當前小城鎮(zhèn)建設的主要問題及措施

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上當前小城鎮(zhèn)建設的主要問題及措施改革開放以來，各級政丄府均把加強小城鎮(zhèn)建設擺到了重要位置，小城鎮(zhèn)建設取得了令世人矚目的成績。但必須看到，在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，一些地方盲目地，脫離實際地均衡發(fā)展小城鎮(zhèn)的態(tài)勢并未得到有效地遏制。小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理、生態(tài)環(huán)境建設和經(jīng)濟社會的發(fā)展等方面，都不同程度地出現(xiàn)了較為嚴重的問題，并已影響到了小城鎮(zhèn)建設的穩(wěn)步健康發(fā)展。清醒地認識到這一點，找出存在問題的原因和解決的措施，對搞好小城鎮(zhèn)建設是十分必要的。一、小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問題1、總體規(guī)劃脫離實際區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)發(fā)展必須有總體發(fā)展規(guī)劃，應根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，因時、因地、因力地安排，

2、有計劃地審批小城鎮(zhèn)建設。而目前的情況是“在一定的期間內(nèi)應發(fā)展多少個小城鎮(zhèn)，目前應重點發(fā)展那幾個小城鎮(zhèn)都沒有一個合理規(guī)劃?！币恍┑貐^(qū)盲目地追求數(shù)量，盲目地安排數(shù)量和定指標；有的乘機撤鄉(xiāng)并村建鎮(zhèn)，有的地方政丄府甚至把小城鎮(zhèn)的數(shù)量新增多少，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的規(guī)模和數(shù)量，新建建筑面積、高樓的多少和高度等當作任期目標進行考核。某些地方政丄府，不正確理解執(zhí)行黨和國家加強小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的戰(zhàn)略思想，抓所謂小城鎮(zhèn)建設是虛，行撈取政績是實。上面說要重視小城鎮(zhèn)建設，下面就不顧實際地一哄而上，在規(guī)劃建設上面做大手筆，抓“高、大、全”式的亮點，唯恐手筆小了和動作遲了。一度“大興土木”之風盛行，個別地方甚至運用行政手段，

3、壓任務、定指標，政績工程之風盛行。據(jù)有關資料。全國有20%以上的城鎮(zhèn)存在政績工程和形象工程。甚至出現(xiàn)了“5萬人口的城市要建容納6萬人的大廣場”的荒謬之舉。重點不突出。只有一定的規(guī)模并初具城市功能的小城鎮(zhèn)，才有可能在區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮輻射和拉動作用。不搞“一哄而上”，就是要尊重現(xiàn)實，要看到目前具備小城鎮(zhèn)功能的城鎮(zhèn)不多，許多農(nóng)村還很落后的現(xiàn)實。因此，十六大提出“小城鎮(zhèn)發(fā)展要突出重點”，明確強調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，使基礎設施投資能夠相對集中，發(fā)揮區(qū)位、資金、資源和環(huán)境優(yōu)勢，逐步完善中心鎮(zhèn)功能，提高建設和發(fā)展水平，對已經(jīng)形成規(guī)模的小城鎮(zhèn)，引導其“積極穩(wěn)妥”發(fā)展。然而，目前小城鎮(zhèn)

4、的發(fā)展態(tài)勢則是“平均主義和平衡推進”。這完全背離了“小城鎮(zhèn)發(fā)展要突出重點”的戰(zhàn)略。2、建設規(guī)劃不科學，虛拉架式相當多的小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃不合理。主要問題是小城鎮(zhèn)規(guī)劃松散，攤子“虛腫”，一些“規(guī)劃”盲目模仿歐美國家模式，玩松散型大手筆。我國的人口大約是美國的5.2倍，國土面積基本相當，但山地較多，松散虛腫，必定浪費農(nóng)田，加大基礎設施投入，造成資金和能源浪費。例如，長期形成的沿交通道路建設，一方面影響交通發(fā)展，另一方面制約小城鎮(zhèn)發(fā)展。造成建設戰(zhàn)線過長，城鎮(zhèn)形態(tài)松散、狹長;導致供水、供電、通訊、綠化等配套困難，致使投資多效益低，難以形成網(wǎng)絡。建筑設計沒有個性,缺乏地方風格和特點。建筑設計或過于雷同，或五

