行政管理體制改革方向

1、行政管理體制改革方向        近日 , 國家行政學(xué)院召開“學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神 , 深化行政管理體制改革”理論研討會。國家行政學(xué)院黨委書記、常務(wù)副院長陳福今做了題為“完善公共服務(wù) , 構(gòu)建和諧社會”的主題報(bào)告 , 國家行政學(xué)院副院長、中國行政管理學(xué)會副會長唐鐵漢作了題為“繼續(xù)深化行政管理體制改革 , 為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供體制保障”的主題報(bào)告 , 中國行政管理學(xué)會副會長兼秘書長高小平圍繞“行政管理方式創(chuàng)新”做了發(fā)言。    行政管理學(xué)界 60 余名領(lǐng)導(dǎo)與專家學(xué)者出席研討會 , 就深化行政管理

2、體制改革的一些重要問題進(jìn)行了熱烈的研討。     一、深化行政管理體制改革是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障與會同志一致認(rèn)為 , 新形勢下 , 行政管理體制存在的許多問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸 , 影響科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。比如政府職能越位、錯(cuò)位和不到位的問題 , 政府不能很好地履行職能的問題 , 政府對企業(yè)投資經(jīng)營活動(dòng)直接干預(yù)太多的問題 , 機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職能交叉重復(fù)、政績考核體系不科學(xué)的問題等等 , 解決存在的這些問題迫切需要深化行政管理體制改革?！笆晃濉逼陂g , 深化行政管理體制改革 , 為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供體制保障 , 既是全面深化改革和提高對外開放水平的

3、關(guān)鍵 , 也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的迫切要求。大家認(rèn)為 , 深化行政管理體制改革是深化經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各項(xiàng)改革的重要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政管理體制改革既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革 , 又關(guān)系到政治體制改革 , 處于改革的中心環(huán)節(jié)。     要以行政管理體制改革為中心 , 支持和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各項(xiàng)改革。一些專家學(xué)者指出 , 深化行政管理體制改革是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。長期以來 , 我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在著結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、投資盲目擴(kuò)張、社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡等突出矛盾和問題 , 直接影響了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)

4、快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會和諧進(jìn)步。     產(chǎn)生這些問題的原因很多 , 但根本原因在于體制機(jī)制不適應(yīng) , 特別是行政管理體制不適應(yīng)。因此 , 要解決這些帶有根本性的矛盾和問題 , 必須深化行政管理體制改革 , 尤其要強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能 , 以此推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。大家一致認(rèn)為 ,“十一五”期間的行政管理體制改革 , 要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo) , 認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 , 繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變 , 創(chuàng)新行政管理體制 , 完善政府運(yùn)行機(jī)制 , 提高科學(xué)行政、民主行政和依法行政的能力 , 努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府 , 使政府真正轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)

5、質(zhì)公共產(chǎn)品的提供者、良好經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的創(chuàng)造者、廣大人民群眾利益的維護(hù)者。二、以轉(zhuǎn)變政府職能為核心 , 加大行政管理體制改革的力度與會領(lǐng)導(dǎo)與專家認(rèn)為 ,“十一五”期間 , 要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng) , 以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?, 以建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府為目標(biāo) , 全面推進(jìn)行政管理體制改革。深化行政管理體制改革 , 要著眼于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制 , 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能。     要正確處理政府與企業(yè)、與社會的關(guān)系 , 努力實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控 , 完善宏觀調(diào)控體系 , 包括宏觀調(diào)控的內(nèi)容、重點(diǎn)、方

6、式、手段、政策。要深化投資體制改革 , 減少行政審批。要健全和維護(hù)市場運(yùn)行秩序 , 打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖 , 健全市場準(zhǔn)入與退出制度 , 加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系 , 完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。     深化行政管理體制改革 , 要著眼于實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益 , 完善政府公共服務(wù)職能 , 努力建設(shè)服務(wù)型政府。在新形勢下 , 我國公共需求呈現(xiàn)出增長迅速、主體多元化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、需求多樣化等特點(diǎn) , 城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的公共需求的比重大幅上升 , 公共需求結(jié)構(gòu)正逐步由消費(fèi)型向發(fā)展型升級。

