構(gòu)建工業(yè)領(lǐng)域綜合性科研機(jī)構(gòu)助推地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1、構(gòu)建工業(yè)領(lǐng)域綜合性科研機(jī)構(gòu) 助推地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)浙江省工業(yè)技術(shù)研究院構(gòu)建思路及路徑研究浙江省科技信息研究院 浙江省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院李明珍 寧建榮 賈玉平 建立工業(yè)技術(shù)研究院，是一些國(guó)家和地區(qū)致力于國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)研發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。如德國(guó)的弗朗霍夫協(xié)會(huì)、日本的產(chǎn)業(yè)綜合技術(shù)研究院(AIST)、韓國(guó)科學(xué)技術(shù)院(KIST)以及臺(tái)灣工研院等。這些機(jī)構(gòu)在區(qū)域科技發(fā)展中,都扮演著產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)移等多重角色,發(fā)揮了承上啟下、密切產(chǎn)學(xué)研合作、加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的關(guān)鍵核心作用。因此，加強(qiáng)工業(yè)技術(shù)研究院的構(gòu)建思路與路徑研究，對(duì)于指導(dǎo)我省工研院的實(shí)際建設(shè)，推動(dòng)地方科技進(jìn)步和經(jīng)

2、濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的意義。一、 國(guó)內(nèi)外若干工業(yè)領(lǐng)域綜合性科研機(jī)構(gòu)建設(shè)概況（一）美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）是隸屬于美國(guó)商務(wù)部的技術(shù)服務(wù)與研發(fā)部門，致力于基礎(chǔ)技術(shù)和共性技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)及服務(wù)支撐。其前身是成立于1901年的美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局(NBS)，隨著使命的不斷擴(kuò)大，1988年更名為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院(NIST)。NIST主要功能體現(xiàn)兩個(gè)方面：一是基礎(chǔ)技術(shù)和共性技術(shù)的開(kāi)發(fā)，這是形成企業(yè)專有技術(shù)，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要前提和基礎(chǔ)，一些新技術(shù)、新工藝往往始于基礎(chǔ)技術(shù)和共性技術(shù)的突破和創(chuàng)新。二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)展。NIST的4個(gè)實(shí)驗(yàn)室和2個(gè)研究中心，都在自

3、己的專長(zhǎng)技術(shù)領(lǐng)域里肩負(fù)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)研發(fā)的職責(zé)，并用其研究的成果推進(jìn)了新技術(shù)的應(yīng)用及科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。NIST不是一個(gè)單純的獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)集管理、組織、研發(fā)于一身的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。這種特殊的機(jī)構(gòu)屬性，確保了NIST在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域和共性技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的絕對(duì)權(quán)威，便于有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)力量的有效整合，以及對(duì)于國(guó)家發(fā)展意圖的快速響應(yīng)。NIST現(xiàn)有科研及管理人員2900多人，客座研究員1600余名。此外，NIST在全國(guó)的附屬中心還有2000名制造業(yè)專家和工作人員。經(jīng)費(fèi)9O%左右來(lái)自于聯(lián)邦政府，2009年度經(jīng)費(fèi)為16億美元，其中有14.29億直接由聯(lián)邦政府撥款。（二）德國(guó)弗朗霍夫協(xié)會(huì)弗朗

4、霍夫協(xié)會(huì)是聯(lián)邦德國(guó)政府在二戰(zhàn)結(jié)束不久，為加快經(jīng)濟(jì)重建和提高應(yīng)用研究水平而支持建立的一個(gè)公共科研機(jī)構(gòu)。在法律上是以協(xié)會(huì)身份注冊(cè)的獨(dú)立社團(tuán)法人，通過(guò)與政府簽訂合約來(lái)確定雙方之間的權(quán)利和義務(wù)?，F(xiàn)下設(shè)58個(gè)研究所，擁有12500名工作人員，分布于德國(guó)的40個(gè)地區(qū)，2010年經(jīng)費(fèi)達(dá)16.57億歐元。弗朗霍夫協(xié)會(huì)的管理體制主要由會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)和高層管理者會(huì)議等機(jī)構(gòu)組成。其所屬研究所的一個(gè)突出特點(diǎn)是都設(shè)立于全國(guó)各地的大學(xué)之中。研究所實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，通常從所在大學(xué)的知名教授中選聘。研究所實(shí)行固定崗和流動(dòng)崗相結(jié)合的人事管理，只有在研究所連續(xù)工作10年以上的骨干科研人員才能獲得固定崗職位

