北海市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

1、 北海市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃北海市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016201620202020 年）年） 北海市人民政府北海市人民政府二二一八年二月一八年二月北海市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃北海市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016201620202020 年）年）提交單位：北海市人民政府組織單位：北海市國土資源局 編制單位：廣西金土礦業(yè)評估咨詢有限公司（蓋章）（礦規(guī)編制從業(yè)機構(gòu)資質(zhì)等級：甲級、證書編號：2015015）法定代表人：丁漢龍項目負責人：黃福玲編制人員：林一藝 黃福玲 肖添 蘇先琴 李劍 楊鵬喜 編制時間：2017 年 11 月I目 錄總總 則則.1第一章第一章 礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與形勢礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與形勢.3一、經(jīng)濟和社

2、會發(fā)展概況 .3二、礦產(chǎn)資源概況 .4三、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查現(xiàn)狀 .7四、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護現(xiàn)狀 .8五、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理及礦區(qū)土地復墾情況 .10六、上輪規(guī)劃實施成效評估及存在的主要問題 .12七、礦業(yè)發(fā)展形勢與要求 .14第二章第二章 指導思想、基本原則與規(guī)劃目標指導思想、基本原則與規(guī)劃目標.17一、指導思想 .17二、基本原則 .17三、規(guī)劃目標 .18第三章第三章 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理.22一、勘查開發(fā)重點工作布局 .22二、勘查開發(fā)調(diào)控方向 .23三、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控與轉(zhuǎn)型升級 .31第四章第四章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理礦山地質(zhì)環(huán)境保

3、護與恢復治理.35一、礦山地質(zhì)環(huán)境保護 .35II二、礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū) .40第五章第五章 綠色礦業(yè)發(fā)展綠色礦業(yè)發(fā)展.42一、綠色和諧礦山建設 .42二、綠色和諧礦山建設的政策和管理措施 .44第六章第六章 礦業(yè)權(quán)設置區(qū)劃及監(jiān)督管理礦業(yè)權(quán)設置區(qū)劃及監(jiān)督管理.46一、探礦權(quán)設置區(qū)劃 .46二、采礦權(quán)設置區(qū)劃 .46三、嚴格勘查開發(fā)監(jiān)督管理 .48第七章第七章 規(guī)劃實施管理規(guī)劃實施管理.52一、建立完善規(guī)劃實施目標責任考核制 .52二、健全完善規(guī)劃實施審查制度 .52三、健全完善規(guī)劃實施評估調(diào)整機制 .52四、加強規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查 .53五、提高規(guī)劃管理信息化水平 .531總總 則則為了

4、促進北海市礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，有效保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，有效保護礦山地質(zhì)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，根據(jù)國土資源部關(guān)于開展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知（國土資發(fā)201435號）和廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于開展我區(qū)第三輪市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知（桂國土資發(fā)201465號），開展北海市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20162020年）（以下簡稱規(guī)劃）編制工作。 規(guī)劃編制的依據(jù)是中華人民共和國礦產(chǎn)資源法及其配套法律法規(guī)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法、廣西第三輪市、縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程等部門規(guī)章、規(guī)程，廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20162020 年）、北海市國民經(jīng)

5、濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要等相關(guān)規(guī)劃。規(guī)劃是北海市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護的指導性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用活動、礦山地質(zhì)環(huán)境保護的重要依據(jù)。在北海市境內(nèi)開展礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理等工作必須符合本規(guī)劃。規(guī)劃全面分解落實自治區(qū)規(guī)劃部署要求，對依法審批管理和上級國土資源管理部門授權(quán)審批管理礦種的勘查、開發(fā)利用與保護活動作出具體安排。2規(guī)劃范圍為北海市轄海城區(qū)、銀海區(qū)、鐵山港區(qū)及合浦縣，規(guī)劃對象包括北海市已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)：鈦鐵礦、高嶺土、玻璃用石英砂、石膏、磚瓦用頁巖、建筑石料用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r、建筑用砂、建筑用砂巖、陶瓷土、油頁

6、巖等。規(guī)劃基期為2015年，規(guī)劃期為2016年至2020年，展望至2025年。3第一章第一章 礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與形勢礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與形勢一、一、 經(jīng)濟和社會發(fā)展概況經(jīng)濟和社會發(fā)展概況（一）自然地理概況（一）自然地理概況北海市位于廣西南部、北部灣東海岸，地理坐標：東經(jīng) 10850451094728，北緯 2026215534之間，全市南北跨度114 公里，東西跨度 93 公里。境內(nèi)有欽北鐵路及 209、325 國道經(jīng)過，高速公路可直達南寧、玉林、湛江等地。市政府所在地海城區(qū)距離自治區(qū)首府南寧市 220 公里。北海市區(qū)位優(yōu)勢突出，地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈的結(jié)合部，處于泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)域結(jié)

7、合部的中心位置；是中國西部地區(qū)唯一列入全國首批 14 個進一步對外開放的沿海城市，是大西南出海通道的重要口岸。北海市自然資源非常豐富，具有豐富的港口資源、淡水資源、海洋資源及旅游資源。北海市集“海、灘、島、湖、山、林”于一體，是享譽海內(nèi)外的旅游休閑度假勝地。2015 年，全市接待國內(nèi)游客 2144 萬人次、增長 21.07%，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入 219.73 億元、增長 26.93%。旅游業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)。全市土地面積 3337 平方公里，森林面積 13.3 萬公頃，森林覆蓋率達 36.3%。4（二）（二）經(jīng)濟經(jīng)濟社會基本狀況社會基本狀況北海市轄海城區(qū)、銀海區(qū)、

8、鐵山港區(qū)和合浦縣，23 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個街道辦事處、342 個村委會、84 個社區(qū)居委會，全市戶籍人口169.4 萬人。北海市有壯族、瑤族、苗族、侗族等 43 個少數(shù)民族，少數(shù)民族常住人口近 3.16 萬人。 2015 年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值 892.08 億元，比上年增長11.4%；固定資產(chǎn)投資920.37 億元，增長17.1%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1871.38 億元，增長16.7%；財政收入142.99 億元，增長12.2%；外貿(mào)進出口總額37.9 億元，增長8.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27729 元，增長7.4%；農(nóng)村居民人均純收入9923 元，增長9.3%。 2015 年，全市礦業(yè)總

9、產(chǎn)值為 2.13 億元，占地區(qū)國民生產(chǎn)總值的 0.24%，其中高嶺土礦產(chǎn)值 1.23 億元。北海市與礦業(yè)有關(guān)的規(guī)模以上工業(yè)主要有石油煉化業(yè)及黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，兩者累計完成總產(chǎn)值 555.97 億元。其中，石油煉化業(yè)累計完成產(chǎn)值 223.21 億元，同比下降 26.4%；黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)累計完成產(chǎn)值 332.76 億元，同比增長 35.1%，占全部規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的 17.8%。二、二、 礦產(chǎn)資源概況礦產(chǎn)資源概況 北海市礦產(chǎn)資源以非金屬礦為主，目前已發(fā)現(xiàn)有鈦鐵礦砂礦、金、石膏、建筑石料用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r、建筑砂巖、玻璃石英砂、建筑用砂、磚瓦用頁巖、高嶺土、陶瓷土、泥炭、礦泉水、油

