人事代理和勞務(wù)派遣

1、人事代理是指由政府人事部門所屬的人才服務(wù)中心，按照國(guó)家有關(guān)人事政策法規(guī)要求，接受單位或個(gè)人委托，在其服務(wù)項(xiàng)目范圍內(nèi)，為多種所有制經(jīng)濟(jì)尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)單位及各類人才提供人事檔案管理、職稱評(píng)定、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳、出國(guó)政審等全方位服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)人員使用與人事關(guān)系管理分離的一項(xiàng)人事改革新舉措。人事代理的方式有委托人事代理，可由單位委托，也可由個(gè)人委托；可多項(xiàng)委托，將人事關(guān)系、工資關(guān)系、人事檔案、養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌等委托區(qū)人才服務(wù)中心管理，也可單項(xiàng)委托，將人事檔案委托區(qū)人才服務(wù)中心管理。人事代理制度一、人事代理的內(nèi)涵人事代理是指各級(jí)政府人事行政部門所屬的人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家有關(guān)人事政策法規(guī)，接受用人

2、單位或個(gè)人委托，對(duì)其人事業(yè)務(wù)實(shí)行集中。規(guī)范、統(tǒng)一的社會(huì)化管理和系列服務(wù)的一種人事管理方式。人事代理的當(dāng)事人為代理方和委托方，一般是縣級(jí)以上政府人事行政部門所屬的人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；委托方為需要人事代理服務(wù)的各類企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人。人事代理業(yè)務(wù)可由單位委托，也可由個(gè)人委托。委托代理的方式由委托方與代理方商定，并以合同的形式予以明確。二、人事代理的具體內(nèi)容人事代理的具體內(nèi)容由代理方和委托方協(xié)商確定，代理方可以提供如下服務(wù)：(1)(1)為委托方提供人事政策咨詢，并協(xié)助委托方研究制定人才發(fā)展規(guī)劃和人事管理方案等。(2)(2)為委托方管理人事關(guān)系、人事檔案。辦理專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的申報(bào)工作

3、；辦理大中專畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)期滿后的轉(zhuǎn)止定級(jí)手續(xù)，調(diào)整檔案工資；出具因公或因私出國(guó)。自費(fèi)留學(xué)。報(bào)考研究生、婚姻登記和獨(dú)生子女手續(xù)等與人事檔案有關(guān)的證明材料。(3)(3)為國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的大中專畢業(yè)生提供人事代理服務(wù)，從簽訂人事代理合同之日起按有關(guān)規(guī)定承認(rèn)身份，中報(bào)職稱，計(jì)算工齡，確定檔案工資，辦理流動(dòng)手續(xù)。(4)(4)為委托方接轉(zhuǎn)黨團(tuán)組織關(guān)系，建立流動(dòng)人員黨團(tuán)組織，開展組織活動(dòng)。(5)(5)為委托方代辦失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。(6)(6)為委托方代辦人才招聘業(yè)務(wù)，提供人才供需信息，推薦所需專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，負(fù)責(zé)聘用人員合同簽證。(7)(7)根據(jù)委托方要求，開展崗位培訓(xùn)，并協(xié)助委托方制定培訓(xùn)計(jì)劃

4、。(8)(8)根據(jù)委托方要求，開展人才測(cè)評(píng)業(yè)務(wù)。(9)(9)代理與人事管理相關(guān)業(yè)務(wù)。三、人事代理有關(guān)規(guī)定(1)(1)凡注冊(cè)“三資企業(yè)”、私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、民辦科研機(jī)構(gòu)等無(wú)主管單位以及不具備人事管理權(quán)限的單位，聘用專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，均由單位辦理委托人事代理。其他以聘用方式使用專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的單位，可根據(jù)需要辦理委托人事代理。(2)(2)各級(jí)人事行政部門所屬人才流動(dòng)機(jī)構(gòu)在核準(zhǔn)委托人事代理的有關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)和委托單位或個(gè)人簽訂人事代理委托合同書，確立委托關(guān)系。(3)(3)單位委托人事代理人員及個(gè)人委托人事代理人員在委托人事代理期間，工齡連續(xù)計(jì)算。(4)(4)尚未就業(yè)的個(gè)人委托人事代

5、理人員重新就業(yè)后，其辭職。解聘前的工齡和重新就業(yè)后的工齡合并計(jì)算。(5)(5)在委托人事代理項(xiàng)目?jī)?nèi)有檔案工資關(guān)系的，其代理期間涉及國(guó)家統(tǒng)一調(diào)資的，檔案工資的調(diào)整根據(jù)國(guó)家及省有關(guān)政策，按照自收自支事業(yè)單位的工資標(biāo)準(zhǔn)核定。(6)(6)單位委托人事代理的大中專畢業(yè)生，其見(jiàn)習(xí)期考核、轉(zhuǎn)正定級(jí),由用人單位按期向人才流動(dòng)機(jī)構(gòu)提供有關(guān)畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)期間工作表現(xiàn)等書面材料，其手續(xù)由委托代理的各級(jí)人才流動(dòng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。(7)(7)單位委托人事代理的大中專畢業(yè)生在見(jiàn)習(xí)期間，解除聘用(任)合同的，畢業(yè)生可應(yīng)聘到其他單位工作，代理其人事關(guān)系的人才流動(dòng)機(jī)構(gòu)繼續(xù)負(fù)責(zé)畢業(yè)生的見(jiàn)習(xí)期管理。待聘期超過(guò)一個(gè)月的，見(jiàn)習(xí)期順延。(8)(8)

6、委托期間，所委托代理的人員被全民、集體單位正式接收，由其委托代理的人才流動(dòng)機(jī)構(gòu)憑接收單位人事主管部門的接收函辦理其人事關(guān)系及檔案的轉(zhuǎn)遞手續(xù)；被其他單位重新聘用的委托人事代理人員，應(yīng)及時(shí)變更人事代理手續(xù)。四、人事代理程序(1)(1)委托方向代理方提出申請(qǐng)，并提供有關(guān)材料。個(gè)人辦理委托人事代理，根據(jù)各自情況的不同，須向當(dāng)?shù)厝瞬帕鲃?dòng)機(jī)構(gòu)分別提交下列有關(guān)證件：應(yīng)聘到外地工作的，須提交委托人事代理申請(qǐng)。聘用合同復(fù)印件、身份證復(fù)印件、聘用單位證明信(證明其單位性質(zhì)、主管部門、業(yè)務(wù)范圍)等。自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的人員，須提交委托人事代理申請(qǐng)、原單位同意由人才流動(dòng)機(jī)構(gòu)保存人事關(guān)系的函件、出國(guó)的有關(guān)材料等。辭職、解聘人

7、員尚未落實(shí)單位的，須提交委托人事代理申請(qǐng)及辭職、解聘證明，身份證復(fù)印件等證件。(2)(2)代理方對(duì)委托方申報(bào)的材料進(jìn)行審核。(3)(3)委托方與代理方簽訂人事代理合同。(4)(4)代理方向有關(guān)方面索取人事檔案及行政、工資。組織關(guān)系等材料，并辦理有關(guān)手續(xù)。(5)(5)人事代理當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，由雙方以協(xié)議的形式予以明確，共同遵守勞動(dòng)合同法第 6666 條規(guī)定：勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施?！比珖?guó)人大法工委向人力資源和社會(huì)保障部給出答復(fù)，答復(fù)確定了勞務(wù)派遣用工形式的三原則：臨時(shí)性、輔助性和替代性。所謂輔助性，即可使用勞務(wù)派遣工的崗位須為企業(yè)非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位；替代性，指正式