5、，其余人員按照3-5年的合同聘用；兩類人員享受不同的薪酬待遇，前者執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，而后者則按照合同的規(guī)定付酬。此外,其研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源于多種渠道，通常分為“非競(jìng)爭(zhēng)性資金”和“競(jìng)爭(zhēng)性資金”兩大類型。其中三分之二為“競(jìng)爭(zhēng)性資金”，其余三分之一為“非競(jìng)爭(zhēng)性資金”。（三）日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所（AIST）日本“產(chǎn)綜研”的前身是工業(yè)技術(shù)院，2001年1月，隨著日本中央省廳的重組，為推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)重組改制，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)政策的融合，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對(duì)工業(yè)技術(shù)院進(jìn)行了重組，將該院所屬15個(gè)研究所重組為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所。2001年4月，隨著國(guó)立研究機(jī)構(gòu)獨(dú)立行政法人化政策的實(shí)施，

6、產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所也成為獨(dú)立行政法人。作為一線研究單位，“產(chǎn)綜研”承擔(dān)國(guó)家基礎(chǔ)和共性產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和擴(kuò)散，其研究方向主要包括工業(yè)尖端研究、推進(jìn)長(zhǎng)期性政策的研究以及基礎(chǔ)科學(xué)研究。為提高研究人員積極性，“產(chǎn)綜研”實(shí)行了科研人員任期制、能力薪金制、外界專家評(píng)估制、對(duì)成績(jī)優(yōu)異者給予重獎(jiǎng)、加強(qiáng)同外部的交流合作等一系列新機(jī)制。研究所四分之三的經(jīng)費(fèi)由政府提供，其他來(lái)自于企業(yè)和其他組織。此外，AIST內(nèi)還設(shè)有創(chuàng)新中心，享有對(duì)AIST專利的“獨(dú)占實(shí)施權(quán)”，并負(fù)責(zé)以技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、專利實(shí)施許可合同、共同開(kāi)發(fā)和委托開(kāi)發(fā)等形式，將高新技術(shù)出售給有意購(gòu)買的相關(guān)企業(yè)。并結(jié)合衍生企業(yè)機(jī)制，開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移。（四）臺(tái)灣工研院 臺(tái)灣

7、工研院成立于1973年，是由政府設(shè)立、非營(yíng)利、致力于科技服務(wù)的應(yīng)用技術(shù)公共研究機(jī)構(gòu)。其研發(fā)注重與學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界錯(cuò)位進(jìn)行。創(chuàng)辦初期，由政府提供穩(wěn)定充足的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。后經(jīng)1O年的探索運(yùn)作，通過(guò)向產(chǎn)業(yè)界推廣科研成果和提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了在沒(méi)有政府補(bǔ)貼情況下的收支平衡且略有節(jié)余，到1984年，政府停止了補(bǔ)貼。之后，特別是90年代以來(lái)，工研院強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了承接公共部門項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)與面向產(chǎn)業(yè)服務(wù)的企業(yè)委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)比例持平，且后者呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)。二、 我省工業(yè)領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析（一）科研機(jī)構(gòu)基本情況截至2010年，我省已有各類科研機(jī)構(gòu)近8000家，其中省部屬科研機(jī)構(gòu)67家。67家省部屬科研機(jī)構(gòu)中，工業(yè)領(lǐng)

