成都市金堂縣

1、金堂縣清江鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）成都市金堂縣清江鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）金堂縣清江鎮(zhèn)人民政府二一三年十一月60目 錄第一章 前言1第一節(jié) 規(guī)劃區(qū)概況1一、自然概況1二、社會經(jīng)濟概況2三、發(fā)展定位2第二節(jié) 規(guī)劃編制目的與任務2一、目的2二、任務3第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)3一、法律法規(guī)3二、國家政策4三、行政規(guī)章和規(guī)范性文件4四、相關規(guī)劃5第四節(jié) 規(guī)劃期限5第二章 土地資源利用現(xiàn)狀分析6第一節(jié) 2005年土地利用現(xiàn)狀6第二節(jié) 20062010年土地利用變化情況7第三節(jié) 2010年土地利用現(xiàn)狀7第四節(jié) 土地利用特點8第五節(jié) 土地利用中存在的主要問題9第六節(jié) 規(guī)劃編制面臨

2、的諸多制約因素9第三章 規(guī)劃目標10第一節(jié) 規(guī)劃指導思想10第二節(jié) 土地利用的基本原則10第三節(jié) 規(guī)劃目標12一、耕地保有量和基本農(nóng)田保護目標12二、建設用地總量控制目標13三、土地開發(fā)整理規(guī)劃目標13第四章 土地利用結構與布局調(diào)整14第一節(jié) 土地利用結構調(diào)整14一、農(nóng)用地結構調(diào)整14二、建設用地結構調(diào)整15第二節(jié) 土地利用布局16一、優(yōu)化生態(tài)屏障用地布局16二、優(yōu)化農(nóng)用地布局17三、優(yōu)化建設用地布局18四、合理布局產(chǎn)業(yè)用地19第五章 主要用地安排21第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護21一、耕地和基本農(nóng)田保護目標21二、控制耕地減少和加大補充耕地力度的措施21三、基本農(nóng)田數(shù)量保護、質(zhì)量建設和管護的措

3、施24第二節(jié) 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地控制25第三節(jié) 基礎設施建設用地保障27第四節(jié) 土地生態(tài)建設和環(huán)境保護28一、構建良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境基礎28二、加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設29三、加強農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設29第五節(jié) 土地整治安排30一、土地整治安排30二、項目管理及實施措施31第六章 土地用途分區(qū)34第一節(jié) 土地用途區(qū)類型及管制細則34一、基本農(nóng)田保護區(qū)34二、一般農(nóng)地區(qū)35三、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)35四、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)36五、獨立工礦用地區(qū)36六、林業(yè)用地區(qū)37七、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)38八、風景旅游用地區(qū)38九、其他用地區(qū)39第二節(jié) 建設用地管制分區(qū)及管制措施39一、允許建設區(qū)39二、有條件建設區(qū)40三

4、、限制建設區(qū)40四、禁止建設區(qū)41第七章 村土地利用控制42第一節(jié) 耕地與基本農(nóng)田控制42第二節(jié) 建設用地控制42第三節(jié) 土地整治安排43第八章 近期用地安排45第一節(jié) 近期規(guī)劃目標45一、近期耕地和基本農(nóng)田保護目標45二、近期建設用地控制目標45三、土地節(jié)約集約利用目標46第二節(jié) 近期基礎設施重點項目安排46第九章 規(guī)劃實施的保障措施48第一節(jié) 行政措施48第二節(jié) 經(jīng)濟措施50第三節(jié) 技術措施50第四節(jié) 建立公眾參與制度52第一章 前言第一節(jié) 規(guī)劃區(qū)概況一、自然概況清江鎮(zhèn)位于金堂縣境內(nèi)西北部，東與官倉鎮(zhèn)隔河相望，南臨趙鎮(zhèn)，西臨青白江城廂鎮(zhèn)，北接廣漢市三水鎮(zhèn)。金廣路(金堂廣漢) 由南至北貫穿境

5、內(nèi)。清江距成都市區(qū)28公里，距縣城趙鎮(zhèn)片區(qū)8公里，距廣漢市12公里，距青白江區(qū)大同鎮(zhèn)8公里，毗鄰成南、成綿高速公路、成金快速通道、金堂大道、成達鐵路，屬成都市半小時經(jīng)濟圈小城區(qū)。清江屬四川盆地亞熱帶濕潤氣候區(qū)，氣候溫和，年平均相對濕度70-80%，日照率29%，雨量充沛，常年平均降雨量935-1000mm，蒸發(fā)量為657.8mm，無霜期達280天，平均氣溫17.1。鎮(zhèn)內(nèi)海拔最低453米，最高472米。鎮(zhèn)內(nèi)西高東低，地勢平緩，丘陵系黃紅紫泥、區(qū)內(nèi)主要系紫色土，其余大部分淺丘為黃泥土，土壤肥沃，適宜多種農(nóng)作物栽種。地下儲水量7276萬立方米，集鎮(zhèn)儲水量2569萬立方米，屬糧食豐產(chǎn)區(qū)。清江水系屬都江

6、堰灌區(qū)水系，西南部為馬棚堰、興隆堰灌溉區(qū)域，東北部為清白堰、龍井堰、青茅堰、獅子堰灌溉區(qū)域。馬棚堰、興隆堰、青茅堰、獅子堰等水系組織成區(qū)域內(nèi)的灌溉網(wǎng)絡和雨季降水排泄網(wǎng)絡。二、社會經(jīng)濟概況全鎮(zhèn)幅員面積21.44平方公里，轄1個社區(qū)、4個行政村，2010年全鎮(zhèn)總人口25214人，其中農(nóng)業(yè)人口20565人，全年糧食種植面積29747畝，糧食總產(chǎn)量15452噸，以雙江社區(qū)為重點區(qū)域布局，發(fā)揮清江特色農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，重點發(fā)展食用菌、無公害蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、畜禽產(chǎn)品精深加工，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成食品（含中醫(yī)藥等原料）加工生產(chǎn)基地。 2010年，鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5272萬元，其中種植業(yè)2838