10、頁巖5及稀土等 47 個礦種。其中大型礦床 17 處，中型礦床 14 處，小型礦床、礦點、礦化點 183 處（不含石油、天然氣、地下水）。開發(fā)利用價值較大的礦種有高嶺土、石膏、水泥用灰?guī)r、玻璃石英砂等。北海市主要礦產(chǎn)資源分布情況如下： 1.高嶺土 主要分布在合浦縣星島湖鄉(xiāng)，合浦縣石康鎮(zhèn)紅碑城村、龐屋村、十字路村，合浦縣廉州鎮(zhèn)清水江、青山村，合浦縣常樂鎮(zhèn)蓮南蓮北村委處及北海市鐵山港區(qū)南康鎮(zhèn)長安西。現(xiàn)已查明 11 處大型礦床，查明高嶺土保有礦石量 8.42 億噸，居廣西首位，為廣西儲量最大的高嶺土礦區(qū)。此外有 8 處高嶺土礦床伴生有玻璃石英砂，其中 7 處達到大型規(guī)模，1 處達中型規(guī)模。 2.石膏

11、 主要分布在合浦縣星島湖鄉(xiāng)。現(xiàn)已查明大型礦床 1處，查明石膏礦保有礦石量 1.25 億噸。3.玻璃用石英砂 主要分布于北海海岸線及合浦縣沙崗鎮(zhèn)太平嶺、雙文村、青丘嶺、沖屋嶺，文屋村、劉屋村、常樂鎮(zhèn)天堂嶺等地?，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地 10 處，其中大型礦床 1 處，中型礦床 2處，小型礦床 5 處，礦點 2 處。查明玻璃石英砂保有礦石量 3.18億噸，居廣西首位。4.磚瓦用頁巖 主要分布在合浦縣星島湖鄉(xiāng)、烏家鎮(zhèn)、公館鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、石灣鎮(zhèn)、閘口鎮(zhèn)及北海市銀海區(qū)福成鎮(zhèn)。現(xiàn)已查明礦產(chǎn)地 9 處，其中 1 處為中型礦床，其余均為小型礦床，查明頁巖保有礦石量 1605.52 萬噸。此外，北海市銀海區(qū)統(tǒng)村嶺、常樂鎮(zhèn)、

12、石康鎮(zhèn)、山口鎮(zhèn)等已發(fā)現(xiàn)有磚瓦用頁巖礦，找礦潛力較大。65.水泥用灰?guī)r 主要分布于合浦縣公館海岸線，在白沙鎮(zhèn)平田至良港一帶還有零星的灰?guī)r分布。現(xiàn)已查明 1 處中型礦床，查明水泥用灰?guī)r保有礦石量 5336.10 萬噸。6.建筑石料用灰?guī)r 主要分布于合浦縣公館鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、閘口鎮(zhèn)沿海一帶。現(xiàn)已查明保有礦石量 4996.37 萬噸。7.陶瓷土 主要分布于鐵山港區(qū)興港鎮(zhèn)赤江、合浦縣常樂鎮(zhèn)大教村委、石康鎮(zhèn)及烏家鎮(zhèn)等地?，F(xiàn)已查明礦產(chǎn)地 8 處，其中中型礦床 2 處，小型礦床 6 處，查明陶瓷土保有礦石量 439.58 萬噸。8.耐火粘土 主要分布于合浦縣白泥坑，原為中型礦床，經(jīng)過不斷的采掘，該礦床所剩資源量已

13、枯竭，目前北海市已不再開采耐火粘土。9.建筑用砂 主要分布于南流江，常樂鎮(zhèn)牛軛灘、黃竹角、花嶺等地。建筑用砂以河沙為主，合浦縣全年河道采砂約 335 萬m3，其濱海河口區(qū)建筑用砂量豐富，有待今后開發(fā)利用?，F(xiàn)經(jīng)北海市國土部門登記查明的建筑用砂保有資源儲量 898.38 萬噸。10.火山灰 分布于合浦縣沙田鎮(zhèn)新圩，查明大型礦床 1 處，查明火山灰保有資源儲量 4164.70 萬噸。11.鈦鐵礦砂礦 主要分布在合浦縣西場鎮(zhèn)官井一帶，查明礦產(chǎn)地 10 處，其中大型礦床 1 處，中型 1 處，小型 1 處，礦點 7處；查明鈦鐵礦保有資源儲量（礦物）162.03 萬噸。其中，官井鈦鐵砂礦床保有資源儲量（礦

14、物）135 萬噸，平均品位7FeOTiO2：21.69kg/m3，伴生鈧礦資源儲量 121 噸，為特大型鈧礦床。12.鐵礦 主要分布在合浦縣新圩、上村、公館鎮(zhèn)蓮塘壩、常樂鎮(zhèn)鍋蓋嶺、石灣與靈山縣交界的升安礦區(qū)以及潿洲島等地。現(xiàn)已查明礦產(chǎn)地 18 處，其中小型礦床 4 處，礦點 14 處；查明鐵礦保有礦石量 435.61 萬噸。13.礦泉水 分別位于潿洲島及山口鎮(zhèn)，查明礦產(chǎn)地 3 處，屬中型礦床。14.地熱 在合浦縣星島湖鄉(xiāng)大山角塊段正在開展勘查和開發(fā)利用工作。此外，尚有金、鉛、鋅、銅、錫、重晶石、黃鐵礦、煤、泥炭等礦點，但還未有查明具工業(yè)意義的礦床。北海市主要礦產(chǎn)、礦床（點）資源儲量情況見附表

15、1、附表 2。三、三、 礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查現(xiàn)狀礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查現(xiàn)狀目前，北海市已完成了部分地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查項目，完成了全市范圍 1/20 萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、1/20 萬區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域化探 掃面、1/50 萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，開展了 6 個圖幅的1/5 萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，以及“廣西北海地區(qū)多目標區(qū)域地球化學調(diào)查（1：25 萬）”、“北海市地質(zhì)災害、環(huán)境地質(zhì)問題、地質(zhì)資源等的調(diào)查評價”等 2 個公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查項目。這些項目豐富了北海市的地質(zhì)礦產(chǎn)信息，為礦產(chǎn)資源勘查及開發(fā)利用奠定了堅實的8基礎?！笆濉逼陂g，北海市人民政府積極落實礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，在重點成礦區(qū)域設置了 4 個公

16、益性礦產(chǎn)勘查項目，主要進行高嶺土、錫礦、鈦礦等礦種的勘查工作，共計投入財政資金 1442.9 萬元。截至 2015 年 12 月，4 個勘查項目已有 2 個項目提交詳查報告轉(zhuǎn)入開發(fā)利用階段，1 個轉(zhuǎn)入詳查階段。財政資金的投入，有效帶動了商業(yè)資金進入北海市開展礦產(chǎn)資源勘查工作。至 2015 年 12 月，北海市現(xiàn)有探礦權(quán) 20 個，其中金礦勘查項目 3 個、高嶺土礦 6 個、鈦礦 1 個、錫礦 1 個、油頁巖 3 個、石英砂 3 個、地熱 2 個、多金屬礦 1 個。探礦權(quán)勘查程度達普查 11個、詳查 8 個、勘探 1 個，登記的探礦區(qū)面積為 392.53 km2。目前，探礦權(quán)能達到開發(fā)利用程度的

