試析案件管理模式的構(gòu)建

1、試析案件管理模式的構(gòu)建論文摘要近年來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)在規(guī)范化建設(shè)的大背景下，在對(duì)傳統(tǒng)案件管理模式反思的基礎(chǔ)上，積極探索構(gòu)建更加科學(xué)、高效的案件管理新模式，這是檢察管理領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革舉措，是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，促進(jìn)工作科學(xué)發(fā)展一項(xiàng)重大管理體制改革。隨著依法治國(guó)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，反腐敗斗爭(zhēng)和社會(huì)治安形勢(shì)的不斷變化，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的要求也越來(lái)越高。檢察機(jī)關(guān)只有不斷解放思想、改革創(chuàng)新，探索新時(shí)期檢察工作的發(fā)展規(guī)律，研究當(dāng)前檢察工作中面臨的新問(wèn)題，改革檢察工作的舊體制，才能使檢察工作保持旺盛的生命力，推動(dòng)檢察工作健康科學(xué)發(fā)展。論文關(guān)鍵詞案件管理現(xiàn)狀實(shí)踐情況理想模式檢察機(jī)關(guān)作

2、為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的職責(zé)。當(dāng)前，隨著依法治國(guó)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，反腐敗斗爭(zhēng)和社會(huì)治安形勢(shì)的不斷變化，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的要求也越來(lái)越高。檢察機(jī)關(guān)只有不斷解放思想、改革創(chuàng)新，探索新時(shí)期檢察工作的發(fā)展規(guī)律，研究當(dāng)前檢察工作中面臨的新問(wèn)題，改革檢察工作的舊體制，才能使檢察工作保持旺盛的生命力，推動(dòng)檢察工作健康科學(xué)發(fā)展。近年來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)在規(guī)范化建設(shè)的大背景下，在對(duì)傳統(tǒng)案件管理模式反思的基礎(chǔ)上，積極探索構(gòu)建更加科學(xué)、高效的案件管理新模式，這是檢察管理領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革舉措，是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，促進(jìn)工作科學(xué)發(fā)展的

3、一項(xiàng)重大體制改革。本文結(jié)合當(dāng)?shù)匕讣芾砉ぷ鞯拈_(kāi)展情況，簡(jiǎn)單論述一下案件管理工作機(jī)制模式的構(gòu)建。一、案件管理的含義“案件管理”這一概念，起源于美國(guó)，指的是一套向傳統(tǒng)檢察機(jī)關(guān)辦案方式提出挑戰(zhàn)的觀念和制度，其主要目的是為了清除案件辦理程序中暴露出來(lái)的檢察機(jī)關(guān)體系本身所具有的抵觸性。豍具體地說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)的案件管理是檢察機(jī)關(guān)為保障案件質(zhì)量，維護(hù)司法公正，通過(guò)嚴(yán)格控制案件的流程管理、規(guī)范檢察人員的執(zhí)法行為等手段，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)辦理案件合法、高效、規(guī)范、科學(xué)的管理模式。二、近年來(lái)案件管理工作的發(fā)展?fàn)顩r2003年5月最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)案件管理的規(guī)定下發(fā)后，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)紛紛開(kāi)始嘗試進(jìn)行案件管理改革，并且取得了

4、大量的成功經(jīng)驗(yàn)，但總體來(lái)說(shuō)，單個(gè)檢察院案件管理力量相對(duì)有限，案件管理能力和水平參差不齊，案件管理手段和管理方式相對(duì)落后，信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理水平較低，對(duì)案件統(tǒng)一監(jiān)管的力度不夠，精細(xì)化程度不高。主要表現(xiàn)在：對(duì)案件管理工作不夠重視，案件管理工作開(kāi)展的情況也不盡如人意。案件管理工作不夠規(guī)范，各地的發(fā)展?fàn)顩r很不平衡，有些地方的案件管理職能作用發(fā)揮得比較好，但不少地方則存在著較多的問(wèn)題。案件管理的信息化程度不高，目前，高檢院還沒(méi)有開(kāi)發(fā)出統(tǒng)一的網(wǎng)上辦案軟件及案件集中管理軟件，大多數(shù)檢察院未實(shí)行網(wǎng)上辦案，開(kāi)展案管工作只能靠人工手動(dòng)，工作量大，難以做到及時(shí)跟蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，影響了工作質(zhì)效。三、本地案管工作的發(fā)展情