5、花八門。被老百姓戲稱為“新房亂景，容顏依舊”?；A設施不配套，施工質(zhì)量低下。多數(shù)道路規(guī)劃建設不合理，超標準建寬馬路寬街道，雖然花了很多錢但“沒有形成合理的骨架”；給水排水設施不成網(wǎng)絡；垃圾中轉(zhuǎn)站，公共廁所設置不合理；臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。群眾稱之為“建了房子，爛了鎮(zhèn)子”。功能不全,城市化水平低。由于總體發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃不科學，有些乘機而上的小城鎮(zhèn)，因其規(guī)模小，經(jīng)濟發(fā)展慢，各項公共設施不配套。大部分小城鎮(zhèn)的居住區(qū)生活服務及物業(yè)管理水平低下；經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)攤子大、房子大、水平低、效益低的“兩大兩低”，使之長期達不到預期目的。3、建設資金不足，融資渠道不暢不少小城鎮(zhèn)建設盲目追求超前，而自身經(jīng)濟發(fā)

6、展水平又相對滯后。地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根本拿不出錢來搞小城鎮(zhèn)建設。于是，一方面有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就采用行政手段逼老百姓“挖掘潛力”；另一方面，采取以減稅讓地換發(fā)展，隨意出臺減稅、免稅、返稅、讓地的土政策。不少地方更不惜犧牲國家集體利益來刺激投資者的積極性，許多地區(qū)在小城鎮(zhèn)建設過程中，屢屢出現(xiàn)設立“免稅費一條街、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)”及其他標志性建設項目等現(xiàn)象。4、城鎮(zhèn)建設矛盾突出,不穩(wěn)定因素增多一方面由于市政工程規(guī)劃不合理，管網(wǎng)之間，工種之間矛盾大，扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生；另一方面居民建房中宅基糾紛，上下排水糾紛，門面朝向糾紛，前后房間距糾紛等不斷增加，人為制造了許多不安全、不穩(wěn)定因素，嚴重影響了小城鎮(zhèn)的精神

7、文明建設。有的地方甚至強迫拆遷建房“，致使許多老百姓借高利貸到小集鎮(zhèn)上建新房”，導致了“剛蓋上新房又淪為貧困戶”現(xiàn)象的發(fā)生。5、現(xiàn)存問題的主要原因當前小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展中存在問題的主要原因是：一是規(guī)劃意識普遍較薄弱。對小城鎮(zhèn)建設的重要性認識不足，普遍存在重經(jīng)濟發(fā)展，輕城鎮(zhèn)建設，城鎮(zhèn)居民不了解規(guī)劃，不懂規(guī)劃，對規(guī)劃缺乏認同感，主動參與不足，法制觀念淡薄，也不同程度地阻礙了小城鎮(zhèn)的穩(wěn)步發(fā)展。二是規(guī)劃粗略,指導性差。小城鎮(zhèn)規(guī)劃深度不夠，詳細規(guī)劃及給排水、電力電訊、交通等各項專項規(guī)劃不全不配套，不能滿足建設的需要。三是建設資金缺乏，要的地方嚴重缺乏，小城鎮(zhèn)建設進展慢。小城鎮(zhèn)建設各項規(guī)費沒有征收，建設資金

8、組織不當，有的地方挪用現(xiàn)象較為嚴重，不能?？顚Ｓ?，導致建設難以順利進行。四是管理權限不明確，職能部門之間扯皮現(xiàn)象日益突出。土地審批和規(guī)劃審批脫節(jié)，以土地審批代替規(guī)劃審批的現(xiàn)象長期以來在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在。一些部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政丄府受利益驅(qū)動，以罰代批或“監(jiān)察不嚴”等現(xiàn)象時有發(fā)生。五是長官意志行事，缺少城鎮(zhèn)居民的參與。小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，往往是沒有廣大城鎮(zhèn)居民的參與和監(jiān)督的結(jié)果。不僅如此，政丄府的工作亦失去人大和政協(xié)的有效監(jiān)督，搞少數(shù)人說了算，以行政手段代替法規(guī)，代替科學論證。二、小城鎮(zhèn)穩(wěn)步發(fā)展的對策針對城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的諸多問題，各方眾說紛紜，許多文獻提出了若干措施和對策，筆者以為，當務之急應