17、有 6 個，其中油頁巖礦 1 個、高嶺土 4 個、地熱 1 個。北海市探礦權(quán)現(xiàn)狀詳見附表 5。四、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護現(xiàn)狀四、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護現(xiàn)狀（一）（一）礦產(chǎn)資礦產(chǎn)資源開源開發(fā)發(fā)利用利用概況概況2015 年底，全市共有各類礦山 67 座，其中北海市市轄區(qū) 3座，合浦縣 64 座；大型礦山 7 座，中型 2 座，小型 58 座。2015 年，全市生產(chǎn)礦山從業(yè)人員約 1960 人，礦山年產(chǎn)礦石量共 216.90 萬噸，實現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)值 2.13 億元。2015 年全市開采的礦種主要有 9種，各開采礦種的開發(fā)利用情況如下：高嶺土高嶺土 大型礦山 6 座，其中生產(chǎn)礦山 5 座，在建礦山 1 座

18、。9各礦山年設計生產(chǎn)規(guī)模在 48.15 萬噸300 萬噸之間，總生產(chǎn)能力 1235.萬噸/年。2015 年礦石產(chǎn)量 154.96 萬噸，產(chǎn)值 1.23 億元。石膏石膏 停采大型礦山、在建中型礦山各 1 座。兩礦山年設計生產(chǎn)規(guī)模分別為 20 萬噸和 30 萬噸，總生產(chǎn)能力 50 萬噸/年。建筑用砂巖建筑用砂巖 在建小型礦山 1 座。礦山年設計生產(chǎn)規(guī)模為 3萬立方米。建筑石料用灰?guī)r建筑石料用灰?guī)r 小型礦山 23 座，均已停采。各礦山年設計生產(chǎn)規(guī)模在 8 萬噸25 萬噸之間，總生產(chǎn)能力 385 萬噸/年。2014 年，礦石實際產(chǎn)量達 280 萬噸/年。磚磚瓦用瓦用頁頁巖巖 小型礦山 22 座，其中生

19、產(chǎn)礦山 11 座，在建 6座，停采 5 座。各礦山年設計生產(chǎn)規(guī)模在 2 萬噸7.2 萬噸之間，總生產(chǎn)能力 114.2 萬噸/年。2015 年礦石產(chǎn)量 34.47 萬噸，產(chǎn)值7133.38 萬元。天然石英砂（玻璃用）天然石英砂（玻璃用） 小型礦山 4 座，其中生產(chǎn)礦山 1 座，在建 3 座。各礦山年設計生產(chǎn)規(guī)模在 4 萬噸5 萬噸之間，總生產(chǎn)能力 19 萬噸/年。2015 年產(chǎn)量為 3.46 萬噸，產(chǎn)值 155.7 萬元。建筑用砂建筑用砂 小型礦山 3 座，其中生產(chǎn)礦山 2 座，在建 1 座。各礦山年設計生產(chǎn)規(guī)模在 15.6 萬噸18 萬噸之間，總生產(chǎn)能力49.6 萬噸/年。2015 年礦石產(chǎn)量

20、為 21.6 萬噸，產(chǎn)值 991.72 萬元。陶瓷土陶瓷土 小型礦山 4 座，在產(chǎn) 1 座，在建 1 座，停采 2 座。各礦山年設計生產(chǎn)規(guī)模在 1 萬噸6 萬噸之間，總生產(chǎn)能力 11.5 萬噸/年。2015 年礦石產(chǎn)量 2.41 萬噸，產(chǎn)值 243.8 萬元。10礦礦泉水泉水 中型和小型礦山各 1 座，其中生產(chǎn)礦山 1 座，在建1 座。兩礦山年設計生產(chǎn)規(guī)模為 4.25 萬立方米和 11 萬立方米。2015 年產(chǎn)量為 0.1328 萬立方米，產(chǎn)值 32.65 萬元。北海市主要礦產(chǎn)和礦山的開發(fā)利用情況見附表 3 和附表 4。（二）（二）礦產(chǎn)資礦產(chǎn)資源開源開發(fā)發(fā)利用水平利用水平北海市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用

21、以露采高嶺土及頁巖等非金屬礦產(chǎn)為主，開發(fā)利用水平較高。根據(jù) 2015 年礦山開發(fā)利用統(tǒng)計結(jié)果，高嶺土采礦回采率平均達 89%，選礦回收率平均達 83.78%，各高嶺土礦山伴生的石英砂礦基本用來回填采坑，均未進行綜合利用；磚瓦用頁巖采礦回采率平均達 91.67%；天然石英砂（玻璃用）采礦回采率平均達 95%；建筑用砂采礦回采率平均達 90%；陶瓷土采礦回采率平均達 92.5%。除高嶺土礦外，其余礦種采礦回采率均達到二輪規(guī)劃目標 90%。五、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理及礦區(qū)土地復墾情況五、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理及礦區(qū)土地復墾情況（一）（一）礦礦山地山地質(zhì)環(huán)質(zhì)環(huán)境保境保護護與恢復治理政策落與恢復

22、治理政策落實實情況情況“十二五”期間，按照國家及自治區(qū)的相關(guān)政策及要求，北海市嚴格規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案和土地復墾方案編制和實施，嚴格落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復保證金制度，基本上實現(xiàn)了對礦山地質(zhì)環(huán)境從礦山生產(chǎn)到閉坑全過程的監(jiān)管。2015 年，全市應繳礦山地質(zhì)環(huán)境恢復保證金的礦山數(shù)為 6811個，已繳礦山數(shù) 60 個，繳納率達 88%；應編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理及礦山土地復墾方案的礦山數(shù)為 63 個，已編寫的礦山有 58 個，編制率達 92%。（二）（二）礦礦山地山地質(zhì)環(huán)質(zhì)環(huán)境恢復治理和土地復境恢復治理和土地復墾墾工程工程實實施情況施情況“十二五”期間，全市針對第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

23、劃定的 4個重點治理區(qū)進行地質(zhì)環(huán)境治理工作，項目主要由中央以及地方財政出資完成。4 個重點治理區(qū)分別為：白泥坑粘土礦礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理區(qū)、北風塘高嶺土礦礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理區(qū)、包家粘土礦礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理區(qū)、閘口石灰?guī)r礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理區(qū)，總面積 41.17 km2，應治理總面積約 387.53 公頃。目前白泥坑粘土礦治理區(qū)的恢復治理和土地復墾項目已完成，該項目主要對治理區(qū)內(nèi)的 19 個歷史遺留礦山進行了恢復治理，通過平整土地、護坡、修建排洪溝、植樹、封閉閉坑礦山坑口等手段有效治理了礦山占用破壞土地，防止了水土流失和泥漿污染下游農(nóng)田，共完成治理面積 153.33 公頃、土地復墾面積 57

24、.20公頃。此外，北風塘高嶺土礦治理區(qū)已完成治理工作，恢復治理面積為 20 公頃。自此，上輪規(guī)劃布置的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理區(qū)項目已完成兩個，恢復治理面積 173.33 公頃。因中央以及地方財政資金投入較少，其余兩個重點治理區(qū)的治理工作均未啟動。因此，在“十三五”期間應加大財政資金的投入，繼續(xù)對其余兩個重點治理區(qū)進行地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作。122015 年，全市現(xiàn)有礦山企業(yè) 67 個，各礦山企業(yè)遵循“邊生產(chǎn)、邊治理”的原則，積極按照礦山恢復治理方案在應恢復治理區(qū)內(nèi)開展恢復治理工作。現(xiàn)有礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理取得良好效果。六、上輪規(guī)劃實施成效評估及存在的主要問題六、上輪規(guī)劃實施成效評估及存在的主要問題

