普遍存在有牌有章、但無相對固定辦公室、文書案卷未歸檔或歸檔不及時規(guī)范等現(xiàn)象。調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)存在“斷層”與

7、“空檔”。根據(jù)人民調(diào)解法規(guī)定，村級人民調(diào)解委員會由村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生，企業(yè)調(diào)委會由職工大會、職工代表會或工會會議選舉產(chǎn)生，但在執(zhí)行中走樣，將調(diào)委會選舉混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設(shè)立，甚至有些調(diào)委會未進(jìn)行選舉，直接由村委會、村黨支部指定人員擔(dān)任。（三）調(diào)解隊伍人員素質(zhì)有待提高。新時期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)技能。當(dāng)前，基層人民調(diào)解員普遍存在法律法規(guī)和政策知識欠缺，調(diào)解工作方法、技巧掌握不多，調(diào)解手段以“軟、磨、拖”為主要手段。有些調(diào)解員政治思想覺悟不高，工作積極性、主動性差，責(zé)任心不強，不能公

8、正調(diào)解，影響了人民調(diào)解的成功率。加之調(diào)解人員集中培訓(xùn)教育較少，多數(shù)只是采取以會代訓(xùn)的方法講一下，時間短，內(nèi)容講解不系統(tǒng)，是調(diào)解員素質(zhì)不能得到有效提高。三、關(guān)于人民調(diào)解工作的幾點建議（一）深化認(rèn)識，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系人民調(diào)解組織處于最基層，分布面廣，隊伍龐大，組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣。人民調(diào)解員熟悉社情民意，能及時了解、化解矛盾糾紛，在“大調(diào)解”工作體系中具有前端性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位。當(dāng)前要抓住人民調(diào)解法頒布這個重大發(fā)展機遇，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解資源，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系，實現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著“人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政

9、調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補，切實搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使調(diào)解的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。在工作實踐中，應(yīng)著重把握好以下幾點：一是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動人民調(diào)解優(yōu)勢，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。二是抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢，發(fā)揮行政力保障。三是抓好行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，建立行政調(diào)解與司法調(diào)解的溝通機制，切實發(fā)揮調(diào)解的效力。（二）建立健全調(diào)解機構(gòu)，建立調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)要創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性

10、人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，健全和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，同時司法機關(guān)要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并積極參與到基層調(diào)委會的人民調(diào)解中。當(dāng)前重點是抓好企事業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級人民調(diào)解委員會建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；規(guī)范人民調(diào)解委員會建設(shè)，所有調(diào)解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計臺帳）和“三落實”（組織落實、制度落實、工作落實）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設(shè)。（三）強化指導(dǎo)，建立完善人民調(diào)解工作的長效機制加快發(fā)展新時期人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命， 是實踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)基層民主法制建設(shè)進(jìn)程的必然結(jié)果，因此必須高度重視人民調(diào)解工作，并建立行之有效的長效機制。一是要加強指導(dǎo)，切實提高管理水平。司法行政機關(guān)要科學(xué)制定人民調(diào)解指導(dǎo)意見，進(jìn)一步強化指導(dǎo)與管理。二是加強培訓(xùn)，提升廣大人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平。法院、司法行政機關(guān)要加強人民調(diào)解隊伍的培訓(xùn)工作，尤其是村級調(diào)委會成員的培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度， 創(chuàng)新和改進(jìn)培訓(xùn)模式。三是加強規(guī)范化建設(shè)，使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機銜接。司法行政機關(guān)要規(guī)范調(diào)解工作制度，規(guī)范工作程序，杜絕調(diào)解糾紛的隨意