8、員工臨時(shí)離開無(wú)法工作時(shí)，才可由勞務(wù)派遣公司派遣一人臨時(shí)替代；臨時(shí)性，即勞務(wù)派遣期不得超過(guò) 6 6 個(gè)月，但是目前也沒(méi)有詳細(xì)的法律規(guī)定。勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)服務(wù)四大原則勞務(wù)派遣公司經(jīng)營(yíng)服務(wù)有著自身的特點(diǎn)和規(guī)律，因此自然有必須遵循的基本原則。勞務(wù)派遣公司經(jīng)營(yíng)服務(wù)四大基本原則：雇員租賃原則勞務(wù)派遣的本質(zhì)是雇員租賃，派遣”一詞并不適用于解釋勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律關(guān)系和業(yè)務(wù)特征。租賃”一詞卻能概括勞務(wù)派遣所有業(yè)務(wù)特征，并合理解讀勞務(wù)派遣復(fù)雜的三方法律關(guān)系。租賃與雇傭一樣更適用于解釋勞動(dòng)力與工作單位之間的法律關(guān)系。以生產(chǎn)線承包為特征的勞務(wù)外包合作，因?yàn)椴淮嬖谧赓U關(guān)系而并非勞務(wù)派遣，也不適宜簽訂勞務(wù)派遣合同。同工同

9、酬原則現(xiàn)行法律制度規(guī)定勞務(wù)派遣用工單位，應(yīng)當(dāng)實(shí)行同工同酬制度，讓派遣員工與企業(yè)自身員工享受完全相同的工資和福利待遇。同工同酬可以簡(jiǎn)單地理解為，相同崗位、相同等級(jí)的員工，應(yīng)該執(zhí)行同等工資待遇標(biāo)準(zhǔn)。但這樣就容易被異化為，用工單位應(yīng)對(duì)同工同酬的一種對(duì)策。拒絕墊付原則現(xiàn)行法律制度明確了勞務(wù)派遣三方法律關(guān)系中，用工單位應(yīng)當(dāng)實(shí)際承擔(dān)派遣員工工資和社保費(fèi)用。這就是勞務(wù)派遣公司不墊付原則的法律基礎(chǔ)，也就是說(shuō)派遣公司不為用工單位墊付派遣員工工資和社保費(fèi)用。一旦派遣公司不能堅(jiān)持原則，為用工單位墊付上述費(fèi)用，也就意味著無(wú)形中極大地增加自身的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。受益歸責(zé)原則侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定：派遣員工因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，

10、由接受勞務(wù)派遣的用工單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；勞務(wù)派遣單位有過(guò)錯(cuò)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任?！闭l(shuí)用工，誰(shuí)受益”是一種普通常識(shí)，誰(shuí)受益，誰(shuí)擔(dān)責(zé)”則是利益義務(wù)對(duì)等的基本原則。派遣員工一旦出現(xiàn)工傷事故，工傷保險(xiǎn)待遇賠償不足部分則應(yīng)有真正用工受益方即用工單位負(fù)責(zé)承擔(dān)。釋義延伸勞務(wù)派遣勞動(dòng)派遣的最顯著特征就是勞動(dòng)力的雇用和使用分離。勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)已經(jīng)不同于職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，它成為與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的一方當(dāng)事人。下面是勞務(wù)派遣結(jié)構(gòu)示意圖：國(guó)人性J.r也%洛工柞*小國(guó)叭也，4 斷螭，班成工轉(zhuǎn)等此富.俄工 0 二工III努 M 美第尋（7 愣司修司啟智勞務(wù)派遣示意圖勞務(wù)派遣的具體形式有以下幾種：完全派遣由派遣公司承擔(dān)一整套員

11、工派遣服務(wù)工作，包括人才招募、選拔、培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、報(bào)酬和福祉、安全和健康等。轉(zhuǎn)移派遣有勞務(wù)派遣需要的企業(yè)自行招募、 選拔、 培訓(xùn)人員， 再由派遣公司與員工簽訂 勞動(dòng)合同，并由派遣公司負(fù)責(zé)員工的報(bào)酬、福利、績(jī)效評(píng)估、處理勞動(dòng)糾紛等事務(wù)。減員派遣減員派遣指企業(yè)對(duì)自行招募或者已雇傭的員工，將其雇主身份轉(zhuǎn)移至派遣公司。企業(yè)支付派遣公司員工派遣費(fèi)用，由派遣公司代付所有可能發(fā)生的費(fèi)用，包括工資、資金、福利、各類社保基金以及承擔(dān)所有雇主應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)和法律責(zé)任。其目的是減少企業(yè)固定員工，增強(qiáng)企業(yè)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)候的組織應(yīng)變能力和人力資源的彈性。試用派遣這是一種新的派遣方式，用人單位在試用期間將新員工轉(zhuǎn)至派遣公司，

12、然后以派遣的形式試用，其目的是使用人單位在準(zhǔn)確選才方面更具保障，免去了由于選拔和測(cè)試時(shí)產(chǎn)生的誤差風(fēng)險(xiǎn)，有效降低了人事成本。短期派遣用人單位與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)共同約定一個(gè)時(shí)間段來(lái)聘用和落實(shí)被派遣的人才項(xiàng)目派遣企事業(yè)單位為了一個(gè)生產(chǎn)或科研項(xiàng)目而專業(yè)聘用相關(guān)的專業(yè)技術(shù)工立。晚間派遣用人單位利用晚上的特定時(shí)間，獲得急需的人才鐘點(diǎn)派遣以每小時(shí)為基本計(jì)價(jià)單位派遣特種人員。雙休日派遣以周六、周日為基本計(jì)價(jià)單位派遣人員。集體派遣國(guó)有企事業(yè)單位通過(guò)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)把閑置的人員部分或整體地派遣給第三方。實(shí)用指針勞務(wù)派遣對(duì)促進(jìn)派遣員工就業(yè)、提高派遣員工的職業(yè)技能和執(zhí)業(yè)能力、保障派遣員工的合法權(quán)益、解決派遣員工的后顧之憂等發(fā)

13、揮了非常重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1 1 . .建立起新型的勞動(dòng)關(guān)系，有助于保障派遣員工的合法權(quán)益；充分利用勞動(dòng)部門的就業(yè)平臺(tái)和資源優(yōu)勢(shì)，為派遣員工提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更為廣闊的職業(yè)選擇；重視派遣員工的教育培訓(xùn)工作，有效提升派遣員工的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能，提高派遣員工的職業(yè)選擇能力。2 2 . .勞務(wù)派遣不僅保證了派遣員工的工資收入水平， 而且還可以利用內(nèi)部的崗位空間和崗位調(diào)整，提高派遣員工的工資收入；可節(jié)省用工單位招聘員工的各項(xiàng)費(fèi)用，如場(chǎng)地租用費(fèi)、廣告費(fèi)等；同時(shí)也避免用工單位自行招進(jìn)不符合要求人員造成的損失和處理的麻煩。3 3 . .實(shí)行勞務(wù)派遣可以節(jié)省用工單位勞動(dòng)力使用和海潤(rùn)達(dá)；

14、用工單位可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，隨時(shí)要求派遣機(jī)構(gòu)增減派員，有利于用工單位用人的靈活性；也可使用工單位從繁雜的勞動(dòng)保障事務(wù)中解脫出來(lái)，有利于用工單位集中精力抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)介勞務(wù)派遣三方關(guān)系圖勞務(wù)派遣，又稱勞動(dòng)派遣、勞動(dòng)力租賃，是指由派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工訂立勞動(dòng)合同，由派遣勞工向要派企業(yè)給付勞務(wù)，勞動(dòng)合同關(guān)系存在于派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工之間，但勞動(dòng)力給付的事實(shí)則發(fā)生于派遣勞工與要派企業(yè)之間。勞動(dòng)派遣的最顯著特征就是勞動(dòng)力的雇用和使用分離。勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)已經(jīng)不同于職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),它成為與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的一方當(dāng)事人。勞務(wù)派遣也有叫做人事外包或者人才租賃等，是近年我國(guó)人才市場(chǎng)根據(jù)市場(chǎng)需求而引進(jìn)開發(fā)的新的人才服務(wù)項(xiàng)