7、萬元，畜牧業(yè)1789萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)868個，實現(xiàn)銷售收入41700萬元。利稅651萬元，其中產(chǎn)銷額500萬元以上企業(yè)5個，100萬元以上企業(yè)18個。三、發(fā)展定位全力打造農(nóng)工貿(mào)集散中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，立足優(yōu)勢資源開發(fā)，建立西部食用菌產(chǎn)銷中心，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，積極探索城鄉(xiāng)一體化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新模式，為廣大農(nóng)民安居興業(yè)奔小康提供實踐范例。第二節(jié) 規(guī)劃編制目的與任務 一、目的以鄧小平理論和科學發(fā)展觀為指導，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合理安排各區(qū)域、各業(yè)、各類用地、城鄉(xiāng)之間以及近遠期之間的各類用地需求，加強土地生態(tài)建設，

8、提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。在珍惜和合理用地的前提下，以供給制約和需求引導，協(xié)調(diào)安排工業(yè)、交通、水利、城鄉(xiāng)發(fā)展等建設用地，優(yōu)先安排國家、省市重點建設項目的用地。提高土地集約利用程度，依照國家標準，控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，大力挖掘城鄉(xiāng)存量土地內(nèi)部潛力；農(nóng)業(yè)用地實行丘陵、山、水、林、田、路綜合治理。優(yōu)化土地資源配置，搞好山區(qū)水土保持，改善生態(tài)環(huán)境，提高土地可持續(xù)利用水平，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、任務根據(jù)金堂縣清江鎮(zhèn)社會經(jīng)濟條件和金堂縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱“上級規(guī)劃”）的要求，落實上級規(guī)劃任務，協(xié)調(diào)上下級規(guī)劃在土地利用政策、各業(yè)用地上的矛盾

9、；研究制定土地利用的方針和目標；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排各區(qū)域、各業(yè)、各類用地，合理調(diào)整土地利用結構和布局；確定各類農(nóng)用地、建設用地、生態(tài)用地的調(diào)控指標，重點落實耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)用地、基礎設施用地、城鎮(zhèn)用地等的規(guī)模和范圍；劃定土地用途區(qū)，制定土地用途管制規(guī)則；確定農(nóng)村土地整治的規(guī)模和范圍，提出土地整治的項目（區(qū)）安排；落實下達到清江鎮(zhèn)的土地利用調(diào)控指標；制定符合金堂縣清江鎮(zhèn)實際的、切實可行的規(guī)劃實施措施。第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)一、法律法規(guī)1.中華人民共和國土地管理法；2.中華人民共和國土地管理法實施條例；3.基本農(nóng)田保護條例。二、國家政策1.國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）；2.國

10、土資源部關于貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定的通知；3.國土資源部關于開展縣級土地利用總體規(guī)劃修編試點工作的通知（國土資發(fā)2002189號）及有關要求；4.國土資源部關于開展土地利用總體規(guī)劃實施評價和修編前期調(diào)研工作的通知（國土資發(fā)2004133號）；5.國務院辦公廳國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（國辦發(fā)200532號）；6.國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中“四查清、四對照”工作有關問題的通知（國土資發(fā)2005182號）；7.國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知（國土資廳發(fā)200951號)；8.

11、四川新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃綱要（2009-2012年）（川府發(fā)200926號）。三、行政規(guī)章和規(guī)范性文件1.土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法；2.市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見；3.四川省中華人民共和國土地管理法實施辦法；4.縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程；5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程；6.縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范；7.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范。四、相關規(guī)劃1.金堂縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）；2.金堂縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；3.金堂縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃；4.金堂縣城市總體規(guī)劃；5.金堂縣基本農(nóng)田保護規(guī)劃、土地綜合

12、整治專項規(guī)劃；6.金堂縣交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游總體規(guī)劃；7.金堂縣災后重建土地利用規(guī)劃；8.金堂縣水資源綜合規(guī)劃。第四節(jié) 規(guī)劃期限規(guī)劃以2005年為基期年，規(guī)劃近期至2015年，規(guī)劃目標年為2020年，規(guī)劃范圍包括行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，總面積2144.05公頃。第二章 土地資源利用現(xiàn)狀分析第一節(jié) 2005年土地利用現(xiàn)狀根據(jù)清江鎮(zhèn)2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，2005年清江鎮(zhèn)土地總面積為2143.89公頃。其中農(nóng)用地面積為1579.50公頃，占土地總面積的73.67%；建設用地面積為360.43公頃，占土地總面積的16.81%；其他土地為204.00公頃，占土地總面積的9.52%。各類土

13、地數(shù)量及比重如下：1.農(nóng)用地現(xiàn)狀農(nóng)用地面積為1579.50公頃，其中耕地面積為1244.20公頃，占農(nóng)用地面積的78.77%；園地面積為181.87公頃，占農(nóng)用地面積的11.51%；林地面積為9.38公頃，占農(nóng)用地面積的0.59%；其他農(nóng)用地為137.90公頃，占農(nóng)用地面積的8.73%。2.建設用地現(xiàn)狀建設用地面積為360.43公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地面積為321.21公頃，占建設用地總面積的89.12%；交通用地面積為12.22公頃，占建設用地總面積的3.39%；水利設施用地面積為0.79公頃，占建設用地總面積的0.22%；其他建設用地面積為26.21公頃，占建設用地總面積的7.27%。3.其

14、他土地現(xiàn)狀其他土地面積為204.00公頃，其中水域面積為204.00公頃，占其他土地的100.00%；自然保留地為0.00公頃。第二節(jié) 20062010年土地利用變化情況全鎮(zhèn)2006-2010年規(guī)劃執(zhí)行期間，清江鎮(zhèn)嚴格按照經(jīng)審查通過的金堂縣縣級土地利用總體規(guī)劃進行實施，通過鎮(zhèn)域2006-2010年期間合法征用土地，切實推進災后恢復重建，高效實施土地綜合整治工程等一系列土地利用與管理活動，鎮(zhèn)域各項土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了較大變化，鎮(zhèn)域建設用地總量有一定增加。第三節(jié) 2010年土地利用現(xiàn)狀依據(jù)金堂縣清江鎮(zhèn)2010年變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為規(guī)劃分類顯示：全鎮(zhèn)土地總面積2144.05公頃，其中農(nóng)用地面積158

15、9.29公頃，建設用地面積381.91公頃，其他土地172.85公頃，分別占土地總面積的74.13%，17.81%，8.06%。1.農(nóng)用地現(xiàn)狀農(nóng)用地面積為1589.29公頃，其中耕地面積為1427.47公頃；園地面積為8.51公頃；林地面積為6.17公頃；其他農(nóng)用地147.14公頃。2.建設用地現(xiàn)狀建設用地面積為381.91公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地面積為341.74公頃；交通用地面積為12.22公頃；水利設施用地面積為0.80公頃；其他建設用地面積為27.15公頃。3.其他土地現(xiàn)狀其他土地面積為172.85公頃，其中水域面積為172.85公頃，自然保留地為0.00公頃。第四節(jié) 土地利用特點1.土