25、（一）上（一）上輪規(guī)輪規(guī)劃劃實實施成效施成效評評估估上輪規(guī)劃自發(fā)布實施以來，較好地指導了北海市礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護以及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作。作為依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù)，上輪規(guī)劃對統(tǒng)籌安排資源開發(fā)利用，規(guī)范勘查開采活動，促進北海市域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，取得了較好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。1.加強礦產(chǎn)資源管理全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，取得了明顯的實效。（1）無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源等違法行為得到全面遏制；（2）越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理和查處；（3）礦山安全事故及破壞生

26、態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；（4）礦山布局不合理的狀況得到改善；（5）不斷完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理、土地復墾的法制法規(guī)，以方案編審、保證金繳納為手段，強化了礦山監(jiān)管，全市礦山地質(zhì)環(huán)境已明顯改善。2.礦產(chǎn)資源勘查新格局形成13商業(yè)性勘查成為主要投入力量，社會資金勘查投入量高達80%以上，勘查新格局已經(jīng)成型。3.第二輪規(guī)劃主要指標完成情況 2015 年，全市有效持證礦山為 67 座，采礦權(quán)數(shù)量未超出上輪規(guī)劃目標 110 座，而大中型礦山數(shù)量未能達到規(guī)劃要求；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平持續(xù)提高，總體基本達到規(guī)劃目標；由于財政緊張，地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)只完成兩個，未能達到規(guī)劃目標；新建礦山的環(huán)境恢復治理和復墾工

27、作取得了一定成效。第二輪規(guī)劃主要指標完成情況詳見表 1-1。 表 1-1 第二輪規(guī)劃主要指標完成情況匯總表指標規(guī)劃目標屬性截止 2015 年底完成情況完成規(guī)劃目標的比例(%)高嶺土(萬噸)800049616.39620.2石膏(萬噸)500000.0水泥用石灰?guī)r(萬噸)80005336.166.7石英砂(萬噸)300018606.8620.2新增查明資源儲量花崗巖(萬立方米)50000.0礦石開采量（萬噸）1130216.919.2礦業(yè)產(chǎn)值（億元）6.332.1333.6礦山總數(shù)（座）11067完成目標全市大中型礦山比例（%）27預期性13.449.6主要非金屬采礦回采率（%）9091.210

28、1.3重點治理區(qū)項目（個）4約束性250.014（二）上（二）上輪規(guī)輪規(guī)劃劃實實施存在的主要施存在的主要問題問題 1.上輪規(guī)劃對砂石頁巖等建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)注不足，前瞻性不夠，使部分新設采礦權(quán)未納入規(guī)劃區(qū)，影響了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的正常管理。 2.在地質(zhì)環(huán)境恢復治理及土地復墾工作方面應加強財政投入，同時加強對生產(chǎn)礦山管理。 3.高嶺土、石英砂等主要礦產(chǎn)大量外銷，缺乏深加工，高嶺土產(chǎn)能過剩、伴生石英砂未進行綜合利用。未綜合利用主要原因是伴生的石英砂品質(zhì)較差，需經(jīng)較復雜的選礦工序才能達到南海石英砂礦等礦區(qū)的品質(zhì)，與天然石英砂礦相比，其成本已大大提高，因此伴生的石英砂礦基本用來回填采坑。4.大部分礦產(chǎn)資源

29、勘查成果不夠顯著。除高嶺土、水泥用灰?guī)r、玻璃石英砂外，大部分礦產(chǎn)勘查成果不夠顯著，特別陶瓷土、建筑石料用灰?guī)r等非金屬的調(diào)查評價不足，保有儲量大幅度消耗，供需緊張局面漸顯。5.大部分礦山實際年產(chǎn)量達不到設計生產(chǎn)規(guī)模，停產(chǎn)礦山較多，2015 年停產(chǎn)率達 38%。6.礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)待改善。北海市大中型礦山企業(yè)數(shù)目較少，礦山“散亂”、“大礦小開”的格局仍需改變，特別是數(shù)量眾多的石灰?guī)r礦山仍以小礦山為主。15七、礦業(yè)發(fā)展形勢與要求七、礦業(yè)發(fā)展形勢與要求（一）（一）礦業(yè)發(fā)礦業(yè)發(fā)展展趨勢趨勢2015 年，世界經(jīng)濟持續(xù)處于深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，主要礦產(chǎn)品需求疲軟，礦業(yè)形勢繼續(xù)惡化。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也隨之進入深度調(diào)整期，主

30、要礦產(chǎn)品供應過剩，礦業(yè)市場日漸冷清，投資礦業(yè)暴利時代已經(jīng)結(jié)束，礦業(yè)發(fā)展進入“洗牌”新階段。根據(jù)黨十八大五中全會“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，北海市礦業(yè)發(fā)展以“堅持綠色發(fā)展，加強生態(tài)文明建設，以節(jié)能減排為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化生態(tài)保護和污染治理，保護北海的碧海藍天，構(gòu)筑北海的生態(tài)安全屏障”做為戰(zhàn)略目標，確保環(huán)境安全。目前，北海市優(yōu)勢礦產(chǎn)主要為高嶺土礦和玻璃用石英砂礦，但現(xiàn)有高嶺土礦山的原料初級產(chǎn)品占比較大，資源依賴性強；玻璃用石英砂礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)相對松散，集約化程度不高；各礦山存在互相競爭打壓價格的現(xiàn)象，不利于礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，北海市應加快礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)

31、展方式，統(tǒng)籌規(guī)劃，依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，努力發(fā)展高嶺土、石英砂礦精深加工，淘汰落后產(chǎn)能。同時針對建筑石料用灰?guī)r礦山規(guī)模小、數(shù)量多等特點，可采取礦業(yè)權(quán)整合等措施，使礦山規(guī)?；a(chǎn)。16（二）（二）礦產(chǎn)資礦產(chǎn)資源供需形源供需形勢勢及保障程度及保障程度根據(jù)北海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要部署，北海市“十三五”期間經(jīng)濟發(fā)展的主要目標為：到 2020 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到 1540 億元，年均增長 10%，在廣西率先全面建成小康社會。隨著城鎮(zhèn)化進程和基礎設施建設加快，建筑材料特別是建筑石料用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r、建筑用砂等將有一個較好的發(fā)展時期。據(jù)預測，到 2020 年北海市對主要礦產(chǎn)的需求大致

32、為：建筑石料用灰?guī)r 300 萬噸；水泥用灰?guī)r 200 萬噸；建筑用砂 700 萬噸；磚瓦用頁巖 155 萬噸。目前四種礦產(chǎn)的資源儲量均有保障，但建筑石料用灰?guī)r保障程度低，需加強勘查力度，增加后備資源儲量；建筑用砂儲量來源主要為河道采砂。高嶺土、石膏及玻璃用石英砂等三種礦產(chǎn)的保有資源儲量規(guī)模較大，產(chǎn)品基本外銷，其需求量由市場直接調(diào)控。 展望至 2025 年，高嶺土、石膏、玻璃石英砂及建筑用砂等儲量仍可滿足市場需求；建筑石料用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r及磚瓦用頁巖等礦產(chǎn)保有資源儲量基本用完，因此需要對 3 種礦產(chǎn)加大力度開展勘查工作，提高礦產(chǎn)資源的保障能力，保障北海市經(jīng)濟社會發(fā)展需求。17第二章第二章 指導

