競爭性談判招標(biāo)解釋及流程

1、競爭性談判百科名片競爭性談判，是指采購人或者采購代理機構(gòu)直接邀請三家以上供應(yīng)商就采購事宜進行談判的方式。競爭性談判采購方式的特點是：一是可以縮短準(zhǔn)備期，能使采購項目更快地發(fā)揮作用。二是減少工作量，省去了大量的開標(biāo)、投標(biāo)工作，有利于提高工作效率，減少采購成本。三是供求雙方能夠進行更為靈活的談判。四是有利于對民族工業(yè)進行保護。五是能夠激勵供應(yīng)商自覺將高科技應(yīng)用到采購產(chǎn)品中，同時又能轉(zhuǎn)移采購風(fēng)險。注意事項注意事項正確適用競爭性談判”這一話題背后更重要的話題是，一旦適用如何使用？政府采購法及其相關(guān)法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定競爭性談判的具體操作細(xì)節(jié)，致使競爭性談判被錯誤使用甚至被人利用。本文就這一問題推出一

2、套使用秘笈”，供讀者參考。競爭性談判由于其自身具有特殊性和靈活性的特點，經(jīng)常被各集中采購機構(gòu)在日常工作中運用。政府采購法第38條給出了競爭性談判的一個操作程序，但相對比較籠統(tǒng)，對一些具體細(xì)節(jié)如何操作沒有明確，因此，各集中采購機構(gòu)在具體實施過程中有很大的差異。筆者根據(jù)自己對理論的探索和工作經(jīng)驗的積累，參考的一些程序和方法，結(jié)合工作實際，總結(jié)出競爭性談判采購操作上的一些細(xì)節(jié)程序。適用范圍符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判采購方式：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)、沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能規(guī)定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能

3、事先計算出價格總額的。根據(jù)財政部第18號令第43條的規(guī)定，投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的或在評標(biāo)期間出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件做出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的情形的，經(jīng)報政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可以采用競爭性談判采購方式。點評：政府采購法第23條和財政部18號令第43條明確規(guī)定了競爭性談判采購方式的適用范圍。談判小組政府采購法第三十八條第一項規(guī)定：（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分談判小組是代表采購人與供應(yīng)商進行談判的主體，是代表采購人利益、反映采購人需求、具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)技術(shù)水平和談判技巧的組

4、織。談判小組所起的作用是由競爭性談判采購方式的特點所決定的。按照這種采購方式，采購人要與被邀請參加談判的供應(yīng)商進行面對面的談判，以明確采購對象的詳細(xì)技術(shù)規(guī)格和性能標(biāo)準(zhǔn)，了解采購對象的性質(zhì)或附帶的風(fēng)險，并在此基礎(chǔ)上提出比較接近實際的價格。談判小組應(yīng)當(dāng)包括采購人的代表和有關(guān)專家，且人數(shù)應(yīng)為3人以上的單數(shù)，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分采購人的代表應(yīng)當(dāng)是具備相應(yīng)采購專業(yè)知識和技能，具有較豐富的政府采購實踐經(jīng)驗，并且經(jīng)采購人授權(quán)能夠代表其從事采購活動的自然人，這些人通常是經(jīng)過培訓(xùn)的專門負(fù)責(zé)采購業(yè)務(wù)的政府工作人員。有關(guān)專家是指采購人根據(jù)采購對象的具體技術(shù)要求和性能特點而邀請的，具有某一領(lǐng)域較高專業(yè)

5、知識水平和實踐經(jīng)驗的人士。這些專家通常都是某一行業(yè)協(xié)會的成員或是由行業(yè)協(xié)會推薦的專業(yè)人士。邀請這樣的專家作為談判小組成員，采購人可以憑借其專業(yè)知識更好地把握采購對象的詳細(xì)技術(shù)規(guī)格、性能標(biāo)準(zhǔn)以及價格，并最終以理想的條件與某一供應(yīng)商成交。為了真正發(fā)揮專家的作用，并使他們的意見能夠充分的得以體現(xiàn)，其人數(shù)必須達到談判小組成員總數(shù)的絕對多數(shù)，即達到成員總數(shù)的三分二。最后，談判小組的人數(shù)必須是單數(shù)，這一規(guī)定便于談判小組在作出有關(guān)決議時能夠以多數(shù)形成表決結(jié)果。制定談判文件談判文件中至少應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定標(biāo)準(zhǔn)等事項。談判須在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布公告。公告至談

6、判文件遞交截止時間一般不得少于5天，采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目一般不得少于10天。談判文件至少應(yīng)當(dāng)包含政府采購法第38條第2款要求的內(nèi)容，但通常應(yīng)當(dāng)包含：(1)談判邀請函；(2)談判供應(yīng)商須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)；(3)報價要求、投標(biāo)文件的編制要求及談判保證金的交納方式；(4)談判供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明；(5)談判項目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；(6)合同主要條款和簽訂方式；(7)交貨和提供服務(wù)的時間；(8)評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；(9)遞交投標(biāo)文件截止時間、談判時間及地點；(10)省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。政府采購法規(guī)定，招投標(biāo)類采購

7、自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十天。競爭性談判采購方式適用條件中有一條是招標(biāo)所用時間不能滿足用戶緊急需要的因此，競爭性談判采購從發(fā)布談判文件到供應(yīng)商響應(yīng)的時間可以比招投標(biāo)采購短，但也應(yīng)當(dāng)有一個合理的時間段，如果間隔時間太短，不利于參加談判的供應(yīng)商理解、分析談判文件及做出應(yīng)答，510天是一個比較合理的時間。確定邀請參加談判的供應(yīng)商資格性檢查談判小組依據(jù)法律法規(guī)和談判文件的規(guī)定，對參加談判的供應(yīng)商的資格證明、談判保證金等進行審查，以確定供應(yīng)商是否具備參加談判的資格。確定參加談判的供應(yīng)商數(shù)量談判小組在通過資格性檢查的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判。為確保公