16、地利用較好2010年全鎮(zhèn)土地利用率為91.94%，其中耕地面積為1427.47公頃占全鎮(zhèn)土地總面積的66.58%，土地利用較好。鎮(zhèn)內(nèi)西高東低，地勢平緩，區(qū)內(nèi)主要系紫色土，其余大部分淺丘為黃泥土，土壤肥沃，適宜多種農(nóng)作物栽種。2.林地覆蓋較低全鎮(zhèn)林地面積為6.17公頃，占幅員面積的0.29%低于全縣12.40%的平均水平。林地主要為其他林地，零星分布在各村，河流旁邊分布較多。3.農(nóng)村院落歸并整理潛力較大2010年鎮(zhèn)域農(nóng)村居民點用地面積為263.51公頃，農(nóng)村常駐人口20565人，人均占地面積128.14平方米，與國家村鎮(zhèn)規(guī)劃標準規(guī)定的用地標準相比，人均宅基地占地面積偏高，農(nóng)民宅基地在建設初期缺乏

17、統(tǒng)一規(guī)劃，分布零散，林盤雜亂，歸并整理潛力較大。將農(nóng)民向城鎮(zhèn)、農(nóng)民集中居住區(qū)集中，對整理的農(nóng)村宅基地實施復墾，不僅可實現(xiàn)鎮(zhèn)域周邊的耕地集中連片以便于規(guī)?；a(chǎn)，還可大大改善和提升鎮(zhèn)域農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，并能在很大程度上有效緩解本地區(qū)日益增長的新增建設用地需求。第五節(jié) 土地利用中存在的主要問題1.人均土地占有量小，土地供需矛盾突出土地供需矛盾集中反映在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和非農(nóng)業(yè)建設用地上。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要城鎮(zhèn)、交通等建設用地的增加，而建設用地的增加必然會占用部分耕地，供需矛盾日益突出。2010年底，全鎮(zhèn)土地總面積為2144.05公頃，人均土地占有量為0.09公頃，遠低于四川省人均土地資源占有量0.56

18、公頃的水平。2.農(nóng)村居民點用地分布散亂，節(jié)約集約利用程度不高全鎮(zhèn)有農(nóng)村居民點263.51公頃，人均占地面積128.14平方米且分布較為散亂，節(jié)約集約利用程度不高。3.后備資源較少全鎮(zhèn)其他土地172.85公頃占幅員面積的8.06%，其中很大一部分開發(fā)難度較大。第六節(jié) 規(guī)劃編制面臨的諸多制約因素本輪規(guī)劃的編制按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃編制的相關規(guī)程規(guī)范要求，規(guī)劃基期年為2005年，但因上輪規(guī)劃實施至今，各類土地利用現(xiàn)狀已在2005年底的基礎上發(fā)生了明顯變化，若直接運用2005年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)作為新一輪規(guī)劃編制的基礎數(shù)據(jù)，勢必存在較多圖數(shù)不一致的情況，對新一輪規(guī)劃編制的科學性、合理性和可操作性造成極為不利的影

19、響，同時還將制約規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)的建設。為此，為編制更為科學合理和可操作的清江鎮(zhèn)新一輪土地利用總體規(guī)劃，將清江鎮(zhèn)2010年變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)和圖件充分與鎮(zhèn)域新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制進行有效銜接，本規(guī)劃結合鎮(zhèn)域2006-2010年規(guī)劃執(zhí)行期間的各項土地利用與管理情況分析，同時按照成都市國土資源局關于印發(fā)成都市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃成果編制要求的通知（成國土資發(fā)2011168號）精神，將規(guī)劃近期展望至2015年，并在2006-2010年規(guī)劃執(zhí)行期間各項土地利用變化的基礎上，充分利用2010年變更調(diào)查數(shù)據(jù)與圖件成果，按照鎮(zhèn)域建設用地控制規(guī)模不突破，耕地與基本農(nóng)田優(yōu)質(zhì)足量保證的原則下，對清江鎮(zhèn)

20、2011-2020年期間的各項土地利用與管理做出科學合理的規(guī)劃安排。第三章 規(guī)劃目標第一節(jié) 規(guī)劃指導思想編制金堂縣清江鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年），是以科學發(fā)展觀為指導，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理安排各區(qū)域、各業(yè)、各類用地，保障土地資源可持續(xù)利用和地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。第二節(jié) 土地利用的基本原則為實現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標，應遵循的土地利用基本原則是：1.對耕地與基本農(nóng)田實行嚴格保護“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。清江鎮(zhèn)人口多耕地少，耕地供求矛盾比較突出。切實保護耕地

21、，努力建成優(yōu)質(zhì)高標準農(nóng)田，堅持實施占用耕地與補充耕地相掛鉤的耕地占補動態(tài)平衡目標，有序高效優(yōu)質(zhì)實施土地綜合整治，大力提升農(nóng)業(yè)基礎設施條件，為清江鎮(zhèn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供充足的耕地資源，從根本上促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。2.統(tǒng)籌兼顧農(nóng)用地和建設用地需求各類用地協(xié)調(diào)利用根據(jù)金堂縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，清江鎮(zhèn)要在供給引導需求的前提下，統(tǒng)籌安排各類用地。以堅持耕地占補平衡為核心，科學規(guī)劃和實施全域土地綜合整治工程，優(yōu)質(zhì)足量完成上級規(guī)劃下達的耕地補充任務目標，切實做到本地區(qū)耕地的數(shù)量與質(zhì)量有提升，集中連片規(guī)?；?。合理安排城鎮(zhèn)、工礦、交通、水利設施、旅游設施等建設用地。為清江鎮(zhèn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良

22、好條件，大力推進清江鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展。城鎮(zhèn)建設與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展清江鎮(zhèn)貫徹落實可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，在規(guī)劃期間加強場鎮(zhèn)建設的同時防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為居民創(chuàng)造清新、優(yōu)美、舒適、安寧的生活環(huán)境。堅持全面規(guī)劃、合理布局、以防為主、防治結合的基本原則，明確各區(qū)的功能性質(zhì)，嚴格執(zhí)行國家工程建設的“三同時”規(guī)定。正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關系，建設生態(tài)城區(qū)。為人們提供一個清潔衛(wèi)生，舒適的生活、生產(chǎn)環(huán)境，防止造成新的環(huán)境污染。3.不斷優(yōu)化土地利用結構根據(jù)清江鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展需要和各類土地供需預測，合理確定耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地以及城鄉(xiāng)建設用地、交通水利用地、其他建設用地等用地所占比重。4.因地制宜合理