8、域科研機(jī)構(gòu)共32家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的48%左右。按照機(jī)構(gòu)專注的領(lǐng)域來(lái)分，我省省部屬工業(yè)領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)可分為綜合性科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)性科研機(jī)構(gòu)以及專業(yè)性科研機(jī)構(gòu)。其中，綜合性科研機(jī)構(gòu)是指以工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)為研究對(duì)象，以推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級(jí)為目標(biāo)的綜合性研究機(jī)構(gòu)；行業(yè)性科研機(jī)構(gòu)是指以特定行業(yè)的關(guān)鍵或共性技術(shù)研發(fā)為對(duì)象，旨在促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)提升的行業(yè)性研究機(jī)構(gòu)；專業(yè)性科研機(jī)構(gòu)則是以產(chǎn)業(yè)鏈上某一節(jié)點(diǎn)的技術(shù)研發(fā)為對(duì)象，專門提供專業(yè)化、精細(xì)化技術(shù)研發(fā)服務(wù)的研發(fā)機(jī)構(gòu)。以此為標(biāo)準(zhǔn)，我們對(duì)32家省部屬工業(yè)領(lǐng)域科研院進(jìn)行細(xì)分，結(jié)果詳見(jiàn)下表：表1 我省科研院所中工業(yè)領(lǐng)域科研院所的類別分布所

9、屬類別數(shù)量合計(jì)部屬工業(yè)領(lǐng)域科研院所綜合性08行業(yè)性4專業(yè)性4省屬工業(yè)領(lǐng)域科研院所綜合性024行業(yè)性17專業(yè)性7 數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)浙江省“十一五”科技條件建設(shè)進(jìn)展匯編整理從上表中我們可以看出，目前我省工業(yè)領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)基本以行業(yè)性科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)性科研機(jī)構(gòu)為主，綜合性科研機(jī)構(gòu)在數(shù)量上目前還是空白。行業(yè)性科研機(jī)構(gòu)中，部屬院所中規(guī)模最大的為中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第52所，專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模達(dá)到1890人，科研總經(jīng)費(fèi)達(dá)到2.85億，技工貿(mào)總收入達(dá)到41.9億元。省屬院所中，規(guī)模較大的為浙江省化工研究院，專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模達(dá)到355人，科研總經(jīng)費(fèi)達(dá)到1.92億元，技工貿(mào)總收入達(dá)到16.51億元；專業(yè)性科研院所則整體

10、呈現(xiàn)出規(guī)模較小的特點(diǎn)，在職正式職工人數(shù)普遍在200人左右，科研總經(jīng)費(fèi)普遍低于2000萬(wàn)元。（二）存在的問(wèn)題1.行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)缺乏現(xiàn)階段，在我省技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中,行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究缺失已成為制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的普遍性問(wèn)題。造成這種狀況的原因是多方面的，一是科研院所轉(zhuǎn)制后，行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的創(chuàng)新主體缺失。1999年，我國(guó)對(duì)原行業(yè)的國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，或轉(zhuǎn)制為企業(yè)，或進(jìn)入國(guó)資委，進(jìn)行企業(yè)化管理。這些轉(zhuǎn)制科研院所迫于資產(chǎn)增值保值的壓力，忙于生計(jì)，無(wú)暇顧及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)等公益性工作。二是缺乏對(duì)轉(zhuǎn)制科研院所行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。重大技術(shù)創(chuàng)新需要持續(xù)不斷的努力和長(zhǎng)期的

11、積累。但目前轉(zhuǎn)制科研院所承擔(dān)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究主要是通過(guò)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)參與，項(xiàng)目完成后研究活動(dòng)就中止了，研究團(tuán)隊(duì)也解散；競(jìng)標(biāo)參與新的項(xiàng)目后，研究團(tuán)隊(duì)又不得不改變研究方向，沒(méi)有形成持續(xù)穩(wěn)定的技術(shù)創(chuàng)新支持機(jī)制。這種狀況使得轉(zhuǎn)制科研院所很難在關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)上取得重大突破。2.前沿及高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)研究薄弱從技術(shù)創(chuàng)新的角度來(lái)看，在日益激烈的國(guó)際和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中，前沿和高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)研究是探索核心技術(shù)、提倡原始創(chuàng)新的源頭所在。但總體上看，目前我省在前沿及高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)方面的研究還較為薄弱。主要表現(xiàn)為：原始創(chuàng)新能力不足，在可能發(fā)生重大突破的技術(shù)方向上，基本上處于跟蹤水平，真正由自己科研人員率先提出和開(kāi)拓的新問(wèn)題、新技術(shù)、新方

