最近五年公基論述

1、六、論述題（本大題為主觀題， 20 分。請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定位置作答，否則一律無效。）一項(xiàng)新的政策出臺(tái)后，常有少數(shù)人為牟取不正當(dāng)利益，想方設(shè)法鉆政策的 “空子” 。比如，有的人為多拿拆遷補(bǔ)償辦假離婚；有的企業(yè)為享受稅收優(yōu)惠搞假合資；有的地方以 “情況特殊 ”為由，制定出一些 “土規(guī)定 ” 、 “土政 策”。請(qǐng)從政策執(zhí)行力的角度，談?wù)勀銓?duì) “鉆政策空子”這一現(xiàn)象的看法。（篇幅為300350字）答案：執(zhí)行力是政府工作的生命力。執(zhí)行力弱，政令不暢，有令難行，甚至有令不行，政策落實(shí)就會(huì)受到影響，政府的公信力也會(huì)受到損害。政策執(zhí)行力的強(qiáng)弱關(guān)系到國(guó)家的興衰成敗和政權(quán)的鞏固與否。因此，提升政府公共政策的執(zhí)行力至

2、關(guān)重要。政府新政策的發(fā)布，旨在施惠于民，卻被某些人鉆了 “空子” ，牟取不正當(dāng)利益。為了防止此種現(xiàn)象發(fā)生，保證新政策順利實(shí)施，政府部門必須提高政策執(zhí)行力，需要做到：1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)。只有認(rèn)真研習(xí)新政策、熟知新政策，才能保證政策執(zhí)行時(shí)不出紕漏，不給人 “空子 ”可鉆。2完善責(zé)任管理體系，明確職責(zé)范圍，提高辦公效率，保證政策順利實(shí)施。3 廉潔自律。加強(qiáng)政策執(zhí)行人員作風(fēng)建設(shè)，廉潔自律，杜絕通過拉攏執(zhí)法人員， “鉆政策空子”的狀況。4加強(qiáng)監(jiān)督。建立完善的監(jiān)督體系，保證政策執(zhí)行者嚴(yán)格、正確執(zhí)法。六、論述題（本大題為主觀題，共20 分。請(qǐng)?jiān)谥饔^題答題卡上作答，否則一律無效。）某市政府為創(chuàng)建全國(guó)文明城市花了很大

3、功夫，在迎接上級(jí)檢查評(píng)估小組檢查期間，強(qiáng)制關(guān)閉轄區(qū)內(nèi)上百家小理發(fā)店、小餐館；原來設(shè)在街頭成為城市一道 “風(fēng)景 ” 的報(bào)刊亭也全部被移至室內(nèi)經(jīng)營(yíng)。這種措施，受到不少市民的認(rèn)同和贊許，但理發(fā)店、小餐館、報(bào)刊亭的經(jīng)營(yíng)者卻面對(duì)經(jīng)營(yíng)損失叫苦不迭。 “這是政府的命令。 ”城市一位政府官員在接受采訪時(shí)稱， “政府這樣做完全是出于善意，帶來的好處大家也都是看得見的。雖然炒出了行政職權(quán)范圍，但為了創(chuàng)建全國(guó)文明城市，樹立城市的美好形象，我們不得不這樣做，也是合情合理的吧。 ”然而，有關(guān)法律專家指出，這種所謂的 “行政善意 ” ，其實(shí)仍不免讓人產(chǎn)生隱憂。請(qǐng)結(jié)合材料，對(duì)政府的這種 “行政善意 ”做出分析和評(píng)價(jià)。答案：

4、行政善意的邊界是權(quán)利的完整任何政府對(duì)于一項(xiàng)行政措施的實(shí)施，一般都應(yīng)有其考量。某市政府在迎接上級(jí)檢查評(píng)估小組檢查期間，強(qiáng)制關(guān)閉轄區(qū)內(nèi)小理發(fā)店、小餐館；將報(bào)刊亭移至室內(nèi)經(jīng)營(yíng)，我想亦然。也就是說，我們不否認(rèn)某市該指令下達(dá)背后的行政善意。評(píng)價(jià)行政善意除了道德上的評(píng)定外 那些因善意行政而收益的人一定會(huì)為政府的作為喝彩鼓掌，心存感激，但是，我們還必須從行政的邊界上去判斷善意的行政是否合適，以防止所謂的行政善意造成不可避免的負(fù)面影響。這個(gè)判斷的邊界就是市民權(quán)利的完整，任何行政行為，無論其目的是善意的還是惡意的，人們?cè)u(píng)價(jià)其好壞都應(yīng)該是從其結(jié)果是否損壞了市1/4民的合法權(quán)利去考慮，而不單單是揣測(cè)其用意是否善良。