23、布局土地利用規(guī)劃區(qū)自然條件和社會經(jīng)濟條件的地區(qū)差異明顯，土地資源特點和開發(fā)利用條件各不相同，因此清江鎮(zhèn)要因地制宜的合理布局土地資源，使有限的土地資源發(fā)揮最大的效益。5.土地開發(fā)利用與保護治理結合政府應高度重視生態(tài)環(huán)境的保護與建設的重要性，按照建設環(huán)境友好型社會的要求，科學合理利用好有限的土地資源，切實加強本地區(qū)生態(tài)保護和建設以提高土地資源的可持續(xù)利用能力和地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。充分挖掘各類用地現(xiàn)有潛力，提高土地利用率和產(chǎn)出率；其次在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失的前提下，合理開發(fā)其他土地，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。土地資源利用要力求經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益最佳結合，做到充分、合理、持續(xù)、高效的

24、利用土地。第三節(jié) 規(guī)劃目標一、耕地保有量和基本農(nóng)田保護目標縣級下達清江鎮(zhèn)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積為1353.58公頃和1204.62公頃，規(guī)劃到2020年全鎮(zhèn)耕地面積為1353.58公頃，基本農(nóng)田保護面積為1206.68公頃。二、建設用地總量控制目標規(guī)劃期新增建設用地3.47公頃，其中新增城鎮(zhèn)用地2.75公頃、新增其他獨立建用地0.72公頃，規(guī)劃期新增建設占用耕地控制在2.35公頃。規(guī)劃到2020年建設用地規(guī)?？刂圃?77.51公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?86.28公頃。三、土地開發(fā)整理規(guī)劃目標縣級下達規(guī)劃期補充耕地任務為50.40公頃，清江鎮(zhèn)規(guī)劃期規(guī)劃整理農(nóng)用地1585.08公頃，

25、補充耕地150.00公頃；整理農(nóng)村居民點130.50公頃，可節(jié)約建設用地面積74.52公頃。第四章 土地利用結構與布局調(diào)整在2005年土地利用現(xiàn)狀結構基礎上，規(guī)劃期內(nèi)堅持嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，嚴格控制建設用地規(guī)模的基本原則，通過加大土地開發(fā)整理力度，搞好農(nóng)民集中居住區(qū)建設，切實穩(wěn)定耕地面積，做到數(shù)量上穩(wěn)中有升，質(zhì)量上逐步提高。通過合理用地、集約用地，努力提高土地利用經(jīng)濟效益。對全鎮(zhèn)2015年和2020年土地利用結構進行合理調(diào)整。第一節(jié) 土地利用結構調(diào)整清江鎮(zhèn)土地利用結構調(diào)整是以科學發(fā)展觀為指導，按照實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的思路，采用綜合平衡的方法對土地利用結構進行調(diào)整。一、農(nóng)用地結構調(diào)整農(nóng)用地調(diào)

26、整的核心在于耕地的建設占用與補充調(diào)整和園地面積及其布局的調(diào)整。規(guī)劃期間，分布在清江鎮(zhèn)場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的耕地將有所調(diào)減，外圍區(qū)域耕地保護面積有所增加，其他農(nóng)用地面積則結合農(nóng)用地整理項目的實施和農(nóng)田水利等基礎設施的配套，其面積有所調(diào)整，布局更加科學合理。規(guī)劃期全鎮(zhèn)農(nóng)用地從規(guī)劃基期年的1589.29公頃調(diào)整到2020年的1593.69公頃，占土地總面積的比重也相應地從74.13%調(diào)整到2020年的74.33%。1.嚴格保護耕地嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，控制建設占用耕地量，加大耕地和基本農(nóng)田整理力度。規(guī)劃到2020年全鎮(zhèn)耕地保有量為1353.58公頃。2.因地制宜發(fā)展園地加強現(xiàn)有中低產(chǎn)園地及新建園地的改造

27、和管理，強化集約規(guī)?；?jīng)營，建設高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)果園和桑園，不斷提高園地單產(chǎn)和效益，適度調(diào)整園地面積。規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)園地面積為164.83公頃，規(guī)劃到2020年園地面積比基期年增加156.32公頃。3.加強林地管護林地的建設要以生態(tài)環(huán)境保護和保持水土為目標，保持現(xiàn)有林地穩(wěn)定。4.其他農(nóng)用地根據(jù)清江鎮(zhèn)實際情況，規(guī)劃期內(nèi)應加強對田坎、農(nóng)村道路、養(yǎng)殖水面、設施農(nóng)業(yè)等用地進行有效安的排和整理，提高土地利用率。規(guī)劃到2020年其他農(nóng)用地將減少到69.12公頃，規(guī)劃期內(nèi)其他農(nóng)用地將減少78.02公頃。二、建設用地結構調(diào)整全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設、交通水利、其他建設等建設用地從基期年的381.91公頃調(diào)整到2020年的

28、377.51公頃，占土地總面積的比重也相應地從基期年的17.81%調(diào)整到2020年的17.61%。1.城鎮(zhèn)建設用地城鎮(zhèn)建設用地2020年規(guī)模達65.10公頃，比基期年減少7.52公頃，規(guī)劃期城鎮(zhèn)減少主要是場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外城鎮(zhèn)規(guī)劃為居民點。2.農(nóng)村居民點用地積極改造空隙地，縮并部分分散農(nóng)戶，復墾廢舊宅基地，將其整理為耕地、園地。規(guī)劃期農(nóng)村居民點面積從基期年263.51公頃減少到2020年的217.94公頃，減少62.83公頃。3.采礦用地到2020年，全鎮(zhèn)采礦用地面積為2.52公頃。4.其他獨立建設用地規(guī)劃期內(nèi)其他獨立建設用地面積從基期年的0公頃增加到2020年的0.72公頃，共計增加0.72公頃，