12、向很少；很多關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，許多重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)對(duì)外依存度高，先導(dǎo)性戰(zhàn)略高技術(shù)薄弱，直接影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，戰(zhàn)略前沿與高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)領(lǐng)域研究積累不夠、能力不強(qiáng)的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，這些問(wèn)題如果不抓緊解決，將成為制約我省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的新瓶頸。3.缺乏吸引留住高層次人才的一流研發(fā)載體高校、大企業(yè)和一流的科研院所是高層次科技創(chuàng)新人才開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)條件。由于歷史原因，我省大院名校、大企業(yè)相對(duì)較少。雖然經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，但仍趕不上上海、廣東、江蘇、山東等地發(fā)展的步伐。2010年，浙江科研物質(zhì)條件指數(shù)在全國(guó)只列第30位，而山東、江蘇、廣東分別位列第

13、7、8、11位。全省研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量?jī)H為99個(gè)，居全國(guó)第21位，遠(yuǎn)低于北京（370個(gè)、第1位）、山東（229個(gè)、第2位）、廣東（186個(gè)、第3位）、江蘇（147個(gè)，第9位）和上海（136個(gè)、第10位）。此外，全省公共科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)相對(duì)滯后，創(chuàng)新資源的分布不均衡，都造成了我省對(duì)科技人才，特別是高層次人才的承載和吸納能力嚴(yán)重不足。2010年，我省每萬(wàn)人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)在全國(guó)僅為9位，研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)R&D人員數(shù)為5251人，排名第20位，遠(yuǎn)低于北京（91971人，第1位）、上海（26550人，第3位）、江蘇（20085人，第5位）、山東（11179人，第9位）和廣東（9488人，第1

14、0位）。鑒于此，加快建立浙江省工業(yè)技術(shù)研究院，并將其打造成高級(jí)別、高規(guī)格、高水平的前瞻性、行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的全省性創(chuàng)新研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)，已成為當(dāng)前我省科技創(chuàng)新過(guò)程中刻不容緩的任務(wù)。三、 浙江省工業(yè)技術(shù)研究院的構(gòu)建思路與路徑選擇（一）機(jī)構(gòu)性質(zhì)與定位根據(jù)國(guó)內(nèi)外類似機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，浙江省工業(yè)技術(shù)研究院的主要功能定位是：根據(jù)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，通過(guò)有效重組和新建各類創(chuàng)新資源，對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)及前瞻性技術(shù)開(kāi)展研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣、投資、孵化、培訓(xùn)等服務(wù)的綜合性科研機(jī)構(gòu)。其研發(fā)定位為：在研究?jī)?nèi)容上，以產(chǎn)業(yè)前沿、高端、關(guān)鍵或共性技術(shù)的自主創(chuàng)新

15、和集成創(chuàng)新為主。在技術(shù)層次上，較省內(nèi)現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)及創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等定位更高。并與其形成錯(cuò)位、互補(bǔ)，構(gòu)建和培育較為完整的技術(shù)創(chuàng)新鏈，促進(jìn)研發(fā)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。套用臺(tái)灣工研院現(xiàn)任院長(zhǎng)李鐘熙的話來(lái)說(shuō)，“業(yè)界能做的東西盡量躲避，要做業(yè)界不能做的東西，難度更高的東西?！睆脑O(shè)立省工研院的目標(biāo)定位，以及有利于其設(shè)立有效的運(yùn)作機(jī)制并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步健康發(fā)展的角度考慮，建議省工研院性質(zhì)定為省政府直屬的公益二類事業(yè)性質(zhì)的綜合性科研機(jī)構(gòu)。下屬機(jī)構(gòu)采用混合所有制，既有公益二類、三類事業(yè)單位，也有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類（企業(yè)類）。（二）組織形式與架構(gòu)通過(guò)“整合、改建與新建”的方式，組建實(shí)體與虛擬相結(jié)合的省工業(yè)技術(shù)研究院。整