7、     為此 , 要牢固樹立以人為本的思想 , 根據(jù)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要 , 努力提高公共產(chǎn)品的總量與質(zhì)量 , 提高政府公共服務(wù)的水平。力爭在不太長的時(shí)間內(nèi) , 將我國公共教育支出、公共醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保障支出占 GDP的比重提高到中等收入國家水平。要建立符合我國國情的公共服務(wù)模式和公共服務(wù)制度; 要穩(wěn)步增加政府公共服務(wù)支出 , 調(diào)整和優(yōu)化公共服務(wù)結(jié)構(gòu) , 將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共教育、社會保障、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施方面;要不斷擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍 , 完善社會保障體系; 要采取有力措施加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作 , 加強(qiáng)公共衛(wèi)生體

8、系建設(shè); 要加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的力度 , 著力解決“三農(nóng)”問題。     深化行政管理體制改革 , 要著眼于構(gòu)建社會主義和諧社會 , 強(qiáng)化政府社會管理職能 , 努力建設(shè)法治政府。要切實(shí)加強(qiáng)社會建設(shè)和社會管理 , 注意解決好涉及人民群眾根本利益的問題 , 采取有力措施 , 擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障體系、合理調(diào)節(jié)收入分配和發(fā)展社會事業(yè)。要正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾 , 完善社會矛盾糾紛解決機(jī)制。各級政府要深入研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下社會矛盾演變的規(guī)律 , 借鑒國外政府解決社會矛盾糾紛的做法與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) , 以解決涉及群眾切本身利益的社會矛盾為重點(diǎn) , 建

9、立全過程、多渠道、全方位、法治化與柔性化的社會矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制。要全面實(shí)施依法行政綱要 , 繼續(xù)加強(qiáng)行政立法 , 嚴(yán)格依法辦事 , 努力建設(shè)法治政府。      二、 轉(zhuǎn)變行政管理方式 , 創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制 , 優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變政府管理方式 , 創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制。要形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制 ,做到政府決策科學(xué)民主 , 執(zhí)行堅(jiān)決有力 , 監(jiān)督透明公正。要完善和健全行政權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制 , 形成行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、黨外監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。要進(jìn)一步健全政務(wù)公開制度、專家論證制度、社會

10、聽證和公示制度。要加強(qiáng)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè) , 優(yōu)化和改造行政流程 , 改變行政授權(quán)方式 ,建立新的行政運(yùn)行機(jī)制 , 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化政府機(jī)構(gòu)改革 , 優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。要按照精簡、統(tǒng)一、效能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求 , 進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革。要繼續(xù)調(diào)整政府機(jī)構(gòu)、規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置 , 將相同或相近的職能合并 , 盡可能地由一個(gè)部門管理; 加強(qiáng)和完善從事公共服務(wù)和社會管理的機(jī)構(gòu) , 撤銷那些直接從事或干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。要依法規(guī)范中央和各級地方政府經(jīng)濟(jì)社會管理的職能和權(quán)限 , 理順中央和地方的職責(zé)和分工 , 賦予省及省以下地方政府更多的權(quán)責(zé); 要減少政府層級 , 積極探索省級直接對縣的

11、管理體制。要改革行政執(zhí)法體制 , 推行綜合執(zhí)法; 實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制 , 克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公的現(xiàn)象 , 對行政過錯(cuò)要依法追究。要積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革 , 對不同功能和特點(diǎn)的事業(yè)單位進(jìn)行分類改革。要繼續(xù)加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革 , 合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能 , 精簡機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員。     要修改和制定相應(yīng)的法律法規(guī) , 實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、編制和工作程序的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。   四、認(rèn)真實(shí)施公務(wù)員法, 切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)和能力決定著政府的管理水平。因此 , 要切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè) , 努力提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力。要加強(qiáng)政府績效管理和評估 , 建立以公共服務(wù)為取