重視部門配合

1、如有幫助，歡迎支持。2006年全國衛(wèi)生工作會議經(jīng)驗交流材料政府重視部門配合大力加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)湖南省衛(wèi)生廳（2005 年 12 月 22 日）2004年以來，我省按照黨中央、國務(wù)院的決策和衛(wèi)生部的部 署，先后啟動并完成119個省市縣疾控機(jī)構(gòu)、14個市州緊急救援中 心和102個市縣傳染病院（區(qū)）項目建設(shè)，目前 235個項目已全部 投入使用。完成總投資10.77億元（國債及中央其它預(yù)算 44813萬 元，省投資5300萬元，日元貸款20946萬元，單位自籌及其他36678 萬元），新建改擴(kuò)建房屋面積 61.06萬平方米，公共衛(wèi)生體系建設(shè) 取得重大進(jìn)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、黨委政府高度重視

2、，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 2004年省委、 省政府把加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)作為造福人民健康的實事來辦，納入為民辦8件實事的第6件。省委常委兩次專題研究公共衛(wèi)生體系 建設(shè)，省政府專門召開加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)工作會議，多次召開政府常務(wù)會研究部署和督辦落實。省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā) 具體實施意見，建立責(zé)任、指標(biāo)和考核三大體系，上至省長，下至 廳局長、市州長、縣市區(qū)長為第一責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任狀。各級 政府把公共衛(wèi)生體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)、納入干部政績考核，主要領(lǐng)導(dǎo)親歷親為。省長周伯華深入省疾 控中心、邵陽市和張家界市疾控中心等重點難點項目現(xiàn)場辦公，在關(guān)鍵時刻，召集省直有關(guān)部門負(fù)

3、責(zé)人，專題聽取公共衛(wèi)生體系建設(shè)匯報，研究解決重大問題。許多市州、縣市區(qū)長親自掛帥，坐鎮(zhèn)指揮。 如新晃縣縣長為解決縣傳染病區(qū)征地問題，多次召開協(xié)調(diào)會并深入現(xiàn)場做拆遷群眾的工作，經(jīng)過 1 個多月艱苦努力，使縣傳染病區(qū)順利動工。各級政府建立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備精干力量，加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，逐級建立考核獎罰制度，把考核結(jié)果與主要負(fù)責(zé)人、 分管負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人年終評優(yōu)評先掛鉤。各級領(lǐng)導(dǎo)深感重任在肩，無路可退，變巨大壓力為動力，一些難度很大的項目也如期如質(zhì)完成。二、認(rèn)真制定實施規(guī)劃，嚴(yán)格項目質(zhì)量管理。為科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃，我廳明確了建設(shè)的指導(dǎo)思想，要求各地堅持從實際出發(fā)，既要考慮當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)，堅持平

4、戰(zhàn)結(jié)合，注重實用有效，著眼功能配套，提高能力，不搞短期行為，不搞超規(guī)模建設(shè)。為此，我廳多次會同省發(fā)改委、省財政廳等有關(guān)部門深入基層調(diào)查研究，編制下發(fā)切合實際的疾控體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃，制定各級疾控機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)了不同病床規(guī)模的傳染病院（區(qū)）建筑示范圖和建設(shè)要則，指導(dǎo)各地因地制宜做好建筑方案設(shè)計。我廳組織有關(guān)專家對75 個疾控機(jī)構(gòu)、102 個傳染病院（區(qū)）國債項目設(shè)計方案逐個評審，對省財政安排的44 個疾控機(jī)構(gòu)建設(shè)項目由市州組織評審，并由廳處領(lǐng)導(dǎo)帶隊，逐個現(xiàn)場督查審核。我們認(rèn)真制定項目建設(shè)與管理辦法，督促各地及項目單位認(rèn)真落實招標(biāo)投標(biāo)制、法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制和合同管理制

