農(nóng)村生活污水處理PPP項(xiàng)目實(shí)施方案(編制大綱)

1、無(wú)農(nóng)村生活污水處農(nóng)村生活污水處理理 PPPPP P 項(xiàng)目實(shí)施方案項(xiàng)目實(shí)施方案編制單位：編制單位：北京智博睿投資咨詢(xún)有限公司北京智博睿投資咨詢(xún)有限公司無(wú)PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案是指政府為實(shí)施 PPP 項(xiàng)目編制的計(jì)劃性文件，由于 PPP 項(xiàng)目涉及的政府部門(mén)較多，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，實(shí)施周期漫長(zhǎng)，為保證 PPP 項(xiàng)目的順利實(shí)施， 政府或其授權(quán)主體有必要針對(duì) PPP 項(xiàng)目擬定實(shí)施方案，按照實(shí)施方案的內(nèi)容逐步推進(jìn) PPP 項(xiàng)目的實(shí)施。根據(jù) 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法 第九條規(guī)定： “縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或政府部門(mén)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建議等，提出特

2、許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。 ”因此，項(xiàng)目實(shí)施方案一般是由政府確定的行業(yè)主管部門(mén)或政府授權(quán)部門(mén)負(fù)責(zé)編制。而實(shí)施方案的內(nèi)容，參考基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法第十條規(guī)定： “特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)該包括以下內(nèi)容： （一）項(xiàng)目名稱(chēng)； （二）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)； （三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)； （四）投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算； （五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等； （六）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營(yíng)期限； （七）特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式； （八）政府承諾和保障； （九）特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；

3、 （十）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。 ”雖然特許經(jīng)營(yíng)屬于 PPP 模式的一種比較特殊的操作模式，但其規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施方案的內(nèi)容涵蓋了 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案的基本內(nèi)容。即實(shí)踐中 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案一般包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)基本分配框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、項(xiàng)目合作期限、交易機(jī)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)及采購(gòu)方式選擇等內(nèi)容。無(wú)實(shí)施方案框架實(shí)施方案框架一、農(nóng)村生活污水處理一、農(nóng)村生活污水處理 PPPPPP 項(xiàng)目概況項(xiàng)目概況（一）農(nóng)村生活污水處理 PPP 項(xiàng)目基本情況（二）農(nóng)村生活污水處理 PPP 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（三）農(nóng)村生活污水處理 PPP 項(xiàng)目公司股權(quán)情況二、農(nóng)村生活污水處理二、農(nóng)村生活污水處理 PPPPPP 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

4、分擔(dān)與利益共享項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益共享（一）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)1、政策風(fēng)險(xiǎn)2、匯率風(fēng)險(xiǎn)3、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)4、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)5、營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)6、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)7、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)8、法律風(fēng)險(xiǎn)9、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)（二）利益共享三、農(nóng)村生活污水處理三、農(nóng)村生活污水處理 PPPPPP 項(xiàng)目運(yùn)作方式項(xiàng)目運(yùn)作方式實(shí)踐中，常見(jiàn)的項(xiàng)目運(yùn)作方式包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交和改建-運(yùn)營(yíng)-移交等形式。無(wú)PPPPPP 部分運(yùn)作方式中共部門(mén)和私人部分關(guān)系圖部分運(yùn)作方式中共部門(mén)和私人部分關(guān)系圖四、農(nóng)村生活污水處理四、農(nóng)村生活污水處理 PPPPPP 項(xiàng)目合作期限項(xiàng)目合作期限（一）農(nóng)村生活污水處理 PPP 項(xiàng)目合作期限的確

