重視部門配合

1、如有幫助，歡迎支持。2006年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流材料政府重視部門配合大力加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)湖南省衛(wèi)生廳（2005 年 12 月 22 日）2004年以來，我省按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和衛(wèi)生部的部 署，先后啟動(dòng)并完成119個(gè)省市縣疾控機(jī)構(gòu)、14個(gè)市州緊急救援中 心和102個(gè)市縣傳染病院（區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)，目前 235個(gè)項(xiàng)目已全部 投入使用。完成總投資10.77億元（國(guó)債及中央其它預(yù)算 44813萬(wàn) 元，省投資5300萬(wàn)元，日元貸款20946萬(wàn)元，單位自籌及其他36678 萬(wàn)元），新建改擴(kuò)建房屋面積 61.06萬(wàn)平方米，公共衛(wèi)生體系建設(shè) 取得重大進(jìn)展。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、黨委政府高度重視

2、，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 2004年省委、 省政府把加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)作為造福人民健康的實(shí)事來辦，納入為民辦8件實(shí)事的第6件。省委常委兩次專題研究公共衛(wèi)生體系 建設(shè)，省政府專門召開加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)工作會(huì)議，多次召開政府常務(wù)會(huì)研究部署和督辦落實(shí)。省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā) 具體實(shí)施意見，建立責(zé)任、指標(biāo)和考核三大體系，上至省長(zhǎng)，下至 廳局長(zhǎng)、市州長(zhǎng)、縣市區(qū)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任狀。各級(jí) 政府把公共衛(wèi)生體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)、納入干部政績(jī)考核，主要領(lǐng)導(dǎo)親歷親為。省長(zhǎng)周伯華深入省疾 控中心、邵陽(yáng)市和張家界市疾控中心等重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公，在關(guān)鍵時(shí)刻，召集省直有關(guān)部門負(fù)

3、責(zé)人，專題聽取公共衛(wèi)生體系建設(shè)匯報(bào)，研究解決重大問題。許多市州、縣市區(qū)長(zhǎng)親自掛帥，坐鎮(zhèn)指揮。 如新晃縣縣長(zhǎng)為解決縣傳染病區(qū)征地問題，多次召開協(xié)調(diào)會(huì)并深入現(xiàn)場(chǎng)做拆遷群眾的工作，經(jīng)過 1 個(gè)多月艱苦努力，使縣傳染病區(qū)順利動(dòng)工。各級(jí)政府建立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備精干力量，加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，逐級(jí)建立考核獎(jiǎng)罰制度，把考核結(jié)果與主要負(fù)責(zé)人、 分管負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人年終評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深感重任在肩，無路可退，變巨大壓力為動(dòng)力，一些難度很大的項(xiàng)目也如期如質(zhì)完成。二、認(rèn)真制定實(shí)施規(guī)劃，嚴(yán)格項(xiàng)目質(zhì)量管理。為科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃，我廳明確了建設(shè)的指導(dǎo)思想，要求各地堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，既要考慮當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持平

4、戰(zhàn)結(jié)合，注重實(shí)用有效，著眼功能配套，提高能力，不搞短期行為，不搞超規(guī)模建設(shè)。為此，我廳多次會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門深入基層調(diào)查研究，編制下發(fā)切合實(shí)際的疾控體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃，制定各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)了不同病床規(guī)模的傳染病院（區(qū)）建筑示范圖和建設(shè)要?jiǎng)t，指導(dǎo)各地因地制宜做好建筑方案設(shè)計(jì)。我廳組織有關(guān)專家對(duì)75 個(gè)疾控機(jī)構(gòu)、102 個(gè)傳染病院（區(qū)）國(guó)債項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案逐個(gè)評(píng)審，對(duì)省財(cái)政安排的44 個(gè)疾控機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目由市州組織評(píng)審，并由廳處領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，逐個(gè)現(xiàn)場(chǎng)督查審核。我們認(rèn)真制定項(xiàng)目建設(shè)與管理辦法，督促各地及項(xiàng)目單位認(rèn)真落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)制、法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制和合同管理制