9、做好五個方面的工作。1、加強規(guī)劃意識教育目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃的確存在著很多問題，從技術層面上講，如科學性、合理性和深度不夠等等。但是把存在的問題都歸結(jié)于規(guī)劃本身是不對的。因為目前的發(fā)展規(guī)劃往往只是某些人的意志的表達，這些意志一般來自政丄府各級領導，規(guī)劃師的工作往往是受控于長官意志。據(jù)許多規(guī)劃師說，他們“最怕的是領導或行政的干預”。因此，加強對各級領導的規(guī)劃意識教育和責任意識教育，是當前的重中之重。通過教育，首先要處理好任期目標與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期可持續(xù)發(fā)展的關系。堅決反對浪費（或變相浪費）土地，特別是浪費耕地；堅決反對以犧牲環(huán)境換取短期利益的所謂發(fā)展；要積極培養(yǎng)經(jīng)濟增長點，帶領全體人民共同富裕，為小城鎮(zhèn)發(fā)展

10、提供經(jīng)濟基礎，促進小城鎮(zhèn)健康穩(wěn)定地發(fā)展；處理好本屆政丄府任期工作成績與全體老百姓的根本利益的關系；政丄府在任期內(nèi)要把人民群眾的根本利益作為自己工作的出發(fā)點，在制定規(guī)劃，開展城鎮(zhèn)建設和管理中，真正做到把人民的利益放在一切工作的首位，把維護人民的利益作為自己最大的政績；處理好個人和上級滿意與必須讓廣大老百姓滿意的關系。小城鎮(zhèn)發(fā)展中最大的失誤是長官意志盛行和沒有人民群眾的參與。在目前情況下，城鎮(zhèn)居民對自己長期生存的城鎮(zhèn)最具有依賴性，他們對自己的城鎮(zhèn)環(huán)境最關心、最熟悉、最具有發(fā)言權。因此，積極吸納廣大城鎮(zhèn)居民參與城鎮(zhèn)建設，傾聽人民群眾的意見，把人民群眾的需要作為自己的需要，把人民群眾的滿意作為自己最大

11、的政績工程，是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重中之重。2、進一步深化和尊重規(guī)劃目前全國所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了規(guī)劃，有的還反復修訂了多次，可以說小城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的問題與規(guī)劃不科學是有關的，但是關鍵的問題，其一是要進一步地深化規(guī)劃，因為它本身存在著不科學之處，帶有極大的盲目性。其二最主要的還是長官意志太濃。我們說建設規(guī)劃一經(jīng)批準即具法律效應，任何人和單位必須堅決執(zhí)行，否則就是違法行為。這句活從上世紀80年代初開始講了二十幾年，但并沒有真正落到實處，這個帳不能算到規(guī)劃師身上，也不能算到小城鎮(zhèn)居民身上，只能算到各級政丄府的領導身上。這是符合當前小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的某些現(xiàn)實的。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政丄府領導幾乎平均每兩年就

12、換屆一次（有的地方把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為干部過渡的橋梁），新一屆政丄府上臺，就要圍繞本屆政丄府的思路重新修訂一次規(guī)劃，就要搞自己的亮點，以取得任期和升遷所需的政績。這已經(jīng)成為了通病。因此發(fā)展沒有連續(xù)性，造成了亂鋪攤子，重復建設，拆東墻補西墻。所謂的總體規(guī)劃，實質(zhì)上成了“紙上畫畫、墻上掛掛、執(zhí)行起來是笑話”。制定一個好的規(guī)劃難，然而執(zhí)行好規(guī)劃更難，難就難在一些政丄府和有關管理單位不尊重規(guī)劃。政丄府要把尊重規(guī)劃提升到尊重國家法律，尊重自己的良知，尊重人民的根本利益，尊重地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，尊重環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的高度。要設立有關監(jiān)督機構(gòu)，對小城鎮(zhèn)建設進行監(jiān)督，對任何違反規(guī)劃者繩之以法。3、積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)黨

13、中央、國務院提出突出重點，積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)建設，城鄉(xiāng)多樣化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路的大戰(zhàn)略，是符合我國現(xiàn)階段實際情況的，也是符合我國國情的戰(zhàn)略思想。各級城鎮(zhèn)政府必須準確地理解和切實認真地執(zhí)行。然而一些地方把大戰(zhàn)略簡單地理解為齊頭并進，搞均衡發(fā)展，一哄而上，于是出現(xiàn)了小城鎮(zhèn)建設難，發(fā)展更難的局面。有人說難就難在缺乏資金。這種說法的前提是錯誤的，錯就錯在對黨中央、國務院小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的理解上。因此，一些地方不管經(jīng)濟基礎和條件，一哄而上，有條件要上，沒有條件“創(chuàng)造”條件也要拼著上。其結(jié)果，一是造成規(guī)劃脫離實際，盲目貪大求全求洋，脫離當?shù)亟?jīng)濟實力；二是領導的思想不解放，沒有任官一任，服務和發(fā)展一方的思