5、等制度，保證了項目的建設(shè)質(zhì)量。我們切實加強(qiáng)建設(shè)資金的管理，嚴(yán)格財務(wù)紀(jì)律，對項目建設(shè)資金實行專戶儲存，專款專用，經(jīng)檢查，沒有發(fā)現(xiàn)資金不到位和挪用資金等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。2004 年底，經(jīng)省重點辦對全省疾控體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)的考核驗收，質(zhì)量合格率為100%，優(yōu)良率為85%，我廳獲得省重點工程建設(shè)管理先進(jìn)單位，得到省政府16 萬元的獎勵。三、多方籌措建設(shè)資金，保障項目順利實施。充分發(fā)揮國債項目建設(shè)的帶動作用，在中央財政的支持下，爭取各級地方政府配套，調(diào)動各方面的積極性籌措建設(shè)資金。一是加大省級財政配套力度。利用國債建設(shè)75 個疾控機(jī)構(gòu)的同時，省財政安排5300 萬元， 用于省疾控中心國債項目的

6、資金配套和44 個縣市疾控機(jī)構(gòu)的配套建設(shè)，除市轄區(qū)未納入規(guī)劃建設(shè)外，項目已覆蓋全省所有疾控機(jī)構(gòu)。二是市州、縣市財政配套。按照總量控制、不留資金缺口的原則，對市州、 縣市疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)項目下達(dá)資金配套計劃，并納入考核驗收內(nèi)容，相關(guān)市州、縣市克服困難籌集配套資金12051萬元。三是適當(dāng)利用信貸資金。爭取日元貸款20946 萬元，利用銀行信貸資金3784 萬元。 四是自力更生搞建設(shè)。建設(shè)單位挖掘潛力，自籌資金19270 萬元。五是廣泛籌措捐款。發(fā)動個體戶、華僑、港澳臺同胞以及爭取外國政府捐資共1573 萬元。四、爭取部門密切配合，齊心協(xié)力抓建設(shè)。在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作

7、，共同推動公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。我廳與省發(fā)改委、省財政廳等有關(guān)部門積極配合，多次開展建設(shè)規(guī)劃的調(diào)研論證，多次下發(fā)規(guī)范性文件，多次深入現(xiàn)場督查督導(dǎo)，多次召開部門聯(lián)席會議，科學(xué)制定和實施建設(shè)規(guī)劃，研究解決建設(shè)中出現(xiàn)的許多困難和問題。根據(jù)基層反映項目審批環(huán)節(jié)多和報建收費高等突出問題，請求省政府專門召開協(xié)調(diào)會議，專題研究優(yōu)惠政策措施， 并以會議紀(jì)要印發(fā)全省。爭取將全省疾控體系和醫(yī)療救治體系項目建設(shè)列入省重點工程項目管理，建立急事急辦、特事特辦的綠色通道，簡化審批手續(xù)，減免相關(guān)稅費，明確免征城市道路占用費、散裝水泥專項基金等7 項費用，對城市公用設(shè)施配套費、非行政劃撥用地費等14 項應(yīng)征收的費用按20%到

8、50%征收。各市州、縣市區(qū)政府及相關(guān)部門在項目論證設(shè)計、施工許可、征地拆遷等方面大力支持。有的地方對項目審批統(tǒng)一打捆辦理，有的限時辦理，有的“先上車后買票”， 一些拖了幾個月的審批手續(xù)，幾天就辦好了。各地大幅度降低項目報建服務(wù)收費，減免行政收費，甚至實行零收費，有的原來需要繳納幾十萬報建費的項目，幾千元就辦好了。五、切實加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，狠抓項目工作落實。我廳建立和落實了定期報告和督導(dǎo)制度。實行逐月報告，每月一抽查，每季度全面督查，半年一小結(jié)，年終全面考核驗收。我們在加強(qiáng)經(jīng)常性督查的同時， 組織了 5 次集中督查，先后派出120 多個督查組對建設(shè)項目的進(jìn)展、資金到位、質(zhì)量管理、優(yōu)惠政策落實等方面進(jìn)