33、思想、基本原則與規(guī)劃目標指導思想、基本原則與規(guī)劃目標一、指導思想一、指導思想貫徹落實黨十八大五中全會“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，落實自治區(qū)黨委、政府關(guān)于“加快推進富民強桂新跨越、與全國同步全面建成小康社會”的戰(zhàn)略決策，以建設國家“一帶一路”和自治區(qū)“兩區(qū)一帶”為契機，以北海市“十三五”規(guī)劃綱要提出“把北海市打造成為區(qū)域性國際化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚基地、旅游商貿(mào)物流中心、開放合作重要平臺和生態(tài)宜居文明城市”的重點目標為基礎，統(tǒng)籌安排北海市礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)、保護與合理利用等各項工作。加快綠色礦業(yè)發(fā)展，調(diào)整礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強做優(yōu)高嶺土礦和玻璃用石英砂礦的開發(fā)利用及深加工。合理規(guī)劃

34、北海市砂石土礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源集約節(jié)約開發(fā)程度，為北海市經(jīng)濟社會發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障。二、基本原則二、基本原則1.堅持開源與節(jié)流并舉、節(jié)約優(yōu)先，開發(fā)與保護并重、保護為主，資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。全面落實環(huán)境倒逼機制要求，堅持“誰開發(fā)、誰保護”原則，大力推進生態(tài)文明建設。2.堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。根據(jù)礦產(chǎn)資源實際，結(jié)合經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展道路，保持礦業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，變資源優(yōu)勢為區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢。183.堅持政府調(diào)控與市場機制相結(jié)合的原則。以國家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，運用市場調(diào)節(jié)和行政調(diào)控手段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、合理布設礦權(quán)，保障礦業(yè)經(jīng)濟有序健康發(fā)展。堅

35、持市場在資源配置中起決定性作用，依法治礦、依法行政，讓規(guī)劃切實服務改革發(fā)展大局。4.礦產(chǎn)資源集約節(jié)約開發(fā)利用。通過優(yōu)化砂石土礦產(chǎn)資源的開采布局，調(diào)整礦山生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，設置石灰?guī)r礦集中開采區(qū)，增強礦山開采及保護管理措施，保證建筑材料類為主的礦產(chǎn)資源可滿足北海市的城市規(guī)劃建設發(fā)展，重點加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理工作，做好生態(tài)環(huán)境保護，做到礦產(chǎn)資源集約節(jié)約開發(fā)利用。三、規(guī)劃目標三、規(guī)劃目標規(guī)劃目標分為總體目標、規(guī)劃期目標和目標展望。（一）（一）總總體目體目標標優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，全面提高礦產(chǎn)資源保障能力；礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護有序規(guī)范，持續(xù)供應能力不斷增強；做大做強做優(yōu)高嶺土礦和玻璃用石英砂礦的開

36、發(fā)利用及深加工，把合浦縣建成廣西最大的高嶺土生產(chǎn)基地；節(jié)約與綜合利用水平顯著提高，實現(xiàn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級；綠色和諧礦山格局基本形成，礦山地質(zhì)環(huán)境狀況明顯改善，礦區(qū)土地復墾程度不斷提高；全面提升礦產(chǎn)19資源宏觀管理能力，以市場為主導的礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置體系不斷完善。（二）（二）規(guī)規(guī)劃期目劃期目標標（ （2020 年）年）1.礦產(chǎn)資礦產(chǎn)資源源調(diào)查評調(diào)查評價及勘價及勘查查目目標標加大礦產(chǎn)資源勘查力度，重點規(guī)劃勘查高嶺土、鈦鐵、油頁巖、石英砂及地熱礦產(chǎn)，預期增加資源儲量：高嶺土礦石量 2000萬噸、石英砂 8000 萬噸，可供開發(fā)利用的地下熱水田兩個。2.礦產(chǎn)資礦產(chǎn)資源開源開發(fā)發(fā)利用與保利用與保護護目目標標（

37、1）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用目標到 2020 年，全市礦業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，完成礦業(yè)總產(chǎn)值 4.5 億元，生產(chǎn)礦石總量 900 萬噸。在現(xiàn)有采礦能力的基礎上，重點開發(fā)利用高嶺土及玻璃用石英砂礦，建成廣西最大的高嶺土（陶瓷土）、高純石英砂等非金屬礦產(chǎn)品加工和進出口基地、陶瓷制造基地、水泥生產(chǎn)基地。（2）礦山開采總量和采礦權(quán)數(shù)量調(diào)控目標 根據(jù)廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20162020 年），到 2020 年北海市礦山總數(shù)控制目標為 95 座，較二輪規(guī)劃目標總數(shù)（110 座）減少 15 座。結(jié)合實際，分配至北海市市轄區(qū) 11 座，合浦縣 84 座。（3）礦產(chǎn)資源保護目標鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進步，充分利用礦

38、產(chǎn)資源，提高高嶺20土綜合回收率，發(fā)揮資源的效益，礦山開采規(guī)模化、集約化、效益化程度明顯提高。到 2020 年，全市重要礦產(chǎn)礦山“三率”水平達標率達 85以上。（4）大中型礦山比例、綠色和諧礦山比例調(diào)整礦山布局，合理配置礦產(chǎn)資源，促進礦山規(guī)?；_采、集約性經(jīng)營。到 2020 年，全市大中型礦山比例及綠色和諧礦山比例均達到 21%以上。3.礦礦山地山地質(zhì)環(huán)質(zhì)環(huán)境保境保護護與恢復治理目與恢復治理目標標礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理管理制度更加完善，破壞、污染環(huán)境現(xiàn)象得到有效控制。新建和生產(chǎn)礦山全部按照礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理與土地復墾方案的要求，開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和土地復墾工作。到 2020 年，全

39、市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理面積為 450 公頃，其中歷史遺留礦山 150 公頃，新建和生產(chǎn)礦山300 公頃；土地復墾面積為 300 公頃，其中歷史遺留礦山 100 公頃，新建和生產(chǎn)礦山 200 公頃。綜上所述，本輪規(guī)劃的預期性指標和約束性指標詳見表 2-1：（三）（三）2025 年目年目標標展望展望大力發(fā)展非金屬和建筑材料的開發(fā)利用，重點發(fā)展高嶺土、玻璃用石英砂礦產(chǎn)品的深加工業(yè)；到 2025 年力爭完成礦業(yè)總產(chǎn)值 6 億元。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化，礦產(chǎn)開發(fā)21規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化成效明顯，礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用程度大大提高，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式和礦業(yè)經(jīng)濟增長方式逐步實現(xiàn)從產(chǎn)量增加的粗放型向高

40、附加值的集約型轉(zhuǎn)變。全市綠色礦業(yè)初步形成，大中型礦山比例達到 30%以上，綠色和諧礦山比例達到 40%以上，礦山“三率”水平達標率達到 90%以上。礦業(yè)管理體制健全、制度完善，科學管理水平進一步提高。表 2-1 2020 年主要指標序號指標名稱2020 年屬性高嶺土(萬噸)2000預期性石英砂(萬噸)8000預期性1新增查明資源儲量可供開發(fā)利用的地下熱水田（個）2預期性2開采礦石總量（礦石量 萬噸）900預期性3礦業(yè)產(chǎn)值（億元）4.5預期性4采礦權(quán)數(shù)量（個）95約束性5大中型礦山比例(%)21預期性6重要礦山“三率”水平達標率(%)85約束性7綠色和諧礦山比例(%)21預期性8歷史遺留礦山地質(zhì)