5、況我們市從2010年開(kāi)始著手開(kāi)展案件管理的建設(shè)工作，到2011年底全市包括市院在內(nèi)的13個(gè)檢察院全部成立了列編單設(shè)的案件管理中心，并配備了專職的案管工作人員，實(shí)行了全市統(tǒng)一的“網(wǎng)上受理、集中管理”的案件管理模式，案件管理工作迅速展開(kāi)并規(guī)范發(fā)展。我們?cè)O(shè)定的案件管理中心職責(zé)為：對(duì)檢察機(jī)關(guān)所受理案件的辦案流程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、過(guò)程監(jiān)控；對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案情況進(jìn)行綜合分析、對(duì)辦案質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估；對(duì)檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門執(zhí)法辦案工作進(jìn)行問(wèn)題預(yù)警；對(duì)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和人大交辦的重點(diǎn)案件進(jìn)行督辦；對(duì)檢察機(jī)關(guān)所辦案件涉案款物的扣押、移交、保管和處理進(jìn)行監(jiān)管；完成檢察長(zhǎng)所交辦的其他工作任務(wù)。豎我們進(jìn)行案件管理的工作原則為：堅(jiān)持依法

6、監(jiān)督、執(zhí)行法律與執(zhí)行規(guī)定相統(tǒng)一，不代替業(yè)務(wù)部門行使職權(quán)，宏觀監(jiān)督與個(gè)案監(jiān)督、程序監(jiān)督與實(shí)體監(jiān)督相結(jié)合。我們案件管理工作的總體運(yùn)行方式為：采取“網(wǎng)上受理、集中管理”的運(yùn)行方式開(kāi)展案件管理工作。即不打破現(xiàn)有的人員編制、處（科）室界限，充分發(fā)揮全市檢察機(jī)關(guān)已全面實(shí)行網(wǎng)上辦案的優(yōu)勢(shì)，由各業(yè)務(wù)部門在網(wǎng)上辦案平臺(tái)進(jìn)行受理、分流、辦理案件，與此同時(shí)，案件管理中心通過(guò)案件集中管理軟件系統(tǒng)，對(duì)各業(yè)務(wù)部門辦理的所有案件和辦案環(huán)節(jié)進(jìn)行集中管理和實(shí)時(shí)監(jiān)督。案件管理中心具體開(kāi)展了以下幾方面的工作：（一）設(shè)立案件管理平臺(tái)網(wǎng)頁(yè)全市檢察機(jī)關(guān)均設(shè)立案件管理平臺(tái)網(wǎng)頁(yè)，設(shè)置案管簡(jiǎn)介、圖片中心、管理平臺(tái)、督察臺(tái)帳、督察通報(bào)、工作動(dòng)態(tài)

7、、制度規(guī)范、通知通告、上級(jí)文件等欄目，隨時(shí)更新欄目?jī)?nèi)容，及時(shí)反映本院的案管工作動(dòng)態(tài)。（二）全面開(kāi)展并規(guī)范網(wǎng)上辦案工作開(kāi)發(fā)了全市統(tǒng)一的數(shù)字檢察院應(yīng)用系統(tǒng)，下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)上辦案工作的通知和臨沂市檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上辦案應(yīng)用規(guī)范等的規(guī)定，全面開(kāi)展網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦案工作，各業(yè)務(wù)部門均實(shí)現(xiàn)案件受理（立案）、分流、辦理、簽批全部在網(wǎng)上進(jìn)行，所有法律文書(shū)均在網(wǎng)上生成并由案管中心統(tǒng)一打印使用。（三）強(qiáng)化對(duì)辦案活動(dòng)的監(jiān)督院領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人、案管中心工作人員根據(jù)權(quán)限劃分，經(jīng)過(guò)授權(quán)進(jìn)入案件管理系統(tǒng)對(duì)案件進(jìn)行過(guò)程監(jiān)控、質(zhì)量監(jiān)督和案件管理，隨時(shí)掌握案件的進(jìn)度及辦理情況。實(shí)現(xiàn)了審查逮捕案件、公訴案件從受理案件開(kāi)始