15、目，是一種新的用人方式，可跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行，一方面用人單位可以根據(jù)本行業(yè)的特點(diǎn)或自身工作和發(fā)展的需要，通過(guò)具有勞務(wù)派遣資質(zhì)的勞動(dòng)服務(wù)公司，派遣所需要的各類人員，勞務(wù)派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)則根據(jù)用人單位的實(shí)際需求招聘員工，與員工簽訂勞動(dòng)合同、建立勞動(dòng)關(guān)系，并將員工派遣到用人單位工作，同時(shí)對(duì)員工提供人事行政、勞資福利、后勤保障等綜合配套服務(wù)。實(shí)行勞務(wù)派遣后，實(shí)際用人單位與勞務(wù)派遣組織簽定勞務(wù)派遣合同、勞務(wù)派遣組織與勞務(wù)人員簽定勞動(dòng)合同，實(shí)際用人單位與勞務(wù)人員簽定勞務(wù)協(xié)議，用人單位與勞動(dòng)人員之間只有使用關(guān)系，沒(méi)有聘用合同關(guān)系。簡(jiǎn)單地講，勞動(dòng)者與其工作的單位不是勞動(dòng)關(guān)系，而是與另一人才中介等專門單位形成勞動(dòng)關(guān)

16、系，再由該人才機(jī)構(gòu)派到用人單位勞動(dòng)，用人單位與人才機(jī)構(gòu)簽訂派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣亦稱員工租賃，即用人單位根據(jù)工作實(shí)際需要，向勞務(wù)派遣公司提出所用人員的標(biāo)準(zhǔn)條件和工資福利待遇等，公司通過(guò)查詢勞務(wù)庫(kù)資料及各招聘儲(chǔ)備人才中心等手段搜索合格人員，經(jīng)嚴(yán)格篩選，把人員名單送交用人單位，用人單位進(jìn)行選擇并確定。然后用人單位和派遣公司簽訂勞務(wù)租賃（派遣）協(xié)議，派遣公司和被聘用人員簽訂聘用合同。用人單位與派遣公司的關(guān)系是勞務(wù)關(guān)系；被聘用人員與派遣公司的關(guān)系是勞動(dòng)關(guān)系，與用人單位的關(guān)系是有償使用關(guān)系。勞務(wù)派遣是我國(guó)在建立勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)踐過(guò)程中提出的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題，是我國(guó)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中比較新的一種形式，也是目前發(fā)展很快、

17、問(wèn)題很多的一種形式。在認(rèn)清勞務(wù)派遣實(shí)質(zhì)的前提下，更重要的是要探討勞務(wù)派遣在吸納就業(yè)方面的潛力有多大。對(duì)于象我國(guó)這樣擁有數(shù)量巨大的低素質(zhì)勞動(dòng)力資源的發(fā)展中國(guó)家，勞務(wù)派遣等勞務(wù)經(jīng)濟(jì)比較適應(yīng)我國(guó)的要素稟賦，比較能夠充分發(fā)揮我國(guó)的資源比較優(yōu)勢(shì)。特別是在近幾年來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)的就業(yè)崗位不斷減少、而勞動(dòng)力供給不斷增加的情況下，發(fā)展勞務(wù)派遣意義更加重大。概念非特指的勞務(wù)派遣”是一個(gè)關(guān)于現(xiàn)象、機(jī)構(gòu)、人群和行為的寬泛的概念，它有三種含義：勞務(wù)派遣”型工作安排、勞務(wù)派遣”組織、勞務(wù)派遣”型就業(yè)。勞務(wù)派遣”型工作安排勞務(wù)派遣”型工作安排，是一種新的生產(chǎn)要素組織形式，是用人單位通過(guò)外在的、只從事贏利性的勞務(wù)提供業(yè)務(wù)的組織，

18、來(lái)安排一些臨時(shí)的、非固定的或特殊的工作需要的工作安排形式。勞務(wù)派遣”組織勞務(wù)派遣”組織是不同于傳統(tǒng)企業(yè)的一種新的社會(huì)資源組織形式。它從事的是單純經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)力資源的勞務(wù)活動(dòng)，它通過(guò)將員工派遣到用人單位工作的方式賺取利潤(rùn)，來(lái)生存發(fā)展。勞務(wù)派遣”型就業(yè)勞務(wù)派遣”型就業(yè)是一種非正規(guī)就業(yè)形式。 勞動(dòng)者是勞務(wù)派遣企業(yè)的職工，與派遣機(jī)構(gòu)是雇傭關(guān)系；但是，勞動(dòng)者在用人單位工作，并接受相關(guān)的管理，用人單位與勞動(dòng)者是使用和被使用的關(guān)系。與各類就業(yè)形式相比，勞務(wù)派遣”型就業(yè)的特點(diǎn)是，它是固定期限的、依附性就業(yè)。與其他勞務(wù)經(jīng)濟(jì)形式相比較，勞務(wù)派遣有兩個(gè)最大的特點(diǎn)，一是勞動(dòng)者是派遣公司的職工，存在勞動(dòng)合同關(guān)系。這與勞務(wù)中

19、介、勞務(wù)代理不同；二是派遣公司只從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，不承包項(xiàng)目，這與勞務(wù)承包不同。產(chǎn)生背景勞務(wù)派遣是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)主體自發(fā)選擇的結(jié)果。九十年代以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益成熟以及用工制度改革的深度推進(jìn)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)主體的自主地位日益確立，它們會(huì)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求情況趨利避害，自發(fā)地決定用工、就業(yè)形式和經(jīng)營(yíng)形式，這是勞務(wù)派遣產(chǎn)生、發(fā)展的根本前提。大企業(yè)用工制度改革是勞務(wù)派遣型工作安排產(chǎn)生的主要原因長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)體制內(nèi)積存了大量的低效率和無(wú)效率勞動(dòng)力。隨著企業(yè)用工制度朝著市場(chǎng)化方向改革，企業(yè)開始控制人員數(shù)量增長(zhǎng)，并精簡(jiǎn)人員，勞務(wù)派遣成為企業(yè)避免直接沖擊社會(huì)、進(jìn)行正常裁員和非正常裁員的重要渠道。勞

20、動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制作用的不斷增強(qiáng)是勞務(wù)派遣型就業(yè)產(chǎn)生的主要原因隨著職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和職業(yè)介紹事業(yè)的發(fā)展，逐步產(chǎn)生了勞務(wù)派遣的機(jī)構(gòu)和功能。一部分下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力由于自身就業(yè)能力比較弱，難以自謀職業(yè)、自主就業(yè)，于是，有關(guān)部門將他們組織起來(lái)，通過(guò)勞務(wù)派遣實(shí)現(xiàn)就業(yè)。另外，也有一些就業(yè)能力比較強(qiáng)的勞動(dòng)者，不滿足于固定在一個(gè)正式單位中，采取了勞務(wù)派遣就業(yè)形式，以豐富自己的閱歷，增加自己的收入。另外，隨著大中專學(xué)生就業(yè)變得越來(lái)越困難，很多畢業(yè)生也通過(guò)勞務(wù)派遣來(lái)積累工作經(jīng)驗(yàn)，為將來(lái)就業(yè)打基礎(chǔ)?？偠灾鳛槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的勞務(wù)派遣，不但滿足了我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)主體的需要，也為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐服務(wù)

