潮陽區(qū)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃概論

1、汕頭區(qū)潮陽區(qū)農(nóng)村公路遠景網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃概論一、社會經(jīng)濟發(fā)展情況汕頭區(qū)潮陽區(qū)位于廣東省東南沿海，東北隔牛田洋與汕頭區(qū)區(qū)相望，東部與汕頭區(qū)區(qū)南區(qū)接壤，北襟榕江同揭陽區(qū)、揭東縣分界、西接普寧區(qū)、南鄰汕頭區(qū)潮南區(qū)，東南部鄰南海。地理位置座標為北緯 23 °02 依3 °33 ',東經(jīng)116 14 ' T16 °40 '。全區(qū)土地總面積674.674KM ，劃分為 4 個街道辦事處8 個鎮(zhèn)：文光、城南、棉北、金浦4 個街道辦事處；海門、河溪、西臚、關(guān)埠、金灶、谷饒、銅盂、貴嶼等8 個鎮(zhèn)，共 295 個行政村（居委） 。改革開放二十多年來，潮陽區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)

2、展得到了迅速發(fā)展。至2002 年，全區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值69.88 億元。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值13.94 億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值29.24 億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值26.70 億元。在市場經(jīng)濟和政府部門的作用下，潮陽區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較往年有了進一步優(yōu)化，全區(qū)先后建成了一批糧食、果蔬、水產(chǎn)、珍禽等生產(chǎn)基地，發(fā)展了一批高新技術(shù)企業(yè)和名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，初步形成了紡織服裝、音像材料、電子電器、塑料皮革等支柱產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的商貿(mào)業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)向交通運輸、郵電通訊、金融保險、房地產(chǎn)、信息咨詢、旅游等行業(yè)發(fā)展。潮陽區(qū)總?cè)丝?151.86 萬人， 人口密度為 2251 人平方公里，居住在城鎮(zhèn)人口有61.42 萬人， 占總

3、人口的 40.45% ， 居住在鄉(xiāng)村的人口 90.45 萬人，占總?cè)丝跀?shù)的 59.56% 。至 2002 年，農(nóng)村居民人均純收入3060.3 元，比上年減少940 元，下降 23.5% ，雖然農(nóng)村收入減少， 但在崗職工收有所增長， 2002 年底在崗職工年平均收入 12780 元， 比上年增長5.3% 。 農(nóng)村人均住房面積18.45平方米， 比上年增加2.1% ， 全區(qū)人民生活總體上達到較好的水平。二、交通運輸發(fā)展情況目前全區(qū)的交通運輸方式以水運和陸運為主（一）水運方面：有潮陽海門、關(guān)埠港口及練江和榕江的內(nèi)河運輸。關(guān)埠港首期1000T 級碼頭已經(jīng)投入營運，潮陽、海門港已建成3000T 級和10

4、00T 級貨運碼頭。潮陽港地理位置優(yōu)勢，距香港僅161 海里，距臺灣恒春港201 海里， 距廈門港 250 海里， 距汕頭港 20 海里，是全區(qū)水路運輸?shù)闹匾诎?，海門港已列為國家一級口岸，關(guān)埠港區(qū)列為國家二級口岸。 （二）陸運方面：公路四通八達、有主干線國道 G324 穿越，深汕高速公路橫穿全區(qū)東南部沿海地帶，在海門設(shè)立出入口。至2002 年底全區(qū)實現(xiàn)了村村通機動車，全區(qū)通車的里程達369.9KM ，公路密度達到 54.83 公里 / 百平方公里。全區(qū)貨運量萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量萬噸公里；客運量萬人，旅客周轉(zhuǎn)量 萬人公里，港口吞吐量 84.86 萬噸。陸路交通 運輸發(fā)展規(guī)劃以發(fā)展適應(yīng)高速運輸?shù)暮廊A