5、等制度，保證了項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。我們切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)資金的管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)紀(jì)律，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專款專用，經(jīng)檢查，沒有發(fā)現(xiàn)資金不到位和挪用資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。2004 年底，經(jīng)省重點(diǎn)辦對(duì)全省疾控體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)的考核驗(yàn)收，質(zhì)量合格率為100%，優(yōu)良率為85%，我廳獲得省重點(diǎn)工程建設(shè)管理先進(jìn)單位，得到省政府16 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。三、多方籌措建設(shè)資金，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。充分發(fā)揮國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)作用，在中央財(cái)政的支持下，爭(zhēng)取各級(jí)地方政府配套，調(diào)動(dòng)各方面的積極性籌措建設(shè)資金。一是加大省級(jí)財(cái)政配套力度。利用國(guó)債建設(shè)75 個(gè)疾控機(jī)構(gòu)的同時(shí)，省財(cái)政安排5300 萬(wàn)元， 用于省疾控中心國(guó)債項(xiàng)目的

6、資金配套和44 個(gè)縣市疾控機(jī)構(gòu)的配套建設(shè)，除市轄區(qū)未納入規(guī)劃建設(shè)外，項(xiàng)目已覆蓋全省所有疾控機(jī)構(gòu)。二是市州、縣市財(cái)政配套。按照總量控制、不留資金缺口的原則，對(duì)市州、 縣市疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)項(xiàng)目下達(dá)資金配套計(jì)劃，并納入考核驗(yàn)收內(nèi)容，相關(guān)市州、縣市克服困難籌集配套資金12051萬(wàn)元。三是適當(dāng)利用信貸資金。爭(zhēng)取日元貸款20946 萬(wàn)元，利用銀行信貸資金3784 萬(wàn)元。 四是自力更生搞建設(shè)。建設(shè)單位挖掘潛力，自籌資金19270 萬(wàn)元。五是廣泛籌措捐款。發(fā)動(dòng)個(gè)體戶、華僑、港澳臺(tái)同胞以及爭(zhēng)取外國(guó)政府捐資共1573 萬(wàn)元。四、爭(zhēng)取部門密切配合，齊心協(xié)力抓建設(shè)。在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作

7、，共同推動(dòng)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。我廳與省發(fā)改委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門積極配合，多次開展建設(shè)規(guī)劃的調(diào)研論證，多次下發(fā)規(guī)范性文件，多次深入現(xiàn)場(chǎng)督查督導(dǎo)，多次召開部門聯(lián)席會(huì)議，科學(xué)制定和實(shí)施建設(shè)規(guī)劃，研究解決建設(shè)中出現(xiàn)的許多困難和問題。根據(jù)基層反映項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多和報(bào)建收費(fèi)高等突出問題，請(qǐng)求省政府專門召開協(xié)調(diào)會(huì)議，專題研究?jī)?yōu)惠政策措施， 并以會(huì)議紀(jì)要印發(fā)全省。爭(zhēng)取將全省疾控體系和醫(yī)療救治體系項(xiàng)目建設(shè)列入省重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理，建立急事急辦、特事特辦的綠色通道，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減免相關(guān)稅費(fèi)，明確免征城市道路占用費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)基金等7 項(xiàng)費(fèi)用，對(duì)城市公用設(shè)施配套費(fèi)、非行政劃撥用地費(fèi)等14 項(xiàng)應(yīng)征收的費(fèi)用按20%到

8、50%征收。各市州、縣市區(qū)政府及相關(guān)部門在項(xiàng)目論證設(shè)計(jì)、施工許可、征地拆遷等方面大力支持。有的地方對(duì)項(xiàng)目審批統(tǒng)一打捆辦理，有的限時(shí)辦理，有的“先上車后買票”， 一些拖了幾個(gè)月的審批手續(xù)，幾天就辦好了。各地大幅度降低項(xiàng)目報(bào)建服務(wù)收費(fèi)，減免行政收費(fèi)，甚至實(shí)行零收費(fèi)，有的原來需要繳納幾十萬(wàn)報(bào)建費(fèi)的項(xiàng)目，幾千元就辦好了。五、切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，狠抓項(xiàng)目工作落實(shí)。我廳建立和落實(shí)了定期報(bào)告和督導(dǎo)制度。實(shí)行逐月報(bào)告，每月一抽查，每季度全面督查，半年一小結(jié)，年終全面考核驗(yàn)收。我們?cè)诩訌?qiáng)經(jīng)常性督查的同時(shí)， 組織了 5 次集中督查，先后派出120 多個(gè)督查組對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展、資金到位、質(zhì)量管理、優(yōu)惠政策落實(shí)等方面進(jìn)