16、個(gè)機(jī)構(gòu)采取“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”的組織架構(gòu)。其中，小核心為省政府直屬事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)類別為公益2類。機(jī)構(gòu)建設(shè)分二期進(jìn)行：一期建設(shè)通過(guò)3年的努力，建成下屬科研機(jī)構(gòu)（技術(shù)研究所等）5個(gè)左右，事業(yè)編制達(dá)到1000人左右。其中，包括整合原有事業(yè)編制院所約600人，新建領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)50人，新建前沿技術(shù)及技術(shù)預(yù)見(jiàn)等研究機(jī)構(gòu)編制350人左右。研究網(wǎng)絡(luò)采取合作共建、特約聘請(qǐng)、研發(fā)外包、事務(wù)委托等形式，下設(shè)分院、技術(shù)研究所、實(shí)驗(yàn)室、中試基地、孵化器、服務(wù)中心等，整體從業(yè)人員達(dá)到3000人左右。二期建設(shè)計(jì)劃到2020年，建成下屬科研機(jī)構(gòu)10個(gè)以上，從業(yè)人員規(guī)模超5000人。逐步發(fā)展成為集研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣、投資、孵化、等

17、服務(wù)于一體的國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)科研機(jī)構(gòu)，探索并形成一套有助于推動(dòng)我省技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)發(fā)展的獨(dú)特的管理運(yùn)行機(jī)制。 （三）領(lǐng)導(dǎo)管理體制省工研院作為服務(wù)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型研發(fā)與創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分體現(xiàn)“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的特點(diǎn)。在機(jī)構(gòu)級(jí)別上，創(chuàng)新思路，不設(shè)行政級(jí)別，使機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理上更具靈活性、機(jī)動(dòng)性。在領(lǐng)導(dǎo)管理體制上，實(shí)行“三會(huì)一院長(zhǎng)”的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。即專家委員會(huì)咨詢、監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督，以及理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。理事會(huì)為省工研院的最高領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)。由政府部門及省內(nèi)外知名管理專家和學(xué)術(shù)專家組成。使重大事項(xiàng)、發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃等決策實(shí)現(xiàn)程序化、制度化和科學(xué)化。理事長(zhǎng)

18、由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任；專家委員會(huì)為省工研院的咨詢?cè)u(píng)議機(jī)構(gòu)。由省內(nèi)外著名學(xué)術(shù)專家、省內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)和中小型知名企業(yè)代表組成。使科技發(fā)展方向、重大研發(fā)專項(xiàng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求緊密結(jié)合；監(jiān)事會(huì)為省工研院的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由機(jī)構(gòu)及會(huì)員單位職工代表構(gòu)成。負(fù)責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)行及對(duì)管理層違反法律、章程的行為予以指正；院長(zhǎng)為省工研院的法人代表。主要對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，執(zhí)行理事會(huì)決議。對(duì)外行使法人權(quán)利，對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)全院的日常管理運(yùn)行。（四）管理運(yùn)行機(jī)制1.自主高效的管理運(yùn)作機(jī)制省工研院對(duì)各管理部門和合作單位實(shí)行嚴(yán)格的“目標(biāo)責(zé)任制考核與合同契約制管理”。全院院長(zhǎng)、各下屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人采取聘任制、任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行契約化管理