5、大客車和豪華中巴，以 及 500 1000KM 直達高速運輸為主導方向。公路客運以潮陽區(qū)和關(guān)埠兩個次中心城鎮(zhèn)，及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達和平、谷饒、貴嶼等鎮(zhèn)為主要客源地，貨物運輸也以上述地方為集散點，直通港澳及全國各地。客流、物流通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)間道路進入網(wǎng)絡(luò)干線流向各地。三、公路網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀及評價（一）公路網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀潮陽區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施以較高等級公路為主骨架的公路網(wǎng)基本形成。至 2002 年底全區(qū)通車總里程達369.9KM ，高等級路面達281.4KM 占通車里程的 76.07% ，初步形成以潮陽區(qū)為中心，以國道G324 線、深汕高速公路、揭海線、灰田線、埔谷線為主骨架，鎮(zhèn)通鎮(zhèn)、鎮(zhèn)通村的地方公路為依托的公路網(wǎng)絡(luò)

6、，公路網(wǎng)密度達到54.83 公里 /百平方公里，三、四級路241.9KM ，占總里程的 65.4% ；一、二級路128KM ，占總里程的 34.6% ，網(wǎng)絡(luò)等級偏低，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不完善，總體上影響了公路交通順暢，影響了整個公路網(wǎng)絡(luò)的整體效益的發(fā)揮。（二）公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的評價1 、 縣鄉(xiāng)公路發(fā)展滯后制約了全市鄉(xiāng)村工業(yè)化進程尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。縣鄉(xiāng)公路是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，縣鄉(xiāng)公路通達的深度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局、 原材料的運輸及產(chǎn)品的銷售都有重要的影響。改革開放以來，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量增加，規(guī)模擴大，但因技術(shù)、資金、區(qū)場和企業(yè)自身素質(zhì)等綜合因素影響及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地處交通不便利的地區(qū)等條件的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)

7、展速度比較緩慢；同時由于縣鄉(xiāng)公路交通條件的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)接受先進科學技術(shù)、區(qū)場信息、吸引外部資金的能力相對較弱，技術(shù)含量高、生產(chǎn)附加值多、區(qū)場潛力大的高新技術(shù)產(chǎn)品很少。這種狀況如不盡快改善， 勢必給全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量擴張與質(zhì)量提高造成更大的限制。2 .縣鄉(xiāng)公路發(fā)展不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，而現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)離不開現(xiàn)代化公路交通。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以高產(chǎn)為基礎(chǔ)、優(yōu)質(zhì)為核心、高效為目標、交換為前提的商品化大農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程必須調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大區(qū)域分工，延展產(chǎn)業(yè)鏈條，實行規(guī)模經(jīng)營，人員和物資交流。目前鄉(xiāng)村公路建設(shè)大多是在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展受到公路交通強烈制約的情況下修建起來的

8、，縣鄉(xiāng)公路發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的矛盾更加突出。3 .縣鄉(xiāng)公路服務(wù)于城區(qū)化之力度明顯不足城鎮(zhèn)是全區(qū)經(jīng)濟、社會中心，是人流，物流、信息流的集散地，城鎮(zhèn)功能的實現(xiàn)需要有安全、便捷、暢通的內(nèi)外交通條件作保證。而從全區(qū)縣鄉(xiāng)公路布局特點來看，雖然全區(qū)行政村基本已通公路，但路網(wǎng)連通性較差，同時，許多重要縣鄉(xiāng)道路等級不高，且已達到飽和狀態(tài)。同時，由于城鎮(zhèn)建設(shè)與公路發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，過境交通經(jīng)常受到馬路區(qū)場的嚴重干擾，更加妨礙了城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮，公路建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)。綜上分析，目前潮陽區(qū)公路網(wǎng)雖有一定的基礎(chǔ)，但仍存在著許多不適應(yīng)的方面， 為進一步促進社會經(jīng)濟發(fā)展和滿足運輸需求，對農(nóng)村公路網(wǎng)在規(guī)模、布局上與社