5、權(quán)力并不是自由的。政府的權(quán)力只限于法律明確賦予的范圍，法律無明確規(guī)定的權(quán)力，政府絕對(duì)不可以行使，否則就是越權(quán)、違法。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓弗里德曼曾說過，即使使用權(quán)力的人們開始是出于良好的動(dòng)機(jī)，即使他們沒有被他們使用的權(quán)力所腐蝕，但由于權(quán)力集中在當(dāng)權(quán)者的手中，他也是自由的威脅。因此政府的職責(zé)范圍必須具有限度。就此而言，即使出于善意權(quán)力也不能越界，行政機(jī)關(guān)也不能做 “合情合理不合法，超出了行政許可職權(quán)范圍 ”的事情。越界使用權(quán)力，會(huì)導(dǎo)致政府行為的不確定，從而導(dǎo)致人們的社會(huì)行為無所適從，這無疑是市場(chǎng)機(jī)制的災(zāi)難。一旦行政善意超越了權(quán)利的完整，行政善意就會(huì)在權(quán)利的受損中消失殆盡。因此，一方權(quán)利的獲得是

6、建立在另一方權(quán)益受損的基礎(chǔ)上，盡管從整體層3/ 6面考慮，受損的程度可能低于收益的程度，但對(duì)于擁有合法權(quán)益的個(gè)體來說， 自己的權(quán)利才是最寶貴的。我們不能責(zé)怪珍惜個(gè)人權(quán)益者太過自私，畢竟，在 現(xiàn)代社會(huì)個(gè)體幸福是社會(huì)幸福最牢固的前提，個(gè)人權(quán)利完整是社會(huì)和諧的最穩(wěn) 定基礎(chǔ)。六、論述題本題為主觀題，共14分，請(qǐng)?jiān)谥饔^題答題卡上作答，在試卷上作答一律無 效。 請(qǐng)闡述提升公務(wù)員執(zhí)行力與建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)系。答案：政府執(zhí)行力主要是指以政府為主的公共部門以強(qiáng)制力為后盾，貫徹執(zhí)行國(guó) 家大政方針政策、法律法令，以及上級(jí)指示、決定、組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而 實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的能力。從宏觀層面上講，指政府在進(jìn)行社會(huì)管

7、理、維護(hù) 公共安全及為民眾提供公共服務(wù)的過程中體現(xiàn)的整體執(zhí)行能力；從中觀層面上 講，是指政府各部門在執(zhí)行政策、方針、制度時(shí)的貫徹力度；從微觀層面上 講，是指人的執(zhí)行能力，從政府決策者到部門領(lǐng)導(dǎo)再到一般公務(wù)員，在面對(duì)執(zhí) 行問題時(shí)所體現(xiàn)的能力。完美的戰(zhàn)略，科學(xué)的方案只有通過較強(qiáng)的政府執(zhí)行力才能得以實(shí)現(xiàn)。要建 設(shè)一個(gè)表達(dá)和體現(xiàn)公眾意志，解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，公正透明、廉潔 高效的服務(wù)型政府，政府執(zhí)行力是不可忽視的核心要素，也是政府組織更好地 履行職責(zé)的重要前提。具有強(qiáng)大執(zhí)行力的政府，能夠有效地執(zhí)行國(guó)家的政策， 從而在較大程度上滿足統(tǒng)治階級(jí)的需要和公眾的要求。因此，建設(shè)服務(wù)型政府 的關(guān)鍵在于政府

8、的執(zhí)行力，提高政府執(zhí)行力是建設(shè)服務(wù)型政府的本質(zhì)要求。公務(wù)員作為政府行政管理的運(yùn)作者，是管理國(guó)家事務(wù)的主體，承擔(dān)著提供 公共服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要責(zé)任。提高公務(wù)員的執(zhí)行力是行政效率的力量 源泉，是提高行政執(zhí)行力的基本保障。因此提高公務(wù)員的執(zhí)行力也是建設(shè)服務(wù) 型政府的保障，是每個(gè)公務(wù)員的責(zé)任和追求。六、簡(jiǎn)析題（本題為主觀題，共14分。請(qǐng)?jiān)谥饔^題答題卡上作答，在試卷 一作答或在答題紙上作答一律無效。）2/4溫家寶總理最近多次強(qiáng)調(diào)， “在經(jīng)濟(jì)困難面前，信心比黃金和貨幣更重要。 ”請(qǐng)你聯(lián)系實(shí)際談?wù)剬?duì)這句話的理解和認(rèn)識(shí)?！霸诮?jīng)濟(jì)困難面前，信心比黃金和貨幣更重要。 ”過去的幾個(gè)月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶多次斬釘

9、截鐵地表達(dá)了這個(gè)理念， “中國(guó)信心 ”正在被國(guó)際輿論認(rèn)為全球應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的閃亮點(diǎn)。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，我們要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定充滿信心。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開信心的支撐。堅(jiān)定的信心，是戰(zhàn)勝困難的重要力量。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們一定耍充滿信心，有信心就有勇氣，有信心就有動(dòng)力，信心比黃金更重要。的確，我國(guó)當(dāng)前及今后一段時(shí)期面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相當(dāng)復(fù)雜。從外部看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨惡化，金融動(dòng)蕩加劇，經(jīng)濟(jì)明顯減速；從內(nèi)部看，價(jià)格上漲壓力仍然很大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，部分工業(yè)和中小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，金融領(lǐng)域隱患尚存。然而，即使面對(duì)如此復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為什么我們?nèi)匀挥欣碛蓪?duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的走向保持充分