9、行全方位督查，并將督查情況向全省通報(bào)。逐一建立項(xiàng)目臺(tái)帳，對(duì)進(jìn)度緩慢、問題突出的項(xiàng)目實(shí)行掛牌管理，采取下發(fā)督辦函、會(huì)議督辦、電話督辦、實(shí)地督辦等多種有效的督辦方式，督促工作落實(shí)。我廳與省8 件實(shí)事辦聯(lián)合下達(dá)督辦函50 份， 堅(jiān)持每 10 天一次電話跟蹤督查，每季度召開一次有各市州衛(wèi)生局長(zhǎng)參加的匯報(bào)會(huì)及會(huì)商會(huì)，組織重點(diǎn)督查小組先后50 多次深入重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目督查。2004 年底，我廳制定下發(fā)考核驗(yàn)收方案，組織14 個(gè)考核驗(yàn)收組由廳處領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，并邀請(qǐng)省統(tǒng)計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)參加，對(duì)14 個(gè)市州進(jìn)行考核驗(yàn)收，重點(diǎn)抽查了市州本級(jí)42 個(gè)建設(shè)項(xiàng)目和36 個(gè)縣市的112 個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。在督導(dǎo)檢查中，廳機(jī)關(guān)干部不畏嚴(yán)

10、寒酷暑，哪里有困難，哪里有問題，就深入到哪里督查，全廳上下作出了艱苦的努力，確保了項(xiàng)目建設(shè)圓滿完成。六、注重項(xiàng)目配套建設(shè)，著力提高服務(wù)功能。在加強(qiáng)項(xiàng)目房屋建設(shè)的同時(shí)，注意抓好設(shè)備、人才、機(jī)制等配套建設(shè)，努力提高裝備水平，提升專業(yè)人才的技術(shù)水平，完善有效的運(yùn)行機(jī)制。一是多途徑配套設(shè)備。利用國(guó)債為市州緊急救援中心和縣市傳染病區(qū)配套設(shè)備 11430 萬(wàn)元； 利用日元貸款為市州傳染病區(qū)和疾控機(jī)構(gòu)配套設(shè)備 19232 萬(wàn)元；爭(zhēng)取省財(cái)政為省疾控中心和縣市疾控機(jī)構(gòu)配套設(shè)備2300 萬(wàn)元。二是加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格準(zhǔn)入，優(yōu)化隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，挑選醫(yī)術(shù)較高、臨床經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)療專家和具有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的疾控專家5

11、8 名，組成省級(jí)應(yīng)急衛(wèi)生救治專家隊(duì)伍，分為流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治等5 個(gè)組，市、縣都建立了一支常備不懈的應(yīng)急衛(wèi)生救治專家隊(duì)伍，并配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場(chǎng)處置設(shè)備。我們確定省疾控中心、湘雅醫(yī)院等4 家省級(jí)培訓(xùn)基地，組織對(duì)專家進(jìn)行輪訓(xùn)和應(yīng)急演練，逐級(jí)對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置知識(shí)和技能的全員培訓(xùn)。三是完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步明確了各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，規(guī)范內(nèi)部科室設(shè)置，加強(qiáng)重點(diǎn)疾病實(shí)驗(yàn)室和?？平ㄔO(shè)。加強(qiáng)院前醫(yī)療急救體系建設(shè)，健全急救網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范傳染病人的救治和管理，有效提高治愈率，降低死亡率。高度重視突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，2004 年 5 月經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，我廳成立了突發(fā)公共衛(wèi)生

12、事件應(yīng)急辦公室，各級(jí)衛(wèi)生行政部門建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。建立健全了從省到鄉(xiāng)的四級(jí)疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)和從省到村的五級(jí)疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全省 896 家縣以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行了重大傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。去年以來，我省先后及時(shí)報(bào)告和有效處置各類重大傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件近 400 起， 尤其是科學(xué)應(yīng)對(duì)了人禽流感的挑戰(zhàn)，搶救治愈了一名人禽流感病人，得到世界衛(wèi)生組織專家較高的評(píng)價(jià)。去年以來，我省疾控體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)取得了明顯成效，我們基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的疾控體系和醫(yī)療救治體系，夯實(shí)了公共衛(wèi)生體系建設(shè)基礎(chǔ)， 尤其是疾控機(jī)構(gòu)的面貌發(fā)生了很大變化，大大提高了處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，促進(jìn)了公共衛(wèi)生工作的落實(shí)和醫(yī)療救治水平的提高，為保障廣大群眾的身體健康和生命安全發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是一些項(xiàng)目成為社會(huì)事業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)。我們深深體會(huì)到，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，衛(wèi)生部門責(zé)任重大。必須牢固樹立