建設(shè)工程合同管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議（市招標(biāo)辦）.docx

1、市建設(shè)工程合同管理現(xiàn)狀及建議大家好！我來自市招標(biāo)辦，下面結(jié)合我市建設(shè)工程合同管理及合同備案管理的基本情況，以及存在的一些問題，談一下看法和認(rèn)識(shí)，并提出一些對(duì)策和建議，不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。建設(shè)工程合同管理是建設(shè)行政主管部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等依照法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對(duì)合同關(guān)系進(jìn)行組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從而保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛防止、制裁違法違規(guī)行為,確保合同條款實(shí)施的一系列活動(dòng)。合理、規(guī)范的建設(shè)工程合同，有利于分?jǐn)偝?、發(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，有利于市場經(jīng)濟(jì)的有序、平等競爭。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程合同制度不斷建立和發(fā)展完善，

2、為我市合同管理的制度化、規(guī)范化提供了有力保障。作為一個(gè)建設(shè)行政主管部門，更應(yīng)注意合同管理體系和制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督。一、我市建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)狀及存在的問題目前我市建筑市場發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，在建設(shè)工程合同執(zhí)行和監(jiān)督管理中仍存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：(-)建設(shè)工程合同文本不規(guī)范國家工商局和建設(shè)部雖然制定了建筑工程施工合同示范文本，但有些建筑企業(yè)合同法律意識(shí)差，在簽署合同時(shí)不依據(jù)此合同文本，內(nèi)容不全，對(duì)權(quán)責(zé)和義務(wù)的規(guī)定不明確導(dǎo)致簽署的合同流于形式。主要表現(xiàn)為：如合同責(zé)任劃分不清、合同雙方權(quán)利義務(wù)不對(duì)等；缺乏對(duì)合同事件違約后果及處理方式方法的全面定義和具體明確的描述，特別是對(duì)業(yè)主違

3、約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體、不明確，也缺少行之有效的處罰辦法；此外，還有一部分合同文本缺少對(duì)工程保險(xiǎn)責(zé)任、索賠計(jì)算原則的具體約定等。一旦工程發(fā)生糾紛，建筑企業(yè)必將承擔(dān)許多隱形的風(fēng)險(xiǎn)和損失。（二）合同背離招標(biāo)文件和投標(biāo)書內(nèi)容目前，從建筑市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為看，工程建設(shè)的參與各方缺少市場經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠信意識(shí)。招投標(biāo)文件是簽訂建設(shè)工程合同的主要依據(jù)之一，但有一些業(yè)主憑借其買方市場的優(yōu)勢地位，簽訂合同時(shí)違背招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。如業(yè)主強(qiáng)行要求附加條件，要求施工企業(yè)讓利墊資，不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，隨意壓減工期，壓減造價(jià)，提高質(zhì)量等級(jí)等等，從而為合同的執(zhí)行帶來很大困難。（三）合同體系和管理制度不健全在

4、合同管理體系上，一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同履行后沒有全面評(píng)估和總結(jié)，合同管理粗放。合同管理信息的采集、存儲(chǔ)加工和維護(hù)手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對(duì)滯后，建設(shè)項(xiàng)目合同管理的信息化程度偏低。（四）合同管理專業(yè)人才缺乏建設(shè)合同涉及內(nèi)容多、專業(yè)性強(qiáng)、知識(shí)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。二、完善建設(shè)工程合同管理的對(duì)策和建議（一）

5、進(jìn)一步完善建設(shè)工程合同法律法規(guī)將工程建設(shè)整個(gè)過程納入法制軌道進(jìn)行規(guī)范和管理，對(duì)于規(guī)范建筑市場主體行為、維護(hù)建筑市場秩序、增強(qiáng)各方主體的法制觀念具有重要意義。針對(duì)建筑市場中的信用缺失、合同履約率等問題要及時(shí)進(jìn)行研究和探索制度創(chuàng)新，制定新的更規(guī)范的法律法規(guī)，矯正市場運(yùn)行中的種種偏差，遏制消極因素。同時(shí)對(duì)不斷出現(xiàn)的新問題要制定相應(yīng)的更具操作性的法律法規(guī)，促進(jìn)建筑市場的健康和可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)工程合同管理創(chuàng)造更好的宏觀環(huán)境。（二）強(qiáng)化合同法律意識(shí)，規(guī)范建設(shè)各方責(zé)任主體行為簽訂工程合同過程中，業(yè)主、承包商要樹立較高的法律意識(shí),要對(duì)合同的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，盡可能的減少合同糾紛，保證合同的全面履行

6、。同時(shí)，政府行政管理部門也必須加強(qiáng)建設(shè)工程合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。此外，要提高合同管理人員的綜合素質(zhì)，組織這些人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提升合同管理人員的思想水平、法律水平、經(jīng)濟(jì)管理水平和業(yè)務(wù)能力，以更多更豐富的專業(yè)知識(shí)，適應(yīng)市場發(fā)展的要求。（三）建立健全合同管理制度在建設(shè)工程項(xiàng)目中，合同管理的優(yōu)化要比技術(shù)的優(yōu)化更為重要。完善合同管理具體方法是：一要完善合同范本。在工程合同的簽訂階段，合同簽署的雙方應(yīng)該嚴(yán)格按照建設(shè)工程施工合同示范文本操作，嚴(yán)禁自制不符合程序和合意的合同，合同的內(nèi)容和權(quán)責(zé)應(yīng)該明確。二要不斷擴(kuò)大工程合同文本的多樣化，以滿足不同的承包方式，保證合同管理制度的有效貫徹。三要明確合同歸檔、分級(jí)、授權(quán)管理程序，加強(qiáng)合同履行后的監(jiān)督、評(píng)估和總結(jié)。四是加強(qiáng)開發(fā)合同管理應(yīng)用軟件，提高合同管理信息化程度。（四）建立健全合同備案管理制度在建設(shè)工程施工合同備案審查中，審查部門也只是對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的一些實(shí)質(zhì)性內(nèi)容做審查，希望省主管部門能盡快研究