41、環(huán)境恢復治理面積(公頃)150約束性9歷史遺留礦山損毀土地復墾面積(公頃)100約束性10生產(chǎn)、新建礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理面積(公頃)300預期性11生產(chǎn)、新建礦山土地復墾面積(公頃)200預期性2223第三章第三章 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理一、一、 勘查開發(fā)重點工作布局勘查開發(fā)重點工作布局（一）勘（一）勘查查重點工作布局重點工作布局 1.基礎性地質(zhì)調(diào)查北海市積極支持和配合公益性礦產(chǎn)資源調(diào)查評價項目在轄區(qū)范圍內(nèi)實施工作。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20162020 年），在本輪規(guī)劃期間北海市將開展的基礎性地質(zhì)調(diào)查項目有： （1）常樂圩幅、石康幅、南康鎮(zhèn)幅、山口鎮(zhèn)幅、營盤巷

42、幅、石樂埠幅等 6 幅 1:5 萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查。 （2）完成 1:5 萬鐵山港區(qū)土地質(zhì)量地球化學評價。 （3）開展北部灣經(jīng)濟區(qū)水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。 2.礦產(chǎn)資源調(diào)查評價根據(jù)自治區(qū)規(guī)劃，本輪規(guī)劃期間在北海市設置了“合浦縣公館新屋場-白沙長坡垌金剛石、干熱巖、鎢鉬錫鉛鋅多金屬重點調(diào)查評價區(qū)”，重點調(diào)查金剛石、干熱巖、鎢鉬錫鉛鋅多金屬礦，合浦段內(nèi)所占面積為 519.51 平方千米。調(diào)查評價區(qū)內(nèi)主要開展以下工作：1:5 萬礦產(chǎn)地質(zhì)測量、1:5 萬水系沉積物測量和 1:5 萬高精度磁法測量，1:1 萬地質(zhì)草測，人工重砂、自然重砂測量，圈定成礦異常及有利靶區(qū)，利用大比例尺物化探和工程手段，對異常

43、24或礦點進行檢查，開展區(qū)域成礦預測等。（二）開（二）開發(fā)發(fā)重點工作布局重點工作布局 根據(jù)自治區(qū)規(guī)劃總體布局，結(jié)合北海市礦產(chǎn)資源特點和礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為充分發(fā)揮高嶺土礦、玻璃用石英砂礦的資源優(yōu)勢，重點開發(fā)合浦縣高嶺土礦，把合浦地區(qū)建設成為廣西最大的高嶺土生產(chǎn)基地；積極發(fā)展玻璃用石英砂精深加工，提高產(chǎn)業(yè)附加值；合理規(guī)劃北海市砂石土礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源集約節(jié)約開發(fā)程度，為北海市經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障。二、二、 勘查開發(fā)調(diào)控方向勘查開發(fā)調(diào)控方向（一）勘（一）勘查查方向與方向與規(guī)規(guī)劃分區(qū)劃分區(qū) 1.勘查方向 根據(jù)自治區(qū)規(guī)劃，結(jié)合北海市礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀及市場需求，北海市將重點勘查高嶺土和玻璃用石英砂，

44、限制勘查稀土礦。 2.勘查規(guī)劃分區(qū)根據(jù)自治區(qū)規(guī)劃，北海市劃定限制勘查區(qū) 1 處，為“合浦閘口-公館-白沙稀土鉛鋅硫鐵礦限制勘查區(qū)”，該區(qū)位于合浦閘口-公館-白沙一帶，面積為 264.79 平方千米，主要限制勘查稀土、鉛鋅和硫鐵礦。25（二）開（二）開發(fā)發(fā)利用方向與利用方向與規(guī)規(guī)劃分區(qū)劃分區(qū) 1.開開發(fā)發(fā)利用方向利用方向根據(jù)有關(guān)政策制度、資源稟賦、市場需求以及資源環(huán)境承載力等因素，明確北海市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方向。重點開采礦種：高嶺土礦和天然石英砂礦。重點開采礦種在符合規(guī)劃前提下，可優(yōu)先設置采礦權(quán)。限制開采礦種：本輪規(guī)劃對開發(fā)過程中可能對生態(tài)環(huán)境有較大影響的礦產(chǎn)實行限制性開采，限制開采礦種有鈦鐵礦

45、、建筑用砂、陶瓷土和海洋石英砂礦。禁止開采礦種：可耕地的磚瓦用粘土和砂金。新建和擴建礦山，要求按最低開采規(guī)模生產(chǎn)，不達最低開采規(guī)模的小礦山，要通過改組、整合實行規(guī)?；_采。 2.重要重要礦產(chǎn)資礦產(chǎn)資源開采源開采規(guī)規(guī)劃分區(qū)劃分區(qū)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)要求，分為重點礦區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)三類。根據(jù)自治區(qū)規(guī)劃，北海市劃分重點礦區(qū) 1 處，結(jié)合北海市實際，補充劃定限制開采區(qū) 4 處，禁止開采區(qū) 13 處。北海市重要礦產(chǎn)資源開采分區(qū)情況詳見附表 9。（ （1）重點）重點礦礦區(qū)區(qū)全市共劃定 1 處重點礦區(qū)，為合浦高嶺土重點開采區(qū)，面積542.49km2。重點礦區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大型高嶺土礦山 6 座，到 202

46、0 年，重點礦區(qū)內(nèi)的高嶺土礦山控制在 8 座以內(nèi)（含 8 座），且生產(chǎn)規(guī)模全部達到大中型?，F(xiàn)有 8 個指標中，已劃定規(guī)劃區(qū)塊的有 7 個，26尚有 1 個未劃定規(guī)劃區(qū)塊。重點礦區(qū)內(nèi)應加強統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用活動，嚴格控制區(qū)內(nèi)采礦權(quán)的數(shù)量，提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平和資源精深加工水平，促進重要礦產(chǎn)規(guī)?；_采，實現(xiàn)高效利用；引導和支持各類生產(chǎn)要素集聚，促進大型和特大型現(xiàn)代化礦山基地建設；加強監(jiān)管，建立動態(tài)監(jiān)測機制，加強礦山生產(chǎn)指標、環(huán)境保護等考核，并全部建設成綠色和諧礦山。（ （2）限制開采區(qū)）限制開采區(qū)全市共劃定 3 個限制開采區(qū)，總面積 170.04km2。合浦官井鈦鐵礦限制

47、開采區(qū)，面積 22.87 Km2。在該限采區(qū)內(nèi)擬新設一鈦鐵礦采礦權(quán)，為區(qū)級審批發(fā)證。鈦鐵礦的開采對周圍環(huán)境破壞較大，因此需限制總量的開采。南流江建筑砂限制開采區(qū)，面積 134.99 Km2。限制開采區(qū)內(nèi)主要限制河道采砂的開采總量，河道采砂由水利部門管理。本輪規(guī)劃擬在限采區(qū)內(nèi)新設 1 個地熱采礦權(quán)，為區(qū)級或市級審批發(fā)證；建筑用砂（陸砂）采礦權(quán)由縣級規(guī)劃自主劃定。限采區(qū)內(nèi)的限制條件為：國土資源局審批發(fā)證的建筑用砂，每個新建礦山的生產(chǎn)規(guī)模不高于 30 萬噸/年。赤江陶瓷土限制開采區(qū)，面積 12.18 Km2。限采區(qū)內(nèi)已有陶瓷土采礦權(quán) 1 個，本輪規(guī)劃期內(nèi)擬保留該采礦權(quán)。限采區(qū)內(nèi)的限制條件為：陶瓷土礦