9、會經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)情況，真正發(fā)展現(xiàn)存在問題和找出解決問題的有效途徑，做出定性和定量的分析結(jié)論，對于農(nóng)村公路網(wǎng)的現(xiàn)狀分析和評價就是要并為農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃提供重要依據(jù)。農(nóng)村公路網(wǎng)包括兩個方面的作用：一是保證有效連通，促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；二是滿足交通需求，提高運輸效益。今后潮陽區(qū)縣鄉(xiāng)公路的主要發(fā)展方向是：1 . 在干線公路建設(shè)的基礎(chǔ)上， 盡快建設(shè)縣鄉(xiāng)高等級公路， 進一步完善縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)基本骨架，改善縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)的交通大格局。2 .加快縣鄉(xiāng)道路的改、 擴建工作， 積極提高和努力改善路網(wǎng)技術(shù)等級結(jié)構(gòu)，使路網(wǎng)技術(shù)等級配置合理，全面提高路網(wǎng)的通行能力。3 .適當增加縣鄉(xiāng)公路的里程， 提高路網(wǎng)密度， 擴大連通度， 降低

10、繞路率，提高鄉(xiāng)村等級公路通達度。4 .對于改建和新建道路應(yīng)著眼于整個路網(wǎng)布局的優(yōu)化和完善，避免重復建設(shè)。5 .加強道路管理， 建立完善的公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)， 提高公路的養(yǎng)護管理水平。四、公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的原則1 . 公路網(wǎng)適當超前的原則。 潮陽區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)以農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以公路交通運輸量發(fā)展需求為基礎(chǔ)，公路建設(shè)適當超前以拉動經(jīng)濟的發(fā)展。2 .注意與國、 省主干道銜接， 使公路運輸與水運、 鐵路和航空等其它運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，各種運輸方式相互銜接，保證全區(qū)內(nèi)路網(wǎng)規(guī)劃總體布局的協(xié)調(diào)，處理好區(qū)域間公路網(wǎng)的銜接，使公路網(wǎng)發(fā)揮最大效益。3 .農(nóng)村公路網(wǎng)布局規(guī)劃與當?shù)胤鲐氶_發(fā)，山、 水、林、

11、田綜合治理，小城鎮(zhèn)建設(shè)及資源利用等相結(jié)合，與當?shù)爻擎?zhèn)體系規(guī)劃相結(jié)合，適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；綜合考慮土地利用總體規(guī)劃，適應(yīng)全區(qū)生產(chǎn)力分布的大格局。4 .考慮建設(shè)資金的制約和農(nóng)村公路網(wǎng)的總體效益進行農(nóng)村公路網(wǎng)布局優(yōu)化，加大農(nóng)村公路新建和改建，提高公路等級，改善路面鋪裝，以增加農(nóng)村公路網(wǎng)的整體水平。5 .結(jié)合潮陽區(qū)農(nóng)村具體的地理條件和經(jīng)濟發(fā)展特點， 使路網(wǎng)布局有合理的時間層次和空間層次，既要有長遠的戰(zhàn)略思想，又要從實際出發(fā)，做好分期實施安排。6 .合理用地， 在公路建設(shè)和改造中應(yīng)注意盡量少占耕地或不占耕地，以節(jié)約土地，并注意做好環(huán)境資源保護工作。在規(guī)劃過程中，堅持實事求是，努力做到

12、定性與定量分析相結(jié)合，遠期規(guī)劃與近期安排相銜接，以達到科學性與實用性相統(tǒng)一，總體目標與具體實施步驟相統(tǒng)一的效果。五、潮陽區(qū)發(fā)展規(guī)劃總目標潮陽區(qū)公路發(fā)展規(guī)劃的總目標是：建成以區(qū)為中心，練江兩岸片區(qū)為重點，以國省干線公路為主骨架，以縣道公路為次骨架， 形成溝通汕頭區(qū)、惠來縣、揭東縣、普寧縣的四縱四橫的交通網(wǎng)絡(luò)大格局。在此基礎(chǔ)上，再以鎮(zhèn) （街道）為中心，由縣道向各鄉(xiāng)村輻射，形成一個層次分明，縱橫交錯，四通八達的公路網(wǎng)體系。此時的整個農(nóng)村公路網(wǎng)服務(wù)水平應(yīng)能夠承載農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。（一）公路網(wǎng)規(guī)劃的階段性目標（ 1 ）近期（ 2005 2009 ）規(guī)劃目標到 2009 年，使潮陽區(qū)農(nóng)村公路的發(fā)展基本適