21、，體現(xiàn)出具有中國(guó)特色的與國(guó)際市場(chǎng)接軌的特點(diǎn)。勞務(wù)派遣制產(chǎn)生和發(fā)展的社會(huì)背景：知識(shí)經(jīng)濟(jì)和人才流動(dòng)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)最明顯的不同之處，便是通過(guò)不斷地滿足各種消費(fèi)群體不斷變化的多種需求，來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的良性循環(huán)，所以，知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式對(duì)勞務(wù)工人的需要更為多樣性，更為動(dòng)態(tài)化。由此應(yīng)運(yùn)而生的一個(gè)新的具有高度專業(yè)技術(shù)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)與能力的特殊勞務(wù)群體，應(yīng)不同企業(yè)之邀，在不同企業(yè)、行業(yè)、國(guó)家之間流動(dòng)著、這是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代勞務(wù)工人流動(dòng)的一個(gè)新景觀。伴隨著這種勞務(wù)流動(dòng)，根據(jù)各種企業(yè)對(duì)人才的多種需要，勞務(wù)資源組織和配置的公司一一勞務(wù)派遣公司也應(yīng)運(yùn)而生了。在日本，年輕人更樂(lè)于接受勞務(wù)派遣制這種用人模

22、式，這些年輕人不但受到了更高級(jí)的專業(yè)職業(yè)教育，而且擇業(yè)觀念上也發(fā)生了很大的變化，他們不像在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期老一輩人那樣希望在一個(gè)名牌大企業(yè)中做終身雇員，而是愿意尋求一個(gè)既能發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)，又能在自己喜歡的時(shí)間、場(chǎng)所獲得自己滿意收入的相對(duì)自由的職業(yè)。勞務(wù)派遣優(yōu)點(diǎn)和好處第一，不求所有，但求所用”是勞務(wù)派遣制的一個(gè)顯著特征。在我國(guó)舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,工人歸單位所有，都是單位的人，工作是終身制，端的是鐵飯碗，人員能進(jìn)不能出.工人閑置浪費(fèi)現(xiàn)象很普遍。目前在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，知識(shí)經(jīng)濟(jì)正在興起，工人要流動(dòng)，單位人”要變成社會(huì)人”已經(jīng)是大勢(shì)所趨。我國(guó)著名勞務(wù)學(xué)家、中國(guó)勞動(dòng)科學(xué)院副院長(zhǎng)王通訊教授提出對(duì)工人，不

23、養(yǎng)而用是上上之策?！彼f(shuō)：如何用工人、現(xiàn)在有三種.現(xiàn)象：一是養(yǎng)人用人；二是養(yǎng)人不用人；三是不養(yǎng)人而用人，對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)，工人不養(yǎng)而用冊(cè)上上之策，追求工人，為我所用密比，為我所有？有利得多。”實(shí)行勞務(wù)派遣制，使用人單位在工人使用上不求所有、但求所用”這種新的用人理念得以實(shí)現(xiàn)。用人單位只需與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂一份勞務(wù)派遣協(xié)議，然后由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)把合適人員派到用人單位工作。用人單位只負(fù)責(zé)對(duì)工人的使用，不與工人本人發(fā)生任何隸屬關(guān)系。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，以不求所有、但求所用”為特征的勞務(wù)派遣制，特別適合于那些非公有制企業(yè)、國(guó)企改制企業(yè)和那些經(jīng)營(yíng)發(fā)展變化比較快、不同發(fā)展階段或不同發(fā)展時(shí)期對(duì)人才需求又不盡相同的單位。第二

24、，你用人，我管人”是人才派遣制的又一個(gè)顯著特征。人才派遣制的用人模式實(shí)際上形成的是三種關(guān)系.也就是以人才派遣機(jī)構(gòu)為中間行為主體，形成的派遣機(jī)構(gòu)與被派遣人才之間的隸屬關(guān)系、派遣機(jī)構(gòu)與用人單位之間的合作關(guān)系，以及被派遣人才與用人單位之間的工作關(guān)系。很顯然，用人單位對(duì)人才只管使用和使用中的工作考核，剩下的一切管理工作，包括工資薪酬的發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)的代收代繳、食見(jiàn)的簽訂、續(xù)訂和解除，相關(guān)問(wèn)題和爭(zhēng)議的處理、 日常一系列的人事管理等.全部由人才的派遣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 這樣，用人單位用人，派遣機(jī)構(gòu)管人，這種用人模式對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)省了很多事，減少了大批因管理工作帶來(lái)的工作量和相關(guān)的麻煩?？梢允褂萌藛挝坏慕?jīng)營(yíng)管理者能

25、夠更專心于事業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。第三， 勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)手托兩家”， 更有利于勞務(wù)供需雙方的雙向選擇和有關(guān)各方責(zé)權(quán)利的保障，這是勞務(wù)派遣制的一個(gè)帶有根本性的好處，也是這種用人模式獨(dú)特的機(jī)制。國(guó)內(nèi)各地勞務(wù)派遣制的實(shí)施主要是由各級(jí)政府所屬的勞務(wù)服務(wù)部門發(fā)起的，是勞務(wù)服務(wù)業(yè)中的職業(yè)介紹的進(jìn)一步延伸。目前常規(guī)的勞務(wù)代理工作，是介于勞務(wù)供需雙方關(guān)系之外提供的一種勞務(wù)服務(wù)，是一種局外角色的服務(wù)。勞務(wù)代理工作延伸為勞務(wù)派遣制以后，就發(fā)生了質(zhì)的變化，就變成了一種介入其中的局內(nèi)角色的行為主體。首先，有資格進(jìn)行勞務(wù)派遣的機(jī)構(gòu).必須是經(jīng)政府主管部門審核批準(zhǔn)具有法人資質(zhì)、被特許經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。作為勞務(wù)派遣機(jī)

26、構(gòu)，介于勞務(wù)供需雙方中間，一方面要根據(jù)用人單位對(duì)工人的需求，履行與用人單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議，向用人單位及時(shí)選拔派遣所需的適用工人，并管理好所派遣的工人，確保接受勞務(wù)派遣的用人單位相關(guān)責(zé)、權(quán)、利得到有效的保障；另一方面，在對(duì)選定的人才實(shí)施人才派遣前，要與被派遣人才簽訂勞動(dòng)合同確立雙方的隸屬關(guān)系.確保被派遣人才在派出工作期間相關(guān)的責(zé)、權(quán)、利能夠得到有效的保障。這就是勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)有別于其他企業(yè)法人所經(jīng)營(yíng)的特殊職能。為經(jīng)營(yíng)好這些特殊業(yè)務(wù)， 勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在自己的實(shí)際工作中， 就要始終堅(jiān)持手托兩家”，顧及好相關(guān)各方的責(zé)、權(quán)、禾限通過(guò)一系列認(rèn)真細(xì)致的規(guī)范運(yùn)作，贏得勞務(wù)供需雙方的認(rèn)可和歡迎，以良好的社會(huì)信譽(yù)

27、推動(dòng)勞務(wù)派遣制的良性發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，勞務(wù)派遣制的這條好處，對(duì)往往處于弱勢(shì)位置的人才個(gè)體來(lái)說(shuō)，更具有特別的意義。當(dāng)然，處于弱勢(shì)位置的有時(shí)可能也會(huì)是用人單位。避免有可能成為弱勢(shì)方的責(zé)、權(quán)、利受到損害，接受人才派遣制可能是人才供需雙方的一種理想選擇。在中國(guó)加入世貿(mào)的新背景下， 為適應(yīng)來(lái)自國(guó)際和國(guó)內(nèi)日益劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，繼續(xù)保持或增創(chuàng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)在人力資源方面需要通過(guò)有效管理達(dá)到以下幾個(gè)方面的目標(biāo)：（一）科學(xué)合理地配置員工并制定有效的薪酬政策（二）通過(guò)培訓(xùn)全面提高員工素質(zhì)（三）改革管理模式，最大限度降低人力資源利用成本和風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)勢(shì)一、降低用人成本支出用人單位在核算派遣人員的總支出時(shí)，一是考