29、主要用于110千伏變電站建設。5.重點保障交通、水利等基礎設施用地強化交通、水利等基礎設施建設的戰(zhàn)略支撐作用，統(tǒng)籌安排發(fā)展所需的基礎設施建設項目用地，并與規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設用地空間格局相協(xié)調(diào)，滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化和新農(nóng)村建設的客觀需求，改善地區(qū)的投資環(huán)境和發(fā)展能力。規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)交通水利用地面積為64.22公頃。土地利用結構調(diào)整表詳見表I.1第二節(jié) 土地利用布局一、優(yōu)化生態(tài)屏障用地布局1.加快生態(tài)廊道網(wǎng)絡建設工程，加強交通干線兩側生態(tài)綠化。做好河流生態(tài)環(huán)境建設和水質(zhì)保護。2.加強林地保護，實施天然林保護工程，達到保護與利用相結合。3.抓好農(nóng)田林網(wǎng)和四房林、埂壩林建設。4.發(fā)展生態(tài)

30、農(nóng)業(yè)，林、竹、果、桑、花、草。二、優(yōu)化農(nóng)用地布局以有效保護現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低為前提，穩(wěn)步優(yōu)化全鎮(zhèn)農(nóng)用地布局。1.耕地和基本農(nóng)田布局（1）切實落實耕地保有量、提高耕地質(zhì)量規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)耕地保有量目標為1353.58公頃。規(guī)劃期間，基于建設占用耕地、土地綜合整治補充耕地等多方面因素考慮，對各村耕地面積做了相應調(diào)整。全鎮(zhèn)非農(nóng)建設占用耕地的規(guī)模要實行嚴格控制；農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整應充分開發(fā)利用非耕地資源。同時加強耕地的整治，防止水土流失，改善耕作條件，并逐步提高新增耕地的質(zhì)量。（2）優(yōu)化基本農(nóng)田布局綜合考慮糧食安全、耕地質(zhì)量和全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展等因素科學調(diào)整基本農(nóng)田布局，保證基本農(nóng)

31、田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、布局更合理。將高等別耕園地、集中連片耕園地、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)整為基本農(nóng)田；將低等別、質(zhì)量較差、因損毀和污染嚴重難以恢復、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田；規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田；城市規(guī)劃范圍內(nèi)、零星破碎、不易管理的基本農(nóng)田調(diào)出。2.園地布局園地布局要著力于調(diào)整改造現(xiàn)有園地，著力提高單產(chǎn)和效益，適當增加園地面積。園地發(fā)展應逐步由外延擴展轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵提高上來，完成由“量的增加”到“質(zhì)的提高”的轉(zhuǎn)變。3.林業(yè)用地布局按照“嚴格保護、積極培育”的要求，以建設良好生態(tài)環(huán)境為目標，充分利用荒灘、荒地等非耕地資源進行造林。在立地條件好的“四旁”閑地，建設一批

32、以速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。三、優(yōu)化建設用地布局以調(diào)整和優(yōu)化全鎮(zhèn)建設用地布局為重點，以提高城鄉(xiāng)建設用地利用率為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。有效控制建設用地規(guī)模，充分體現(xiàn)各類用地的功能性和合理性分區(qū)。1.優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局城鄉(xiāng)建設用地布局調(diào)整主要集中在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的調(diào)增與農(nóng)村居民點的歸并兩大部分。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)用地的調(diào)整依據(jù)項目本身規(guī)劃安排的用地區(qū)進行調(diào)整布局；農(nóng)村居民點將因新增建設用地的覆蓋以及鎮(zhèn)域?qū)嵤┩恋鼐C合整治工程，其布局逐步集中規(guī)范，用地面積也將逐步降低。規(guī)劃充分依據(jù)清江城區(qū)的地理特點、建設狀況、用地規(guī)模等因素，分為五個功能鎮(zhèn)域，即：商貿(mào)中心區(qū)、行政及文化教育區(qū)、高檔社區(qū)、居住區(qū)、

33、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)。2.引導農(nóng)村居民點適度集中以“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化”為重點，加強村莊建設，整合中心村和居民點，引導土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、農(nóng)民集中居住區(qū)集中，加大對中心鎮(zhèn)、農(nóng)民集中居住區(qū)的資金、政策扶持力度，建設一批“村容整潔、村貌美化、村風文明、村民和諧”的新村莊，提高其綜合承載能力，成為城鄉(xiāng)一體化的重要支撐點。堅持集中緊湊的發(fā)展方式，新建住房在符合規(guī)劃的前提下向城鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)集中。結合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，制定遷村并點、集中居住的激勵政策，加大零星農(nóng)村居民點的撤并力度，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設用地，引導農(nóng)村居民適度集中，適時優(yōu)化農(nóng)村住宅空間布局。規(guī)劃期清江鎮(zhèn)規(guī)

34、劃3個農(nóng)民集中居住區(qū)，分別位于雙江社區(qū)、新水碾村、榮華村，參與土地整理的農(nóng)民就近向這幾個農(nóng)民集中居住區(qū)集中。3.合理安排交通水利用地堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和節(jié)約土地的原則，優(yōu)先保障重點交通運輸設施項目用地。四、合理布局產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)業(yè)用地的布局要避讓基本農(nóng)田保護區(qū)，結合當?shù)刈匀坏乩項l件合理布局相應的產(chǎn)業(yè)用地以帶動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障城市化進程中農(nóng)民的就業(yè)與致富問題。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，大力推進“三個集中”，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程為目標，圍繞糧食、食用菌、商品兔、蔬菜、花卉苗木五大主導產(chǎn)業(yè)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的總體要求，高起點、高標準、高品位地規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。清江鎮(zhèn)規(guī)劃期涉及的產(chǎn)業(yè)

35、項目有新水碾村宏洲混凝土產(chǎn)業(yè)項目以及天和食用菌項目、花牌坊村的成都農(nóng)業(yè)科技發(fā)展項目和天海食用菌基地、與省農(nóng)科院合作的“薯稻薯”和“菜稻菜”雙三千農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式設施農(nóng)業(yè)用地項目涉及榮華村和雙堰村、在金廣路沿線左側花牌坊村重點做好休閑觀光農(nóng)業(yè)，建好集旅游、觀光、餐飲和休閑等為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)項目中的建設用地需采用集體建設用地整理節(jié)約的建設用地指標來解決。第五章 主要用地安排第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護一、耕地和基本農(nóng)田保護目標至2020年規(guī)劃期末，全鎮(zhèn)安排實施耕地保有量面積為1353.58公頃。規(guī)劃期實際落實基本農(nóng)田保護面積共計1206.68公頃，較上級規(guī)劃下達的1204.62公頃的保護目