10、的信心呢?毫無疑問，這種信心首先來自中國(guó)經(jīng)濟(jì)2009 年以來的良好表現(xiàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，是信心持久的有力保證。當(dāng)前我國(guó)仍處于工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，交通、住房等領(lǐng)域存在巨大的空間，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品更新?lián)Q代等都需要大量投入，居民尤其是廣大農(nóng)民在消費(fèi)方面有著許許多多尚未滿足的需求，無論是投資還是消費(fèi)，擁有13 億人口的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)都有很大的發(fā)展空間。與全球經(jīng)濟(jì)疲軟形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)2009 年上半年仍然保持了10 "4 的高增長(zhǎng)，仍然成為牽引世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要火車頭。與2008 年11%12%的高增長(zhǎng)相比，10%左右的增速雖然略有回落，但這更意味著中國(guó)經(jīng) 濟(jì)過熱的風(fēng)險(xiǎn)已

11、得到部分釋放，正在進(jìn)入更為合理的增長(zhǎng)空間。我國(guó)國(guó)土面積遼闊，基礎(chǔ)設(shè)施投資需求巨大； 13 億中國(guó)人的收入水平在不斷提高，消費(fèi)潛力巨大，可以彌補(bǔ)出口減緩所帶來的影響。綜合各方面的意見，拉動(dòng)內(nèi)需將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來增長(zhǎng)的關(guān)鍵。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)當(dāng)在注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加大人力資本投資力度；在發(fā)展制造業(yè)的同時(shí)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重；在開拓國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)；通過政策手段刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，提高經(jīng)濟(jì)的自身依存度。信心是動(dòng)力之源，信心比黃金和貨幣更重要?！懊坊ㄏ阕钥嗪畞?，寶劍鋒從磨礪出。 ”才子贏天下，以何贏得堅(jiān)定的信念、十足的信心，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在30 年改革開放的發(fā)展歷程中已經(jīng)得到證明，并將

12、在未來走勢(shì)中進(jìn)一步體現(xiàn)。六、論述題 （本題為主觀題,共 15分請(qǐng)?jiān)谥饔^題答題卡上作答在試卷上作答一律無效。 ）論述我國(guó)行政管理體制改革與改善民生的關(guān)系。加強(qiáng)行政管理體制改革切實(shí)保障和改善民生黨的十七大報(bào)告對(duì)加快行政管理體制改革。建設(shè)服務(wù)型政府、切實(shí)做到改善民生提出了新的要求與新的部署 ,并強(qiáng)調(diào)指出 ,行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。行政管理體制改革是深化社會(huì)體制改革的關(guān)鍵,對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)社3/4會(huì)公平正義具有重要意義,是從根本上改善民生的必要條件。改革開放以來,各級(jí)政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了重大成就,同時(shí) ,在政府工作中也存 "重管理、輕服務(wù),重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)&

13、quot; 的問題。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平正義,給行政管理體制改革提出了更高、更多、更為緊迫的要求。如果政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能不加強(qiáng),對(duì)社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、群眾文化、人口和計(jì)劃生育等基本公共服務(wù)的投入不增加,公共服務(wù)的能力和水平將受到很大制約 ,縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距、保障基本公共服務(wù)的任務(wù)就難以完成。民生難題,多表現(xiàn)為少數(shù)群眾生活遲遲難以根本改善,往往與一些政府部門不能切實(shí)履行應(yīng)有職能緊密相關(guān)。曾經(jīng)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),受計(jì)劃體制制約,就政府職能而言,提供公共服務(wù)的天然使命,被有意無意地淡化了。在一些地方政府那里,民生問題往往被視作個(gè)案和個(gè)人不幸。正如政府工作報(bào)告

14、中指出的那樣,"政府職能轉(zhuǎn)變還不到位","社會(huì)管理和公共服務(wù)仍比較薄弱 " 。顯然 ,民生難題實(shí)質(zhì)上也是一個(gè)公共服務(wù)的薄弱點(diǎn)或盲點(diǎn)。保障和改善民生,是堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求,也是加快行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。全面改善民生,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。全面改善民生,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面改善民生,是全面建設(shè)小康社會(huì)的題中之義。全面改善民生,是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。全面改善民生,意義重大深遠(yuǎn)。保障和改善民生首先要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,把政府主要職能較變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來,把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置,努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè),推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績(jī)效評(píng)估和行政問責(zé)制度,完善公共服務(wù)監(jiān)管體系 ,加快法治政府建設(shè),全面推進(jìn)依法行政,依法規(guī)范政府職能和行政行為。要完善公共財(cái)政體系,調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu),擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍,把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域,把更多公共資源投向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和