28、慮崗位效益。二是以市場(chǎng)價(jià)格制定工資標(biāo)準(zhǔn)。三是不需要為被派遣人員額外支付其它計(jì)劃外的費(fèi)用。勞務(wù)派遣專用發(fā)票可計(jì)入用人單位稅前成本開支，綜合核算單位支出成本比在編員工的支出大大降低。二、人事管理便捷專業(yè)用人單位用人不受戶口及學(xué)歷限制，平時(shí)對(duì)派遣員工做出相關(guān)的管理規(guī)定，使用其才能，按分配的工作任務(wù)進(jìn)行管理、考核。用人單位可以在業(yè)務(wù)增加時(shí)增加人員，在業(yè)務(wù)減少時(shí)減少人員，用人方式十分機(jī)動(dòng)靈活。三、減少勞動(dòng)糾紛在我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策指導(dǎo)下，用人單位和派遣單位簽訂派遣服務(wù)協(xié)議，派遣單位與派遣員工簽訂勞動(dòng)（聘用）合同，用人單位與派遣員工只是一種有償使用關(guān)系。這樣用人單位就可避免與派遣員工在人事（勞動(dòng)）

29、關(guān)系上可能出現(xiàn)的糾紛。四、解決了用工單位人員的勞動(dòng)合同問(wèn)題。當(dāng)勞務(wù)人員因違反規(guī)定解除、終止勞務(wù)關(guān)系等后期工作均由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)處理。避免了用工單位與勞務(wù)人員間的勞動(dòng)爭(zhēng)議五、繳納社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)。派遣機(jī)構(gòu)有很多合作安置渠道，在安置工人和招工等方面有諸多優(yōu)勢(shì)，北京匯思勞務(wù)服務(wù)有限公司可以在全國(guó) 7 7 個(gè)公司所在地選擇社保費(fèi)用繳納標(biāo)準(zhǔn)最低的地區(qū)繳納。六、勞務(wù)人員的勞動(dòng)關(guān)系在派遣公司。使其辦理相關(guān)證明手續(xù)更加方便快捷，避免不必要的請(qǐng)假。使入、離職時(shí)各種人事、保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作更明確。促進(jìn)就業(yè)勞務(wù)派遣是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的一種形式，有利于人力資源開發(fā)。從我國(guó)的實(shí)踐看，勞務(wù)派遣促進(jìn)就業(yè)的作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1 1 . .

30、使流動(dòng)就業(yè)組織化，有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。到 20002000 年止，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占 50.0%,50.0%,而農(nóng)村從業(yè)人數(shù)卻占到全部從業(yè)人數(shù)的 70.1%,70.1%,就業(yè)的城鎮(zhèn)化率嚴(yán)重滯后。由于農(nóng)村人口增長(zhǎng)即新增勞動(dòng)力增長(zhǎng)遠(yuǎn)快于城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的任務(wù)十分艱巨。通過(guò)以下兩種方式，勞務(wù)派遣實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移：一是輸入地有關(guān)部門成立勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，將轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力集中管理起來(lái)，包括住宿等問(wèn)題，以滿足當(dāng)?shù)貙?duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的需要，如天津的做法；二是輸出地在輸入地成立勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地幫助輸出地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，如山東的做法?？绲貐^(qū)勞務(wù)派遣在促進(jìn)農(nóng)

31、村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面主要有以下特點(diǎn)：一是有助于一部分轉(zhuǎn)移能力不足的勞動(dòng)力順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；二是使跨地區(qū)就業(yè)更具有確定性，避免了以往勞務(wù)輸出中的盲目性;三是使轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者的權(quán)益受到更好的保障?？傊绲貐^(qū)勞務(wù)派遣使流動(dòng)就業(yè)組織化，有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。2 2 . .使靈活就業(yè)組織化，有利于解決供需錯(cuò)位問(wèn)題，降低風(fēng)險(xiǎn)以家政服先公司為例。目前，家政服務(wù)公司主要有三種類型：一是婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體開辦的；二是民營(yíng)的；三是街道社區(qū)開辦的社區(qū)服務(wù)中心中。其中，大量的是中介性質(zhì)的，即公司收取雙方的中介費(fèi)、押金，供求雙方進(jìn)行交易。中介性質(zhì)的家政服務(wù)對(duì)三方的風(fēng)險(xiǎn)都比較大，特別是一些小規(guī)模的公司

32、，經(jīng)常發(fā)生服務(wù)人員或客戶違約的事件。勞務(wù)派遣型家政服務(wù)公司的出現(xiàn)解決了上述問(wèn)題。3 3 . .促進(jìn)體制內(nèi)就業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換勞務(wù)派遣在我國(guó)的特殊作用之一在于， 它被作為一種利用現(xiàn)有資源、把下崗職工、失業(yè)人員組織起來(lái)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的行動(dòng)，促進(jìn)了體制內(nèi)就業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。4 4 . .提高用工效率，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率勞務(wù)派遣滿足用工單位需求的微觀功能是它最基本的作用。首先，勞務(wù)派遣并不適合所有企業(yè)。只有當(dāng)企業(yè)有用工需求，同時(shí)有資金實(shí)力、能夠租賃得起勞務(wù)派遣工時(shí)，才會(huì)考慮使用勞務(wù)派遣用工形式；對(duì)于本身沒(méi)有用工需求，或者雖然需要人，但本身用工成本比較低的企業(yè)，自然不會(huì)對(duì)勞務(wù)派遣產(chǎn)生需求?？傊?，勞務(wù)派遣是企業(yè)的

33、一種正常存在的、有效率的用工形式。K K 調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求 R 勞務(wù)派遣作為一種非正規(guī)就業(yè)形式，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求形勢(shì)起到調(diào)節(jié)作用。總之，勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制會(huì)通過(guò)勞務(wù)派遣等方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，以使勞動(dòng)力資源得到最大限度的利用。從我國(guó)的情況看，勞務(wù)派遣的發(fā)展有利于降低失業(yè)率，促進(jìn)高素質(zhì)勞動(dòng)力資源的充分利用。K K 勞務(wù)派遣吸納就業(yè)的潛力從美國(guó)、日本和歐盟國(guó)家的情況看，在全部非農(nóng)就業(yè)中，正規(guī)就業(yè)的比重平均為 72%,72%,勞務(wù)派遣的就業(yè)比重平均為 1.4%,1.4%,勞務(wù)派遣占非正規(guī)就業(yè)的平均比重為 5.1%5.1%。雖然與其他就業(yè)形式相比，勞務(wù)派遣的規(guī)模比較小，但其發(fā)展速度最快，而且就業(yè)比重也相對(duì)穩(wěn)定。

34、一個(gè)國(guó)家正規(guī)部門就業(yè)比重高，勞務(wù)派遣就業(yè)的比重不一定低；相反，正規(guī)就業(yè)比重低，勞務(wù)派遣的就業(yè)比重也不一定高，關(guān)鍵還要看其他非正規(guī)就業(yè)形式的發(fā)展情況。總之，一個(gè)國(guó)家勞務(wù)派遣的規(guī)模與該國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)形勢(shì)、制度和文化等因素有關(guān)，不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行相互比較。我們以世界的平均水平來(lái)推測(cè)我國(guó)勞務(wù)派遣的就業(yè)規(guī)模。20002000 年，我國(guó)城鎮(zhèn)年末從業(yè)人數(shù)為 2127421274 萬(wàn)人，其中，單位從業(yè)人員 1161311613 萬(wàn)人，私營(yíng)、個(gè)體業(yè)主分別為 247247 萬(wàn)人和 11251125 萬(wàn)人，私營(yíng)、個(gè)體從業(yè)人員分別為10211021 萬(wàn)人和 10111011 萬(wàn)人（私營(yíng)和個(gè)體合計(jì) 3404340