5、定（二）合作期限的形式五、農(nóng)村生活污水處理五、農(nóng)村生活污水處理 PPPPPP 項(xiàng)目交易機(jī)構(gòu)項(xiàng)目交易機(jī)構(gòu)交易結(jié)構(gòu)是指實(shí)施 PPP 項(xiàng)目所設(shè)定的交易體系， 主要包括項(xiàng)新資產(chǎn)建筑合同啟鑰契約建造，轉(zhuǎn)移，運(yùn)營(yíng)（BTO）合同設(shè)計(jì)，建造并運(yùn)營(yíng)一項(xiàng)新資產(chǎn)從服務(wù)使用者獲得支付（也可能是政府部門(mén)或公共部門(mén)）政府支付財(cái)產(chǎn)費(fèi)用，擁有者轉(zhuǎn)移建筑建造，擁有，運(yùn)營(yíng)，轉(zhuǎn)移（BTO）合同設(shè)計(jì)，為一項(xiàng)新資產(chǎn)融資，并進(jìn)行建造、運(yùn)營(yíng)從服務(wù)使用者獲得支付（也可能是政府部門(mén)或公共部門(mén)）在合同期限結(jié)束后，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移政府許可與監(jiān)管運(yùn)營(yíng)和維護(hù)（O&M）承包方管理已存有資產(chǎn)并提供服務(wù)獲得費(fèi)用和補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)管理運(yùn)營(yíng)和維修費(fèi)用承租承包方接管已存

6、有資產(chǎn)并在合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù)從使用者付費(fèi)以及任何方面的財(cái)政補(bǔ)貼中獲得收入，或者是租賃費(fèi)用負(fù)擔(dān)管理運(yùn)營(yíng)和維修費(fèi)用承租承包方接管已存有資產(chǎn)并在合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù)從使用者付費(fèi)以及任何方面的財(cái)政補(bǔ)貼中獲得收入，或者是特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用負(fù)擔(dān)管理運(yùn)營(yíng)和維修費(fèi)用純公共純社會(huì)資本管理合同服務(wù)合同私有化與管制已有資產(chǎn)要點(diǎn)核心PPP 類(lèi)型其他相關(guān)協(xié)議無(wú)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套政策的安排。六、農(nóng)村生活污水處理六、農(nóng)村生活污水處理 PPPPPP 項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制回報(bào)機(jī)制是政府和社會(huì)資本合作的重要基礎(chǔ)， 不同的回報(bào)機(jī)制表明風(fēng)險(xiǎn)分配方案和收益回報(bào)的差異，編制項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，擬定回報(bào)機(jī)制對(duì)于 PPP 項(xiàng)目

7、的實(shí)施至關(guān)重要， 常見(jiàn)的回報(bào)機(jī)制包括政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)貼三種方式。七、農(nóng)村生活污水處理七、農(nóng)村生活污水處理 PPPPPP 項(xiàng)目配套政策項(xiàng)目配套政策（一）負(fù)責(zé)或協(xié)助獲取項(xiàng)目相關(guān)土地權(quán)利的配套政策（二）提供相關(guān)接連設(shè)施（三）辦理有關(guān)政府審批手續(xù)（四）防止不必要的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目八、農(nóng)村生活污水處理八、農(nóng)村生活污水處理 PPPPPP 項(xiàng)目合同體系項(xiàng)目合同體系項(xiàng)目實(shí)施方案中的合同體系內(nèi)容， 是指政府在編制項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)對(duì)構(gòu)建政府和社會(huì)資本合作關(guān)系的安排設(shè)想， 即政府與社會(huì)資本如何通過(guò)一系列合同合理構(gòu)建雙方的權(quán)利義務(wù)體系。 常見(jiàn)的合同包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同

8、、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購(gòu)合同和保險(xiǎn)合同等。無(wú)PPPPPP 項(xiàng)目常見(jiàn)基本合同體系及參與方項(xiàng)目常見(jiàn)基本合同體系及參與方九、農(nóng)村生活污水處理九、農(nóng)村生活污水處理 PPPPPP 項(xiàng)目監(jiān)管架構(gòu)項(xiàng)目監(jiān)管架構(gòu)監(jiān)管架構(gòu)是指政府在 PPP 項(xiàng)目中履行監(jiān)督管理責(zé)任的體系。監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。十、農(nóng)村生活污水處理十、農(nóng)村生活污水處理 PPPPPP 項(xiàng)目采購(gòu)方式選擇項(xiàng)目采購(gòu)方式選擇編制項(xiàng)目實(shí)施方案的最終目的是進(jìn)行 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)工作， 推進(jìn) PPP 項(xiàng)目的實(shí)施。PPP 項(xiàng)目采購(gòu)，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的 PPP 項(xiàng)目合同，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則， 按照相關(guān)法規(guī)要求完成 PPP 項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會(huì)資本合作者的過(guò)程。工程承包合同運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同原料供應(yīng)