8、平起見，原則上通過資格性檢查的供應(yīng)商都參加談判。談判小組根據(jù)政府采購法第22條規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商特定條件的要求，對供應(yīng)商的資格進行審查，以篩選出具有參加談判資格的供應(yīng)商。雖然政府采購法規(guī)定只需在通過資格審查的供應(yīng)商中確定不少于3家參加談判，但根據(jù)服務(wù)采購人，善待供應(yīng)商”的理念，及符合政府采購公開、公平、公證”的精神，應(yīng)當(dāng)給每一個具有資格的供應(yīng)商參加談判的機會。具體談判流程開始談判談判報價時間截止后，采購中心將組織第一次公開報價（唱標(biāo)）。點評：政府采購法只規(guī)定了參加談判的供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，對于是否進行第一次報價（即談判供應(yīng)商寫入投標(biāo)文件報價一覽表中的報價）未作明確

9、。筆者認(rèn)為，進行第一次報價是可取的，因為這樣可以讓供應(yīng)商了解競爭對手打什么牌，會對其造成一定心理壓力，為謀求中標(biāo)，在最后報價時，基本上都會有所讓步，有時這個讓步還比較大，起到了節(jié)約財政資金的目的。談判小組在指定的評標(biāo)室閱讀談判文件，熟悉評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)談判小組討論、通過談判要點談判小組成員研究過采購文件及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以后，在談判小組組長的組織下討論、通過談判要點和談判方式。談判要點根據(jù)項目而不同，但至少應(yīng)當(dāng)包含價格、技術(shù)方案、售后服務(wù)承諾等主要內(nèi)容。談判圍繞談判要點，談判小組全體成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。逐家談判一次為一個輪次，談判輪次由談判小組視情況決定。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有

10、關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。澄清談判小組對供應(yīng)商談判報價文件中含義不明確、同類問題表述不一致或有明顯文字和計算錯誤的可以要求供應(yīng)商以書面形式加以澄清、說明或糾正，并要求其授權(quán)代表簽字確認(rèn)。變動談判文件如有實質(zhì)性變動的，須經(jīng)談判小組三分之二以上成員同意并簽字確認(rèn)后，由談判小組以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商，并要求其授權(quán)代表簽字確認(rèn)（如不簽字確認(rèn)即被認(rèn)為拒絕修改并放棄投標(biāo)）。點評：對于實質(zhì)性修改談判文件這樣一個重大決定，筆者認(rèn)為談判小組過半數(shù)同意”不具有說服力，如引入修改憲法中三分之二以上多數(shù)同意”的原則比較合適。要求談判供應(yīng)商授權(quán)代表簽字確認(rèn)是為防止某些供應(yīng)商因未中標(biāo)而惡意投訴

11、，聲稱自己根本不知道談判文件已做過實質(zhì)性調(diào)整。對轉(zhuǎn)為競爭性談判的適用出現(xiàn)符合財政部18號令第43條規(guī)定的情形需要采用競爭性談判采購方式的，按下列程序執(zhí)行：項目負(fù)責(zé)人與采購人進行溝通，征得采購人的同意；項目負(fù)責(zé)人向負(fù)責(zé)該項目的評標(biāo)委員會解釋財政部18號令第43條有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容；由該項目的評標(biāo)委員會對該項目集體出具招標(biāo)文件沒有不合理條款，招標(biāo)公告時間和程序符合規(guī)定”的書面意見，并同意改用競爭性談判采購方式；項目負(fù)責(zé)人將上述書面意見作為改變采購方式申報表”的附件，一同報請政府部門批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)采用競爭性談判采購方式后，原招標(biāo)文件變更為競爭性談判文件，原評標(biāo)委員會變更為競爭性談判小組。項目負(fù)責(zé)人須將評標(biāo)

12、委員會和主管部門批準(zhǔn)的意見向所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商通報，并要求其授權(quán)代表簽字確認(rèn)，同時向其宣布競爭性談判的流程。點評：當(dāng)投標(biāo)供應(yīng)商不足三家時，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)就項目具體情況同采購人進行溝通，如果采購人不同意此項目繼續(xù)往下進行，則適用政府采購法第36條的規(guī)定予以廢標(biāo)；如果采購人同意項目繼續(xù)進行，則需要請評標(biāo)委員會成員對招標(biāo)文件是否存在不合理條款及招標(biāo)公告時間和程序是否符合規(guī)定做出結(jié)論并形成書面意見后報請政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后招標(biāo)采購改為競爭性談判采購，招標(biāo)采購程序改為談判采購程序。最終報價談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最終報價，采購中心組織現(xiàn)場公開唱標(biāo)。確定成交供應(yīng)商談判小組根據(jù)談判文件中設(shè)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進行評判并推薦出成交候選供應(yīng)商，采購人從談判小組提出的成交候選供應(yīng)商中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。政府采購與競爭性談判政府采購中的競爭性談判，是指采購人或代理機構(gòu)通過與多家供應(yīng)商（不少于三家）進行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的一種采購方式。其核心一是要有競爭（參與談判的供應(yīng)商不少于三家），二是要有談判（即最終的結(jié)果必須要在談判的基礎(chǔ)上確定）。離開了這兩條，所有的