35、4 萬(wàn)人）。暫且假定這些可以辯明身份的、已經(jīng)登記注冊(cè)的人員為正規(guī)就業(yè)，則還有 62576257 萬(wàn)人不屬于此列，不易辨別其就業(yè)身份，這部分人占到城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員的 29.5%29.5%?？梢?jiàn)，我國(guó)非農(nóng)正規(guī)部門就業(yè)比重略低于上述平均水平，但高于許多國(guó)家。中國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀目前，包括勞務(wù)派遣在內(nèi)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)的一個(gè)新的商機(jī)，發(fā)展現(xiàn)狀可以概括為快速發(fā)展、潛力巨大、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和缺乏規(guī)范。從調(diào)查的情況看，我國(guó)勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀如下：K K 地區(qū)情況東部地區(qū)勞務(wù)派遣發(fā)展較快、規(guī)模較大。目前已經(jīng)開展勞務(wù)派遣的地區(qū)主要包括北京、天津、上海、廣東、江蘇、浙江、福建、廣西、黑龍江、遼上、吉林、湖南山東等地，并且勞務(wù)派遣也在

36、其他地區(qū)陸續(xù)不斷地開展起來(lái)。據(jù)報(bào)道，廣州目前從事人才租賃的公司達(dá)到120120 多家，北京僅勞動(dòng)局頒發(fā)了資質(zhì)證書的勞務(wù)派遣企業(yè)就在 300300 家以上。據(jù)調(diào)查，北京的團(tuán)興勞動(dòng)與社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)有限公司已經(jīng)派遣勞務(wù) 80008000 多人，深圳的鵬勞職業(yè)介紹服務(wù)中心已面向社會(huì)租賃員工 45004500 多人，浙江錦程人才服務(wù)公司的勞務(wù)派遣人員已經(jīng)超過(guò)萬(wàn)人。K K 行業(yè)情況采用勞務(wù)派遣型工作安排的行業(yè)主要是服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)，如電信、銀行、飯店、醫(yī)院、郵政、家政、電力、鐵路運(yùn)輸?shù)确?wù)性行業(yè)，以及建筑業(yè)和制造業(yè)的一些部門。K K 企業(yè)情況勞務(wù)派遣特別受到外資企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和國(guó)有大企業(yè)的歡迎。深圳主

37、要是外向型企業(yè)、股份制企業(yè)以及競(jìng)爭(zhēng)激烈的電信、銀行等行業(yè)對(duì)勞務(wù)派遣的需求大。一些著名的企業(yè)如深圳華為、賽格三星、賽格日立、希捷等，都使用過(guò)派遣員工。K K 從業(yè)人員情況 R 勞務(wù)派遣的從業(yè)人員以城市外來(lái)勞動(dòng)力、大中專畢業(yè)生、企業(yè)下崗分流人員以及專門人才為主。K K 職業(yè)情況勞務(wù)派遣的職業(yè)、崗位估計(jì)有 4040 多種，主要有鐘點(diǎn)工、秘書、話務(wù)員、柜臺(tái)小姐、銷售人員、客戶經(jīng)理、司機(jī)、保安、廣告創(chuàng)意、股票運(yùn)作、高級(jí)管理、市場(chǎng)分析、企業(yè)認(rèn)證、商務(wù)談判、外文翻譯、裝飾設(shè)計(jì)、課程講學(xué)、電視拍攝、報(bào)刊寫作、名人傳記、時(shí)裝模特、法律顧問(wèn)、制造業(yè)企業(yè)輔助工種等。K K 經(jīng)營(yíng)單位情況 R 經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣的主要是勞動(dòng)

38、部門下屬的職業(yè)介紹中心、企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心轉(zhuǎn)制而成的勞務(wù)派遣公司等。K K 法律、規(guī)章建立情況 R 由于傳統(tǒng)就業(yè)形式單一，勞務(wù)派遣在我國(guó)還屬于一種比較新的事物。與國(guó)外相比，我國(guó)關(guān)于勞務(wù)派遣的管理制度還極不成熟。首先，沒(méi)有關(guān)于勞務(wù)派遣的立法：既沒(méi)有關(guān)于勞務(wù)派遣的單獨(dú)立法，已有的法律法規(guī)中也沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定。其次，在法律缺位的情況下，其他管理制度也沒(méi)有跟上。個(gè)別地方也出臺(tái)了一些有關(guān)的規(guī)章政策，但普遍存在調(diào)整對(duì)象范圍過(guò)窄、調(diào)整內(nèi)容不全面等問(wèn)題。從調(diào)查的情況看，主要有以下有關(guān)規(guī)章：（1 1）地方規(guī)章（2 2）社會(huì)保險(xiǎn)政策（3 3）人才租賃政策在 20082008 年施行的勞動(dòng)合同法中，已經(jīng)對(duì)勞動(dòng)派遣做了

39、專門規(guī)定。運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題目前，我國(guó)勞務(wù)派遣業(yè)正處于起步、發(fā)展階段，作為一個(gè)新生事務(wù)，還沒(méi)有充分進(jìn)入政府政策的視野。在缺乏規(guī)范的情況下，勞務(wù)派遣在運(yùn)作中暴露出以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：經(jīng)營(yíng)地位不明確勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)從事的是一種特殊的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，具經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)還沒(méi)有法律的明確規(guī)定，這給勞務(wù)派遣企業(yè)開展業(yè)務(wù)造成很大影響：企業(yè)無(wú)法按業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行登記注冊(cè)；如何核算勞務(wù)派遣企業(yè)的收入，依據(jù)什么稅法，目前沒(méi)有規(guī)定。經(jīng)營(yíng)資質(zhì)沒(méi)有審批由于經(jīng)營(yíng)地位不明確，目前還沒(méi)有專門的部門對(duì)其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行審批，可能造成盲目發(fā)展的局面。混業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題從調(diào)查的情況看，很少有純粹的勞務(wù)派遣組織，大多是以勞務(wù)承包或勞務(wù)中介為主，兼營(yíng)勞

40、務(wù)派遣企業(yè)使用勞務(wù)派遣型工作的規(guī)模和崗位缺乏規(guī)范目前，勞務(wù)派遣被許多企業(yè)廣泛用于各種可能的崗位。有一些比較正規(guī)的企業(yè)根據(jù)自身的需要合理地安排本企業(yè)勞務(wù)派遣型工作的規(guī)模，并對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行嚴(yán)格管理。它們制定專門的勞務(wù)用工管理規(guī)定，對(duì)勞務(wù)派遣三方的職責(zé)、派遣員工的培訓(xùn)、考核、勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放原則和標(biāo)準(zhǔn)、以及派遣員工參加工會(huì)和黨團(tuán)活動(dòng)等作出明確規(guī)定。合理的用工規(guī)模和嚴(yán)格的管理，使得勞務(wù)派遣成為企業(yè)的一種有機(jī)的用工形式。企業(yè)通過(guò)建立末位淘汰制、將空出的固定崗位讓給派遣員工、把不合適的人員轉(zhuǎn)為勞務(wù)工的方式，使企業(yè)用工機(jī)制更靈活，使勞務(wù)派遣成為幫助企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和用工制度改革的有效途徑，從根本上節(jié)約了經(jīng)營(yíng)

41、成本，提高了經(jīng)濟(jì)效率。而另外有一些企業(yè)為了降低用工成本，借勞務(wù)派遣的名義，大規(guī)模裁員。勞務(wù)派遣還使一些企業(yè)減少或不用固定職工。如上海市嘉定區(qū)某高新企業(yè)就已經(jīng)不設(shè)人事部門，也不再為職工開設(shè)養(yǎng)老金帳戶，企業(yè)只將一定數(shù)額的費(fèi)用支付給人才服務(wù)中心，職工檔案保管、社會(huì)保險(xiǎn)等有關(guān)人事工作就都交給了人才服務(wù)中心。勞務(wù)派遣三方的權(quán)益缺乏保障目前，凡是從事勞務(wù)派遣的，一般都能作到以下幾點(diǎn)：勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與用人單位都簽訂有勞務(wù)派遣協(xié)議書，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與部分勞動(dòng)者簽訂有勞動(dòng)合同，實(shí)行行業(yè)自律規(guī)范。但是，由于我國(guó)勞動(dòng)保障的總體法制還不健全，使得勞務(wù)派遣在實(shí)際運(yùn)作中無(wú)法可依、無(wú)章可循，導(dǎo)致出現(xiàn)以下問(wèn)題：一是各派遣機(jī)構(gòu)在具