48、生產(chǎn)規(guī)模不高于 5 萬噸/年。限制開采區(qū)內(nèi)采礦權(quán)新立要經(jīng)過嚴格的規(guī)劃論證，其它礦種27的開采不得影響主礦種的開發(fā)?，F(xiàn)有采礦權(quán)影響主礦種開發(fā)的應逐步退出。對現(xiàn)有采礦權(quán)未達到規(guī)劃開采準入條件的，限期提出整改措施，到期仍不達要求的，應根據(jù)限制開采區(qū)采礦權(quán)數(shù)逐漸收縮的原則，通過整合分期分批依法減少采礦權(quán)數(shù)量。（ （3）禁止開采區(qū)）禁止開采區(qū)指國家產(chǎn)業(yè)政策禁止開采；市場嚴重供過于求；對生態(tài)環(huán)境具有重大影響或造成嚴重破壞；國家、自治區(qū)、市政府規(guī)定禁止采礦的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)的限定范圍內(nèi)，軍事禁區(qū)內(nèi)，地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)；有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的公路、鐵路、重點水庫、重要水源地的一定范圍內(nèi)及其它禁止開

49、采區(qū)。全市共劃分出 9 處禁止開采區(qū)，各禁止開采區(qū)分區(qū)情況見附表 9。禁止開采區(qū)內(nèi)不允許新設采礦權(quán)，已設置的采礦權(quán)和商業(yè)性探礦權(quán)要有序退出，有效期屆滿后原則上不予延續(xù)。新設采礦權(quán)涉及保護區(qū)的除符合規(guī)劃外還須征得經(jīng)國務院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意。此外，城市規(guī)劃區(qū)、水庫及其影響范圍、水源保護區(qū)、主要旅游路線、欽北鐵路、桂海高速公路、合山高速公路、北鐵一級公路、廣西濱海公路、325 國道、209 國道、合浦至湛江高鐵（在建）的兩側(cè)保護范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、機場等重要建筑設施，及下窯遺址、白龍珍珠城遺址、大士閣等區(qū)（?。┘壖皣壹壩奈锼诘氐闹苓?300 米內(nèi)，紅樹林生長區(qū)、潮間帶灘涂和規(guī)劃開采區(qū)外的

50、淺海海域，禁止開采礦產(chǎn)資源。永久基本農(nóng)田保護區(qū)禁止露天開采28礦產(chǎn)資源。3.砂石土砂石土礦礦開采開采規(guī)規(guī)劃分區(qū)劃分區(qū)本輪規(guī)劃北海市砂石土礦開采規(guī)劃分區(qū)共劃定 2 個允許開采區(qū)和 6 個集中開采區(qū)。縣級審批發(fā)證的砂石土礦規(guī)劃分區(qū)由合浦縣自主劃定。（ （1）允）允許許開采區(qū)開采區(qū)規(guī)規(guī)劃劃設設置置允許開采區(qū)劃分原則：將行政區(qū)內(nèi)適宜進行砂石土礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，但無法明確開采規(guī)劃區(qū)塊范圍的區(qū)域劃定為允許開采區(qū)。允許開采區(qū)內(nèi)設置采礦權(quán)，必須符合以下規(guī)劃準入條件：礦區(qū)范圍必須位于允許開采區(qū)內(nèi)，開采礦種符合允許開采區(qū)開采礦種要求，各開采區(qū)內(nèi)采礦權(quán)數(shù)量不得突破規(guī)劃分區(qū)確定的采礦權(quán)設置數(shù)，未進行規(guī)劃分區(qū)的空白區(qū)域

51、原則上不得設置采礦權(quán)；礦區(qū)范圍不能占用基本農(nóng)田及一級保護林地；符合國家安全環(huán)保有關(guān)規(guī)定；在鐵路、國道、省道及重要景區(qū)旅游線路可視范圍內(nèi)原則上不得設置露天開采礦山。本規(guī)劃劃定市級審批發(fā)證礦山允許開采區(qū) 2 處，面積共計48.26km2，位于北海市市轄區(qū)，均為磚瓦用頁巖允許開采區(qū)。目前北海市市級發(fā)證采礦權(quán)共有 5 個，其中在北海市市轄區(qū)內(nèi)有 3 個，合浦縣 2 個。本次規(guī)劃在允許開采區(qū)內(nèi)擬設置 10 個采礦權(quán)，其中 2 個已劃定區(qū)塊，其余 8 個未劃定區(qū)塊。具體安排如下 ：.東東背嶺背嶺磚磚瓦用瓦用頁頁巖允巖允許許開采區(qū)（開采區(qū)（SCY001）：）：位于北海市福29成鎮(zhèn)大西嶺-東背嶺一帶，面積 3

52、0.12Km2。允許開采區(qū)內(nèi)現(xiàn)有采礦權(quán) 0 個，規(guī)劃期內(nèi)擬新設采礦權(quán) 6 個。規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要開采礦種為磚瓦用頁巖，規(guī)劃設置采礦權(quán) 6 個，均為市級審批發(fā)證。.花花鋪磚鋪磚瓦用瓦用頁頁巖允巖允許許開采區(qū)（開采區(qū)（SCY002）：）：位于北海市福成鎮(zhèn)花鋪-斗雞嶺一帶，面積 18.14Km2。允許開采區(qū)內(nèi)現(xiàn)有采礦權(quán)2 個，規(guī)劃期內(nèi)保留已有采礦權(quán)，同時擬新設采礦權(quán) 2 個。規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要開采礦種為磚瓦用頁巖、建筑用砂巖，規(guī)劃設置采礦權(quán)4 個，均為市級審批發(fā)證。（ （2）集中開采區(qū)）集中開采區(qū)規(guī)規(guī)劃劃設設置置規(guī)劃在合浦縣內(nèi)劃定了6個砂石資源集中開采區(qū)，均位于合浦縣東部，其中公館鎮(zhèn)4個，曲樟鄉(xiāng)2個，面積共計4

53、.40km2。集中開采區(qū)的劃定主要以北海市砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃（2016-2020年）為依據(jù)。集中開采區(qū)作為北海市砂石資源主要供應基地，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，按照基地化、規(guī)?；?、規(guī)范化的發(fā)展方式，統(tǒng)籌環(huán)境保護與資源開發(fā)的關(guān)系?？傮w來說，這6個區(qū)保有一定的資源量，不涉及自然保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、紅樹林分布區(qū)、海洋生態(tài)紅線、公益林保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、飲用重要水源地保護區(qū)、重要水利設施工程保護范圍、自然遺產(chǎn)所在地、文化遺址等生態(tài)紅線范圍，與周邊環(huán)境敏感點保持有一定的距離。在集中開采區(qū)內(nèi)，通過科學合理的引導采石場集中布設和生產(chǎn)，規(guī)劃建筑石料總產(chǎn)能達到300萬噸/年，

54、水泥用灰?guī)r總產(chǎn)能達到208萬噸/30年，水泥配料用砂巖20萬噸/年，實現(xiàn)在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，滿足城鄉(xiāng)建設和重大基礎設施工程建設需求，服務北海市、合浦縣“十三五”發(fā)展大局。.公公館鎮(zhèn)創(chuàng)館鎮(zhèn)創(chuàng)村建筑用砂巖集中開采區(qū)村建筑用砂巖集中開采區(qū)（ （SCJ001）。）。該區(qū)位于公館鎮(zhèn)創(chuàng)村西北一帶，面積 1.02km2，主要為丘陵山地地貌。該集中開采區(qū)內(nèi)未設置有采礦權(quán)，規(guī)劃設置采礦權(quán) 1 個，開采礦種為建筑用砂巖，最低生產(chǎn)規(guī)模 50 萬噸/年。.曲樟曲樟鄉(xiāng)鄉(xiāng)沙沙頸鋪頸鋪建筑用砂巖集中開采區(qū)建筑用砂巖集中開采區(qū)（ （SCJ002）。）。該區(qū)位于曲樟鄉(xiāng)沙頸鋪東北一帶，面積 1.08km2，主要為丘陵山地地