8、，職務(wù)犯罪案件、民事行政申訴案件、控告申訴案件、技術(shù)鑒定案件從決定立案開(kāi)始，直至訴訟終結(jié)，期間所涉各訴訟環(huán)節(jié)都納入管理。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)所辦案件的期限和相關(guān)規(guī)定，在案件辦理過(guò)程中，實(shí)行提前預(yù)警，以防止違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生。按照臨沂市人民檢察院執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施細(xì)則規(guī)定，對(duì)該細(xì)則確定的重點(diǎn)案件進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。案件管理中心對(duì)監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的的問(wèn)題，及時(shí)以口頭或者編發(fā)案件管理督察通報(bào)等書(shū)面形式向有關(guān)部門提出糾正意見(jiàn)。（四）統(tǒng)一打印管理法律文書(shū)通過(guò)開(kāi)發(fā)辦案軟件，實(shí)現(xiàn)了法律文書(shū)簽批網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和自動(dòng)生成。電子簽章系統(tǒng)的啟用實(shí)現(xiàn)了法律文書(shū)網(wǎng)上審批后自動(dòng)加蓋電子印章，同時(shí)所有法律文書(shū)通過(guò)案件管理中心統(tǒng)一打印，通過(guò)對(duì)法

9、律文書(shū)的集中管理。（五）開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查工作案件管理部門定期或不定期地對(duì)辦案部門及辦案人員的執(zhí)法辦案情況，通過(guò)案件管理系統(tǒng)或?qū)χ攸c(diǎn)案件抽查等形式進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果編發(fā)案件質(zhì)量評(píng)析報(bào)告予以通報(bào)，并與年終的績(jī)效考核相銜接。（六）對(duì)涉案款物進(jìn)行監(jiān)管利用省院開(kāi)發(fā)的涉案款物監(jiān)管軟件開(kāi)展對(duì)涉案款物的集中監(jiān)管。檢察機(jī)關(guān)辦理的自偵案件從立案之日起，案件的立案、偵查、移送、判決等辦理情況及涉案款物的扣押、凍結(jié)、管理、處理等情況均納入案件管理部門監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)同步跟蹤，實(shí)時(shí)監(jiān)管。（七）進(jìn)行辦案情況綜合分析利用案管數(shù)據(jù)信息綜合平臺(tái)全面掌握辦案數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，每個(gè)月公布各業(yè)務(wù)部門的主要辦案數(shù)據(jù)，每季度對(duì)本院的辦案

10、總體情況進(jìn)行總結(jié)分析，并向院領(lǐng)導(dǎo)和上一級(jí)檢察院提交書(shū)面報(bào)告。（八）開(kāi)展案件督察活動(dòng)根據(jù)檢察長(zhǎng)批示，對(duì)正在辦理的重大敏感案件或反映有問(wèn)題的案件立項(xiàng)督察，對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向辦案單位發(fā)出案件督察意見(jiàn)書(shū)或案件督察整改書(shū)予以督察糾正。通過(guò)近兩年的運(yùn)行，我市的案件管理工作取得很大進(jìn)展，案件集中管理工作的效果十分明顯。第一，提高了檢察機(jī)關(guān)的科學(xué)執(zhí)法能力。案件管理由靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)，由松散變?yōu)榧?，由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)了辦案人員的程序意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法辦案的同步監(jiān)督，推進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升了公正廉潔執(zhí)法水平。第二，提高了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督水平。案件集中管理實(shí)現(xiàn)了對(duì)檢