42、體協(xié)議內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上做法不一，二是一些責(zé)任問(wèn)題沒(méi)有解決辦法，三是發(fā)生爭(zhēng)議也無(wú)法解決。結(jié)果，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)益都無(wú)法完全得到保障。具體問(wèn)題有：勞動(dòng)合同問(wèn)題參加社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題跨地區(qū)就業(yè)的政策銜接問(wèn)題勞動(dòng)者的其他權(quán)益問(wèn)題容易發(fā)生爭(zhēng)議的問(wèn)題勞務(wù)派遣行業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)用工單位在選擇勞務(wù)派遣公司的時(shí)候，在服務(wù)價(jià)位和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)這雙重問(wèn)題上衡量決擇。各派遣公司暗自競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致一些無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)資質(zhì)的偽劣公司，穿著服務(wù)價(jià)格”低廉的衣服做起了不正當(dāng)、違法的事情。對(duì)于員工來(lái)說(shuō)不負(fù)責(zé)任，對(duì)于正規(guī)的勞務(wù)派遣單位來(lái)說(shuō)就是個(gè)山寨版派遣”，毫無(wú)實(shí)質(zhì)性。發(fā)展建議目前，我國(guó)勞務(wù)派遣尚處于初步發(fā)展階段，規(guī)模和數(shù)量還有限，從

43、需求來(lái)看，仍然有較大的發(fā)展?jié)摿?。勞?wù)派遣雖然尚處于起步發(fā)展階段，但已在我國(guó)顯示出促進(jìn)就業(yè)的重要作用。在促進(jìn)體制內(nèi)就業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換、促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求形勢(shì)等方面，勞務(wù)派遣發(fā)揮著不可替代的重要作用?？梢哉f(shuō)，在今后一段時(shí)期內(nèi)，勞務(wù)派遣將作為一種重要的就業(yè)形式、用工形式，繼續(xù)發(fā)揮其特殊的作用。勞務(wù)派遣在發(fā)展中也暴露出一些問(wèn)題。其中雖然有一些是經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的問(wèn)題，但是，更主要的還是法律規(guī)章不健全、政府政策缺位造成的勞務(wù)派遣業(yè)缺乏規(guī)范、發(fā)展缺乏保障的問(wèn)題。應(yīng)分階段實(shí)施以下具體戰(zhàn)略步驟：首先，近期內(nèi)通過(guò)制定部門規(guī)章，使勞務(wù)派遣業(yè)享受有關(guān)就業(yè)促進(jìn)的優(yōu)惠政策，使之成為促進(jìn)就業(yè)安置的重要渠道。其次

44、，在兩年時(shí)間內(nèi)會(huì)同工商、稅務(wù)等部門制定發(fā)展勞務(wù)派遣業(yè)的部門規(guī)章”，明確勞務(wù)派遣的合法地位，明確勞務(wù)派遣業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格及相關(guān)工商、稅收政策。第三，用 5-65-6 年的時(shí)間，在相關(guān)法律的建立和完善過(guò)程中，對(duì)勞務(wù)派遣業(yè)加以規(guī)范。根據(jù)以上發(fā)展勞務(wù)派遣業(yè)的基本思路和戰(zhàn)略步驟，提出以下政策建議：1 1 . .有針對(duì)性地鼓勵(lì)發(fā)展一批勞務(wù)派遣企業(yè)(1)(1)發(fā)展一批專業(yè)的勞務(wù)派遣合同公司(2)(2)發(fā)展一批有規(guī)模的連鎖經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣企業(yè)(3)(3)鼓勵(lì)多元?jiǎng)趧?wù)派遣機(jī)構(gòu)的發(fā)展2 2 . .有的放矢地扶持一批公益性勞務(wù)派遣組織在企業(yè)勞動(dòng)力調(diào)整時(shí)期，要根據(jù)具體情況，對(duì)于確實(shí)有市場(chǎng)的地區(qū)，可以將發(fā)展公益性的勞務(wù)派遣組織

45、作為促進(jìn)下崗職工出中心再就業(yè)、吸納破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工、以及失業(yè)人員就業(yè)的有效途徑，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。(1)(1)規(guī)定公益性勞務(wù)派遣企業(yè)的認(rèn)定條件(2)(2)將公益性勞務(wù)派遣納入再就業(yè)政策體系，享受相關(guān)政策3 3 . .實(shí)行勞務(wù)派遣許可審批制度 鑒于勞務(wù)派遣業(yè)涉及到從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益， 開辦勞務(wù)派遣必須經(jīng)勞動(dòng)保障部門審批，在工商部門登記備案，并實(shí)行年審制度。 各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，在堅(jiān)持適度競(jìng)爭(zhēng)的原則下，通過(guò)實(shí)行行政許可和控制進(jìn)入門檻，合理控制勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的數(shù)量。 對(duì)不同經(jīng)營(yíng)對(duì)象、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的勞務(wù)派遣公司設(shè)置不同的注冊(cè)資金等要求。 除非特批， 否則， 必須堅(jiān)持分業(yè)經(jīng)營(yíng)， 勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)不得同時(shí)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)

46、承包、勞務(wù)中介和勞務(wù)代理。4 4 . .制定相關(guān)政策規(guī)定 制定勞務(wù)派遣業(yè)的稅收制度。 規(guī)定以勞務(wù)費(fèi)扣除支付給勞動(dòng)者的報(bào)酬以外的收入為稅基，實(shí)行較低稅率。盡快制定勞務(wù)派遣企業(yè)工商登記的類別，使其法律單位明確。 涉及到勞務(wù)派遣公司的稅收問(wèn)題，應(yīng)改進(jìn)目前社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)制度和手續(xù)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)向派遣公司出具正式的繳費(fèi)憑證。5 5 . .在勞務(wù)派遣條例中明確勞務(wù)派遣三方的責(zé)權(quán)利勞務(wù)派遣是一種勞動(dòng)關(guān)系比較特殊的用工形式、就業(yè)形式和經(jīng)營(yíng)形式，它與傳統(tǒng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作和管理模式存在沖突。為此，應(yīng)對(duì)勞務(wù)派遣有一定的制度性限制，如勞務(wù)派遣工可從事的行業(yè)、工種，用人單位使用勞務(wù)派遣工的條件等。但是，勞務(wù)派遣也

47、是勞動(dòng)力市場(chǎng)的一種正?，F(xiàn)象，管制太多，不利于其發(fā)展。 從事勞務(wù)派遣，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)必須與用人單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，其中必須規(guī)定勞務(wù)費(fèi)的構(gòu)成、支付方式、以及涉及勞動(dòng)者權(quán)益的其他內(nèi)容。 勞務(wù)派遣企業(yè)必須與勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同，規(guī)定雙方的責(zé)權(quán)利。勞動(dòng)合同期滿后，在一個(gè)最低期限內(nèi)不得與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同。 用人單位必須與勞動(dòng)者簽定勞務(wù)使用協(xié)議。 連續(xù)一定時(shí)期使用同一勞務(wù)派遣人員，必須將其轉(zhuǎn)為正式工。研究制定可以使用勞務(wù)派遣工的崗位、工種等。6 6 . .對(duì)勞務(wù)派遣從業(yè)人員采取靈活的社會(huì)保險(xiǎn)政策在勞動(dòng)力市場(chǎng)管制放開的情況下，對(duì)不同就業(yè)形式的差別政策對(duì)勞務(wù)派遣有重要影響。勞動(dòng)立法、勞動(dòng)制度和政策對(duì)正規(guī)就業(yè)保護(hù)