13、應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村實現(xiàn)寬裕型小康提供保障。初步加強“通村路” 、 “出口路”及“經(jīng)濟路”的建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)到鎮(zhèn)通二級公路，全部達到高級路面， 30% 公路實現(xiàn)文明樣板路建設(shè)標準， 100% 行政村通高級路面，全路網(wǎng)密度達到 75 公里百平方公里，二級以上（含二級）公路占總里程的 30% 。主要發(fā)展方向：全面實觀區(qū)到鎮(zhèn)通標準二級路，重點解決通行政村道路的斷頭路和在冊線路的危橋及簡易橋梁的改造建設(shè)，全面實現(xiàn)行政村通水泥路達到 100% 的覆蓋率。建設(shè)重點建設(shè)項目：揭海線（ 關(guān)埠至金玉路段）二級公路12.5KM ；金谷線（金玉至谷饒路段）新建二級公路10.8KM ；草南線（銅盂

14、老溪西至貴嶼佳安路段） 14.2KM ；陳南線貴嶼改線路段的建設(shè) 8.3KM ，埔谷線提高等級等主骨架路網(wǎng)的建設(shè)，使之達到網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃等級，同時對東谷線、內(nèi)深線、海蓮線等主要的鄉(xiāng)道或經(jīng)濟旅游線路進行貫通改造升級，全面提高二級路的比重，在此基礎(chǔ)上，積極鼓勵和支持行政村與干線、支線連接道路鋪筑水泥路，著力提高水泥路面的覆蓋率。（2）中期（ 2006 2010 ）規(guī)劃目標到 2010 年，使潮陽區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展水平適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，縣鄉(xiāng)公路的技術(shù)等級有較大提高，基本實現(xiàn)各鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化，積極鼓勵和支持自然村與干線、支線連接道路鋪筑水泥路，全路網(wǎng)密度達到 85 公里百平方公里，二級以上（含二級）的公路占總里

15、程的 35% 。 接通大部分行政村 （居委） 通主要公路的出口路，形成出口路多條化。主要發(fā)展方向：新建廣金線、的建設(shè)形成主骨網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上繼續(xù)提高縣道和主要鄉(xiāng)道的道路等級標準，進一步擴大主骨架網(wǎng)絡(luò)的分支，形成以固定高等級路網(wǎng)和區(qū)鎮(zhèn)通二級以上公路為主軸連結(jié)各鎮(zhèn)比較合理的地方公路網(wǎng)絡(luò)。重點建設(shè)項目：新建廣金線一級公路（金浦廣汕公路至金玉揭海線路段）全長42KM ，陳南線二級路10.5KM ，太西線二級路（和平太和橋到西臚） 18KM 等縣道公路，完善網(wǎng)絡(luò)體系。與此同時著力改造、擴建關(guān)炮線、陂灶線和灶華線等鄉(xiāng)道，提高平衡分支線路分布和自然村的通達程度。潮陽區(qū)的道路網(wǎng)絡(luò)基本形成了分別以國道G324 線、灰田線、廣金線、揭海線、陳南線、草南線、埔谷線為主骨架網(wǎng)絡(luò)，基本組成了條塊分明、相互連結(jié)溝通，協(xié)調(diào)平衡的公路網(wǎng)。3）遠期（ 2011 2020 ）規(guī)劃目標到 2020 年使潮陽區(qū)農(nóng)村公路的發(fā)展適度超前于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，加大二級路的建設(shè)，縣、鄉(xiāng)道路進一步提高等級，形成快速干道網(wǎng)及潮陽半小時經(jīng)濟圈。 2020 年末， 全部行政村通自然村達到 100% 高級路面， 通達深度達到 100% ， 全路網(wǎng)密度達到90 公里百平方公里， 二級以上（含二級） 的公路占總里程的45%主要發(fā)展方向：在規(guī)劃的基礎(chǔ)上突出圍繞