11、察機(jī)關(guān)所有業(yè)務(wù)運(yùn)行的全面動(dòng)態(tài)掌握，增強(qiáng)了檢察業(yè)務(wù)宏觀決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。檢察長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人、案管中心人員輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就可以查閱到任何一個(gè)案件的辦理情況及流程進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了對(duì)案件的全程監(jiān)督，減少了超時(shí)限辦案，保證案件有始有終，有效防止了案件流失和久拖不決。第三，提高了檢察機(jī)關(guān)的信息化管理程度和工作效率。檢察業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)平臺(tái)的應(yīng)用提高了檢察機(jī)關(guān)管理的信息化水平，不僅加強(qiáng)了對(duì)案件的全面管理，方便了案件查詢，也實(shí)現(xiàn)了檢察資源共享，減少了重復(fù)勞動(dòng)，提高了工作效率。第四，提高了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法透明度。案件管理系統(tǒng)應(yīng)用開(kāi)放式的案件信息查詢平臺(tái)，使律師、訴訟參與人、當(dāng)事人親屬等可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)或電話查詢，及時(shí)了解案

12、件案件進(jìn)展情況等信息，在提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和辦案透明度方面發(fā)揮了重要作用。四、新型案件管理機(jī)制模式的構(gòu)建實(shí)踐證明，更為完善的案件集中管理模式應(yīng)該是：以專門的案件管理機(jī)構(gòu)為依托，在完善辦案流程監(jiān)督管理機(jī)制和案件質(zhì)量考評(píng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施對(duì)案件的全程監(jiān)控和問(wèn)題預(yù)警，并通過(guò)各職能部門之間的互相制約，彌補(bǔ)外部制約難以觸及的辦案環(huán)節(jié)上的案件質(zhì)量問(wèn)題，規(guī)范執(zhí)法辦案行為，提高執(zhí)法辦案水平。案件管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：（一）案件流轉(zhuǎn)中心案件管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把案件的“入口”和“出口”，成為各類案件的“總開(kāi)關(guān)”。檢察機(jī)關(guān)辦理的所有案件由案件管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理，然后把案件分流到具體業(yè)務(wù)部門或案件承辦

13、人，案件辦結(jié)后，統(tǒng)一由案件管理機(jī)構(gòu)移送相關(guān)部門或機(jī)關(guān)。（二）文書(shū)管理中心把好文書(shū)管理關(guān)，對(duì)涉及人身強(qiáng)制措施類和財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施類法律文書(shū)實(shí)行集中管理，對(duì)于需要制作的法律文書(shū)，由檢察長(zhǎng)簽發(fā)后予以統(tǒng)一制作，對(duì)由科室自行制作的法律文書(shū)由案件管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編號(hào)管理。（三）對(duì)案件全程監(jiān)管對(duì)本院辦理的所有案件進(jìn)行全程監(jiān)管，偵監(jiān)、公訴、民行案件從受理之日起，其他案件從立案之日起，通過(guò)建立案件跟蹤機(jī)制及時(shí)掌握案件辦理動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全程監(jiān)管。（四）對(duì)涉案款物專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)督自偵部門依法扣押的涉案款物及時(shí)交計(jì)財(cái)部門保管，確?？垩骸鼋Y(jié)的贓款、贓物各個(gè)環(huán)節(jié)都在監(jiān)管之下，杜絕贓款、贓物的流失和不當(dāng)使用，檢查已決案件涉案款物的處理，督促辦案部門對(duì)扣押、凍結(jié)的涉案款物根據(jù)判決結(jié)果依法依規(guī)處理。（五）對(duì)案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查制訂切實(shí)可行的評(píng)查辦法，從案件實(shí)體、程序、文書(shū)制作、卷宗歸檔等方面，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一評(píng)查，評(píng)查結(jié)果及時(shí)通報(bào)。（六）業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)與分析把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)有效運(yùn)用于案件流程管理當(dāng)中，統(tǒng)一負(fù)責(zé)各業(yè)務(wù)部門辦案數(shù)