36、標多保了2.06公頃，其主要用于解決部分難預測、難定位、難定量及難以上圖（不夠上圖標準）的重點建設項目因無法準確預留用地空間而不可避免涉及占用基本農(nóng)田的矛盾。依據(jù)鎮(zhèn)域各行政村新增建設用地占用耕地、土地后備資源情況及實施土地綜合整治工程的可行性分析，縣級規(guī)劃下達至本鎮(zhèn)的耕地保有量目標和基本農(nóng)田保護目標已全部科學分解落實至各村，各村必須對所確定的耕地和基本農(nóng)田保護地塊實施嚴格的保護，同時還應大力實施高標準基本農(nóng)田建設及測土配方施肥等工程，積極促進本地區(qū)耕地地力質(zhì)量不斷提高。清江鎮(zhèn)耕地保護控制指標見表I .2二、控制耕地減少和加大補充耕地力度的措施1.嚴格控制耕地流失（1）嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地建

37、設發(fā)展應積極挖掘存量用地潛力，非農(nóng)建設可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地，不得占用好地，盡量不占或少占耕地做到保留優(yōu)質(zhì)耕地占差補優(yōu)。（2）切實落實國家生態(tài)退耕政策除已納入生態(tài)退耕規(guī)劃的項目外，規(guī)劃期內(nèi)原則上不安排新的生態(tài)退耕用地。（3）嚴防耕地災毀加強耕地承包責任制度建設，禁止耕地閑置與荒蕪，積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，合理使用化肥、農(nóng)藥等，嚴禁耕地重用輕養(yǎng)，提高抵抗自然災害能力，減少自然災害損毀耕地數(shù)量。嚴格界定災毀耕地標準，強化耕地災毀情況監(jiān)測，對災毀耕地及時復耕。2.加大補充耕地力度（1）嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度非農(nóng)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“先補后占”的原則，在占用耕地前先補充與占用

38、耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?。?guī)劃期間，全鎮(zhèn)通過土地開發(fā)整理復墾補充耕地150.94公頃。（2）加強對農(nóng)村居民點的整理結合新農(nóng)村建設，推動農(nóng)村居民點整理，拆并空心村和零星居民點。能整理為耕地的盡量整理為耕地，不能整理為耕地的要采取多種方式綜合利用。規(guī)劃期間，整理農(nóng)村居民點130.50公頃，可節(jié)約建設用地74.52公頃。（3）積極推進農(nóng)用地整理因地制宜的推進農(nóng)用地整理和低丘崗地改造，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，改善生產(chǎn)生活條件，增加可利用土地面積，提高耕地質(zhì)量和土地利用率及產(chǎn)出率。規(guī)劃期間整理農(nóng)用地1585.08公頃，補充耕地150.00公頃。（4）提高補充耕地綜合生產(chǎn)能力加強對補充耕地的質(zhì)

39、量評價，采取切實可行的措施培肥地力，進一步提高新增耕地的質(zhì)量，確保耕地的綜合生產(chǎn)能力。（5）強化耕地質(zhì)量建設加大耕地管護力度。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護的要求，建立耕地保護臺帳管理制度，明確保護耕地的責任人、面積、耕地等級等基本情況。加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。確保補充耕地質(zhì)量。依據(jù)農(nóng)用地分等定級成果，加強對占用和補充耕地的評價，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴格考核耕地占補平衡，對補充耕地質(zhì)量未達到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補充耕地面積；加強新增耕地的質(zhì)量建設，確保土地整治后耕地數(shù)量增加，耕地質(zhì)量提高，建成高標準基本農(nóng)田。落實耕地保護政策。充分鞏固和加強金堂

40、縣已開展的耕保金發(fā)放工作，切實加強耕保金的發(fā)放管理和耕保金發(fā)放對耕地特別是基本農(nóng)田的保護作用，務必確保耕地和基本農(nóng)田保護地塊面積不減少，同時還應大力實施高標準基本基本農(nóng)田建設及測土配方施肥等工程，積極促進本地區(qū)耕地地力質(zhì)量不斷提高。三、基本農(nóng)田數(shù)量保護、質(zhì)量建設和管護的措施1.合理劃定基本農(nóng)田按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的原則，合理劃定基本農(nóng)田，并落實到地塊。參照農(nóng)用地分等定級成果，將大面積、集中連片、高質(zhì)量等級、農(nóng)業(yè)基礎條件較好的耕園地劃入基本農(nóng)田保護范圍，土地開發(fā)整理復墾新增加優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田。新調(diào)整劃定的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級應高于原有的平均質(zhì)量等級。上級下達全鎮(zhèn)基

41、本農(nóng)田保護面積為1204.62公頃，全鎮(zhèn)實際劃定1206.68公頃。2.合理布局基本農(nóng)田適當調(diào)整基本農(nóng)田布局，保證基本農(nóng)田的穩(wěn)定性。根據(jù)城鎮(zhèn)空間拓展和產(chǎn)業(yè)用地布局，調(diào)出規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域內(nèi)以及城鎮(zhèn)周邊未來建設發(fā)展范圍內(nèi)的現(xiàn)有基本農(nóng)田，為城鎮(zhèn)發(fā)展預留空間；調(diào)出低等別、質(zhì)量較差易損毀、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田；調(diào)出零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田。將生產(chǎn)條件較好、集中連片的現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)耕園地及土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田保護面積不低于縣級下達目標任務。全鎮(zhèn)基本農(nóng)田在縣級規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)的基礎上因規(guī)劃基數(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民集中居住區(qū)等原因?qū)巨r(nóng)田面積

42、進行調(diào)整；將農(nóng)業(yè)水利基礎條件較好在2010年土地利用變更調(diào)查已變更為耕園地及土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)整為基本農(nóng)田。3.加大基本農(nóng)田建設力度穩(wěn)步提升基本農(nóng)田質(zhì)量積極開展農(nóng)田水利建設，加強坡改梯等水土保持工程建設，推廣節(jié)水抗旱技術，按耕地等級實施差別化管理，重點保護優(yōu)質(zhì)耕地和水田，建設優(yōu)質(zhì)耕地和水田集中區(qū)，以提高農(nóng)田利用率和產(chǎn)出率為目標。加強基本農(nóng)田保護和高標準基本農(nóng)田建設，對田水路林村等實行綜合整治，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量。4.嚴格落實基本農(nóng)田保護制度除單獨選址的能源、交通、水利等基礎設施項目，因選址特殊無法避讓基本農(nóng)田的以外，其他建設項目用地一律不得占用基本農(nóng)田。經(jīng)依法批準占用基本農(nóng)田的