9、行全方位督查，并將督查情況向全省通報。逐一建立項目臺帳，對進(jìn)度緩慢、問題突出的項目實行掛牌管理，采取下發(fā)督辦函、會議督辦、電話督辦、實地督辦等多種有效的督辦方式，督促工作落實。我廳與省8 件實事辦聯(lián)合下達(dá)督辦函50 份， 堅持每 10 天一次電話跟蹤督查，每季度召開一次有各市州衛(wèi)生局長參加的匯報會及會商會，組織重點督查小組先后50 多次深入重點地區(qū)和重點項目督查。2004 年底，我廳制定下發(fā)考核驗收方案，組織14 個考核驗收組由廳處領(lǐng)導(dǎo)帶隊，并邀請省統(tǒng)計局的領(lǐng)導(dǎo)參加，對14 個市州進(jìn)行考核驗收，重點抽查了市州本級42 個建設(shè)項目和36 個縣市的112 個建設(shè)項目。在督導(dǎo)檢查中，廳機(jī)關(guān)干部不畏嚴(yán)

10、寒酷暑，哪里有困難，哪里有問題，就深入到哪里督查，全廳上下作出了艱苦的努力，確保了項目建設(shè)圓滿完成。六、注重項目配套建設(shè)，著力提高服務(wù)功能。在加強(qiáng)項目房屋建設(shè)的同時，注意抓好設(shè)備、人才、機(jī)制等配套建設(shè)，努力提高裝備水平，提升專業(yè)人才的技術(shù)水平，完善有效的運行機(jī)制。一是多途徑配套設(shè)備。利用國債為市州緊急救援中心和縣市傳染病區(qū)配套設(shè)備 11430 萬元； 利用日元貸款為市州傳染病區(qū)和疾控機(jī)構(gòu)配套設(shè)備 19232 萬元；爭取省財政為省疾控中心和縣市疾控機(jī)構(gòu)配套設(shè)備2300 萬元。二是加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。嚴(yán)格準(zhǔn)入，優(yōu)化隊伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，挑選醫(yī)術(shù)較高、臨床經(jīng)驗豐富的醫(yī)療專家和具有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的疾控專家5

11、8 名，組成省級應(yīng)急衛(wèi)生救治專家隊伍，分為流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治等5 個組，市、縣都建立了一支常備不懈的應(yīng)急衛(wèi)生救治專家隊伍，并配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場處置設(shè)備。我們確定省疾控中心、湘雅醫(yī)院等4 家省級培訓(xùn)基地，組織對專家進(jìn)行輪訓(xùn)和應(yīng)急演練，逐級對醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置知識和技能的全員培訓(xùn)。三是完善內(nèi)部運行機(jī)制。進(jìn)一步明確了各級疾控機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，規(guī)范內(nèi)部科室設(shè)置，加強(qiáng)重點疾病實驗室和?？平ㄔO(shè)。加強(qiáng)院前醫(yī)療急救體系建設(shè)，健全急救網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范傳染病人的救治和管理，有效提高治愈率，降低死亡率。高度重視突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，2004 年 5 月經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，我廳成立了突發(fā)公共衛(wèi)生

12、事件應(yīng)急辦公室，各級衛(wèi)生行政部門建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。建立健全了從省到鄉(xiāng)的四級疫情報告網(wǎng)絡(luò)和從省到村的五級疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全省 896 家縣以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實行了重大傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)直報。去年以來，我省先后及時報告和有效處置各類重大傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件近 400 起， 尤其是科學(xué)應(yīng)對了人禽流感的挑戰(zhàn)，搶救治愈了一名人禽流感病人，得到世界衛(wèi)生組織專家較高的評價。去年以來，我省疾控體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)取得了明顯成效，我們基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的疾控體系和醫(yī)療救治體系，夯實了公共衛(wèi)生體系建設(shè)基礎(chǔ)， 尤其是疾控機(jī)構(gòu)的面貌發(fā)生了很大變化，大大提高了處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，促進(jìn)了公共衛(wèi)生工作的落實和醫(yī)療救治水平的提高，為保障廣大群眾的身體健康和生命安全發(fā)揮了重要作用。同時，也帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是一些項目成為社會事業(yè)發(fā)展的亮點。我們深深體會到，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，衛(wèi)生部門責(zé)任重大。必須牢固樹立