14、想，干部輪換遷升速率加快，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，導致“亂花錢，花了錢辦不好事”。三是長期形成的“有錢好辦事”和“上面給錢我辦事”的拿來主義思想，不積極創(chuàng)造經(jīng)濟增長點，靠行政手段，采取擠、壓、卡、要等，靠“換地經(jīng)濟”籌集經(jīng)費搞建設的短期行為來搞所謂“發(fā)展”。4、必須堅持城鎮(zhèn)居民參與小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的主體是人，城鎮(zhèn)居民既是受益者，又是參與者。因此，必須確實尊重居民，尊重居民的根本利益，讓城鎮(zhèn)居民參與到小城鎮(zhèn)建設的方方面面，廣泛地聽取居民的意見。實踐證明，在政丄府的正確決策和領導下，小城鎮(zhèn)發(fā)展的好與不好，很大程度上取決于居民的文明素質(zhì)和參與程度。要運用各種宣傳教育形式，對政

15、丄府官員和城鎮(zhèn)居民進行社會公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識及法律法規(guī)的宣傳教育，增強城鎮(zhèn)居民的環(huán)境意識、公德意識和管理意識，引導居民積極支持和參與城鎮(zhèn)建設發(fā)展的全過程。5、健全法規(guī)，強化管理小城鎮(zhèn)發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，要在政丄府的正確領導下，廣大城鎮(zhèn)居民的積極參與下，管理才能收到績效。實踐證明，要真正做到強化管理，首先必須健全法規(guī)，在法規(guī)面前必須人人平等，法規(guī)必須制約所有的人，無論你是政丄府公務員還是老百姓。特別是在發(fā)展初期，發(fā)展決策和規(guī)劃編制的前期，必須對政丄府的決策行為實施監(jiān)督，有效地保證規(guī)劃師、設計師的技術權威作用，必須廣泛地吸收城鎮(zhèn)居民參與，人大代表、政協(xié)委員全程監(jiān)督和檢查工作，防止盲

16、目脫離實際的決策和發(fā)展，防止用行政手段干預規(guī)劃設計中的科學技術問題，防止搞亮點工程、形象工程、政績工程等，防止出現(xiàn)不必要的錯誤，以保證編制出符合本地實際的能推動本地經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的小城鎮(zhèn)規(guī)劃。6、廣泛宣傳，統(tǒng)一認識要利用各種有效手段，廣泛宣傳黨和國家關于積極穩(wěn)妥推進小城鎮(zhèn)建設的戰(zhàn)略決策，宣傳本地小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，讓群眾認識規(guī)劃，熟悉規(guī)劃，明確規(guī)劃對小城鎮(zhèn)的發(fā)展，對居民自身的生產(chǎn)生活將要帶來的好處和實惠，以此調(diào)動全社會共同參與，形成集智合謀，齊抓共管，合力共建的局面。7、成立管理機構(gòu)，加強組織領導居民參與和人大政協(xié)的監(jiān)督，能更好地督促政丄府在小城鎮(zhèn)建設中勤政、廉政，正確行使職權，領導和管理好

17、城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)建設發(fā)展設計是上上下下、方方面面的問題，關系到千家萬戶的切身利益。因此，必須有堅強的組織領導，必須成丄立領導機構(gòu)，合理配備專業(yè)人員，制定切實可行的工作方案，及時發(fā)現(xiàn)矛盾和化解矛盾，才能確保小城鎮(zhèn)建設有序進行，穩(wěn)步推進。8、加強建設質(zhì)量管理首先是加強工程建設管理。各項工程建設項目必須嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃法、土地法，防止亂占亂用土地，特別是亂占耕地，堅決杜絕違章建筑。其次，嚴格對建筑施工單位的資格審查，禁止不合格建筑施工單位參與小城鎮(zhèn)建設施工；嚴格對民間建筑工匠的培訓和管理.實行持證上崗；成丄立工程質(zhì)量領導機構(gòu)，落實具體人員工程質(zhì)量終身責任制。最后，堅決執(zhí)行環(huán)境保護法，在各型工程建設項目審批和建設中，執(zhí)行環(huán)