48、的程度越高，對(duì)非正規(guī)就業(yè)保護(hù)的程度越低，對(duì)勞務(wù)派遣的需求就會(huì)越高。因此，我們主張對(duì)于勞務(wù)派遣從業(yè)人員采取靈活的社會(huì)保險(xiǎn)政策。勞務(wù)派遣企業(yè)必須為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。正式職工正常繳費(fèi)，臨時(shí)勞務(wù)派遣人員參照其他規(guī)定繳費(fèi)。針對(duì)流動(dòng)就業(yè)者的情況，應(yīng)該積極推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)帳戶。7 7 .加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的勞動(dòng)保障監(jiān)察， 維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益勞務(wù)派遣的勞動(dòng)保障監(jiān)察對(duì)象包括派遣公司、使用派遣人員單位（包括家庭）針對(duì)家政服務(wù)點(diǎn)多面廣現(xiàn)有的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察力量手段不夠的情況，可考慮通過(guò)對(duì)派遣公司的專管員、督導(dǎo)員進(jìn)行勞動(dòng)法律政策培訓(xùn)，使其持證上崗的方式，讓其擔(dān)當(dāng)一部分監(jiān)督職能，以維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞務(wù)派遣

49、對(duì)促進(jìn)派遣員工就業(yè)、提高派遣員工的職業(yè)技能和執(zhí)業(yè)能力、保障派遣員工的合法權(quán)益、解決派遣員工的后顧之憂等發(fā)揮了非常重要的作用。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1,1,建立起新型的勞動(dòng)關(guān)系，有助于保障派遣員工的合法權(quán)益；充分利用勞動(dòng)部門的就業(yè)平臺(tái)和資源優(yōu)勢(shì)，為派遣員工提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更為廣闊的職業(yè)選擇；重視派遣員工的教育培訓(xùn)工作，有效提升派遣員工的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能，提高派遣員工的職業(yè)選擇能力2,2,勞務(wù)派遣不僅保證了派遣員工的工資收入水平，而且還可以利用內(nèi)部的崗位空間和崗位調(diào)整，提高派遣員工的工資收入；可節(jié)省用人單位招聘員工的各項(xiàng)費(fèi)用，如場(chǎng)地租用費(fèi)、廣告費(fèi)等；同時(shí)也避免用人單位自行招進(jìn)不符合要求人員

50、造成的損失和處理的麻煩；3,3,實(shí)行勞務(wù)派遣可以節(jié)省用人單位勞動(dòng)力使用和管理成本；用人單位可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，隨時(shí)要求派遣機(jī)構(gòu)增減派員，有利于用人單位用人的靈活性；也可使用人單位從繁雜的勞動(dòng)保障事務(wù)中解脫出來(lái)，有利于用人單位集中精力抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣型用工，比較規(guī)范、合法，三者的權(quán)利義務(wù)比較明確；由于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在土方關(guān)系中手托兩家”，有利于用人單位所需人員供求選擇和各方責(zé)、權(quán)、利的保障。勞務(wù)派遣作為正規(guī)就業(yè)的必要補(bǔ)充形式，規(guī)模較小，但發(fā)展很快。在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的前提下，派遣機(jī)構(gòu)和用人單位的利益平衡是一個(gè)核心問(wèn)題，雙贏模式才會(huì)推動(dòng)勞務(wù)派遣業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。勞務(wù)派遣特別受到外資企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)

51、和國(guó)有大企業(yè)的歡迎，那么為什么勞務(wù)派遣會(huì)如此迅速地蔓延，得到如此眾多用人單位的接受呢？這是因?yàn)橛腥缦碌囊蛩氐拇呱? 1 . .有利于降低招聘成本。通過(guò)勞務(wù)派遣輸入員工，招聘工作完全可由勞務(wù)公司來(lái)完成，或者由勞務(wù)公司來(lái)完成招聘中的大部分工作，這樣可以減少很大一筆招聘開支。2 2 . .有利于降低培訓(xùn)成本。 通過(guò)勞務(wù)派遣輸入員工， 用人單位可以同勞務(wù)公司一起完成新員工的崗前培訓(xùn)工作，而勞務(wù)公司也愿意配合此項(xiàng)工作，而在此項(xiàng)工作中用人單位用較少的人力財(cái)力就可以完成培訓(xùn)工作并達(dá)到工作要求。3 3 . .有利于降低薪酬支出。 通過(guò)勞務(wù)派遣輸入員工的薪酬低支出， 往往用來(lái)作為一種激勵(lì)制度來(lái)體現(xiàn)。派遣員工（

52、又稱勞務(wù)工）經(jīng)過(guò)努力工作或工作表現(xiàn)優(yōu)秀的，可以轉(zhuǎn)為正式員工（直接與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的員工），這也是國(guó)家政策的趨向，而在實(shí)際用工中勞務(wù)工與正式員工工資和福利待遇確實(shí)存在差異。勞務(wù)工除正常工資、年終雙薪及法定的福利外一般不享受正式員工的福利及獎(jiǎng)勵(lì)。4 4. .是合法避稅的一種手段。5 5 . .有利于規(guī)避裁員（特別是大批量裁員）的風(fēng)險(xiǎn)，一旦用人單位在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中由于種種原因?qū)е氯肆Y源使用數(shù)量上的裁減，如果是存在勞動(dòng)關(guān)系的員工必然引起勞動(dòng)關(guān)系的解除，這種解除無(wú)論在程序上還是在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面都有一定的法律強(qiáng)制性規(guī)定，而對(duì)于勞務(wù)派遣人員，用人單位可以用提高管理費(fèi)或雙方約定支付一定的補(bǔ)償金作為條件

53、與勞務(wù)公司在勞務(wù)派遣協(xié)議中約定由勞務(wù)公司去承擔(dān)由裁員而產(chǎn)生的大部分經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，從而達(dá)到轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的目的。6 6 . .有利于規(guī)避或防范其他勞動(dòng)保護(hù)方面的風(fēng)險(xiǎn)。 由于勞動(dòng)者的無(wú)過(guò)錯(cuò)行為導(dǎo)致勞動(dòng)合同或特殊勞動(dòng)關(guān)系的解除（如因?yàn)椴粍偃喂ぷ?、非因工疾病原因等）可能?dǎo)致對(duì)其他員工產(chǎn)生負(fù)面影響，專業(yè)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)（勞務(wù)公司）專業(yè)性和對(duì)勞動(dòng)法律的熟悉性，可以有效地幫助用人單位擺脫上述困境，或風(fēng)險(xiǎn)在發(fā)生之前就由于有相應(yīng)的防范措施而得到了化解。7 7. .有利于用人單位人力資源部門職能的變化，專業(yè)的勞動(dòng)保障監(jiān)督有助于用人單位的人力資源的有效運(yùn)用。勞務(wù)公司不論從自身的經(jīng)濟(jì)利益考慮還是從專業(yè)的勞動(dòng)保障政策認(rèn)知上都能起到對(duì)用人單位進(jìn)行監(jiān)督的作用。專業(yè)的勞務(wù)公司的從業(yè)人員往往有很好的專業(yè)功底和多年從事勞動(dòng)保障工作的背景，是用人單位所不及的。因此從規(guī)范和健全用人單位的用人制度，尤其是勞動(dòng)關(guān)系方面的人力資源工作勞務(wù)公司能起到顧問(wèn)和指導(dǎo)的作用；更能調(diào)動(dòng)員工的積極性，使用人單位把主要精力放在人力資源的開發(fā)上，放在提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力上，從而實(shí)現(xiàn)人力資源的有效運(yùn)用及合理配置。8 8