19、，聘任期為四年。通過(guò)簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書明確任期內(nèi)所必須完成的目標(biāo)任務(wù)，并以此作為考核、晉升、調(diào)動(dòng)、淘汰的依據(jù)。逐步在機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成一套擇優(yōu)汰劣、合理流動(dòng)、優(yōu)化高效的管理體制。對(duì)全院內(nèi)設(shè)研究及技術(shù)服務(wù)部門，省工研院實(shí)行“預(yù)算管理、獨(dú)立核算、自主運(yùn)作、自負(fù)盈虧”的企業(yè)化管理模式。即在院本級(jí)事業(yè)單位管理的前提上，下屬各科研及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)采取分級(jí)管理、分級(jí)核算、自負(fù)盈虧的運(yùn)作形式。即從技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)、產(chǎn)品試制、推廣，一直到產(chǎn)品銷售，均由下屬各科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，單獨(dú)核算，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，充分賦予其自主權(quán)，院本級(jí)對(duì)其只保留人事決策，預(yù)算控制和監(jiān)督大權(quán)，并通過(guò)目標(biāo)責(zé)任制等指標(biāo)對(duì)其部進(jìn)行控制。2.多元化多渠道的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)

20、制視建設(shè)階段不同，省工研院的經(jīng)費(fèi)來(lái)源采取不同的投入機(jī)制。從整體上，實(shí)現(xiàn)政府有限投資、研發(fā)服務(wù)創(chuàng)收與社會(huì)投資相結(jié)合，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的研發(fā)服務(wù)收入能力建設(shè)。建設(shè)初期（前三年），省工研院的經(jīng)費(fèi)來(lái)源應(yīng)以政府投入為主。包括省工研院創(chuàng)辦時(shí)的初始投資，體現(xiàn)為開(kāi)辦資金，以及土地、場(chǎng)所等便利支持等；以及省工研院作為事業(yè)單位運(yùn)行所需的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。在創(chuàng)辦初期，這種非競(jìng)爭(zhēng)性投入是支撐省工研院穩(wěn)步發(fā)展的重要資金來(lái)源，占機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的比例應(yīng)保持在70%以上。同時(shí)，還可通過(guò)適當(dāng)承接一些公共部門委托項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)界委托的形式，對(duì)整個(gè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入予以保障。在建設(shè)拓展期（后五年），隨著機(jī)構(gòu)自身研發(fā)能力的增強(qiáng)和市場(chǎng)化造血能力的健全，省

21、工研院經(jīng)費(fèi)來(lái)源中政府投入比例應(yīng)逐步降低，同時(shí)，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)界的技術(shù)成果推廣和科技服務(wù)獲取收入，競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)投入的比例相應(yīng)提高，最終走上自主經(jīng)營(yíng)的良性發(fā)展軌道。在這里，競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要表現(xiàn)為：通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得的政府（公共部門）的各類招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，面向產(chǎn)業(yè)界提供的企業(yè)委托項(xiàng)目研發(fā)收入，以及面向新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)所吸引的風(fēng)險(xiǎn)投資等。其中來(lái)自政府和公共部門的資金，被用于支持前瞻性的研究工作，以確保其科研水平處于領(lǐng)先地位。來(lái)自產(chǎn)業(yè)界的資金，被用于開(kāi)展直接面向市場(chǎng)的研究。這些經(jīng)費(fèi)投入將成為省工研院拓展壯大的重要來(lái)源，同時(shí)，將以效益增值的形式，反哺和回報(bào)各類投資主體。3.靈活高效的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制深化

22、人事制度改革，推行全員聘任制。根據(jù)省工研院發(fā)展、重點(diǎn)領(lǐng)域培育和人才隊(duì)伍建設(shè)需要，科學(xué)設(shè)置崗位，真正做到“按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、合同管理”。堅(jiān)持分類管理、能力優(yōu)先的原則，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)內(nèi)各部門專業(yè)技術(shù)職務(wù)職數(shù)配置，合理確定各類人員的結(jié)構(gòu)比例，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。逐步形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，人盡其才的機(jī)制。在科研人員管理上，實(shí)行以項(xiàng)目制、課題組聘用為主的固定崗與流動(dòng)崗相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理模式。在項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，對(duì)于采取合同制形式的科研和技術(shù)人員，在進(jìn)入時(shí)須與機(jī)構(gòu)簽訂與項(xiàng)目周期一致的定期合同，按照合同約