43、，必須及時補劃，同時征地補償按法定的最高標準執(zhí)行，耕地開墾費按全鎮(zhèn)最高標準繳納。禁止違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。第二節(jié) 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地控制全鎮(zhèn)規(guī)劃至2020年建設用地、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模均控制在上級下達規(guī)模377.51公頃、286.28公頃以內(nèi)，按照縣級規(guī)劃的相關要求，結合全鎮(zhèn)規(guī)劃期間各項經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展對土地的需求，在清江鎮(zhèn)2010年土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)基礎上，全鎮(zhèn)2011-2020年規(guī)劃期間凈減建設用地4.40公頃。1.城鎮(zhèn)建設用地調(diào)控城鎮(zhèn)村發(fā)展主要依托于城鎮(zhèn)建設與村鎮(zhèn)建設。城鎮(zhèn)建設要以內(nèi)涵發(fā)展為主，在充分利用存量建設用地

44、、優(yōu)化城鎮(zhèn)建設用地結構和布局的前提下，控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地規(guī)模為65.10公頃。2.農(nóng)村居民點用地調(diào)控（1）村莊布局方式按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村的能力，有效實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。按照“撤并自然村、整治空心村。建設中心村”的總體思路，以“金土地工程”為載體，深入推進農(nóng)村田、水、路、林、村綜合整治，依托土地綜合整治，推進農(nóng)民集中居住，大力改善農(nóng)村居民居住條件。全面推進農(nóng)村新型社區(qū)建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力打造居住與生產(chǎn)生活、公共服務、社會管理綜合配套的新農(nóng)村綜合體，建設農(nóng)村居民幸福美好家園。加強農(nóng)村產(chǎn)權制度改革成果應用，創(chuàng)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式

45、，積極推行土地股權合作、農(nóng)民專業(yè)合作等多種合作形式，繁榮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力在農(nóng)村形成土地規(guī)?；?、生產(chǎn)企業(yè)化、居住城鎮(zhèn)化、收入多元化新格局。大力開展“新家園、新生活、新風尚”活動，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式，促進現(xiàn)代農(nóng)村與現(xiàn)代城市和諧相融。（2）農(nóng)民集中居住區(qū)布局安排全鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)按人均綜合用地60平方米的標準，為鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)村居民點整理的集中居住區(qū)建設預留有條件建設區(qū)55.98公頃，集中居住區(qū)建設預留點位共計3個，位于雙江社區(qū)1個、新水碾村1個、榮華村1個，預期實現(xiàn)集中居住3115戶，9330人。表5.1 清江鎮(zhèn)農(nóng)村集中居住區(qū)規(guī)劃安排表單位：人、戶、公頃、平方米/人點位名稱

46、集中人數(shù)集中戶數(shù)集中居住區(qū)總占地面積人均用地指標新水碾村農(nóng)民集中居住區(qū)4301452.5860雙江社區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)9003005.4360.33榮華村農(nóng)民集中居住區(qū)8000267047.9759.96鎮(zhèn)域合計9330311555.9860第三節(jié) 基礎設施建設用地保障根據(jù)省、市、縣的安排以及本鎮(zhèn)發(fā)展的需求，全鎮(zhèn)在本輪規(guī)劃期間擬定實施重點建設項目規(guī)模共計8.72公頃，新增建設用地0.72公頃，主要有能源、交通、水利、其他等4個方面的重點項目。1.能源項目：110千伏變電站；2.交通項目：清江大道；3.水利項目：已成灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造；4.其它建設：標準化幼兒園、金堂縣“十二五”第一批農(nóng)村飲水安

47、全工程等共計2項。規(guī)劃期內(nèi)，須優(yōu)先保障上述省市縣級規(guī)劃的交通、水利、電力等重點基礎設施建設項目用地。同時，按照清江鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃，科學合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和村社道路，全面提升鄉(xiāng)村道等級。清江鎮(zhèn)重點建設項目用地規(guī)劃見表 I.5第四節(jié) 土地生態(tài)建設和環(huán)境保護一、構建良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境基礎1.構建生態(tài)良好的土地利用格局因地制宜調(diào)整各類用地布局，逐漸形成結構合理、功能互補的空間格局。支持天然林保護、基本農(nóng)田建設等重大工程，加快建設以大面積、集中連片的森林和基本農(nóng)田等為主體的生態(tài)安全屏障。在城鄉(xiāng)用地布局中，將大面積連片基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居

48、環(huán)境。2.生態(tài)建設和環(huán)境保護用地安排加強土地生態(tài)環(huán)境建設，補償開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，逐步改善和提高全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（1）加強基礎性生態(tài)用地保護嚴格保護基礎性生態(tài)用地。嚴格控制對有林地、疏林地、未成林造林地和苗圃等基礎性生態(tài)用地的開發(fā)利用，對其他土地的開發(fā)，必須在保護和改善生態(tài)功能的前提下，嚴格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，嚴禁在國家相關法律、法規(guī)規(guī)定禁止建設的區(qū)域內(nèi)進行與生態(tài)保護不相關的建設活動。（2）因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境嚴格保護農(nóng)用地特別是耕地，合理調(diào)整農(nóng)用地結構。促進產(chǎn)業(yè)結構升級，嚴格限制高耗能、高污染企業(yè)用地。要把嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田放在土地利用的優(yōu)先地位，加強基本農(nóng)田建設，

49、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在保護生態(tài)環(huán)境前提下，重點優(yōu)化交通、水利等基礎設施用地結構，嚴格控制工業(yè)對土地的污染，防治農(nóng)田面源污染。二、加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設鼓勵城鎮(zhèn)組團式發(fā)展，實行組團間農(nóng)田與綠色隔離帶有機結合，發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)功能。加強城鎮(zhèn)的環(huán)境治理與控制，節(jié)約用水，降低污水排放量，嚴格限制高耗水、高污染項目進入。三、加強農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設充分結合新農(nóng)村建設工程，加強村容村貌整治，加強農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設。1.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟積極引進、展示、推廣資源綜合利用和再生利用等循環(huán)經(jīng)濟新技術、新工藝。加大節(jié)能照明、太陽能、新型建材的推廣力度，建設和利用好農(nóng)村沼氣這一清潔能源。引導社會資金投向資源循環(huán)利用