55、貌。該集中開采區(qū)內(nèi)未設置有采礦權(quán)，規(guī)劃設置采礦權(quán) 1 個，開采礦種為建設用砂巖，最低生產(chǎn)規(guī)模 50 萬噸/年。.公公館鎮(zhèn)館鎮(zhèn)石湖建筑石料用灰?guī)r集中開采區(qū)石湖建筑石料用灰?guī)r集中開采區(qū)（ （SCJ003）。）。該區(qū)位于公館鎮(zhèn)內(nèi)陸區(qū)域石湖村西南一帶，面積 0.18km2，主要為土丘坡地地形。該區(qū)未設置有采礦權(quán)，規(guī)劃設置采礦權(quán) 1 個，開采礦種為建筑石料用灰?guī)r，最低生產(chǎn)規(guī)模 50 萬噸/年，優(yōu)先保障北海市和合浦縣的石料需求，穩(wěn)定全市石料價格。在開展該區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓前期工作時，必須開展地質(zhì)勘查、地質(zhì)災害危險性評估、專項水文地質(zhì)調(diào)查，進一步摸清資源賦存情況和查清區(qū)內(nèi)的水文地質(zhì)條件，在此基礎上進行礦區(qū)開采的環(huán)

56、境影響評價，在確保采取適當防治措施可避免由于抽排地下水引發(fā)周邊村莊地面巖溶塌陷等地質(zhì)災害的前提下方可進行礦產(chǎn)開發(fā)活動。31.合浦合浦縣縣高屋高屋場場水泥配料用砂巖集中開采區(qū)水泥配料用砂巖集中開采區(qū)（ （SCJ004）。）。該區(qū)位于曲樟鄉(xiāng)高屋場一帶，面積0.39km2，主要為丘陵山林地貌。該集中開采區(qū)內(nèi)未設置有采礦權(quán)，規(guī)劃設置采礦權(quán)1個，開采礦種為水泥配料用砂巖，最低生產(chǎn)規(guī)模20萬噸/年。.合浦合浦縣鹽縣鹽田水泥用灰?guī)r集中開采區(qū)田水泥用灰?guī)r集中開采區(qū)（ （SCJ005）。）。該區(qū)位于公館鎮(zhèn)浪坡村鹽田沿海一帶，面積 5.43km2，主要為巖溶殘丘谷地（灘涂）地貌。該集中開采區(qū)內(nèi)規(guī)劃設置有 1 個采

57、礦權(quán)，開采礦種為水泥用灰?guī)r，最低生產(chǎn)規(guī)模 208 萬噸/年。該區(qū)內(nèi)在確保采取適當防治措施可避免周邊紅樹林生長遭受破壞的前提下方可進行礦產(chǎn)開發(fā)活動。.公公館鎮(zhèn)館鎮(zhèn)海山海山-細細海建筑石料用灰?guī)r集中開采區(qū)海建筑石料用灰?guī)r集中開采區(qū)（ （SCJ006）。）。該區(qū)位于公館鎮(zhèn)浪坡村西部沿海一帶，面 1.04km2，主要為巖溶殘丘谷地（灘涂）地貌。該開采區(qū)內(nèi)已設置有 1 個開采礦種為建筑石料用灰?guī)r的采礦權(quán)，有效期至 2019 年。該集中開采區(qū)規(guī)劃設置采礦權(quán) 1 個，在 2017 年整合已有采礦權(quán)，重新劃定礦區(qū)范圍后采用招拍掛等方式重新出讓采礦權(quán)，開采礦種為建筑石料用灰?guī)r，最低生產(chǎn)規(guī)模為 150 萬噸/年。

58、該區(qū)生產(chǎn)的建筑石料優(yōu)先保障北海市和合浦縣的石料需求，穩(wěn)定全市石料價格。在開展該區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓前期工作時，必須開展地質(zhì)災害危險性評估、專項水文地質(zhì)調(diào)查，進一步查清區(qū)內(nèi)的水文地質(zhì)條件，在確保采取適當防治措施可避免周邊紅樹林生長遭受破壞以及32由于抽排地下水引發(fā)周邊村莊地面巖溶塌陷等前提下方可進行礦產(chǎn)開發(fā)活動。三、三、 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控與轉(zhuǎn)型升級與轉(zhuǎn)型升級（一）（一）礦產(chǎn)資礦產(chǎn)資源源總總量量調(diào)調(diào)控控根據(jù)開發(fā)利用及實際情況，北海市對現(xiàn)有開采礦種原則上不進行開采總量調(diào)控。2015 年，北海市重要礦產(chǎn)資源礦山共 9 座，均為區(qū)級發(fā)證，包括高嶺土礦山 6 座、石膏礦 1 座、礦

59、泉水 2 座。根據(jù)自治區(qū)規(guī)劃，到 2020 年北海市礦山總數(shù)控制目標為 95 座。其中全市重要礦產(chǎn)資源采礦權(quán)控制目標為 16 座（北海市市轄區(qū) 1 座，合浦縣15 座）；全市砂石土采礦權(quán)控制目標為 79 座（北海市市轄區(qū)內(nèi) 10座，合浦縣內(nèi) 68 座）；此外，北海市砂石資源采礦權(quán)數(shù)控制在 6座以內(nèi)。（二）（二）礦產(chǎn)資礦產(chǎn)資源開源開發(fā)發(fā)利用利用結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)調(diào)整整 1.礦山開采規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整保持礦山開采規(guī)模與礦床儲量相適應，調(diào)整礦山數(shù)量，調(diào)整開采規(guī)模結(jié)構(gòu)，實施礦山最低開采規(guī)模制度（見附表 12）。禁止一礦多開，大礦小開。堅持大礦大開，合理引導礦山企業(yè)走規(guī)?；a(chǎn)、集約化開采之路，嚴格控制小礦山數(shù)量，做

60、強做大做優(yōu)一批骨干企業(yè)，保證礦產(chǎn)資源有序和諧的發(fā)展。對市區(qū)周邊普通建33筑用砂石土礦，適當提高礦山最低開采規(guī)模。新建高嶺土礦山最低生產(chǎn)規(guī)模不低于 50 萬噸/年；新建建筑石料用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r和砂巖最低生產(chǎn)規(guī)模分別達到 50 萬噸/年、200 萬噸/年和 20萬噸/年以上；新建磚瓦用頁巖磚廠最低生產(chǎn)規(guī)模不低于 6 萬噸/年。2.礦業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整鼓勵礦山企業(yè)在充分利用礦產(chǎn)資源的前提下進行技術(shù)改造，提高礦山企業(yè)的技術(shù)含量和競爭能力，淘汰浪費礦產(chǎn)資源、污染環(huán)境的技術(shù)、工藝及設備。對重要礦產(chǎn)資源的礦山其開采量與礦產(chǎn)品附加值掛鉤，礦產(chǎn)品附加值高的適當提高開采量，反之則減少。對普通建筑用砂石土礦