23、定支付薪酬。項(xiàng)目結(jié)束后團(tuán)隊(duì)解散或轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)和支持研發(fā)人員在機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)間自由流動(dòng)；對(duì)于符合省工研院重點(diǎn)發(fā)展方向的高水平人才，或在研究所連續(xù)工作超過(guò)10年以上的專業(yè)人員，可通過(guò)設(shè)置長(zhǎng)期聘用崗位等方式，培育和形成機(jī)構(gòu)核心研究力量。4.以市場(chǎng)為導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制省工研院的根本宗旨在于，將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為可市場(chǎng)化的產(chǎn)品。因此，省工研院應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，面向產(chǎn)業(yè)界開(kāi)展研發(fā)，直至產(chǎn)品達(dá)到最終產(chǎn)業(yè)化或商業(yè)化。技術(shù)研發(fā)一旦結(jié)束，成果應(yīng)盡快轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)界。具體的，省工研院推進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的模式可以體現(xiàn)為以下幾種方式：定向研發(fā)類。面向企業(yè)需求提供定向的技術(shù)委托研發(fā)及合作研發(fā)服務(wù)。通過(guò)合同委托研發(fā)的形式，面向

24、研發(fā)實(shí)力較為薄弱的中小企業(yè)，解決其提出的技術(shù)難題。通過(guò)合作研發(fā)的形式，對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)所面臨的行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)。自主研發(fā)類。對(duì)于影響產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升和發(fā)展的重大關(guān)鍵、共性技術(shù)進(jìn)行主動(dòng)設(shè)計(jì)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、專利許可等形式，鼓勵(lì)和支持科技人員將技術(shù)成果擴(kuò)散轉(zhuǎn)移至企業(yè)或直接創(chuàng)業(yè)；面向未來(lái)的前瞻性技術(shù)的研發(fā)與突破，催生新的產(chǎn)品，創(chuàng)造新的需求，為投資創(chuàng)造機(jī)會(huì)，衍生出新的產(chǎn)業(yè)?？赏ㄟ^(guò)設(shè)立“技術(shù)轉(zhuǎn)移推廣服務(wù)公司（中心）”，將技術(shù)和人才一起轉(zhuǎn)移到衍生公司，借助衍生公司帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；此外，通過(guò)建立孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地等，培育可商業(yè)化的技術(shù)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)。凡符合一定條件的新公司均可申請(qǐng)

25、進(jìn)入孵化器。孵化期間，提供場(chǎng)地和部分初始投資，以及信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等，推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。5.科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)與分配激勵(lì)機(jī)制根據(jù)從事業(yè)務(wù)屬性不同，省工研院對(duì)下屬各核心研究機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)和推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)采取分類考核評(píng)價(jià)機(jī)制。研究機(jī)構(gòu)重點(diǎn)考核重點(diǎn)技術(shù)項(xiàng)目的研發(fā)和實(shí)施情況;推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)考核技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓的數(shù)量和收益等。考核評(píng)價(jià)以目標(biāo)任務(wù)考核為主。下屬機(jī)構(gòu)每年提交年度報(bào)告，省工研院理事會(huì)委托第三方對(duì)年度報(bào)告進(jìn)行審查，并給出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)理事會(huì)確認(rèn)后，成為省工研院制定未來(lái)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、下屬機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)以及確定員工薪酬的重要依據(jù)；課題組的考核評(píng)價(jià)由所屬研究機(jī)構(gòu)自行組織。根據(jù)任務(wù)的不同，按照分類指導(dǎo)的原則，制定合同研究、共性技術(shù)研發(fā)及前瞻性技術(shù)研發(fā)等多種考評(píng)體系；對(duì)于重大項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，由省工研院理事會(huì)組織。此外，項(xiàng)目評(píng)價(jià)可根據(jù)周期長(zhǎng)短，安排中期評(píng)估等