50、產(chǎn)業(yè)。加快培育以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，提高資源利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和社會進步的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。2.加強林業(yè)生態(tài)體系建設突出以生態(tài)建設為首要任務，在確保造林數(shù)量、質(zhì)量的同時，全面提升林業(yè)生態(tài)建設質(zhì)量。規(guī)劃期加強全鎮(zhèn)主要公路兩旁綠色通道建設；進一步對退耕還林的監(jiān)管,鞏固退耕還林成果,嚴格林地保護加強林地征占管理,嚴格控制各項建設工程征占用公益林、天然林。建設以森林群落為主體，構筑與全鎮(zhèn)環(huán)境治理、江河治理和景點建設相適應的林業(yè)生態(tài)體系，改善全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。3.加強村容村貌整治結合新農(nóng)村建設工程，大力加強村容村貌整治，集中歸并建農(nóng)房、辦鄉(xiāng)企大力開展測土配方施肥

51、以減少對化肥的過量施用，大力發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)以降低對農(nóng)藥的使用，大力提高畜禽糞便綜合利用率，加強場鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)生活污水和垃圾的收集與無害化處理，科學布局環(huán)境治理和保護性用地，大大降低農(nóng)村面源污染，從各方面加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設。第五節(jié) 土地整治安排一、土地整治安排規(guī)劃期間土地整治主要安排農(nóng)用地整理和建設用地整理兩個方面。其中安排農(nóng)用地整理規(guī)模為1585.08公頃，新增耕地150.00公頃；安排建設用地整理130.50公頃，可節(jié)約建設用地74.52公頃，規(guī)劃期建設用地整理已規(guī)劃把2006年至2010年在規(guī)劃允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)外新增的其他建設用地0.94公頃納入復墾范圍，此項工作于規(guī)劃近期結合

52、建設用地整理項目一起完成。土地整治規(guī)劃安排詳情見下表：表5.2 土地整治與耕地補充分村規(guī)劃安排表單位：公頃整治項目建設用地整理農(nóng)用地整理農(nóng)村居民點現(xiàn)狀面積規(guī)劃整理農(nóng)村居民點農(nóng)民集中居住區(qū)節(jié)約建設用地面積整理規(guī)模新增耕地清江鎮(zhèn)花牌坊村、雙江社區(qū)79.9844.425.4338.99387.7535.14清江鎮(zhèn)雙堰村、榮華村129.266.4647.9718.49816.3379.21清江鎮(zhèn)新水碾村54.3319.622.5817.04380.9935.66合計263.51130.555.9874.521585.08150二、項目管理及實施措施1.管理措施（1） 切實加強監(jiān)督管理堅持對項目區(qū)實施情

53、況進行不定期檢查，加強動態(tài)巡查，嚴防“未批先動”、“未驗先建”、 “先建新，后拆舊”等不規(guī)范行為發(fā)生，新增建設用地指標要與完成復墾相掛鉤，即“先拆舊、后建新”。要按照國家的統(tǒng)一要求認真開展清理工作，總結試點工作中行之有效的做法，及時發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題，積極規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。（2） 做好農(nóng)村集體土地權屬管理開展增減掛鉤和農(nóng)村土地整治的地區(qū)，要按照確權在先的要求，對土地利用現(xiàn)狀和權屬狀況進行調(diào)查、核實，做到地類和面積準確，界址和權屬清楚。增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治涉及的土地，原則上應維持原有土地權屬不變;對土地互換的，要引導相關權利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭議的要依法做好調(diào)

54、處工作。對權屬有爭議又調(diào)處不成的，不得開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治。增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治實施后，要依法及時辦理土地確權、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證等，依法保障農(nóng)民的土地權益。2.實施保障措施（1） 尊重農(nóng)民權益、征求農(nóng)民意愿土地整理工作，必須將農(nóng)民利益放在首位，堅持農(nóng)民群眾自愿參與，保障農(nóng)民的知情權、參與權和受益權。充分征求農(nóng)民群眾的意見和建議，建立聽證、論證制度，在集中居住區(qū)選址、戶型設計、基礎設施配套、公共服務設施配套、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施配套、預留集體建設用地和安置補償?shù)确矫媾e行聽證，涉及土地權屬調(diào)整互換的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意不得強行實施。嚴禁違反規(guī)劃

55、和背離農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民住高樓。城鎮(zhèn)建新區(qū)土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（2） 復墾保障措施建立考核獎勵機制。把建設用地復墾工作列入年度目標責任制考核內(nèi)容進行部署。圍繞土地開發(fā)整理和建設用地復墾任務，加大考核獎勵力度，建立考核制度，明確考核對象、內(nèi)容、獎懲辦法等，并加強工作督導，確保任務到位、責任到位、獎罰到位。建設用地復墾要與各類專項項目的實施相結合。結合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，把土地開發(fā)整理、建設用地復墾與新農(nóng)村建設工程有機結合起來，進一步整合資源，最大限度地發(fā)揮整體資源的效益。土地整理和建設用地

56、復墾與實施農(nóng)村居民點規(guī)劃相結合。在土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的指導下，按照“控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地”的原則以及“撤并小型村、拆除空心村、擴大中心村”的思路，合理確定農(nóng)民集中居住區(qū)區(qū)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，嚴格執(zhí)行村莊和城鎮(zhèn)的建設用地控制指標，并嚴格按照“先安置好項目區(qū)農(nóng)民群眾，拆舊區(qū)復墾驗收后，城鎮(zhèn)建新區(qū)方可使用節(jié)余的建設用地指標”的原則規(guī)范建設用地復墾工作。（3）新增建設用地指標使用必須和完成復墾相掛鉤規(guī)劃期本鎮(zhèn)新增建設用地指標使用必須以完成05-10年期間在城鎮(zhèn)工礦允許和有條件建設區(qū)外增加不符合規(guī)劃的建設用地復墾為前提，在復墾驗收后再進行新增建設用地指標的使用。第六章 土地用途分區(qū)第一節(jié) 土地用途區(qū)類型及管制細則根據(jù)清江鎮(zhèn)2005年土地利用現(xiàn)狀比較分析結果和土地利用的布局調(diào)整原則，按照全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟發(fā)展需要和土地利用的主要用途，將清江鎮(zhèn)土地劃分為：